La prise de décision dans les réformes et les politiques éducatives dans la péninsule italienne (1848-2017)
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SCIENZE DELL’UOMO, FILOSOFICHE, STORICHE E LETTERARIE | SCIENZE E RICERCHE • N. 49 • GIUGNO 2017
La prise de décision dans les réformes
et les politiques éducatives dans la
péninsule italienne (1848-2017)
FABRIZIO DAL PASSO
Sapienza Università degli Studi di Roma
CHAPITRE 1 diversification des fonctions de l’école primaire de l’école
LE SYSTÈME SCOLAIRE DE LA PHASE DU secondaire, en mettant l’accent sur la séparation entre les
RISORGIMENTO À L’UNIFICATION (1848-1948) adresses littéraires professionnelles et humanistes (lycées)
et les tentatives généralisées de faire des corrections éduca-
1. La naissance du système scolaire italien tives pour faire plus vivre et intéresser les études et l’école.
D
L’Italie jacobine élimine, au moins temporairement, la
ans la péninsule italienne du XVIIIème siècle, conception de l’éducation comme précepte privé pour le
l’enseignement élémentaire et moyen semble remplacer par le concept de formation sociale et donc avec
être une conséquence directe des précep- l’idée que l’état laïque doit s’intéresser à l’école populaire.
teurs privés plutôt que d’une véritable insti- D’autre part, il est juste dans la période des années jacobins
tution publique. Cependant, à partir de la seconde moitié (1796-1799) que l’idée du citoyen comme une partie active
du XVIIIème siècle, l’accent a été mis sur l’organisation de se propage dans la construction et le maintien de l’état.
l’école publique, même au niveau populaire, en particulier En Italie, exemplaire est l’œuvre originale de Vincenzo
avec les projets de réforme des Lumières. En plus des ten- Cuoco (1770-1823) Rapporto al Re Gioacchino Murat per
tatives de réforme de l’enseignement supérieur, une poli- l’organizzazione della Pubblica istruzione (1809) non pas
tique scolaire ouverte est mise en place pour le peuple, où à cause des résultats, malheureusement pas efficaces, mais
la Lombardie de Marie-Thérèse, suivie par d’autres États pour ses raisons et le système éducatif indiqué1. L’intersec-
italiens, est d’abord distinguée. Les principes deviennent tion entre les sujets et les groupes sociaux, entre la divi-
porteurs d’un nouveau concept d’état laïc et autonome, dé- sion scolaire et la différenciation culturelle, devient de plus
gagé du contrôle ecclésiastique (à cet égard, l’abolition de la
Société de Jésus en 1773 a contribué de manière décisive). 1 * Contribution de l’auteur dans le Colloque international «La prise
de décision dans les structures éducatives. Entre la norme et la pratique
Cependant, les problèmes rencontrés étaient énormes: les (XIIIème – XXIème siècles)» organisé par les Prs Véronique Castagnet et
conditions misérables du peuple, le manque de maîtres, Caroline Barrera, tenue à l’Université Jean Jaurès de Toulouse les 9 et
les investissements médiocres et l’absence presque totale 10 Octobre 2017.
Dans Le rapport on y affirme que: «È necessario che vi sia un’istruzione
de didactique, associée à une conscience peu claire de la
per tutti, una per molti, una per pochi. La prima non deve formar del
fonction civique de l’éducation, ils ont rendu inefficaces popolo tanti sapienti; ma deve solo istruirlo tanto, quanto basta perché
les nombreuses tentatives des dirigeants éclairés. possa trarre profitto dai sapienti. Quella de’pochi è destinata a conser-
À partir de la Révolution française, avec la nouvelle ère vare e promuovere le scienze, le quali, siccome abbiamo detto, non si
perfezionano se non da persone addette solamente ad esse. L’istruzione
de l’Europe après la période napoléonienne, avec l’exten- di molti ha per oggetto di facilitare la comunicazione tra i pochi ed i mol-
sion de la révolution industrielle, avec l’accentuation du tissimi. I grandi scienziati, sempre pochi, non possono essere a contatto
rôle de l’État dans l’éducation publique également aux immediato con tutto il popolo; molte loro utili scoperte non possono
essere dal popolo comprese, molti precetti non sono mai eseguiti, se
fins du gouvernement de la société, avec l’acquisition de
alla ragione non si unisce l’esempio di persona dal popolo conosciuta
la prise de conscience des effets de la scolarité sur les dy- e rispettata. Ad ottener tutto questo sono utilissimi i proprietari, i quali
namiques sociales, l’image globale des lignes directrices con istruzione e mezzi maggiori e con maggiore autorità di esempio, dal
de l’éducation publique change de manière significative. seno della loro famiglia, sono più facilmente in contatto con gli scienzia-
ti e coi libri, e sono più efficaci a persuadere il popolo». V. Cuoco, L’or-
La numérisation des fréquences possibles varie de l’école dinamento delle scuole nel Regno di Napoli, dans Il pensiero educativo
maternelle à l’université; dans cette période, on souligne la e politico, La Nuova Italia, Firenze, 1948, pages 222-225
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en plus étroite. Cuoco, insiste sur le fait que «l’éducation, berté et d’autodétermination. Quant à la situation italienne,
car il devrait être utile: 1. doit être universelle; 2. doit être sont exemplaires les rapports sur le projet de réforme de
publique, 3. doit être uniforme»; mais propose «division l’enseignement public dans le royaume de Naples (Rap-
de l’enseignement public sublime, au milieu, élémentaire: port sur le projet de loi pour la réorganisation de l’en-
ou de vouloir utiliser la langue commune, primaire, élevé, seignement primaire et le Rapport sur le projet de loi sur
secondaire»2. Il ne s’agit pas seulement de modération, des la réforme de l’enseignement secondaire) préparés par la
préjugés: comment mettre en place des problèmes, com- Commission pour la réforme de l’éducation4 et aussi les
prendre les relations entre la stratification sociale et les initiatives de l’Institut Lombard des Sciences, des lettres et
hiérarchies scolaires, concevoir l’éducation et l’instruction des Arts pour «promouvoir l’étude de certains propositions
comme outils émancipateurs, ne signifie pas surmonter la sur l’état de l’instruction en Lombardie, la fréquence, la
question du rôle même de l’école: les gens, n’ayant aucune distribution, l’éducation».
fonction dans l’exercice du pouvoir exécutif, doivent être Le rapport sur la réorganisation de l’enseignement pri-
chargées d’obéir «les sages» et d’eux «profiter». maire rédigé par Francesco De Sanctis souligne la diffé-
En 1848, un débat animé sur les conditions des classes rence entre l’enseignement et l’éducation (plus liée à la
moins favorisées et du droit à l’éducation publique a com- religion) et déclare que seulement par l’éducation «sera
mencé à se répandre: on a compris le rapport entre le ca- donnée d’obtenir quel amour, consortium des intellects, ce
pitalisme, la bourgeoisie et l’organisation scolaire3. L’édu- qui rend tout un peuple une famille de frères et d’amis»5.
cation commence à faire face à l’économie, aux processus Au deuxième point, c’est proposé que «ce type d’éduca-
de production, au rôle des travailleurs, des couches et des tion, primaire ou populaire, ou élémentaire, que nous vou-
classes sociales. Dans le modèle scolaire libéral, marqué lons appeler, (devrait) être obligatoire et gratuit». En ce
par la différenciation et la subalternité, s’oppose mainte- qui concerne l’enseignement secondaire, il affirme que «il
nant une école fonctionnelle pour le prolétariat et les moins doit être préparé non pas pour certains, mais pour toutes les
fortunés. Un modèle scolaire qui repose sur l’expérimen- professions» en évitant le système de pouvoir qui favorise
tation, mais aussi sur les forces, les partis et les organisa- certaines professions (médecins et avocats) par rapport à
tions politiques. Si l’on s’attaquait d’abord à une société d’autres importants, comme ceux pratiqués dans les arts,
stratifiée, la confrontation se situe maintenant dans des les industries, l’agriculture ou le commerce6. Lors de la
groupes et des classes sociales, avec des contextes philo- préparation du rapport sur le développement de l’enseigne-
sophiques et idéologiques hautement différenciés, de sorte ment public en Lombardie, Carlo Cattaneo (1801-1869) a
que les objectifs de la classe libérale ou du moins de la fait usage d’un certain nombre de projets, propositions et
classe hégémonique seront doubles: contrôler la mobilité suggestions ainsi que de matériel et des statistiques recueil-
sociale aussi par le contrôle de la mobilité scolaire; conte- lies et compilées sous l’administration thérésienne, mais
nir et neutraliser les paramètres idéologiques et culturels l’insurrection de mars à Milan (mars 1848) a mis en doute
alternatifs au système. La conséquence immédiate était la le travail de la Commission et le besoin d’intégration et de
bureaucratisation du système scolaire: un réseau dense de changement de direction. Le projet prend en compte les
lois, de circulaires et de normes infiltre les espaces de li- ressources financières nécessaires et les sources auxquelles
il dessine. En outre, le groupe de travail, et en particulier
2 V. Cuoco, op. cit., page 225 Cattaneo, passe d’une approche plus rationnelle aux dif-
3 F. Engels (1820-1895) dans La condition de la classe ouvrière en
Angleterre (1844) dénonce les conditions dramatiques des travailleurs
férentes commandes scolaires, propose une plus grande
dans un aspect moral, culturel, économique. Pas moins négatif apparaît souplesse et autonomie aux classes et institutions indivi-
la situation des enfants, en partie abandonnée, occupée en partie dans duelles, réévalue l’approche scientifique du contenu et des
l’industrie, sans la contribution des familles capables de leur fournir
méthodes et, surtout, tient compte des conditions écono-
l’éducation et le soutien scolaire. Marx et Engels ont été les promoteurs
de l’éducation publique, en combinant l’éducation avec la production
industrielle, en particulier depuis l’âge de neuf ans. La répartition des
enfants et des adolescents dans trois classes (9-12 ans, 13-15, 16-17) a 4 La Commission a été nommée d’après la Constitution accordée par
prévu un temps de travail approprié à différents âges et à l’école poly- Ferdinand II le 29 Janvier 1848. Le philosophe et universitaire italien
technique. «En éducation, nous comprenons trois choses. Tout d’abord: Francesco De Sanctis généralement considéré comme le plus important
la formation spirituelle. Deuxièmement: l’éducation physique, ce qui est spécialiste de littérature italienne au XIXéme siècle, fut Secrétaire de la
enseigné dans les écoles et la gymnastique grâce à des exercices mi- Commission.
litaires. Troisièmement: l’enseignement polytechnique, qui transmet 5 On y afferme, pour ce que concerne la nature et le degré de l’ensei-
la base scientifique générale de tous les processus de production, et gnement primaire: «Dare a tutti gli ordini sociali la medesima istruzione
introduit en même temps l’enfant et de l’adolescent dans l’utilisation non è solo vanità, ma danno; che un’istruzione superiore al bisogno ed
pratique et la capacité de gérer les instruments élémentaires de tous les al proprio stato alimenta disordinati desideri, desta passioni che non si
métiers». Contrairement à la tendance à développer en l’ouvrier «l’un de possono soddisfare, renderci inquieti e scostanti, e nutre di ambizione,
ses attitudes au détriment de tous les autres », et donc à préférer un sujet di vanità, di superbia i nostri animi. Ma vi è una istruzione necessaria a
unilatéral on y oppose la nécessité de former le «homme totalisant». tutte le classi, ordinata a darci una chiara coscienza della nostra dignità e
«L’éducation sera poursuivie par le jeune rapidement avec l’ensemble de’nostri doveri, ed a formare la ragione pubblica, che temperi e regga i
du système de production, selon les raisons données par les besoins de moti inconsulti e immoderati dell’animo, e dia all’opinione un indirizzo
la société ou de leurs propres penchants. Ôtez les jeunes le caractère uni- costante e sereno». F. De Sanctis, Scritti pedagogici (éd. N. Sammarta-
latéral imprimé à chaque individu du travail». Voir: M. A. Manacorda, no), Armando, Roma, 1959, pages 96-110
Il marxismo e l’educazione. Testi e documenti, Armando, Roma, 1971. 6 Ibid., page 110
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miques et sociales de la Lombardie: l’école est conçue la loi Boncompagni, aussi par rapport aux nouvelles lignes
comme un instrument de renouveau de la société et d’aug- d’annexion et d’unification italienne, jusqu’à l’émanation
mentation des moyens de production7. En ce qui concerne de la loi no. 3725 nommé d’après le ministre Gabrio Ca-
l’enseignement secondaire inférieure et supérieur, le pro- sati (1798-1873)11. C’est l’aboutissement de l’effort or-
jet propose la réduction de l’école humaniste en faveur de ganisationnel du royaume de Savoie dans le domaine de
l’éducation administrative, économique et professionnelle: l’éducation et le point de référence pour la future classe
elle tente de changer la vue «aristocratique» du gymnase dirigeante de l’Italie unie, malgré les ambiguïtés et les
par rapport aux écoles techniques, donc les plus riches, contradictions de la classe libérale: les gens restent encore
«Même élèves tardigrades et coiffantes ont assisté au une classe subordonnée, une éducation rudimentaire doit
gymnase et les moins qualifiées aux écoles techniques»8. être fournie, juste assez pour former des sujets loyaux au
Cattaneo fait plus ce rapport organique dans la réforme de roi et à la patrie. Le type de gestion proposée et imposée,
l’enseignement supérieur. Projet dans le canton du Tessin, le statut juridique des enseignants et des étudiants va long-
présenté en 1852 au ministère de l’Éducation de la Répu- temps retentir les organisations d’enseignants, les partis
blique et Canton du Tessin9. politiques centraux et de gauche, les hommes de culture
Les lois Boncompagni (1848) et Casati (1859), approu- de Labriola à Salvemini et, à partir des années 1980, il y
vé dans le royaume de Savoie et Sardaigne, sont nés en aura des mouvements et des débats conçus pour changer de
«période exceptionnelle» et ne constituent pas l’issue d’un l’intérieur ou pour sauter le système scolaire uniforme et
débat parlementaire. Le système de gestion qui découle de centralisé de cette loi. En ce qui concerne l’enseignement
la loi Boncompagni (4 octobre 1848) ne montre aucune supérieur, l’art. 47 de la loi Casati stipule qu’il vise à cibler
différence particulière par rapport aux aspects administra- les jeunes «dans les carrières publiques et privées dans les-
tifs, judiciaires et militaires de l’État: la stratification des quelles nécessitent la préparation d’études spéciales pré-
fonctions, la hiérarchie, le contrôle, l’uniformité. Bien que, cises, et le maintien et l’augmentation dans les différentes
d’une part, le système accentue les tâches des autorités parties de l’état de la culture scientifique et littéraire». En
constituées, d’autre part justifie chaque degré d’éducation ce qui concerne les écoles secondaires inférieures et su-
en tant que préparation pour le prochain. Il est indiqué que périeures, la loi prévoit la division entre l’enseignement
le secrétaire d’État a pour mission de promouvoir l’avan- secondaire classique et l’enseignement technique auquel
cement des connaissances, la diffusion de l’éducation et la sont assignés des objectifs spécifiques12. Les crises alimen-
préservation des saines doctrines. Les écoles sont sous la taires récurrentes, le manque de une réforme rurale, les
direction et la protection du Conseil universitaire, du Co- rares innovations techniques de la production agricole, le
mité permanent des écoles secondaires et du Conseil gé- système financier contradictoire, les alternatives fortunes
néral des écoles primaires10. Il s’agit d’un système stricte- des banques et le système entrepreneurial dans l’artisanat
ment hiérarchique qui ne laisse aucune place à l’autonomie et l’industrie, conjuguée à une médiocre reconnaissance
gouvernementale: même les professeurs d’université n’ont juridique de la qualification scolaire, ont certainement
pas le pouvoir d’élire le recteur, aussi si l’université (ou contribué à encourager qualitativement et quantitativement
certains éléments choisis par l’exécutif) est utilisé comme les instituts techniques et professionnels, en dehors de leur
outil de gestion et de contrôle des différents types d’école. position subordonnée. Peu payé, sans statut juridique, plu-
À l’inverse, l’éducation préscolaire est laissée entièrement sieurs fois (en particulier chez les petites communes) à la
à l’initiative privée et religieuse. dépendance d’administrateurs peu sensibles, forcés à une
La loi Boncompagni n’établit pas de relations nouvelles
entre la société, l’école, l’état, l’église, mais plutôt est 11 La loi Casati est un véritable corpus, qui comprend 380 articles répar-
tis en cinq titres décrivant, même dans les moindres détails, l’ensemble
une loi-cadre avec laquelle l’État a tendance à contrôler
du système scolaire, la récupération et l’intégration de la législation pré-
les institutions et les structures qui ont longtemps couru cédente. Le cadre général de la loi est très rigide, et est divisé en cinq
l’école et l’éducation. Avec des dispositions ultérieures, titres (Dell’Amministrazione della Pubblica Istruzione; Dell’istruzione
superiore; Dell’Istruzione secondaria classica; Dell’istruzione tecnica;
entre 1849 et 1857, certaines variantes ont été apportées à
Dell’Istruzione elementare). Le gouvernement central est basé sur les
«autorità» suivantes: (Art 2), le Ministre de l›Éducation, le Conseil
7 R. Fornaca, Filosofia politica e educazione in Carlo Cattaneo, Ar- supérieur de l›éducation, Inspection générale des études supérieures,
mando, Rome, 1963, page 216 Inspection générale des écoles secondaires classiques, Inspection
8 Ibid. page 228 générale des écoles primaires et des écoles normales. La loi contient
9 Ibid. page 229 et suiv également un certain nombre de dispositions relatives au statut juridique
10 Dans la loi Boncompagni est affirmé en même temps que les écoles des enseignants, du personnel scolaire, des étudiants, l›examen et le
«servono come preparazione a tutti gli altri gradi d’istruzione»; les écoles contrôle disciplinaire.
secondaires d’adresse «come preparazione agli studi universitari»; les 12 L’article 188 de la loi Casati prescrit: «L’istruzione secondaria ha per
écoles spéciales continuent l’enseignement primaire et «preparano all’e- fine di ammaestrare i giovani in quegli studi, mediante i quali s’acquista
sercizio delle professioni per le quali non è destinato alcuno speciale una cultura letteraria e filosofica che apre l’adito agli studi speciali che
insegnamento nelle Università»; les écoles universitaires «compiendo menano al conseguimento dei gradi accademici nelle Università dello
l’istruzione letteraria e scientifica, abilitano coloro che la frequentano ai Stato». L’art. 272 spécifie: «L’istruzione tecnica ha per fine di dare ai
supremi gradi accademici di una delle facoltà e ad esercitare le profes- giovani che intendono dedicarsi a determinate carriere del pubblico ser-
sioni che da esse dipendono». Cf.: V. Sinistrero, La legge Boncompagni vizio, alle industrie, ai commerci ed alla condotta delle cose agrarie, la
del 4 ottobre 1848 e la libertà della scuola, dans Salesianum, 1948, n. 3. conveniente cultura generale e speciale».
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gamme d’activités et de services extrascolaires, presque en Lombardie, 75 % en Émilie, 89% en Calabre, 87% en
sans préparation professionnelle et culturelle solide, avec Sicile, 88% en Sardaigne)16. Sans doute, certaines décla-
de nombreuses classes, les enseignants sont les vrais mis- rations de la loi Casati, telles que la gratuité et la nature
sionnaires d’une société et d’une classe politique qui les obligatoire de l’école primaire, le dépassement de la dis-
nourrit avec la rhétorique, le nationalisme, l’éthique du de- tinction éducative entre les hommes et les femmes et la
voir13. Leur lutte, tant dans les associations laïques que ca- nécessité d’une formation professionnelle plus appropriée
tholiques, était complexe et difficile: le statut juridique, les des enseignants sont restés la base des futures réformes de
garanties d’emploi, les relations avec les administrations l’éducation publique.
locales et nationales, la rémunération, la liberté d’instruc- Il fallait attendre la loi de Coppino (1877)17 pour la défi-
tion, le droit à l’association, la représentation dans les or- nition des trois années de critères obligatoires, passé à six
ganes collégiaux. Les enseignants sont certainement dans ans en 1904 avec la loi Orlando et à huit ans (au moins sur
une position pire: recrutés pour surmonter le manque de le papier) avec la loi Gentile (1923), tandis qu’en Europe,
personnel masculin, souvent inclus dans les classes infé- les lois remontent à l’Angleterre en 1876, en France en
rieures, mal payés (moitié et parfois seulement un tiers 1882 et en Hollande en 1900. La loi de Coppino et les pro-
du salaire déjà élevé aux collègues masculins), elles sont grammes de 1888 d’Aristide Gabelli (1830-1891) sont une
recherchés par les municipalités parce que permettent des étape dans le domaine troublé de l’éducation de base. En
économies plus importantes dans leur budgets. plus d’essayer de rendre opérationnel le principe de l’en-
En ce qui concerne l’enseignement primaire, la loi Bon- seignement primaire obligatoire, limité au degré inférieur,
compagni est plus précise sur la gestion et le contrôle que la loi impose des sanctions aux défaillants en établissant le
sur l’organisation. La loi Casati est beaucoup plus détaillée contrôle par l’État sur la désignation des maîtres. La ren-
à la fois sur la subdivision (inférieure et supérieure) et sur contre entre la gauche historique et le positivisme a certai-
les sujets d’étude 14: la division dans les écoles primaires nement donné de bons résultats; cependant, en dehors de
inférieures et supérieures, urbaines et rurales, à son tour l’involution politique progressive et de la transformation
divisé en trois catégories, l’utilisation prévue des sur-en- des positions autoritaires de la fin du siècle, les comptes
seignants et des écoles de partenaires à court terme, crée un présentent de nombreux écarts. Coppino souligne le lien
réseau inextricable de statuts juridiques. Le jugement de entre l’école et le travail, entre l’armée et les gens, entre
Cattaneo sur la loi, étendu à tout le pays depuis 1861, est l’école élémentaire, l’école de soir, l’école des jours fériés,
explicatif: «La loi Casati est indigne du temps et de l’Italie. l’enseignement professionnel. Dans une circulaire, il faut
Il n’est pas conseillé de prendre la main pour en faire la utiliser des maîtres, mais aussi des femmes savoureuses et
dixième partie»15. L’unification italienne et l’extension des modestes18. Le point critique de la loi est la différenciation
dispositions normatives du royaume de Savoie et Sardaigne des cours et l’adresse des écoles élémentaires supérieures,
au reste de la péninsule n’amélioreront pas le cadre géné- en rapport avec les activités du travail futur ou la poursuite
ral de l’éducation, au moins dans les premières années de des études19. L’état et la classe politique tiennent compte
l’Unité. L’état libéral, exempt de toute responsabilité éco- des difficultés des municipalités dans la mise en place de
nomique pour la construction scolaire et la rémunération nouvelles écoles et de la population pour atteindre le siège
des enseignants, impose le fardeau aux municipalités, sans de l’école, mais entre les difficultés et les vergetures admi-
assurer leur disponibilité économique et politique. Ce qui nistratives, malgré l’anticipation d’interventions étatiques
laisse l’éducation primaire au hasard: l’abandon, la baisse fortes, l’analphabétisme et l’ignorance prospèrent20. Le Rè-
scolarisation est très élevée avec l’addition de l’analphabé-
tisme (78% dans le recensement de 1861 et 73% en 1871 16 Sur le problème et sur les données de l’analphabétisme voir les
œuvres figurant dans la bibliographie. Idem pour les lois Boncompagni
avec des bits allant, en 1871, de 50% dans le Piémont, 53%
et Casati.
17 La loi n. 3961 du 15 Juillet 1877 fixe l’obligation au cours élémen-
taire inférieur, avec la possibilité d’anticiper et de le reporter en fonc-
13 La loi Casati fournit également le matériel pédagogique pour la for- tion des résultats obtenus. L’article 4 prévoit une amende de cinquante
mation des enseignants des écoles primaires et, en plus pour les ensei- lire, augmenté jusqu’à dix livres, selon les réticences. Les articles 8 et 9
gnantes, «l’insegnamento dei lavori propri al sesso femminile», en ajou- concernent la manière, le calendrier, les conditions de mise en œuvre de
tant pour les enseignants «un corso elementare d’agricoltura e di nozioni la loi sur l’enseignement obligatoire.
generali sui diritti e doveri dei cittadini in relazione allo Statuto, alla 18 Ministero della pubblica istruzione, Sull’obbligo della istruzione ele-
legge elettorale ed all’amministrazione pubblica» (art. 358). mentare nel Regno d’Italia. Attuazione della legge 15 luglio 1877, Con
14 L’article. 317 de la loi Casati stipule que «l’istruzione elementare è prefazione del Ministro Coppino, Roma, 1878.
data gratuitamente in tutti i comuni», en ajoutant, cependant, et la spéci- 19 «…Di qui il bisogno di raccogliere più che si può, e forse di trasce-
fication est importante, «questi vi provvedono in proporzione delle loro gliere con saggio avvedimento il meglio, nello istruire e nello educar
facoltà e secondo i bisogni dei loro abitanti». Les articles liés à la na- l’operaio, mentre sotto ogni aspetto potranno essere più abbondanti e più
ture obligatoire sont les 326 et 327, en particulier le 326 dit : «I padri e larghi i programmi d’insegnamento nelle scuole dei giovani che aspira-
coloro che ne fanno le veci, hanno obbligo di procurare, nel modo che no a più alti studi». Ministero della pubblica istruzione, op. cit. page 52.
riterranno più conveniente ai loro figli dei due sessi in età di frequentare 20 Le rapport présenté par Coppino 19 Janvier, 1878 sur l’enseignement
le scuole pubbliche elementari del grado inferiore, l’istruzione che viene primaire en Italie, il mérite d’être mis en évidence pour les données ana-
data nelle medesime». Cf.: F. Boiardi, La riforma della scuola di Ga- lytiques relatives aux régions et provinces, la population résidente, les
brio Casati, dans Il Parlamento italiano, 1988, n. 1 élèves, les enseignants, les municipalités qui «proclament l’obligation»
15 R. Fornaca, op. cit., pages 222-242 et ceux « ne le proclamait pas», les dépenses, les écoles publiques et pri-
37SCIENZE DELL’UOMO, FILOSOFICHE, STORICHE E LETTERARIE | SCIENZE E RICERCHE • N. 49 • GIUGNO 2017
glement, publiée quelques mois plus tard (décret royal n. Savoie, à Cavour et Garibaldi, tout en soulignant que l’en-
4101 du 19 octobre 1877), exempte à l’article 21 les péna- seignement de l’histoire doit inspirer le sentiment du de-
lités de la loi (entre autres choses injustes, car elles tombent voir, le dévouement au bon public et l’amour de la patrie.
toujours sur les indigents), celles qui ne s’abstiennent pas Même les programmes Baccelli (1894), attentifs aux re-
à l’obligation pour «graves entraves», tels que «la maladie, gistres, aux vœux, aux absences, insistent sur les questions
la distance de l’école, les difficultés routières, la pauvreté de l’éducation civique: on y va à regarder plus au passé
absolue». À cela s’ajoute la position ambiguë assumée par que à l’avenir, avec une vision paysanne et agricole et la
la loi par rapport à l’enseignement religieux: bien qu’il ne conviction que la transformation industrielle ira mettre en
soit pas explicitement aboli, ne figure plus parmi les sujets; crise les valeurs, les idées, les coutumes, les traditions. En
(Article 2) à sa place sont enseigné «les premières notions bref, si les positivistes aspirent plus que d’autres libéraux à
de devoirs de l’homme et du citoyen», qui mettront en évi- des changements substantiels dans les conditions de vie des
dence la marge de l’opinion publique catholique21. classes sociales, ils ne veulent pas questionner l’ensemble
Les discours et les interventions de Francesco De Sanc- général de l’ordre social.
tis (1817-1883) sont fondamentaux pour comprendre les Après les années «réactionnaires» de la fin du XIXème
intentions de la gauche historique, les difficultés rencon- siècle, avec le début de l’ère Giolitti, une nouvelle étape
trées, mais aussi les contradictions au sein desquelles elle dans la situation scolaire a été adoptée, grâce aussi à une
a déménagé22. La gauche historique était confrontée à une meilleure condition économique et politique du pays. Le
situation difficile avec des outils législatifs apparemment débat sur l’éducation est animé par les deux plus impor-
solides et incisifs, avec des interventions extemporanées et, tantes forces politiques d’après-guerre, à savoir les socia-
surtout, des programmes scolaires déséquilibrés. Il suffit listes et les catholiques avec leurs associations, telles que
de dire que les programmes qui portent la signature de Bo- l’Union nationale magistrale (1901), le Niccolò Tommaseo
selli et dû à Gabelli (l’un des plus grands représentants du (1906) et la Fédération nationale des enseignants de l’école
positivisme italien) ont été mis en œuvre en 1888 (notez le secondaire inférieure FNISM (1902).
retard par rapport à l’avènement de la gauche historique) Du fait de la comparaison et de la poussée des différentes
et en 1894 ils étaient déjà soumis à une révision suite au organisations politiques, sont approuvés les dispositions
changement du climat social et politique23. législatives suivantes:
Ce sont les années, entre autres, ou commence la péné- - loi Orlando du 8 Juillet 1904, n. 407, qui étend la scola-
tration dans les écoles italiennes de Pinocchio (1883) et rité obligatoire jusqu’à l’âge de douze ans (4 ans d’école
du Livre-cœur (1886): la préoccupation majeure est en ce élémentaire effectivement référés et passant au secon-
qui concerne les programmes de formation éthique et ci- daire, après un examen de maturité, pour les plus fortuné,
vile. Les programmes d’histoire montrent à la Maison de ou fréquence de deux ans du cours populaire pour qui est
destiné au travail manuel). La loi établit aussi des écoles
de fête et du soir pour les analphabètes, la cantine et la
vées, la situation économique du peuple, dans les villes et dans les cam-
fréquentation scolaire prise en charge des municipalités
pagnes. Voir: Ministero della pubblica istruzione, op. cit., pages 47-48
21 Il est à partager, ainsi, la synthèse de Vigo quand il écrit: «Le pour les plus pauvres et la création de la Direction géné-
ambizioni della legge Casati di bruciare le tappe mandando a scuola tutti rale de l’enseignement primaire;
i fanciulli dai sei ai dodici anni e quelle, più modeste ma più realistiche, - loi n. 383 du 15 juillet 1906, qui établit la Commission
della legge Coppino che limitava la frequenza dai sei ai dieci anni, si
infransero contro l’arretratezza dell’economia, la povertà di famiglie centrale pour le Midi et la lutte contre l’analphabétisme
e di comuni, l’indifferenza dei genitori, l’avversione di una parte del dans les îles et les provinces du sud et l’augmentation des
clero nei confronti della scuola pubblica, l’ostilità di una frazione non écoles du soir et de fête ainsi que des directions didac-
secondaria della classe dirigente, il calcolo sottile di una classe politica
tiques;
che continuava a considerare l’istruzione con diffidenza». G. Vigo, Gli
italiani alla conquista dell’alfabeto, dans S. Soldani, G. Turi (éd.), Fare - le début d’une enquête officielle menée sous la super-
gli italiani. Scuola e cultura nell’Italia contemporanea. Vol. I. La nasci- vision de Camillo Corradini (1909), afin de clarifier les
ta dello stato nazionale, Il Mulino, Bologna, 1993, page 57
conditions de l’enseignement primaire dans le Royaume;
22 Il y a une déclaration desanctisienne significative sur la compréhen-
sion de l’école (1872): «Perciò la scuola è un laboratorio, dove tutti - adoption de la loi Daneo-Credaro du 4 Juin 1911, n.
sieno compagni nel lavoro, maestro e discepolo, e che il maestro non 487, qui représente le plus grand élan pour l’expansion
esponga solo e dimostri, ma cerchi e osservi insieme con loro, sì che systématique de l’enseignement primaire dans le pays.
attori siano tutti, e tutti siano come un solo essere organico, animato
dallo stesso spirito. Una scuola così fatta non vale solo a educare l’intel- Elle avoque à l’État les écoles primaires, à l’exception
ligenza, ma, ciò che è più, ti forma la volontà. Vi si apprende la serietà de celles des villes capitales, restructure l’administration
dello scopo, la tenacità dei mezzi, la risolutezza accompagnata con la dans un sens libéral, met en place de nouveaux cercles
disciplina e con la pazienza; vi si apprende, innanzi tutto, ad essere un
éducatifs, le parrainage obligatoire de l’école dans toutes
uomo». F. De Sanctis, Scritti e discorsi sull’educazione, Firenze, La
Nuova Italia, 1967, page 118 les municipalités, les écoles régentes et les écoles péni-
23 Les programmes 1888 liés aux concepts développés par le positi- tentiaires; alloue des fonds aux bibliothèques populaires,
visme et Gabelli: l’éducation intellectuelle, morale et physique, lutte
scolaires et secondaires, aux écoles pour handicapés et
contre le dogmatisme, théorique de l’éducation, les données de rappel,
l’expérience et la méthode déductive, le cadre scientifique, dans un aux jardins d’enfants. À ce dernier, le nom de Credaro
langage clair et compréhensible. restera lié à la loi n. 27 du 4 janvier 1914, avec laquelle
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sont publiés les premiers programmes sur l’éducation populaire et des forces nationalistes n’ont eu aucun effet
préscolaire, rédigés par Pietro Pasquali. Les programmes positif sur la politique scolaire. Il est encore à titre indicatif
élémentaires de 1905 (Orlando-Orestano) traduisent la que le projet de réforme de Benedetto Croce (1920-1921)
nouvelle discipline établie par la loi du 8 juillet 1904, qui parle de différencier les destinées scolaires à partir de
prévoit la répartition des destinées scolaires à la fin de l’école élémentaire, un retour à la loi Casati, parallèlement
la quatrième classe entre ceux qui doivent se rendre aux à l’introduction du nombre fermé, en particulier dans la
études et qui doivent entrer sur le lieu de travail: la pro- les gymnases et les lycées (selon le principe de «quelques
fessionnalisation de l’école élémentaire (qui est une fois écoles publiques mais bonnes»), l’augmentation des frais
de plus l’espion principal d’une politique scolaire) a été de scolarité et le développement des examens d’état. La
la réponse déformée au début du siècle au phénomène voie de l’éducation publique en Italie, qui vient de débuter,
de l’industrialisation. Les résultats de cette politique ap- était déjà à un carrefour décisif.
paraîtront clairement à partir de l’enquête Corradini de
191024. 2. L’éducation préscolaire
Toujours en ce qui concerne la gestion de l’école, sont Au cours de la période giolittienne, sous la pression des
indicatives la loi Daneo-Credaro et la politique menée en mouvements socialistes et catholiques, la structure cen-
tandem de Giolitti et Croce en 1920-1921, avec une forte trale de l’État a commencé à perdre des traits, bien que
influence du Parti populaire italien et de Don Luigi Sturzo. le contrôle des réalités sociales de la nation ait toujours
Pour la première fois, avec la loi Daneo-Credaro, le plai- été traversé par l’administration centrale, souvent ineffi-
doyer de l’État sur l’école publique est reconnu. L’admi- cace en raison de l’excès de bureaucratie. La classe libé-
nistration de l’école provinciale est affectée au Conseil rale exempte certaines questions, considérées marginales,
scolaire, aux députés scolaires et à la Délégation gouver- pour les communes ou l’initiative privée: c’est le cas pour
nementale pour l’enseignement élémentaire et populaire, l’éducation préscolaire et primaire. La loi Casati établit le
constituée par le Préfet, un représentant du trésorier, le droit du citoyen de veiller directement ou par l’intermé-
comptable en chef de la Préfecture. Les avantages écono- diaire d’écoles privées à l’éducation des enfants et donne
miques et légaux pour certains enseignants du cycle pri- à quiconque qui atteint l’âge de 25 ans le droit d’ouvrir
maire sont problématiques: en substance, cette loi dépasse des écoles à condition qu’il soit titulaire de certaines condi-
leur tête sans leur concurrence et avec peu de participation tions et accepte le contrôle de l’État. Le positionnement
à la gestion scolaire. La présence de la préfecture est aug- montre clairement la faiblesse organisationnelle et éco-
mentée, filtrant et coordonnant les choix, et puisque l’avo- nomique du nouvel état unitaire. La ligne centralisatrice
cation des écoles élémentaires vers l’état se réfère princi- de l’État doit s’arrêter brusquement face au problème de
palement aux municipalités et non à la capitale provinciale, l’éducation. L’introduction de l’obligation d’éducation re-
ont continué de contrôler les administrations municipales ligieuse (articles 315 et 325 de la loi Casati) et la déroga-
au niveau de l’organisation scolaire, de la gestion, de la tion à l’enseignement élémentaire des écoles maternelles,
répartition des hypothèques, l’estimation des dépenses, des jardins d’enfants et, en général, des institutions et des
la mise en place des bâtiments scolaires. La loi du 1911 communautés d’enfants aux municipalités (dans la grande
reprend le cadre du parrainage scolaire, augmente égale- majorité incapables de s’acquitter de cette tâche) et la dé-
ment les fonds pour les bibliothèques populaires, scolaires légation accordée aux institutions et aux initiatives privées
et secondaires, les garderies et les jardins d’enfants, et les et religieuses montrent clairement à quel point la situation
écoles spéciales pour personnes handicapées. de l’éducation était grave dans l’Italie post unitaire. En ef-
La Première Guerre mondiale a annulé la plupart de ces fet, la loi sur l’école maternelle étatique n’a été approuvée
interventions et fonds. Le drame des paysans, la présence qu’en 196825.
des travailleurs et des organisations religieuses, la bataille En Italie, les premiers jardins d’enfants ont été fondés
du début du siècle menée par la Fédération des enseignants en 1828 à S. Martino dall’Argine (Mantoue) grâce à l’ini-
des écoles intermédiaires, les associations de magistrats tiative du prêtre Ferrante Aporti (1791-1858). Ces ins-
laïcs et catholiques ont contribué marginalement au sys- tituts s’inquiétaient de sauver l’enfance de la misère, de
tème éducatif. Les résultats des élections de 1919, la crise l’analphabétisme, de l’ignorance, des préjugés et de offrir
du Parti libérale, la présence du Parti socialiste et du Parti un ‘existence digne, une éducation inspirée aux principes
chrétiens, simple, dans un environnement où sont possibles
des approches accueillantes et inspirées à l’enfance. Pré-
24 «La realtà costituisce la negazione più manifesta e più assoluta del
sents, malgré les nombreuses difficultés, les malentendus et
principio teorico cui il servizio scolastico... dovrebbe corrispondere ...
La spesa per l’istruzione ... viene a trovarsi in ragione diretta della poten- les oppositions dans les villes et dans les pays, maintenant
zialità economica dei bilanci comunali e in ragione inversa della gravità gérés par des religieux, maintenant des laïcs, les crèches
dei bisogni». Ministero della pubblica istruzione, L’istruzione primaria
e popolare in Italia con speciale riguardo all’anno 1907-1908. Relazione
presentata da S. E. il Ministro della Pubblica Istruzione dal Direttore 25 Loi du 18 Mars 1968 n. 444, Ordonnément sur l’école maternelle
Generale Camillo Corradini, Roma, 1910-1912, vol. 4 publique
39SCIENZE DELL’UOMO, FILOSOFICHE, STORICHE E LETTERARIE | SCIENZE E RICERCHE • N. 49 • GIUGNO 2017
aportiennes étaient le premier noyau de cette éducation po- gémonique de l’éducation infantile: une présence et une or-
pulaire adressée aux familles, aux enfants de l’âge présco- ganisation qui a grandi avec les contributions de la psycho-
laire. Leur propagation augmentait en harmonie avec la logie, de la pédagogie et l’enseignement moderne. Déjà,
conviction que l’éducation de la petite enfance était un acte les sœurs d’Agazzi se sont révélées attentives à l’éducation
dû et une nécessité pour surmonter les préjugés, introduire maternelle et familiale, à la vie réelle de l’enfant, au rôle
de nouvelles façons de vivre honnêtement et contrôler le qu’elles jouaient dans les activités expressives, le jeu, les
développement moral des nouvelles générations26. objets d’enfants, les activités de garderie telles que le chant
Très important au niveau européen, pour leur contenu et le sentiment religieux, tout dans une atmosphère d’ac-
innovant, étaient les propositions pédagogiques et éduca- cueil, de sérénité, de disponibilité, de confiance dans les
tives de Friedrich Wilhelm August Froebel (1782-1852) possibilités de l’enfance.
fondateur, en 1840, de une école maternelle et auteur de Avec Mme Maria Montessori (1870-1952) et la création
l’œuvre L’éducation de l’homme (1826). Sa façon de pen- des Foyers pour enfants (1907) il y avait un véritable tour-
ser au rôle des écoles maternelles et en particulier des jar- nant dans l’éducation des enfants parce que la pédagogie
dins d’enfants a également été d’une grande importance scientifique impose un plus grand professionnalisme des
pour d’autres expériences dans la péninsule italienne27. À enseignants et une des méthodes et des perspectives plus
partir de la comparaison entre les méthodologies froebé- prudentes. Les écoles maternelles assument leur dignité
liennes et aportiennes avec les paramètres de la crèche des et leur connotation dans le long cycle de la formation: en
Mmes Rosa (1866-1951) et Carolina Agazzi (1870-1945), effet, avec les jardins d’enfants, ils constituent non seu-
des expériences spéciales ont émergé en Italie, en raison lement le premier cycle, mais peut-être l’anneau le plus
de la présence non seulement de contextes pédagogiques et important dans le cycle du système de formation. Des éta-
didactiques, mais aussi idéologiques. blissements de soins infirmiers, les jardins d’enfants se
L’Église, au-delà du temps de l’attitude critique, au transforment en temps, en suivant également la demande
moins par les conservateurs, ne s’est pas seulement adap- et l’attention de la classe moyenne, en supposant leurs
tée, mais a essayé de se confirmer en tant qu’institution hé- propres caractéristiques en tant que système architectu-
ral, activités, matériel pédagogique et compétences. Avec
26 Significatif, à cet égard, les discussions et les témoignages d’Aporti le développement des instructions de 1914, l’attention
et Cavour. Aporti a écrit en Août 1834: «Si richiamino ad esame tutte portée par la réforme Gentile (1923) et la réforme Bot-
le pratiche esistenti in società, e si scorgerà quante di esse siano viziose
e come per esse s’insinuino errori, peccati, superstizioni, e si esaltino tai (1939-1940); le programme du 1945; les lignes di-
anziché s’infrenino gli affetti che troppo ardenti declinano in vizio. Io rectrices du 1958; la loi instituant la écoles maternelles
non vorrò enumerarle tutte queste pratiche, v’indicherò soltanto quelle d’État (1968); les lignes directrices d’enseignement ma-
che ben dirette potrebbero ingenerare una grandissima utilità morale».
ternel nationale (1969) et les nouvelles lignes directrices
Et encore: «Quei possidenti ravvisarono nella mendicità de’figli degli
agricoltori la scuola inavvertita e gratuita delle oziosità, poi del piccolo d’enseignement maternel (1991) et surtout avec la créa-
ladroneccio campestre, dal quale passano al grande ladroneccio: in som- tion d’écoles complètes (1994)28, l’école maternelle a
ma il primo fomite della disonestà ed immoralità che lamentiamo nella
enregistré un changement significatif dans la manière de
classe agricola. E non si fermarono que’ragionevoli uomini solamente a
querelarsi, come suoi fare l’egoista, del male; pensarono al rimedio, e lor recevoir et de concevoir la vie des enfants, des familles,
parve trovarlo opportunissimo nella istituzione di una scuola infantile di des activités scolaires du pays. Les liens avec l’école
carità». Et Cavour parlant à une session du Sénat de Savoie du 17ème primaire, l’autonomie pédagogique et, en même temps,
Février, 1851 «Il seme che si spande nell’animo di questi giovanotti in
quel primo stadio della vita ha conseguenze per tutto il rimanente della l’attention aux processus de maturation et l’acquisition
loro carriera, è indirizzo della vita che debbono seguire, è lo sviluppo des compétences et des aptitudes sociales, la qualité de
dei loro sentimenti … Costa assai meno, a dir vero, un buon indirizzo a l’organisation et de la professionnalisation des personnes
cento ragazzi che riparare gli infortuni di un solo uomo, che non avendo
actives dans le travail de formation ont rendu les jardins
ricevuto il beneficio dell’educazione e dell’istruzione, segue la via del
vizio». F. Aporti, op. cit., page 244. Voir aussi A. Gambaro, La pedago- d’enfants de plus en plus crédibles et fonctionnelles par
gia italiana nell’età del Risorgimento, dans l’ouvrage collectif, Nuove rapport à la nouvelle dynamique sociale et culturelle.
questioni di storia della pedagogia, vol. II, La Scuola, Brescia, 1957,
Tout cela à un moment où les enfants et les familles sont
pages 553-792
27 Froebel a considéré l’éducation familiale essentielle par rapport assujetties à des changements radicaux considérables et de
à celle scolaire, parce qu’elle est capable de sensibiliser l’unité de tous les points de vue: culturel, social, économique, éduca-
conscience éternellement vivante qui est en toutes choses; la famille
peut devenir une école si elle ne favorise pas l’égoïsme, mais la plurali-
té, la multiplicité et aide l’enfant à saisir les relations, les liens spirituels 28 Pour la mise en place d’écoles complètes voir l’art. 21 de la loi 31
entre les choses, la nature, les gens. Une attitude esthétique, éthique, Janvier 1994 n. 97: “Nei comuni montani con meno di 5.000 abitanti
spirituel, culturel que doit informer l’expérience, la culture, l’éducation, possono essere costituiti istituti comprensivi di scuola materna, elemen-
l’apprentissage, l’éducation. L’importance accordée de Froebel à l’ac- tare e secondaria di primo grado, cui è assegnato personale direttivo
tivité ludique, le sens de la «découverte», sont reprises aussi pour la della scuola elementare e della scuola media secondo criteri e modalità
successive étape de la lecture et de l’écriture: à cet égard, l’écriture et la stabiliti con ordinanza del ministro della Pubblica istruzione” et l’art.1,
lecture devient le premier outil pour la croissance spirituelle de l’enfant. alinéa 70, de la loi 23 décémbre 1996, n. 662: “Ove necessario, potranno
Ce concept pédagogique, met en évidence l’éducation, la philosophie essere costituiti, su tutto il territorio nazionale, istituti comprensivi di
et l’importance accordée par la prise de conscience de Froebel contre scuola materna, elementare e secondaria di primo grado, cui sarà asse-
les attitudes et les méthodes pédagogiques qui ont été de plus en plus gnato personale direttivo della scuola elementare o della scuola media”;
mécaniques, répétitifs, manquants de motivation. cf. aussi le décret 15 Mars 1997, no. 176
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