La Suisse occidentale doit prendre le bon train ! - CTSO

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La Suisse occidentale doit prendre le bon train ! - CTSO
Conférence des transports
                                                           de Suisse occidentale

La Suisse occidentale
doit prendre le bon train !
Etape d’aménagement de l’infrastructure ferroviaire 2035

Septembre 2018
La Suisse occidentale doit prendre le bon train ! - CTSO
Etape d’aménagement de l’infrastructure ferroviaire 2035   La Suisse occidentale doit prendre le bon train !

EDITORIAL

Le nouveau fonds fédéral d’infrastruc-           Dans ce contexte, les cantons de Suisse                                   Jacques Melly                             Laurent Favre
ture ferroviaire a été accepté par le peuple     occidentale s’unissent pour défendre 9 pro-                               Président de la CTSO,                     Chef du département du développe-
suisse en février 2014. Depuis le 1er janvier    jets-clés au service d’une offre ferroviaire per-                         Chef du département de la mobilité,       ment territorial et de l’environnement
                                                                                                                           du territoire et de l’environnement       du canton de Neuchâtel
2016, notre pays dispose d’un financement        formante et attrayante sur tout le territoire.                            du canton du Valais
pérenne pour assurer, en première priorité,      Répondant en tous points aux exigences
l’entretien et l’amélioration du réseau exis-    fixées dans le processus de priorisation des
tant. Mais il permet aussi de planifier de       demandes, ces mesures poursuivent et am-
nouvelles offres de transport et de réaliser     plifient en Suisse de l’ouest le développement
les aménagements qui leur sont nécessaires,      du réseau national d’excellente qualité qui fait                          Christoph Neuhaus                         Serge Dal Busco
tant pour le trafic des voyageurs que pour le    la force du pays.                                                         Directeur des travaux publics,            Chef du département des infrastructures
transport des marchandises par le rail.                                                                                    des transports et de l’énergie            du canton de Genève
                                                                                                                           du canton de Berne
                                                 Le financement de ce programme nécessite
L’exercice d’appel à projets réalisé par         de relever à 13 milliards la somme totale à dis-
l’Office fédéral des transports entre mars et    position pour l’étape d’aménagement 2035.
fin 2014 a conduit les acteurs de la mobilité    Ce montant peut être assumé sans problème
ferroviaire à formuler près de 300 proposi-      par le fonds d’infrastructure ferroviaire, qui
tions d’évolution des prestations, que ce soit   disposera des moyens suffisants grâce à ses                               Nuria Gorrite                             David Eray
pour les voyageurs ou les marchandises.          différentes sources d’alimentation.                                       Cheffe du département des infrastruc-     Ministre de l’Environnement
Avec un coût de l’ensemble des infrastruc-                                                                                 tures et des ressources humaines          du canton du Jura
                                                                                                                           du canton de Vaud
tures requises s’élevant à quelque 60 mil-       Le rail est une composante essentielle de la
liards de francs.                                fiabilité de notre pays. Il est au cœur de la
                                                 cohésion entre les régions qui le composent.
En tenant compte des moyens financiers           Nous avons les moyens de préparer la Suisse
disponibles dans le fonds, et d’une évalua-      de demain, une Suisse mobile, fière, solidaire
tion des projets déposés, le Conseil fédéral a   et entreprenante. Soyons ambitieux et saisis-                             Jean-François Steiert
avancé deux scénarii. L’un envisage de libé-     sons notre chance !                                                       Directeur de l’aménagement,
rer 7 milliards de francs pour des aménage-                                                                                de l’environnement et des constructions
                                                                                                                           du canton de Fribourg
ments à réaliser d’ici à 2030. L’autre prévoit
de débloquer un peu moins de 12 milliards
pour une étape de développement double,
qui se déploierait jusqu’à l’horizon 2035.
Dans son message qui sera prochainement
transmis au Parlement, le gouvernement
proposera, pour chacune de ces enveloppes,
les infrastructures qu’il estime judicieux de
construire.
La Suisse occidentale doit prendre le bon train ! - CTSO
Etape d’aménagement de l’infrastructure ferroviaire 2035           La Suisse occidentale doit prendre le bon train !
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LA MOBILITÉ,                                     UNE RÉGION                                                         UNE PART MODALE RENFORCÉE
FACTEUR                                          EN FORT                                                            EN FAVEUR DES TRANSPORTS PUBLICS
DE PROSPÉRITÉ                                    DÉVELOPPEMENT

Les cantons de Suisse occidentale ont pour       La Suisse occidentale est composée des                             TABLEAU RÉPARTITION MODALE                                                 La part modale des transports publics
objectif commun de se positionner en tant        cantons de Berne, de Fribourg, de Vaud,                                                                                                       en Suisse occidentale est inférieure à la
que territoire où le développement écono-        du Valais, de Neuchâtel, de Genève et du                                                                                                      moyenne nationale. Cette situation est gran-
                                                                                                                                                      2015
mique est à la fois dynamique, innovant et       Jura. Son territoire couvre une superficie                                                                                                    dement influencée par la qualité et la com-
respectueux de l’environnement.                  de 17’990 km2 s’étalant de la chaîne du Jura                                                                                                  pétitivité de l’offre des transports publics.
                                                 à celle des Alpes. La diversité du territoire                                                                                   ...           En effet, la cadence, le temps de parcours,
En 2015, date du dernier recensement effec-      constitue une chance et un défi tant en                                          Transport       Transports Mobilité            Autres1       le nombre de changements ou le confort du
tué par l’Office fédéral de la statistique, la   termes de mobilité que d’accessibilité.                                          individuel      publics    douce                             matériel roulant déterminent le choix d’une
Suisse occidentale représentait 36% du pro-                                                                                       motorisé                                                     utilisation des transports publics.
duit intérieur brut national (PIB). La valeur    En 2017, ces sept cantons abritaient 3’226’506
ajoutée brute générée s’élevait, quant à elle,   habitants, soit 38% de la population suisse.                           BE        63%             27%             8%             2%            Les compagnies de transports publics de
à plus du 38% du total national. La Suisse oc-   Les trois cantons démographiquement les                                                                                                       Suisse occidentale ont modernisé leur maté-
                                                                                                                        FR        74%             18%             6%             2%
cidentale comptait 1’875’000 emplois, alors      plus jeunes de Suisse sont Fribourg, Vaud et                                                                                                  riel roulant avec l’introduction de rames au-
que le taux d’activité pour les personnes        Genève avec un âge moyen inférieur à 41 ans.                           VD        73%             20%             5%             2%            tomotrices modernes à plancher bas. L’offre
de 15 à 64 ans se situait légèrement au-                                                                                                                                                       de trafic régional a été développée grâce à
                                                                                                                        VS        73%             21%             4%             2%
dessous de la moyenne nationale avec             À l’horizon 2035, le scénario de référence de                                                                                                 l’introduction des cadences à 30 minutes sur
79.2% (moyenne suisse 81.3%).                    la Confédération prévoit un accroissement                              NE        75%             17%             6%             2%            les lignes des RER Fribourg / Freiburg et RER
                                                 de près de 18% de la population de Suisse                                                                                                     Valais | Wallis. Le succès est chaque fois au
                                                                                                                        GE        66%             23%             9%             2%
La mobilité est un facteur essentiel de la       occidentale qui atteindra 3’795’000 habi-                                                                                                     rendez-vous, se traduisant par une hausse
prospérité économique et de la création          tants1. Un scénario « haut » prévoit que la                            JU        74%             19%             6%             1%            marquée de la fréquentation des transports
d’emplois. La mise en service du Léman           barre des 4 millions d’habitants sera franchie.                                                                                               publics concernés. Il reste cependant insuf-
Express ainsi que le développement de la ca-     Toujours à l’horizon 2035, l’augmentation                                                                                                     fisant sans la mise en œuvre de nouvelles
dence au quart d’heure au cœur du RER Vaud       moyenne de la population à l’échelle natio-                            Suisse 67%                23%             8%             2%            infrastructures.
renforceront la compétitivité de la Métropole    nale devrait être de 16%, confirmant le dy-
lémanique. Autour de Berne, le S-Bahn-Bern       namisme démographique des cantons de
continue à se développer grâce à une aug-        Suisse occidentale.                                                Tous les déplacements selon la distance parcourue par
mentation des cadences sur plusieurs axes                                                                           mode de transport.
d’ici à 2030.                                                                                                       1
                                                                                                                        Autres moyens de transport : en l’absence d’une autre indication,
                                                                                                                        on entend sous cette désignation les camions, les autocars, les
                                                                                                                        taxis, les bateaux, les téléphériques, les avions, les appareils ap-
Pour les régions excentrées des axes prin-                                                                              parentés à des véhicules, etc.
cipaux, il est urgent d’augmenter la qualité
de l’offre en transports publics dans le but
de répondre à la demande prévisible et de
développer leur attractivité économique et                                                                          Sources :

                                                                                                                                     Moyenne suisse : Office fédéral de la statistique,
                                                                                                                                     microrecensement mobilité et transports 2015
d’assurer la cohésion entre les territoires.                                                                                         Parts modales cantonales : données cantonales
                                                                                                                    		               déclarées 2015

                                                 1
                                                     Scénarios de l’évolution de la population des cantons
                                                     2015–2045, Office fédéral de la statistique, Neuchâtel, 2016
La Suisse occidentale doit prendre le bon train ! - CTSO
Etape d’aménagement de l’infrastructure ferroviaire 2035   La Suisse occidentale doit prendre le bon train !
6                                                                                                                                                                                                       7

L’INNOVATION                                                                                              DES RÉSEAUX                                         DES PROJETS-CLÉS
COMME MOTEUR                                                                                              SATURÉS                                             POUR UN RÉSEAU
                                                                                                                                                              STRUCTURANT

Les compagnies de transports et les Hautes     De la gestion des flux de personnes aux ap-                Bien que la part modale de la Suisse occi-          La Suisse occidentale a déposé plus de
Écoles de Suisse occidentale s’engagent dans   plications smartphones, la Suisse occidentale              dentale en faveur des transports publics soit       90 projets de développement dans le cadre
l’innovation pour la mobilité. De nombreuses   est devenue un gigantesque laboratoire à ciel              inférieure à la moyenne nationale, le réseau        de la première phase de planification PRO-
innovations ont été mises en œuvre telles le   ouvert. Les travaux d’extension des gares CFF              ferré concerné, long de 2’312 kilomètres (soit      DES 2030. Une majorité d’entre eux ne
premier métro automatique de Suisse qui        de Genève, de Lausanne et de Berne, prévus                 44% du réseau helvétique), est aujourd’hui          nécessite pas d’infrastructures importantes.
circule depuis plus de 10 ans à Lausanne, le   d’ici 2030, nécessiteront des approches in-                saturé en divers endroits.
lancement du bus électrique TOSA à Genève      novantes dans la gestion quotidienne des                                                                       Neuf projets-clés (présentés ci-après) ont
et les navettes autonomes déjà en service      trains et des clients. Ces nouvelles technolo-             Sur plusieurs lignes régionales et Regio-           été mis en évidence en faveur d’un dévelop-
dans plusieurs agglomérations.                 gies ne suffiront pas à répondre aux besoins               Express, l’engagement de trains à deux              pement cohérent et coordonné de l’ensemble
                                               en mobilité de notre région. De nouvelles                  étages est aujourd’hui une réalité qui per-         des mesures proposées dans ce rapport.
                                               infrastructures seront aussi nécessaires.                  met de répondre à l’augmentation de la              Ceux-ci sont prioritaires et structurants pour
                                                                                                          clientèle dans la région capitale suisse et sur     le développement de notre région et, donc,
                                                                                                          l’Arc lémanique. Des trains à deux étages           de notre pays.
                                                                                                          seront progressivement introduits sur la
                                                                                                          ligne Genève–Brigue dès 2019. Le trafic
                                                                                                          marchandises ne dispose plus de capaci-
                                                                                                          tés suffisantes pour faire circuler ses trains,
                                                                                                          notamment en trafic nord-sud. Ces der-
                                                                                                          nières années, la robustesse du système est
                                                                                                          fréquemment mise à mal en Suisse occiden-
                                                                                                          tale. De simples perturbations se transfor-
                                                                                                          ment en chaos pour les usagers.

                                                                                                          La saturation des réseaux routiers et auto-
                                                                                                          routiers autour des agglomérations occa-
                                                                                                          sionne chaque jour plusieurs heures d’em-
                                                                                                          bouteillages. Malgré cela, les automobilistes
                                                                                                          continuent à utiliser leur véhicule, faute d’al-
                                                                                                          ternatives plus performantes. Et sur certains
                                                                                                          axes, un transfert modal, même modeste, de
                                                                                                          la route vers les transports publics n’est pas
                                                                                                          envisageable par manque de capacité du
                                                                                                          système ferroviaire.

                                                                                                          En 2017, l’Office fédéral des routes a consta-
                                                                                                          té une forte progression du nombre d’heures
                                                                                                          d’embouteillages en Suisse romande, en par-
                                                                                                          ticulier sur le contournement autoroutier de
© TPF                                                                   © Canton de Genève                Lausanne.
La Suisse occidentale doit prendre le bon train ! - CTSO
Etape d’aménagement de l’infrastructure ferroviaire 2035   La Suisse occidentale doit prendre le bon train !
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LE FIF, UN FINANCEMENT DURABLE
ET AMBITIEUX POUR LE RAIL

Les nouvelles règles liées au fonds fédéral      CONTRIBUTION DES CANTONS DE                                Après plus de deux ans, force est de consta-               Un financement pour maintenir et dévelop-
pour le financement des infrastructures fer-     LA SUISSE OCCIDENTALE AU FIF EN 2018                       ter que cet outil fonctionne de manière très               per l’offre ferroviaire et ses infrastructures
roviaires (FIF) sont en vigueur depuis janvier                                                              satisfaisante, car les moyens attribués au
2016. La Confédération assure désormais un                                                                  fonds permettent d’assurer un fonctionne-                  L’affectation des moyens est illustrée ci-
financement pérenne de l’exploitation et de      Berne       80’431’830 CHF                                 ment sans à-coup. Le FIF permet de dispo-                  contre. On constate que les moyens dispo-
la maintenance du réseau ferré ainsi que de      Fribourg    14’346’160 CHF
                                                                                                            ser des moyens nécessaires pour assurer un                 nibles servent conformément aux souhaits du
son développement.                                                                                          financement régulier des divers projets rete-              législateur, d’abord à l’entretien et au main-
                                                 Vaud        30’862’170 CHF              Total
                                                                                                            nus par le parlement et le Conseil fédéral.                tien de l’existant (pour ~2/3 de l’enveloppe),
                                                                                         CTSO
                                                 Valais      18’065’930 CHF
                                                                                       163’863’040                                                                     alors que les nouveaux aménagements sou-
Un fonds alimenté par divers revenus             Neuchâtel   11’200’960 CHF                CHF                                                                         haités ne disposent « que » d’environ 1,3 à
                                                 Genève       2’570’790 CHF                                                                                            1,5 milliard CHF par an (ce qui représente
Le FIF est alimenté par le versement de                                                                                                                                tout de même ~1/3 des moyens mis à disposi-
                                                 Jura         6’385’200 CHF
2/3 au maximum du produit net de la rede-                                                                                                                              tion par le FIF). Le reste n’utilise qu’une part
                                                                                                                TVA
vance sur le trafic des poids lourds liée aux                                                                                                                          minime des moyens disponibles.
prestations (RPLP), 1‰ de la TVA, 2% des
recettes de l’impôt fédéral direct versés par
les personnes physiques, 2.3 milliards de        La part du financement cantonal du FIF
francs émanant des finances fédérales géné-      assumée par les cantons de Suisse occiden-                    RPLP                                     Exploitation
rales (somme adaptée en fonction de l’évo-       tale sera par ailleurs amené à augmenter                                                                et mainte-
                                                                                                                                                           nance
lution du PIB réel et du renchérissement) et     significativement au cours des prochaines
d’une contribution annuelle des cantons de       années avec le très important accroissement
500 millions de francs. Chaque contribution                                                                    Fonds
                                                 des prestations ferroviaires prévu dès 2023                 fédéraux
cantonale est déterminée au prorata des                                                                                               FIF               Aménage-
                                                 sur de nombreuses lignes.                                   ordinaires                                   ment
prestations de trafic régional commandées
aux entreprises ferroviaires (voyageurs-kilo-    De plus, 1‰ de la TVA supplémentaire est at-
mètres et trains-kilomètres). Cette dernière     tribué de 2018 à 2030 au plus tard, ainsi que               Contribu-
contribution sera indexée dès 2019.                                                                                                                      Mandats
                                                 9% du produit net de l’impôt sur les huiles                    tion
                                                                                                                                                          de re-                      Exploitation et mainenance
                                                                                                             cantonale              Réserve
                                                 minérales utilisées comme carburant (jusqu’à                                                            cherche
                                                                                                                                                                                      Aménagement
                                                 remboursement complet des avances du
                                                 fonds FTP), mais au maximum 310 millions                                                                                             Mandat et recherche
                                                                                                               Impôt
                                                 de francs par an).                                           fédéral                                                                 Intérêts et remboursement
                                                                                                               direct

                                                                                                            PROVENANCE                                  DÉPENSES
La Suisse occidentale doit prendre le bon train ! - CTSO
Etape d’aménagement de l’infrastructure ferroviaire 2035   La Suisse occidentale doit prendre le bon train !
10                                                                                                                                                                11

L’utilisation des fonds affectés à l’exploita-     Les premières étapes d’aménagement
tion et au maintien des infrastructures ferro-     PRODES
viaires existantes est réglée par l’Office fédé-
ral des transports (OFT), pour des périodes        Le développement du réseau ferré prévoit
quadriennales, au moyen de conventions de          des étapes de réalisation tous les 5 ans.
prestations conclues entre la Confédération        L’étape d’aménagement 2025 dispose déjà
et chacun des 38 gestionnaires d’infrastruc-       d’un montant de 6.4 milliards de francs, qui
tures.                                             a été validé par le parlement suisse, puis le
                                                   peuple en lien avec la votation fédérale de
Les fonds du FIF sont aussi utilisés pour          février 2014.
l’aménagement d’équipements supplémen-
taires, nécessaires au développement de            Pour l’étape 2030, le Conseil fédéral prévoit
nouvelles offres de transports. Ces moyens         une enveloppe de l’ordre de 7 milliards de
sont, quant à eux, soumis à des conventions        francs, pour une tranche de travaux s’étalant
de mise en œuvre dénommées « étapes                sur environ cinq années (2025 à 2030), alors
d’aménagement PRODES », lesquelles sont            que l’étape 2035 ne disposerait, au stade ac-
planifiées sous la conduite de l’OFT avec les      tuel, que de 11.5 milliards de francs, pour des
divers acteurs concernés, puis transmises          travaux devant débuter aussi vers 2025 et
pour discussion, puis approbation par le par-      durer une dizaine d’années, soit jusque vers
lement fédéral.                                    2035. L’enveloppe des besoins prévisionnels
                                                   annuels ne serait dans ce cas de figure qu’à
                                                   peine supérieur à 1,15 milliard de CHF, alors
                                                   que les moyens disponibles au FIF devraient
                                                   dépasser 1,3 à 1,5 milliard de CHF par année.

                                                   Le financement d’une étape 2035 augmen-
                                                   tée à environ 13 milliards est donc parfaite-
                                                   ment réaliste du point de vue des ressources
                                                   disponibles du FIF.
                                                                                                              © Canton de Vaud
La Suisse occidentale doit prendre le bon train ! - CTSO
Etape d’aménagement de l’infrastructure ferroviaire 2035      La Suisse occidentale doit prendre le bon train !
12                                                                                                                                                                                 13

                   Offre Grandes lignes - objectif CTSO

                                                                          l
                                                                        se
                                                                      Ba

                                                                                               h
                                                                                            ric
                                                                                            Zü
                                                              t
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                                                                                       ne

                                                                                                                                             l
                                                                                                                                           se
OBJECTIF :

                                                                                     n

                                                                                                                                         Ba
                                                                                  ie

                                                                                                                                         h
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                                                                                                                                      ric
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                                                                              ie
                                                                          B
                           cadence 60 minutes

RÉSEAU
                           Genève–Pied-du-Jura–Basel
                           sans changement via bypass

                                                                                                                                                   rn
                                                                                    el

                                                                                                                                                 ze
                                                                                  ât

                                                                                                                                             Lu
                                                                               ch
GRANDES

                                                           ds -
                                                         on x

                                                                             eu
                                                       -F au

                                                                          N
                                                     de Ch
                                                                                                                                                          cadence 30 minutes

                                                      La

                                                                                                                                 n
                                                                                                                              er
                                                                                                                                                          Bern–Interlaken Ost

LIGNES

                                                                                                                             B
                           cadence 30 minutes                                                                                                             Bern–Visp–Brig
                           Genève–Pied-du-Jura sans

                                                                                                                         rg
                                                                                                                      ou
                           changement mais via Lausanne

                                                                              ai -
                                                                             B on
À 30 MINUTES

                                                                                                                    ib
                                                                                ns
                                                                           s- d

                                                                                                                   Fr
                                                                         le ver
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                                                                                                                                                                                st
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                                   ro ève

                                                                                                                                                                               O
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                                                                                                                                                                             ke
                                                                                                                     le
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                                                                                                                                                                          rla
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                                                                                                                                                                          te
                                                                                                                                                                       In
                                                                                                                 cadence 30 minutes

LA SUISSE
                                                                                                                 Genève–Bern–Zürich
                                                         e
                                                       èv

                                                                                                                    e
                                                                             ne

                                                                                                                 ric
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                                                                         an

                                                                                                              au
                                                   G

                                                                        us

                                                                                                             M
                                                                      La

                                                                                                             -
                                           Annemasse

                                                                                                          St

                                                                                                                                                          sp

                                                                                                                                                                    rig
                                                                                                                                                         Vi

                                                                                                                                                                   B
                           10 produits Lausanne–Genève
                           2 IC Plateau, 2 IR Valais, 2 IR
                           Pied-du-Jura, 4 RegioExpress
                                                                                                                                                    InterCity / Interregio
                           + 1 produit bypass
                                                                                                                                                    RegioExpress
La Suisse occidentale doit prendre le bon train ! - CTSO
Etape d’aménagement de l’infrastructure ferroviaire 2035   La Suisse occidentale doit prendre le bon train !
14                                                                                                                                                                                                         15

CADENCE À LA DEMI-HEURE                                                                                      CADENCE DEMI-HEURE PAR TRAINS RAPIDES                                                 Bâle

BERNE–VIÈGE–BRIGUE /                                                                Berne                    BÂLE–DELÉMONT–BIENNE AVEC LIAISON                                                Bienne
                                                                                            Interlaken
BERNE–INTERLAKEN OST                                                                                         DIRECTE CHAQUE HEURE BÂLE–ARC
                                                                                         Brigue              LÉMANIQUE                                                                    Genève

Dernières lignes du réseau InterCity à ne pas     L’investissement pour l’achèvement partiel                 Le projet permet de répondre à l’objectif de        L’investissement est estimé au niveau de
être cadencées à la demi-heure à l’horizon        du tunnel de base du Lötschberg est estimé                 rétablissement de la liaison directe Bâle – Arc     l’avant-projet à 137.8 millions de francs (TVA
2030, ces deux liaisons sur les voies d’accès     à 920 millions de francs pour équiper 14 ki-               lémanique une fois par heure, simultanément         incluse, +/- 20%). Une révision du projet
au tunnel de base du Lötschberg doivent           lomètres de tunnel déjà excavé depuis plus                 à la restitution de l’offre à la 1/2 heure de la    concernant le maintien de passages routiers
être améliorées. Elles sont structurantes pour    de 15 ans. L’avant-projet est terminé. Les                 ligne Bienne-Bâle via Delémont. Cette liaison       à niveau est en cours et permettrait de dimi-
l’offre globale en transports publics articulée   travaux de mise en place des équipements                   a été supprimée dès l’horaire 2016 du fait des      nuer l’investissement à environ 105 millions
autour des nœuds de Berne, d’Interlaken et        ferroviaires manquants pourraient débuter                  travaux sur l’Arc lémanique (Léman 2030) et         de francs (TVA incluse, +/- 20%).
de Viège.                                         rapidement pour une mise en service entre                  du manque de matériel roulant ICN dont l’en-
                                                  2025 et 2030. Le tunnel étant déjà construit               gagement sur la ligne du Gothard a augmen-          L’augmentation des prestations est glo-
L’achèvement partiel du tunnel du Lötsch-         et bétonné, les risques sont largement maî-                té avec l’ouverture du tunnel de base.              balement limitée du fait que l’offre à la de-
berg offre également des capacités supplé-        trisés à ce stade.                                                                                             mi-heure Bienne-Delémont-Bâle recombine,
mentaires pour le trafic marchandises qui en                                                                 Cet objectif commun des cantons concer-             pour l’essentiel, des prestations existantes
profite pleinement. En effet, les entreprises                                                                nés a été formalisé en novembre 2015 par la         effectuées par le trafic régional et qui ne
de fret ferroviaire estiment à 16 millions de                                                                convention de Grellingen, également signée          seraient plus nécessaires.
francs par an la réduction de leurs coûts d’ex-                                                              par la Confédération et les CFF. L’objectif
ploitation générée par l’amélioration de ca-                                                                 visé est une réalisation le plus tôt possible       Ce projet est conforme aux principes figurant
pacité. Ces économies bénéficieront à leurs                                                                  dès 2021.                                           dans les plans sectoriels et conceptions di-
clients et augmentera l’attractivité du rail                                                                                                                     rectrices de la Confédération et des cantons
pour le trafic nord-sud de transit.                                                                          Il s’agit d’aménager un tronçon de double-          concernés. C’est un projet-clé des régions de
                                                                                                             voie d’environ 4 kilomètres entre Laufon et         planification Suisse du Nord-Ouest et Suisse
L’augmentation des capacités sur l’axe du                                                                    Bâle sur le tronçon Grellingen – Duggingen.         occidentale.
Lötschberg-Simplon s’inscrit dans l’optique                                                                  Cet aménagement est nécessaire pour per-
du développement d’un corridor ferroviaire                                                                   mettre, selon le concept d’offre visé, le croi-
européen performant entre les ports du nord                                                                  sement à la demi-heure des trains Grandes
de l’Europe et ceux du nord de l’Italie. La                                                                  Lignes entre eux, ainsi que celui des trains
complémentarité avec l’axe du St-Gothard                                                                     régionaux avec les trains marchandises.
offre la redondance nécessaire pour assurer
l’écoulement du trafic ferroviaire nord-sud en
cas de perturbation sur l’une des deux trans-
versales alpines de ce corridor. L’exemple de
Rastatt en Allemagne démontre l’importance
de disposer d’itinéraires de secours pour ce
trafic d’importance pour l’économie suisse et
européenne.

                                                  © BLS
La Suisse occidentale doit prendre le bon train ! - CTSO
Etape d’aménagement de l’infrastructure ferroviaire 2035   La Suisse occidentale doit prendre le bon train !
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INTRODUCTION DE LA CADENCE
AU QUART D’HEURE POUR LES REGIO-
EXPRESS ENTRE GENEVE ET LAUSANNE                                                 Lausanne

                                                                              Genève

                                                                                                            OBJECTIF :
La Métropole lémanique a connu un essor          résultats proviennent de données publiées
démographique et économique très mar-            par l’Office fédéral de la statistique en 2010,
qué avec 120’000 habitants et 52’000 em-         pour permettre l’élaboration du programme

                                                                                                            DES RER PLUS
plois supplémentaires rien qu’entre 2000 et      PRODES 2030.
2008. Le rythme de croissance observé sol-
licite fortement les réseaux de transports qui   La mise en place d’une offre RegioExpress
doivent absorber des flux de déplacement         (RE) au quart d’heure entre Genève et Lau-
en constante augmentation. D’ores et déjà,
de nombreux tronçons tant routiers que fer-
roviaires, sont saturés, menaçant la qualité
                                                 sanne est structurante pour la mobilité dans
                                                 la Métropole lémanique, mais aussi au-delà,
                                                 en liant cette région en pleine expansion à la
                                                                                                            ATTRACTIFS
                                                                                                            AU CŒUR DES
de vie et la croissance économique, puisque      Riviera et au Chablais, à la Broye et à Berne
60% des entreprises s’estiment pénalisées        vers l’Est, ainsi qu’à Annemasse et à l’Aéro-
par cette saturation. Par ailleurs, le canton    port de Genève vers l’Ouest. Ce projet est
de Vaud est le canton de Suisse ayant la plus    soutenu par tous les cantons de la Confé-
forte progression relative de sa population
entre 2010 et 2035 (+23.8%). Le canton de
Genève avec +18.2% se classe en quatrième
                                                 rence des transports de Suisse occidentale
                                                 (CTSO) qui l’ont retenu comme mesure prio-
                                                 ritaire.
                                                                                                            GRANDES
                                                                                                            AGGLOMÉRA-
position après Vaud, Fribourg et Argovie. Ces

                                                                                                            TIONS
La Suisse occidentale doit prendre le bon train ! - CTSO
Etape d’aménagement de l’infrastructure ferroviaire 2035   La Suisse occidentale doit prendre le bon train !
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INTRODUCTION DE LA CADENCE                                                                                  AMÉLIORATIONS DE L’OFFRE DES RER
AU QUART D’HEURE SUR LE RER                                                                                 VAUD ET VALAIS/WALLIS. ACCROISSE-
GENÈVE–VERNIER–LA PLAINE                                                      Genève
                                                                                                            MENT DES CAPACITÉS VOYAGEURS                                                Lausanne
                                                                                                                                                                                                    Brigue
                                                                              La Plaine                     ET MARCHANDISES
                                                                                                                                                                                             Martigny

Dans les prochaines années, la ligne ferro-      Ce développement d’offre, qui s’inscrit dans               A l’horizon 2030/35, l’attente primordiale          La ligne du Simplon connaît déjà aujourd’hui
viaire Genève–Vernier–La Plaine verra sa fré-    la suite directe des sauts majeurs concrétisés             des cantons de Vaud et du Valais est que            d’importantes surcharges en trafic Grandes
quentation augmenter de façon significative      par le Léman Express et l’extension souter-                l’offre régionale puisse circuler, sans restric-    Lignes entre Lausanne et Aigle. Des offres de
du fait des développements économiques           raine de la gare de Genève, permettra la gé-               tion, de manière régulière et systématique          trains supplémentaires Grandes Lignes sont
et démographiques importants, prévus en          néralisation de la cadence au quart d’heure                entre Lausanne et Brigue. Cela signifie que         aujourd’hui mises en circulation par les CFF,
particulier dans la zone industrielle Meyrin-    dans le cœur du réseau genevois. Cela est                  des compléments d’aménagements d’in-                pour répondre aux attentes de la clientèle et
Satigny-Vernier (ZIMEYSAVER) et sur la           en cohérence totale avec les orientations                  frastructures doivent être pris en compte           offrir une capacité suffisante. Les cantons
commune de Satigny. Demain, ce sont              annoncées comme prioritaires par la Confé-                 par la Confédération, afin de garantir des          de Vaud et du Valais demandent un renfor-
25’000 emplois et 18’000 habitants supplé-       dération pour l’étape 2030/2035, à savoir la               circulations de tous les courants de trafic,        cement de ce système pour les périodes de
mentaires qui sont attendus dans le secteur      densification de l’offre régionale au sein des             sans que cela ne génère des conflits ou des         forte affluence, afin qu’à l’horizon 2030-35
desservi par cette ligne ferroviaire, auxquels   grands centres urbains.                                    altérations de l’offre de trafic régional.          ces trains Grandes Lignes de renfort soient
il faut ajouter la forte concentration d’em-                                                                                                                    une réelle et performante alternative pour
plois de la zone aéroportuaire pour laquelle     La cadence au quart d’heure nécessite prin-                Pour le canton de Vaud, l’offre RER Vaud qui        le trafic des pendulaires entre l’aggloméra-
la halte de Vernier est l’un des points d’en-    cipalement le réaménagement complet de                     sera opérationnelle à l’horizon 2025, à savoir      tion lausannoise, la Riviera, le Chablais et le
trée. Les prévisions de fréquentation établies   la gare de La Plaine, avec trois voies à quai              une cadence semi-horaire pour la quasi-             Valais romand.
en 2010 pour l’horizon 2020 ont été atteintes    au lieu d’une actuellement, pour un montant                totalité des haltes entre Lausanne et Aigle,
en 2015 et la fréquentation est actuellement     avoisinant les 50 millions de francs.                      est l’état de référence à considérer et à           Pour fournir une capacité suffisante à l’en-
déjà plafonnée en heure de pointe le matin                                                                  reconduire pour les horizons 2030 et 2035.          semble des trafics sur l’axe CFF de la ligne
par la capacité limitée des trains.                                                                                                                             du Simplon, il est nécessaire de disposer de
                                                                                                            Pour le canton du Valais, le RER Valais|            voies de dépassement entre Villeneuve (VD)
                                                                                                            Wallis est l’élément structurant du système         et Brigue (VS). Des adaptations des instal-
                                                                                                            de transport valaisan. Il doit assurer les          lations existantes sont prévues à St-Triphon
                                                                                                            échanges avec la desserte fine des offres ré-       (VD) et à Ardon (VS).
                                                                                                            gionales et urbaines de transport (rail, route
                                                                                                            ou câbles) et de mobilité douce qui irrigue         Pour une meilleure coordination entre le
                                                                                                            les agglomérations, les flancs de coteaux et        développement territorial et les infrastruc-
                                                                                                            les vallées latérales. A l’horizon 2030, une        tures de transport, ainsi que pour mieux
                                                                                                            cadence 30 minutes stricte et systématique          desservir les zones avec une densité éle-
                                                                                                            sur le RER Valais|Wallis doit être le standard      vée d’habitants et d’emplois, de nouvelles
                                                                                                            en vigueur sur les lignes CFF du Simplon et         haltes sont nécessaires. Il s’agit de « Muraz
                                                                                                            du Sud-Léman, afin d’offrir un service ré-          – la Barme » (sur le tronçon CFF St-Maurice
                                                                                                            gional de qualité en disposant des mêmes            – Monthey – St-Gingolph) et « Martigny –
                                                                                                            conditions-cadres que la Confédération              Expo » (ligne TMR Martigny – Sembrancher).
                                                                                                            offre au reste du pays.

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Etape d’aménagement de l’infrastructure ferroviaire 2035   La Suisse occidentale doit prendre le bon train !
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RENFORCEMENT DE L’OFFRE                                                                                         INTRODUCTION DE LA CADENCE AU
RER VAUD DANS LA BROYE                                                                   Morat                  QUART D’HEURE DANS L’AGGLOMÉRATION                  Fribourg

                                                                                                                DE FRIBOURG
                                                                                      Lausanne

Le district de la Broye-Vully compte environ         De plus, le Canton de Vaud a la ferme in-                  Avec la cadence à 15 minutes du RER
40’000 habitants. Entre 2007 et 2013, sa po-         tention de renforcer la desserte ferroviaire               Fribourg / Freiburg dans le périmètre de l’Ag-
pulation a augmenté de 2.5% par an. Cette            dans la Broye grâce à une liaison supplémen-               glomération de Fribourg, le canton entend
croissance est l’une des plus importantes de         taire rapide et concurrentielle à la voiture.              relever le défi d’une démographie galopante.
Suisse et cela en fait le district vaudois le plus   L’objectif est de prolonger le premier des                 Selon les statistiques cantonales, l’évolution
dynamique sur cette période. La croissance           deux RegioExpress Annemasse - Lausanne                     démographique devrait y atteindre +47%
socio-démographique de la Broye-Vully de-            vers Berne et le second dans la Broye vers                 entre 2010 et 2030. L’Agglomération de
vrait conserver des valeurs supérieures à la         Payerne, Avenches et Morat voire Kerzers.                  Fribourg et les communes qui la composent
moyenne vaudoise. Au niveau des emplois,             Cela permettra d’accélérer les liaisons de la              prévoient dans leur projet d’agglomération
ceux-ci devraient continuer à se développer          Broye vers Lausanne, l’Ouest lausannois, mais              de 2ème génération une augmentation de plus
et se concentrer principalement autour de            aussi vers les principales gares de la Côte. En            de 35‘000 habitants et d’environ 17’000 em-
Payerne et d’Avenches. Pourtant, la desserte         effet, il est indispensable que les deux trains            plois d’ici à 2030.
actuelle en transports publics est relative-         RegioExpress Annemasse - Lausanne pour-
ment peu compétitive vis-à-vis de la voiture.        suivent leur route vers Palézieux, afin d’assu-            Le cadencement à 15 minutes est créé grâce
                                                     rer un bon nœud de correspondances avec la                 au prolongement de lignes RER existantes
Depuis décembre 2017, une cadence se-                voie étroite vers Bulle (nœud complet 15/45).              qui attendent actuellement en gare de Fri-
mi-horaire du RER Vaud est assurée entre                                                                        bourg et, ainsi, se juxtaposeront. Les besoins
Payerne et Palézieux. Les voyageurs doivent          Ce développement de l’offre, aussi soutenu                 en nouveaux véhicules sont donc réduits au
donc encore changer de train une fois sur            par le canton de Fribourg, renforcera la co-               minimum. Des infrastructures ne doivent être
deux en attendant la fin des travaux de mise         lonne vertébrale des transports publics dans               construites qu’à Schmitten et à Rosé.
en conformité des installations entre Palé-          la Broye. En parallèle, la densification de l’offre
zieux et Morat, ainsi que ceux du nœud de            de transport public routière en rabattement                La cadence à 15 minutes entre Fribourg /
Lausanne. Dès que possible, mais au plus             sur les gares, ainsi qu’un développement                   Freiburg et Belfaux a été obtenue grâce au
tard avec l’étape d’aménagement 2025, une            harmonieux de l’offre P+R accompagneront                   décalage de 15 minutes des lignes Fribourg /
cadence à 30 minutes du RER Vaud sera                l’amélioration de l’offre ferroviaire.                     Freiburg–Payerne–Yverdon-les-Bains et Fri-
effective entre Lausanne et Payerne.                                                                            bourg / Freiburg – Murten / Morat lors de l’in-
                                                                                                                troduction de l’horaire 2018.
Etape d’aménagement de l’infrastructure ferroviaire 2035   La Suisse occidentale doit prendre le bon train !
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AMÉNAGEMENT D’UNE LIAISON DIRECTE                                                Le Locle
                                                                                                            AUGMENTATION DES CAPACITES                                                      Bienne
AU QUART D’HEURE ENTRE NEUCHÂTEL,                                                                           SUR LES LIGNES SURCHARGEES
                                                                                                                                                                                                Berne
LA CHAUX-DE-FONDS ET LE LOCLE                                                      Neuchâtel
                                                                                                            DES AGGLOMERATIONS DE BERNE
                                                                                                            ET DE BIENNE

La ligne ferroviaire Neuchâtel – La Chaux-de-    Pourtant la réalisation d’une ligne directe                Le S-Bahn Bern est sur la bonne voie. Depuis        Grandes lignes entre Berne et Interlaken, ainsi
Fonds permet de relier deux parties d’une        entre Neuchâtel et La Chaux-de-Fonds telle                 2004, le nombre de passagers augmente               qu’entre Berne, Viège et Brigue, ce qui néces-
même agglomération de respectivement             que soutenue par la CTSO permettrait, en                   chaque année de 4%. Cette tendance va se            site l’achèvement partiel du tunnel de base
90’000 et 50’000 habitants. Sa fréquen-          plus de résoudre le problème du goulet                     poursuivre ces prochaines années. Dans ce           du Lötschberg. D’autres densifications de
tation a fortement augmenté ces dernières        de Vauseyon, de diminuer très fortement                    contexte, le canton de Berne a planifié son         l’offre sont requises, notamment une cadence
années, en particulier grâce à la mise à la      le temps de déplacement et de doubler la                   projet de « 2ème étape d’extension du RER           à 15 minutes entre Berne et Berthoud, voire à
cadence demi-heure dès 2016. La Confédéra-       part modale des transports publics entre les               bernois ». L’augmentation de la demande             7.5 minutes entre Berne et Zollikofen (RBS) et
tion prévoit à partir de 2030 un réel problème   Montagnes et le Littoral neuchâtelois. Il se-              pourra être absorbée par l’introduction de          entre Ipsach et Biel/Bienne (ASM).
de capacité. Ainsi elle propose de moderniser    rait en effet possible de proposer un train                trains de plus grande capacité et la mise à la
la ligne en supprimant le rebroussement de       rapide chaque 15 minutes avec un temps de                  cadence au quart d’heure des lignes du cœur         La section Löchligut-Wankdorf sur la ligne du
Chambrelien et en introduisant quatre trains     parcours de 14 minutes. La différence des                  du système du S-Bahn Bern. Pour ce faire,           Plateau Genève–Berne–Zürich est un goulet
par heure (2 trains rapides avec un temps        coûts d’investissement entre la ligne directe              il est nécessaire de compléter plusieurs in-        d’étranglement majeur avec de fortes restric-
de parcours de 23’ et 2 trains lents assurant    (970 millions de francs) et la modernisation               frastructures ferroviaires. Ces aménagements        tions pour l’offre RER bernois. Il s’agit de la
le trajet en 28’). Les montants nécessaires      de la ligne (720 millions de francs) est donc              ne seront pas seulement utiles au trafic RER,       dernière section sur l’axe Berne–Zürich à ne
sont de 290 millions de francs pour le tunnel    de 250 millions de francs. Il est encore néces-            mais permettront de répondre efficacement           pas disposer de 4 voies.
d’évitement de Chambrelien inscrit dans le       saire de déduire les quelque 200 millions de               au développement cordonné de toutes les
projet de message mis en consultation, et de     francs pour la suppression ultérieure du gou-              offres: trafic régional, trafic Grandes lignes et   Pour une meilleure coordination entre le dé-
430 millions de francs supplémentaires pour      let de Vauseyon.                                           trafic marchandises. Pour le financement, il        veloppement territorial et celui des trans-
l’assainissement de la ligne existante pris en                                                              est nécessaire de disposer d’un fort engage-        ports, ainsi que pour une amélioration de la
charge par les conventions sur les prestations   Un préfinancement cantonal de 110 millions                 ment de la Confédération. Le développement          desserte du territoire, les nouvelles haltes
établies entre la Confédération et les CFF.      de francs a été soutenu par 84% des voix lors              de l’offre du S-Bahn Bern, ainsi que la sup-        suivantes sont nécessaires: Wilderswil
Le montant des investissements nécessaires       de la votation cantonale du 28 février 2016.               pression des goulets d’étranglement du ré-          Flugplatz, Thun Nord, Kleinwabern, St-Imier
est donc de 720 millions de francs sans te-      Il démontre la volonté et l’engagement po-                 seau ferré autour de Berne sont les premières       La Clef, Bévilard et Villeret.
nir compte des problèmes supplémentaires         litique et populaire pour cette nouvelle in-               priorités du canton de Berne et des cantons
de capacité entre Neuchâtel et Neuchâtel-        frastructure.                                              voisins. Ce seront plus de 100’000 voyageurs
Vauseyon, le réel goulet d’étranglement de                                                                  qui sauront apprécier chaque jour ces amé-
la ligne du Pied du Jura. Une troisième voie                                                                liorations.
dans ce secteur, pour augmenter la capacité,
reviendrait à quelque 200 millions de francs.                                                               Pour réaliser la mise en œuvre « 2ème exten-
                                                                                                            sion du RER bernois » avec l’étape d’aména-
                                                                                                            gement 2035, il manque encore la cadence
                                                                                                            à 15 minutes sur la ligne Berne–Schwarzen-
                                                                                                            bourg. Pour fournir une capacité suffisante, il
                                                                                                            est également nécessaire de pouvoir compter
                                                                                                            sur une cadence à la demi-heure des trains
Etape d’aménagement de l’infrastructure ferroviaire 2035   La Suisse occidentale doit prendre le bon train !
24                                                                                                                                                                 25

PRENDRE                                             UNE RESPONSABILITÉ
LE BON TRAIN                                        NATIONALE

La CTSO se détermine donc en faveur d’une           Aujourd’hui la variante à 7 milliards de francs
variante améliorée de l’offre de transports         proposée dans le message en consultation
publics comprenant impérativement ses               consacre uniquement 25% des investisse-
9 projets-clés évoqués dans cette brochure.         ments à la Suisse occidentale. Pire encore, la
Le montant total devrait se situer à 13 milliards   variante à 11.5 milliards de francs entraîne une
de francs. Il est indispensable que les écono-      répartition encore plus faible de l’ordre de
mies obtenues par les travaux d’optimisation        21%. La croissance démographique attendue
en cours soient réaffectées dans ces projets        d’ici 2035 dans notre région sera supérieure
supplémentaires. Une diminution de l’enve-          à la moyenne suisse. Le potentiel d’améliora-
loppe financière de l’étape d’aménagement           tion de la part modale en faveur des trans-
ne pourrait en aucun cas être acceptable.           ports publics est aussi très élevé par rapport
                                                    au reste de la Suisse.
Une variante améliorée présente les avan-
tages d’offrir enfin une cadence semi-horaire       La Suisse occidentale constitue une zone
sur l’ensemble du réseau Grandes lignes, une        dynamique dans laquelle les transports pu-
relation directe entre les Métropoles léma-         blics ont encore de nombreuses possibilités
nique et bâloise. Cette proposition permet          de renforcer leur attractivité et leur pro-
aussi d’augmenter l’attractivité des transports     ductivité. Les sept cantons de la CTSO sont
publics dans les agglomérations du Grand            solidaires pour demander les moyens néces-
Genève, de Fribourg, de Neuchâtel-La Chaux-         saires à la mise en œuvre de ces projets-clés.
de-Fonds et de Berne, avec des cadences à           Ceux-ci sont prioritaires et structurants pour
15 minutes sur les cœurs de RER. L’accès aux        le développement de notre région et, donc,
destinations touristiques sera également ren-       de notre pays.
forcé pour l’Arc jurassien, les Alpes vaudoises
et valaisannes et l’Oberland bernois.

La loi fédérale sur le développement ferro-
viaire (LDIF) ainsi que l’étape d’aménagement
2025 ont permis de créer une dynamique
favorable au rattrapage, puis au développe-
ment d’infrastructures ferroviaires en Suisse
occidentale. L’étape d’aménagement 2035
figera la planification sur les 15 prochaines
années. Grâce à une variante améliorée, cette
dynamique sera ainsi poursuivie. Les impor-
tants chantiers dans les nœuds de Lausanne,
Genève et Berne sont le fruit d’un rattrapage
consécutif du retard pris ces dernières années
dans les infrastructures de notre région. Ce
rattrapage est loin d’être terminé aujourd’hui.
Etape d’aménagement de l’infrastructure ferroviaire 2035
26

NOS PRIORITÉS RÉPONDENT
AUX OBJECTFS DE L’OFT

                  Cadence 30 minutes systématique
                  sur l’ensemble du réseau Grandes Lignes
                  - Biel/Bienne–Delémont–Bâle
                  - Berne–Interlaken Ost
                  - Berne–Viège–Brigue

                  Cadence 15 minutes dans les agglomérations
                  - Lausanne–Genève
                  - Neuchâtel–La Chaux-de-Fonds
                  - RER Genève–Vernier–La Plaine
                  - RER Fribourg / Freiburg
                  - S-Bahn Bern

                  Augmentation de la capacité
                  - Biel/Bienne–Lausanne/–Genève
                  - Berne–Interlaken Ost/–Brigue
                  - RER Vaud, Fribourg, Neuchâtel, Berne

                  Plus d’espace dans les gares
                  - Neuchâtel
                  - Morges
                  - Nyon

                  Gain de productivité pour le trafic
                  marchandises
                  - Zürich RBL–Biel/Bienne–Lausanne-Triage
                  - Bâle–Lötschberg–Domodossola
                  - Lausanne–Berne
Conférence des directeurs
des transports de Suisse occidentale
Rte de Mareindeux 65B
1870 Monthey
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