La République Démocratique du Congo s'engage pour la Planification Familiale à travers le partenariat mondial PF2020
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une initiative de plaidoyer fondée sur des résultats prouvés
Janvier 2015
La République Démocratique du Congo s’engage
RDC
pour la Planification Familiale à travers le partenariat
mondial PF2020
ÉTUDE DE CAS
L e gouvernement de la République Démocratique
du Congo (RDC) s’est engagé en faveur de la
planification familiale le 15 novembre 2013 lors de
la 3ème Conférence Internationale sur la Planification
Familiale (CIPF) à Addis Abeba, en Éthiopie. En
investissements monétaires que le gouvernement
avait déjà faits pour la planification familiale, tout
en encourageant de nouveaux investissements
stratégiques de la part des ministres de la santé,
du plan et des finances.
représentation du gouvernement, le Conseiller
santé du Premier Ministre, M. Dieudonné Kwete Avec des membres du gouvernement et d’autres
Shamantshiey, a annoncé l’engagement de revitaliser parties prenantes, Tulane University, le partenaire
les services de planification familiale du pays en d’Advance Family Planning (AFP) en RDC, a facilité
mettant en place et en soutenant financièrement le développement d’une stratégie qui a débouché
le plan national pour la planification familiale sur la rédaction de l’engagement PF2020. Plus de
récemment développé par la RDC. Pour se faire, le 50 membres de la communauté de la planification
gouvernement s’est engagé à réformer les lois qui font familiale et des décideurs se sont ainsi rassemblés pour
barrière aux naissances planifiées, en redonnant de soutenir l’engagement déterminé du gouvernement
l’autonomie aux femmes. Cet engagement a marqué lors de la CIPF.
l’inclusion de la RDC dans le partenariat mondial
Planification Familiale 2020 (PF2020), qui vise à
augmenter le nombre de femmes et de jeunes filles
utilisant des produits contraceptifs à 120 millions à
l’horizon 2020.
L’annonce de PF2020 a constitué un fait majeur et
une avancée importante après plusieurs années
d’efforts pour consolider l’élan en faveur de la
planification familiale en RDC. L’entrée de la RDC Le Conseiller en Santé du Premier Ministre s’engage pour la planification familiale
dans le partenariat PF2020 a mis en lumière les au nom du gouvernement.
advancefamilyplanning.org
Janvier 2015 ADVANCE FAMILY PLANNING I République Démocratique du Congo
Ce soutien sans précédent au plus haut niveau du l’engagement de la RDC. En dépit du soutien du
gouvernement et dans les ministères laisse présager gouvernement à la planification familiale au début
des efforts à l’unisson vers l’amélioration de l’accès des années 1970, les avancées dans ce domaine ont
à la planification familiale dans le pays. M. Kwete a connu un fort ralentissement au cours des dernières
partagé sa lecture positive de cette collaboration des décennies. Il en est résulté des taux de mortalité
dans un entretien suivant son discours d’engagement : maternelle en RDC parmi les plus élevés au monde.2
“Il nous faut maintenant nous rassembler de nouveau
pour aller plus loin, c’est à dire, aller au-delà de cet De nombreux leaders, à la fois religieux, de la société
engagement en avançant vers des actions concrètes civile et du secteur de la santé publique, ainsi que le
de mise en œuvre du plan stratégique. Tout cela fait Premier Ministre, Augustin Matata Ponyo Mapon, et
partie de notre engagement. ”1 d’autres membres du gouvernement, sont conscients
du besoin de planification familiale du pays. En
À la recherche d’un investissement national décembre 2009, la Conférence Nationale pour le
Repositionnement de la Planification Familiale,
Arsène Binanga, Directeur Pays à l’Université de présidée par la Première Dame, Marie-Olive Lemba
Tulane, a qualifié de « long processus » le chemin Kabila Kabange,3 a souligné le besoin d’engagement
qu’il reste à parcourir vers l’accomplissement de gouvernemental pour la planification familiale. La
À QUOI LA RDC S’EST-ELLE ENGAGÉE?
OBJECTIFS
• Augmenter le taux de prévalence contraceptive de 5,4% en 2010 à 19% en 2020
• Augmenter le nombre d’utilisatrices de méthodes modernes de 700 000 en 2010 à 2,1 millions en 2020
ENGAGEMENTS POLITIQUES
Le gouvernement de la RDC s’est engagé à réformer les lois qui font barrière à la parentalité responsable
et aux naissances planifiées.
ENGAGEMENTS FINANCIERS
Le gouvernement a récemment crée une ligne budgétaire pour la planification familiale et la santé
reproductive, en allouant de première fois 1 million de dollars à l’achat de produits contraceptifs en
2013. Cette contribution financière augmentera graduellement pour s’aligner sur la mise en œuvre du
plan stratégique national pour la planification familiale, particulièrement en ce qui concerne l’achat
de produits contraceptifs.
ENGAGEMENTS SUR LES PROGRAMMES ET LA PRESTATION DE SERVICES
La RDC s’est engagée à exécuter son plan stratégique national pour la planification familiale pour la
période 2014-2020. Le gouvernement s’est aussi engagé à protéger les jeunes adolescentes des mariages
précoces à travers des programmes d’éducation, sensibilisation, intégration sociale et d’autonomisation
des femmes.
SOURCES: "Democratic Republic of Congo Commitment." Family Planning 2020. Family Planning 2020, n.d. Web.
"The DRC's Commitment to Family Planning 2020." YouTube. FP2020, 30 Jan. 2014. Web.
2 advancefamilyplanning.org
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population de la RDC avait atteint les 69 millions rassemblant environ 25 acteurs de la planification
d’habitants, faisant de ce pays le quatrième plus familiale en juillet 2013, en utilisant l’approche de
peuplé du continent africain, avec un maigre taux de plaidoyer SMART d’AFP pour développer une stratégie
prévalence contraceptive moderne (TPCM) de 7,8%.4 fondée sur des résultats de recherche. Parmi les
participants, on comptait des représentants du
La conférence de 2009 a impliqué des ministres CTMP, le Fonds des Nations Unies pour la Population
et a donné lieu à la création du groupe de travail (UNFPA), l’Agence Américaine pour le Développement
sur la planification familiale connu sous le nom de International (USAID), des organisations religieuses
Comité Technique Multisectoriel Permanent pour la et non gouvernementales, le Programme National
Planification Familiale (CTMP). Ces événements ont sur la Santé de la Reproduction, et les ministères de
constitué d’importantes étapes du plaidoyer pour la la Santé, du Genre et du Plan.
planification familiale en RDC. Cependant, au sortir
de cette conférence, le gouvernement n’avait ni alloué
de fonds à la planification familiale ni réformé ses
lois de santé reproductive. Le soutien erratique des EXTRAITS DE LA CORRESPONDANCE
bailleurs de fonds n’était pas non plus suffisant pour
générer un véritable impact.
ENTRE LES DIFFÉRENTS MINISTÈRES
Le Premier Ministre a écrit le 29 juillet 2013 :
Le Sommet de Londres de 2012 a ravivé la flamme de
la planification familiale sur la scène internationale, “L’adoption par l’État d’un Programme de
gestion de la croissance démographique, et
et avec elle, les efforts de plaidoyer en RDC. À la fin
la section sur la « planification familiale et la
de l’année 2013, le Premier Ministre avait envoyé des fécondité » en particulier, est impérative. Et
lettres aux ministres de la Santé, des Finances, et du ce, parce qu’elle est fondée sur l’utilisation
Plan expliquant les enjeux et défis de la croissance volontaire de la contraception par les familles
démographique en RDC. Ce nouveau niveau de et pas sur une approche coercitive.”
compréhension parmi les ministères a permis de SOURCES: Matata Ponyo Mapon, Premier ministre. « Enjeux
définir un budget de planification familiale grâce à et défis de la croissance démographique en RDC ». Lettre
la collaboration du Ministre de la Santé, Ministre des au Ministre de la Santé. 29 juillet 2013. MS. RDC, n.p.
Finances et du Premier Ministre.
Le Ministre des finances a répondu le 21
aoÛt 2013:
Stratégie SMART
“J’accuse réception de votre recommandation
adressée au Ministre de la santé pour intégrer
En capitalisant sur cet élan prometteur, Advance dans sa feuille de route 2012-2016 trois
Family Planning (AFP) et Tulane University se sont stratégies essentielles pour la planification
associées pour la première fois pour apporter leur familiale et la gestion de la fécondité, et y suis
soutien en plaidoyer, accompagner le gouvernement favorable… Par la présente, je présume que
dans son intention de s’engager formellement au sein vous allouerez suffisamment de financements
du partenariat PF2020, et soutenir le développement à ces stratégies essentielles dans le cadre des
du Plan Stratégique National de Planification prévisions budgétaires de cette administration
Familiale à Vision Multisectorielle: 2014-2020. Tulane et du budget de 2014.”
University a ainsi communiqué aux parties prenantes SOURCES: Ministre des Finances, Daniel Mukoko Samba.
« Enjeux et défis de la croissance démographique en RDC
les bénéfices de s’engager publiquement pour la – Accusé de réception ». Lettre au Premier Ministre. 21
planification familiale lors de la CIPD de 2013. août. 2013. MS. RDC, n.p.
AFP et Tulane University ont facilité un atelier
3 advancefamilyplanning.org
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Malonga Miatudila, consultant pour Tulane University,
a fait remarquer que « l’outil SMART a galvanisé tous
les acteurs en les faisant parler la même langue. »
Ensemble, le groupe a identifié le Président Joseph
Kabila Kabange comme étant le décideur clé qui
devrait lancer les objectifs de planification familiale
de la RDC. Dans le but de justifier le contenu de cet
engagement, les parties prenantes se sont référé à
la promesse de campagne de réélection du Président
Kabila en 2011, lorsqu’il s’était engagé à faire de la
RDC un pays émergent à l’horizon 2030;5 les plaideurs
ont ainsi traduit l’engagement de Kabila en termes
de besoins de planification familiale. En s’appuyant
sur des résultats de recherche démographique, les
parties prenantes se sont fixé un but atteignable en
accord avec la vision du Président Kabila : augmenter
le TPC du pays à au moins 19% d’ici 2020.
De nombreuses parties prenantes ont aidé à rédiger
l’engagement de la RDC en trouvant un équilibre entre
la nécessité des services à l’échelle du pays (comme
par exemple la couverture nationale des programmes
de planification familiale et de vaccination) et ce que le
gouvernement pouvait accomplir de manière réaliste.
Lorsque les parties prenantes clés ont approuvé la
dernière version de la déclaration d’engagement,
celle-ci nécessitait l’approbation du plus haut niveau
de gouvernement.
Le document est d’abord passé entre les mains du
PNSR puis celles du Secrétaire Général à la Santé
Publique, puis au Ministre de la Santé et enfin au
Premier Ministre, qui l’a transmis au Cabinet du
Président. Ce processus, long et formel, a été
complété par le plaidoyer continu de la communauté
de la planification familiale à travers ses divers
réseaux. Deux heures avant la déclaration formelle
à la CIPF de 2013 à Addis Abeba, les représentants du
gouvernement de la RDC étaient encore en discussion
avec le Cabinet du Premier Ministre pour s’assurer
qu’ils étaient d’accord sur des questions clés. Ces
discussions ont culminé sur un engagement fort
pour la planification familiale, prononcé au nom du
gouvernement par M. Dieudonné Kwete Shamantshiey,
Conseiller santé du Premier Ministre.6
4 advancefamilyplanning.org
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Leçons clés à Vision Multisectorielle pour la Planification
Familiale (2014-2020) à Kinshasa en février 2014.
• Impliquer toutes les parties prenantes dans Le plan établit les intentions du gouvernement de
le processus de plaidoyer dès le début: Ce destiner un budget à l’achat de produits contraceptifs
type d’efforts ne peut pas dépendre d’une seule et d’augmenter l’accès des femmes à une large
organisation. Le processus doit être inclusif, et gamme de méthodes modernes. Durant la deuxième
prendre en compte chaque position de chaque année de leur partenariat, Tulane University et AFP
partie prenante. Cela encourage la volonté de continueront à travailler en étroite collaboration
tous d'identifier une solution commune et nourrit avec leurs partenaires locaux pour soutenir
un sentiment d’appartenance. Exposer les parties l’accomplissement des objectifs ambitieux définis
prenantes à la même réflexion stratégique aide dans le plan stratégique, et assureront le suivi de
à unifier les différentes perspectives. l’engagement PF2020 qui doit allouer des fonds aux
commodités contraceptives.
• Explorer des voies alternatives: Entre l’atelier
de juillet 2013 et la CIPF de novembre 2013, Références
le temps était limité pour présenter, négocier
et approuver les statistiques, les éléments 1
Entretien avec Dieudonné Kwete, Conseiller du Premier
de langage et les objectifs proposés pour minister de la RDC (français sous-titré en anglais). YouTube.
l’engagement du gouvernement. Durant le Bill & Melinda Gates Institute for Population and Reproductive
processus d’approbation, AFP et Tulane University Health, 16 Oct. 2014. Web.
d’utiliser à la fois des processus formels et 2
“Fiche pays”. Planification Familiale en RDC. École de Santé
bureaucratiques, et des réseaux personnels. Publique et de Médecine Tropicale de l’Université de Tulane,
Lorsqu’un processus formel était entravé — n.d. Web.
comme par exemple faire remonter un document 3
“Family Planning History in the DRC.” Family Planning in the
en haut de la chaîne gouvernementale ; des délais
DRC. Tulane University School of Public Health, n.d. Web.
pour obtenir une réponse des autorités; ou la
identifié des contacts ou ressources alternatives
pour faire avancer le processus.
4
Congo Democratic Republic: DHS, 2013-14 – Final Report.
Rep. Ministère Du Plan Et Suivi De La Mise En Oeuvre De La
Révolution De La Modernité, Ministère De La Santé Publique,
• Se préparer au changement du paysage
Kinshasa, République Démocratique Du Congo, , Et MEASURE
politique: La CIPD de 2013 s’est tenue lors de
DHS, ICF International, Rockville, Maryland, USA. Sept. 2014.
changements politiques en RDC; personne ne
pourraient se rendre à la conférence et annoncer
l’engagement du pays jusqu’au dernier moment.
5
“Kabila Makes Re-Election Pitch in Speech to the Nation.”
Congo Planet. ACP, 15 Sept. 2011. Web.
prenantes étaient heureuses de compter sur le
soutien de M. Kwete. 6
“The DRC’s Commitment to Family Planning 2020.” YouTube.
FP2020, 30 Jan. 2014. Web.
Page de couverture Monusco, Oxfam International, Julien
Depuis la déclaration d’engagement, le gouvernement Harris, Sarah Whitmarsh, AFP (pg. 1), Oxfam International
de la RDC a lancé son Plan Stratégique National (pg.4), et David Colwell, JH(pg.6).
5 advancefamilyplanning.org
Janvier 2015 ADVANCE FAMILY PLANNING I République Démocratique du Congo Remerciements AFP et Tulane University souhaitent remercier les plaideurs et acteurs suivants : le Premier Ministre, Augustin Matata Ponyo Mapon, Dieudonné Kwete Shamantshiey, Jane Bertrand, Arsène Binanga, Flora Chirwisa, Jean- Pierre Guengant, Didier Kabing Kashal, Thomas Kataba, Marie-Thérèse Kyungu, Godefroid Mayala Mabasi, Malonga Miatudila, Thibaut Mukaba, Theophile Nemuandjare, le CTMP, le Ministère des Finances de la RDC, le Ministère du Genre de la RDC, le Ministère du Plan de la RDC, le Ministère de la Santé de la RDC, dont le PNSR, l’Ambassade de Suède en RDC, les organisations religieuses, PF2020, la Fédération Internationale pour la Planification Familiale (IPPF), l’UNFPA et l’USAID. Advance Family Planning (AFP) vise à augmenter l’investissement financier et l’engagement politique pour assurer l’accès à la planification familiale volontaire de qualité à travers une approche de plaidoyer fondée sur des résultats prouvés. Sur l’initiative de l’Institut Bill & Melinda Gates pour la Population et la Santé de la Reproduction, avec l’École de Santé Publique Bloomberg de l’Université Johns Hopkins, AFP travaille dans le but d’atteindre les objectifs de l’initiative Planification Familiale 2020: permettre aux femmes et jeunes filles des pays les plus pauvres du monde d’utiliser les services, informations et produits de contraception, sans aucune forme de coercition ni discrimination. AFP est soutenue par la Fondation Bill & Melinda Gates, la Fondation David & Lucile Packard, et la Fondation William et Flora Hewlett. Advance Family Planning Tulane University School of Public Health and Institut Bill & Melinda Gates pour la Population et la Santé de la Reproduction Tropical Medicine École de Santé Publique Bloomberg, Université de Johns Hopkins 1440 Canal Street, Suite 1900 615 N. Wolfe Street, Ste. W4503 New Orleans, LA 70112, USA Baltimore, MD 21205 14 Avenue Sergent Moke, Q/ Socimat Tél: +1 (410) 502 8715 Ngaliema/Kinshasa, DRC Email: afp@jhsph.edu Email: abinanga@gmail.com www.advancefamilyplanning.org www.familyplanning-drc.net 6 advancefamilyplanning.org
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