Le droit des marchés publics et la Bundeswehr
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Prof. Dr. Albrecht v. Graevenitz
Hochschule des Bundes für öffentliche Verwaltung
– Fachbereich Bundeswehrverwaltung –
© 10.02.2023
Le droit des marchés publics et la Bundeswehr
un aperçu en français et en allemand
de Prof. Dr. Albrecht v. Graevenitz
DOI: 10.48701/opus4-109
urn:nbn:de:hbz:1073-opus-1098
1Prof. Dr. Albrecht v. Graevenitz
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Vergaberecht und Bundeswehr Le droit des marchés publics et la
Bundeswehr
von Prof. Dr. Albrecht v. Graevenitz de Prof. Dr. Albrecht v. Graevenitz
Der Beitrag beschreibt die Grundzüge des Cet article décrit les grandes lignes du droit
deutschen Vergaberechts mit Fokus auf der des marchés publics allemand en se
Bundesebene. Dabei wird auch auf concentrant sur le niveau fédéral. Dans ce
Vorschriften eingegangen, die für die contexte il aborde les dispositions qui
Bundeswehr von besonderer Bedeutung revêtent une importance particulière pour
sind. Daneben wird ein Überblick über die l'armée allemande, la Bundeswehr. Il donne
Beschaffungsorganisation der Bundeswehr également un aperçu de l'organisation des
gegeben. Einleitend gibt der Beitrag eine achats de la Bundeswehr. En guise
knappe Übersicht über das EU- d'introduction, l'article donne un bref aperçu
Vergaberecht, welches eine wesentliche du droit européen des marchés publics, qui
Grundlage des deutschen Vergaberechts constitue une base essentielle du droit
darstellt. allemand des marchés publics.
Der Verfasser ist Professor für Zivilrecht an L'auteur est professeur de droit civil au
der Hochschule des Bundes für öffentliche Département Administration de la Défense de
Verwaltung – Fachbereich Bundeswehr- l’école supérieure fédérale d’administration
verwaltung – in Mannheim. Der Beitrag gibt publique allemande à Mannheim. L'article
seine persönliche Sichtweise wieder. reflète son point de vue personnel.
Mannheim
2023
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A. EU-Vergaberecht [4] A. Droit des marchés publics de l’UE [4]
I. Einführung [4] I. Introduction [4]
II. Entwicklung [4] II. Développement [4]
B. Deutsches Vergaberecht [6] B. Droit des marchés publics allemand [6]
I. Übersicht [6] I. Aperçu [6]
II. Oberschwellenvergabe [8] II. Seuil supérieur [8]
1. Ausgangspunkt [8] 1. Point de départ [8]
2. Anwendungsbereich [9] 2. Champ d'application [9]
(a) Persönlicher Anwendungsbereich [9] (a) Champ d'application personnel [9]
(b) Sachlicher Anwendungsbereich [10] (b) Champ d'application matériel [10]
(c) Auftragnehmer [11] (c) Contractants [11]
(d) Schwellenwerte [11] (d) Seuils [11]
(e) Privilegierte Vertragstypen [13] (e) Types de contrats privilégiés [13]
(f) Gemische Verträge [15] (f) Contrats mixtes [15]
3. Verfahren [16] 3. Procédures [16]
(a) Grundsätze [16] (a) Principes [16]
(b) Eignung und Ausschluss [20] (b) Critères de sélection et exclusion [20]
(c) Vergabearten und ihre Auswahl [23] (c) Types d'attribution et leur sélection [23]
(i) Vergabearten [23] (i) Types d'attribution [23]
(ii) Auswahl [26] (ii) Sélection [26]
(iii) Rahmenvereinbarungen [27] (iii) Accords-cadres [27]
(iv) Elektronische Auktion [27] (iv) Enchères électroniques [27]
(v) Dyn. Beschaffungssystem [28] (v) Systèmes d’acquisition dyn. [28]
(d) Verfahrensgestaltung [28] (d) Conception de la procédure [28]
(e) Zivilrechtliche Sicht [33] (e) Droit civil [33]
4. Rechtsschutz [38] 4. Recours [38]
(a) Vergaberecht [38] (a) Droit des marchés publics [38]
(b) Zivilrecht [43] (b) Droit civil [43]
III. Unterschwellenvergabe [44] III. Seuil inférieur [44]
1. Ausgangspunkt [44] 1. Point de départ [44]
2. Anwendungsbereich [46] 2. Champ d'application [46]
(a) Persönlicher Anwendungsbereich [46] (a) Champ d'application personnel [46]
(b) Sachlicher Anwendungsbereich [46] (b) Champ d'application matériel [46]
(c) Auftragnehmer [46] (c) Contractants [46]
(d) Schwellenwerte [46] (d) Seuils [46]
(e) Privilegierte Vertragstypen [47] (e) Types de contrats privilégiés [47]
3. Verfahren [47] 3. Procédures [47]
(a) Grundsätze [47] (a) Principes [47]
(b) Eignung und Ausschluss [47] (b) Critères de sélection et exclusion [47]
(c) Vergabearten und ihre Auswahl [48] (c) Types d'attribution et leur sélection [48]
(d) Verfahrensgestaltung [49] (d) Conception de la procédure [49]
(e) Zivilrechtliche Sicht [51] (e) Droit civil [51]
4. Rechtsschutz [52] 4. Recours [52]
C. Beschaffung durch die Bundeswehr [52] C. La passation des marchés publics par la
Bundeswehr [52]
I. Dienststellen [52] I. Administration [52]
II. Beschaffungsorganisation [56] II. Organisation [56]
III. Jüngere Entwicklungen [59] III. Développements récents [59]
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A. EU-Vergaberecht A. Droit des marchés publics de l’UE
I. Einführung I. Introduction
Öffentliche Aufträge sind volkswirtschaftlich Les marchés publics sont d'une grande
von großer Bedeutung; ihr Anteil am BIP der importance dans l’économie de marché ; leur
EU wird auf mehr als 16% geschätzt. Vor der part dans le produit national brut de l'UE est
Einführung des europäischen Vergaberechts estimée à plus de 16 %. Avant l'introduction
sollen nur rund 2% der öffentlichen Aufträge du droit européen des marchés publics, seuls
an ausländische Unternehmen vergeben 2 % des marchés publics auraient été adjugés
worden sein. 1 à des entreprises non nationales.1
Das heutige EU-Vergaberecht zielt auf die La législation actuelle de l'UE en matière de
Anwendung der Grundsätze 2 des marchés publics vise à appliquer les principes2
Binnenmarktes, der Transparenz, der du marché intérieur, de la transparence, de
Gleichbehandlung und Effizienz ab; l'égalité de traitement et de l'efficacité. Il vise
wirtschaftliche Ressourcen sollen besser également à mieux gérer les ressources
verwaltet und öffentliche Gelder sinnvoller économiques et à utiliser les fonds publics de
verwendet werden. 3 manière plus avisée.3
II. Entwicklung II. Développement
Vergaberechtlich relevante Grundsätze Des principes pertinents pour le droit des
können schon dem Primärrecht entnommen marchés publics peuvent déjà être tirés du
werden, insbesondere ausgehend von den droit primaire, notamment de celui des
Grundfreiheiten 4 und dem Diskriminierungs- libertés fondamentales4 et du principe de
verbot 5. 6 Aus letzterem wird auch ein non-discrimination5.6 De ce dernier est déduit
Transparenzgebot abgeleitet. 7 Auch die l’obligation de transparence.7 Les principes
allgemeinen Grundsätze des Unionsrechts généraux du droit de l'Union sont également
werden als relevant erachtet, etwa in ihrer considérés comme pertinents pour le droit
Ausprägung des Verhältnismäßigkeits- des marchés publics, par exemple dans leur
gebots. 8 expression du principe de proportionnalité.8
1
https://www.europarl.europa.eu, abgerufen am | téléchargé le 31.01.2023.
2 Im deutschen juristischen Sprachgebrauch bezeichnet das Wort „Grundsatz“ (anders als es vielleicht der
allgemeine deutsche Sprachgebrauch glauben macht) kein durchgängig geltendes Prinzip, sondern ein
Ausnahmen zulassendes Konzept. Der Autor verwendet als französische Übersetzung des Wortes „Grundsatz“
das Wort „principe“ verstanden ebenfalls in dem Sinne eines Ausnahmen zulassenden Grundsatzes. | Dans la
langue juridique allemand, le mot "Grundsatz" ne désigne pas un postulat applicable dans tous les cas
(contrairement à ce que l'usage général de la langue allemande pourrait laisser croire), mais un concept qui
admet des exceptions. L'auteur utilise comme traduction française du mot "Grundsatz" le mot "principe"
compris dans le sens d'une règle avec des exceptions.
3 Vgl. Fn. 1 | cf. ci-dessus note 1.
4 Heute | aujourd’hui Art. 34, 45, 49, 56 AEUV.
5 Heute | aujourd’hui Art. 18 AEUV.
6 Bunte/Stancke, Kartellrecht, 4. Aufl. 2022, § 12 Rn. 26.
7 MüKoEuWettbR/Mohr, 4. Aufl. 2022, GWB § 105 Rn. 6
8 Ziekow/Völlink/Ziekow, 4. Aufl. 2020, GWB § 97 Rn. 56 ff.
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Für die Bereiche Verteidigung und Sicherheit Pour les domaines de la défense et de la
ist vor allem Art. 346 I lit b) AEU (früher: sécurité, c'est surtout l'art. 346 I lit b) du TFUE
Art. 296 EG) relevant. Diese Bestimmung (anciennement : art. 296 CE) qui est pertinent.
ermöglicht es den Mitgliedstaaten, Cet article permet aux États membres de
Maßnahmen zu ergreifen, die ihres prendre les mesures qu'ils estiment
Erachtens für die Wahrung ihrer nécessaires à la protection des intérêts
wesentlichen Sicherheitsinteressen er- essentiels de leur sécurité autant qu’ils se
forderlich sind, soweit sie die Erzeugung von rapportent à la production ou au commerce
Waffen, Munition und Wehrmaterial oder d'armes, de munitions et de matériels de
den Handel damit betreffen. guerre.
Sekundärrechtlich wurde auf Ebene der En droit secondaire, une première directive
EWG 1971 eine erste Vergaberichtlinie zu sur les marchés publics de travaux a été créée
öffentlichen Bauaufträgen geschaffen. 9 Es au niveau de la CEE en 1971.9 Elle a été suivie
folgten Richtlinien zu öffentlichen par des directives sur les marchés publics de
Lieferaufträgen 10 und Dienstleistungs- fournitures10 et de services11 ainsi que sur les
aufträgen 11 sowie für die Sektoren Wasser-, secteurs traitant de l'eau, de l'énergie, des
Energie-, Verkehrsversorgung und Tele- transports et des télécommunications.12 Ces
kommunikation. 12 Ergänzt wurde dies durch directives ont été complétées par deux
zwei Rechtsmittelrichtlinien.13 directives relatives aux procédures de
recours.13
Ab 2004 wurden die vier Basisrichtlinien A partir de 2004, les quatre directives de base
durch eine (einheitliche) Vergabe- ont été remplacées par une directive sur la
koordinierungsrichtlinie 14 und eine coordination des marchés publics14 et une
Sektorenkoordinierungsrichtlinie 15 ersetzt, directive portant coordination des procédures
die Rechtsmittelrichtlinien überarbeitet,16 de passation des marchés dans les secteurs
Vorschriften zur Auftragsvergabe im Bereich traitant de l'eau, de l'énergie, des transports
des öffentlichen Personenverkehrs et des télécommunications.15 Les directives
geschaffen und die verteidigungs- und
17 sur les recours ont été révisées.16 Un
sicherheitsspezifische Richtlinie 18 ergänzt.19 règlement relatif aux services de transport
publics de voyageurs par chemin de fer et par
route était créé.17 La directive relative à la
coordination des procédures de passation de
certains marchés de travaux, de fournitures et
9 RL 71/305/EWG; 1993 ersetzt durch RL | remplace par directive 93/37/EWG.
10 RL 77/62/EWG; 1993 ersetzt durch RL | remplace par directive 93/36/EWG.
11 RL | directive 92/50/EWG.
12 RL | directive 90/531/EWG ersetzt durch RL | remplace par directive 93/38/EWG.
13 RL | directives 89/665/EWG, 92/13/EWG. Vgl. zu dieser Entwicklung insgesamt | par rapport à cette évolution
dans son ensemble BeckOK VergabeR/Friton, 26. Ed. 31.1.2022, GWB EU und GPA Rn. 6.
14 RL | directive 2004/18/EG.
15 RL | directive 2004/17/EG.
16 RL | directive 2007/66/EG.
17 VO (EG) | Règlement (EC) Nr. 1370/2007.
18 RL | directive 2009/81/EG.
19 BeckOK VergabeR/Friton, 26. Ed. 31.01.2022, GWB EU und GPA Rn. 7.
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de services par des pouvoirs adjudicateurs ou
entités adjudicatrices dans les domaines de la
défense et de la sécurité 18 a été complétée.19
Mit der derzeit letzten größeren La dernière révision majeure en date a vu
Novellierung traten 2014 die RL 2014/24/EU l'entrée en vigueur en 2014, de la directive
über die öffentliche Auftragsvergabe, eine 2014/24/UE sur la passation des marchés
neue Sektorenrichtlinie 20 sowie eine publics, d'une nouvelle directive relative à la
Richtlinie zur Vergabe von passation de marchés par des entités opérant
Dienstleistungskonzessionen 21 in Kraft. 22 dans les secteurs de l’eau, de l’énergie, des
transports et des services postaux 20 et d'une
directive sur l’attribution de contrats de
concession21.22
Ganz neu ist die VO (EU) 2022/2560 über Tout nouveau est le règlement (UE)
den Binnenmarkt verzerrende 2022/2560 relatif aux subventions étrangères
Subventionen. Mit dieser Verordnung wurde faussant le marché intérieur. Ce règlement a
eine weitere Säule des europäischen établi un nouveau pilier du droit européen de
Wettbewerbsrechts errichtet, durch die die la concurrence, qui confère à la Commission
Europäische Kommission völlig neue européenne des compétences tour à fait
Kompetenzen erhält. Eingeführt werden drei nouvelles. Trois instruments sont introduits
Instrumente zur Prüfung von finanziellen pour contrôler les contributions financières
Zuwendungen, die in der EU tätige reçues par les entreprises actives dans l'UE de
Unternehmen von Nicht-EU-Staaten la part de pays non membres de l'UE : (1) une
erhalten: (1) Eine Prüfverfahren mit procédure d'examen pour les fusions et
Vollzugsverbot für M&A-Transaktionen, (2) acquisitions avec une suspension de la
ein Anmelde- und Freigabesystem für das concentration, (2) un système de notification
Vergabewesen, um drittstaatliche et d'autorisation pour les marchés publics
Subventionen im Rahmen des pour contrôler des subventions de pays tiers
Vergaberechts zu überprüfen sowie (3) eine ainsi qu’une (3) une surveillance générale des
allgemeine Missbrauchsaufsicht über abus en matière de subventions de pays
drittstaatliche Subventionen. 23 tiers.23
B. Deutsches Vergaberecht B. Droit allemand des marchés publics
I. Übersicht I. Aperçu
Bis in die 1990er Jahre waren die Jusque dans les années 1990, les règles de
Vergabevorschriften der Bundesrepublik passation des marchés publics de la
Deutschland (im Folgenden „Bund“) im République fédérale d'Allemagne (Bund)
Wesentlichen Verwaltungsregelungen, die étaient essentiellement des règles
20 RL | directive 2014/25/EU.
21 RL | directive 2014/23/EU.
22 BeckOK VergabeR/Friton, 26. Ed. 31.01.2022, GWB EU und GPA Rn. 9.
23 Rump/Noßke, Die neue EU-Drittstaatensubventionsverordnung - Eine neue Säule in der Wettbewerbspraxis,
BB 2023, 131-135.
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(nur) dem Haushaltsrecht zugeordnet administratives du droit budgétaire ; elles
waren; sie wandten sich an die s’appliquaient à l'administration pour garantir
Vergabestellen, um die korrekte und une utilisation correcte et économique des
wirtschaftliche Verwendung öffentlicher fonds publics.24 En conséquence, le droit des
Gelder zu sichern. 24 Insofern galt marchés publics était considéré comme un
Vergaberecht als reines Innenrecht. 25 droit purement interne.25
Auf Druck von Europäischer Kommission und Sous la pression de la Commission
EuGH 26 gab der deutsche Gesetzgeber – für européenne et de la Cour de justice de l’UE,26
den Anwendungsbereich der EG-rechtlichen le législateur allemand a abandonné - pour le
Vorgaben – den haushaltsrechtlichen Ansatz champ d'application des prescriptions
zum 1. Januar 1999 auf; das Vergaberecht juridiques de la CE - l'approche budgétaire au
wurde insoweit im deutschen Kartellgesetz, 1er janvier 1999 ; le droit des marchés publics
dem Gesetz gegen Wettbewerbs- a été ancré au sein de la loi allemande
beschränkungen (GWB), 27 verankert.28 antitrust (GWB)27.28 Des ordonnances ont été
Ergänzend wurden Rechtsverordnungen créés en complément.29 Ce domaine de
geschaffen. 29 Dieser Regelungsbereich, der réglementation, qui a été révisé entre autres
u.a. 2009, 2011 und 2016 überarbeitet en 2009, 2011 et 2016,30 est appelé
wurde, 30 wird Oberschwellenbereich oder „Oberschwellenbereich“ (le domaine de seuil
auch Kartellvergaberecht genannt. supérieur) ou „Kartellvergaberecht“ (droit
des marchés publics antitrust). Il est désigné
dans ce qui suit par „droit des marchés
publics pour le domaine de seuil supérieur
allemand“.
Soweit das EG/EU-Sekundärrecht nicht Dans la mesure où le droit de l’Union /
anwendbar ist, gelten bis heute communauraire n'est pas applicable, des
haushaltsrechtliche Regelungen. Dies ist der règles de droit budgétaire s'appliquent
sogenannte Unterschwellenbereich. jusqu'à présent. C'est ce que l'on appelle
„Unterschwellenbereich“ (le domaine de
seuil inférieur).
Gemessen am Auftragsvolumen (im Mésuré en volume de marchés (au 1er
1. Halbjahr 2021) deckt der semestre 2021), le Oberschwellenbereich (le
Oberschwellenbereich rund 75% und der domaine de seuil supérieur) couvre environ
24 BT-Drs. 13/9340 v. 03.12.1997, S. 12.
25 Bunte/Stancke, Kartellrecht, 4. Aufl. 2022, § 12 Rn. 3.
26 EuGH, Urt. v. 11.08.1995 – C-433/93, juris; BT-Drs. 13/9340 v. 03.12.1997, S. 12; Bunte/Stancke, Kartellrecht,
4. Aufl. 2022, § 12 Rn. 5, 43 f.
27 Zu finden hier | a trouver ici https://www.gesetze-im-internet.de → Gesetze/Verordnungen → G → GWB.
28 Vergaberechtsänderungsgesetz (VgRÄG) v. 26.08.1998 (BGBl. I S. 2512).
29 Vergaberechtsmodernisierungsverordnung (VergRModVO) vom | de 16.04.2016, zuletzt geändert | dernière
modification 25.3.2020 (BGBl. I S. 674) als Meta-Verordnung mit u.a. folgenden materiellen Sub-Verordnungen
| comme règlement meta entre autres avec les sous-règlements suivantes: Verordnung über die Vergabe
öffentlicher Aufträge (VgV), Vergabeverordnung für die Bereiche Verteidigung und Sicherheit (VSVgV),
Verordnung über die Vergabe von öffentlichen Aufträgen im Bereich des Verkehrs, der Trinkwasserversorgung
und der Energieversorgung (SektVO), Verordnung über die Vergabe von Konzessionen (KonzVgV).
30 Bunte/Stancke, Kartellrecht, 4. Aufl. 2022, § 12 Rn. 7 ff.
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Unterschwellenbereich rund 25% der 75% des marchés publics et le
öffentlichen Aufträge ab. Gemessen an der Unterschwellenbereich (le domaine de seuil
Zahl öffentlicher Aufträge liegt der inférieur) environ 25%. En termes de nombre
Unterschwellenbereich mit rund 90% des marchés publics, le Unterschwellen-
deutlich vor dem Oberschwellenbereich mit bereich (avec environ 90%) devance
rund 10%. 31 Der Unterschied ist dadurch zu nettement le Oberschwellenbereich (avec
erklären, dass die Auftragswerte im environ 10%).31 La différence s'explique par le
Oberschwellenbereich deutlich über den fait que le valeur des marchés dans le
Auftragswerten im Unterschwellenbereich Oberschwellenbereich est clairement
liegen. supérieures au valeurs des marchés dans le
Unterschwellenbereich.
Für Bauaufträge gelten einige Les marchés de travaux publics font l'objet de
Regelungsbesonderheiten, die in diesem certaines particularités réglementaires32 qui
32
Beitrag weitgehend ausgeklammert werden. sont largement ignorées dans cet article.
II. Oberschwellenvergaberecht II. Seuil supérieur
1. Ausgangspunkt 1. Point de départ
Das Oberschwellenvergaberecht folgt den Le droit des marchés publics pour le domaine
Grundsätzen des Wettbewerbs und der de seuil supérieur allemand suit les principes
Transparenz 33 sowie der de concurrence et de transparence 33 ainsi que
Nichtdiskriminierung. 34 Der Auftraggeber de non-discrimination.34 Le pouvoir
muss wirtschaftlich und verhältnismäßig 35 adjudicateur doit agir de manière
agieren. 36 économique et proportionnée 35.36
Die Regeln der Vergabe sollen die Les règles des marchés publics doivent
Verschwendung und unkontrollierte empêcher le gaspillage et l'utilisation
Verwendung von Steuermitteln verhindern; incontrôlée des ressources fiscales ; la
öffentliche Nachfragemacht soll reguliert puissance d'achat public doit être régulée et
und für die Marktteilnehmer kalkulierbar calculable pour les acteurs du marché.37
werden. 37
Das GWB und einzelne der o.g. La GWB et certains ordonnances38 régissent
Rechtsverordnungen 38 regeln die klassische les marchés publics classiques (GWB, VgV), les
öffentliche Auftragsvergabe (GWB, VgV), die marchés publics dans le domaine de la
31 Errechnet auf der Grundlage des | calculé sur la base du BMWK, Vergabestatistik – Bericht für das erste
Halbjahr 2021, veröffentlicht | publié 18.10.2022, https://www.bmwk.de, abgerufen am | téléchargé le
31.01.2023.
32 VOB/A; § 2 VgV.
33 § 97 I GWB.
34 § 97 II GWB.
35 Ziekow/Völlink/Ziekow, 4. Aufl. 2020, GWB § 97 Rn. 56 ff.
36 § 97 I GWB.
37 Bunte/Stancke, Kartellrecht, 4. Aufl. 2022, § 12 Rn. 1.
38 Vgl. Fn. 29, S. 7 | cf. ci-dessus note 29, p. 7.
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Auftragsvergabe im Bereich Verteidigung défense et de la sécurité (GWB, VSVgV), les
und Sicherheit (GWB, VSVgV), die marchés publics sectoriels (GWB, SektVO) et
Sektorenvergabe (GWB, SektVO) und Bau- les marchés de travaux publics et de contrats
und Dienstleistungskonditionen (GWB, de concession (GWB, KonzVgV).
KonzVgV).
2. Anwendungsbereich 2. Champ d'application
(a) Persönlicher Anwendungsbereich (a) Champ d'application personnel
Das Kartellvergaberecht erfasst Le droit des marchés publics pour le domaine
institutionell die klassischen öffentlichen de seuil supérieur allemand couvre
Auftraggeber, also Gebietskörperschaften institutionnellement les pouvoirs
wie Bund, Länder, Städte und Gemeinden adjudicateurs classiques, c'est-à-dire les
einschließlich deren Sondervermögen, 39 z.B. collectivités territoriales telles que le Bund,
kommunale Eigenbetriebe.40 les Länder, les villes et les communes, y
compris leurs fonds spéciaux,39 par exemple
les entreprises municipales.40
Funktional als öffentliche Auftraggeber En outres sont définies comme des pouvoirs
definiert werden darüber hinaus juristische adjudicateurs fonctionnels les personnes
Personen des öffentlichen oder privaten morales de droit public ou privé qui sont
Rechts, die von den klassischen principalement financées ou contrôlées par
Auftraggebern überwiegend finanzierte les pouvoirs adjudicateurs classiques et qui
oder sonst kontrolliert werden und die im doivent remplir des missions d'intérêt général
Allgemeininteresse liegende Aufgaben à caractère non commercial.41 Il s'agit par
nichtgewerblicher Art zu erfüllen haben.41 exemple des caisses d'assurance maladie
Hierzu gehören etwa gesetzliche obligatoires, des organismes d'assurance
Krankenkassen, Träger der gesetzlichen accidents obligatoires ou des organismes de
Unfallversicherung oder die öffentlich- radiodiffusion de droit public.42
rechtlichen Rundfunkanstalten. 42
Öffentliche Auftraggeber sind auch Les pouvoirs adjudicateurs sont également
„Verbände“ als Zusammenschlüsse des "associations" regroupant des pouvoirs
klassischer oder funktioneller adjudicateurs classiques ou fonctionnels,43
Auftraggeber 43 sowie Auftraggeber, die ainsi que des pouvoirs adjudicateurs réalisant
bestimmte überwiegend staatlich certains projets majoritairement
subventionierte Projekte durchführen. 45
44 subventionnés par l'État .
44 45
39
Pünder/Schellenberg, Vergaberecht, 3. Aufl. 2019, GWB § 99 Rn. 2, 4 f., 9 ff.
40
Naumann, Vergaberecht, 2. Aufl. 2022, S. 16.
41 Pünder/Schellenberg, Vergaberecht, 3. Aufl. 2019, GWB § 99 Rn. 2.
42 Bunte/Stancke, Kartellrecht, 4. Aufl. 2022, § 12 Rn. 16.
43 § 99 Nr. 3 GWB.
44 § 99 Nr. 4 GWB.
45 Pünder/Schellenberg, Vergaberecht, 3. Aufl. 2019, GWB § 99 Rn. 2.
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In den persönlichen Anwendungsbereich des Les pouvoirs adjudicateurs sectoriels46 et les
Kartellvergaberechts fallen auch die autorités concédantes47 tombent aussi dans le
Sektorenauftraggeber 46 und Konzessions- champ d'application personnel du droit des
geber. 47 marchés publics.
Dieser Beitrag konzentriert sich nur auf die Le présent article se concentre uniquement
klassische und verteidigungs-/ sur les marchés publics classiques et les
sicherheitsbezogene, öffentliche marchés publics de défense/sécurité. Les
Auftragsvergabe. Besonderheiten der particularités de l'achat par les Länder, les
Beschaffung durch Länder, Gemeinden communes et la passation de marchés par des
sowie Sektorenauftraggeber und entités opérant dans les secteurs de l’eau, de
Konzessionsgeber werden in diesem Beitrag l’énergie, des transports et des services
weitgehend ausgeklammert. postaux et l’attribution de contrats de
concession sont largement ignorées dans cet
article.
(b) Sachlicher Anwendungsbereich (b) Champ d'application matériel
Das Kartellvergaberecht erfasst öffentliche Le droit des marchés publics pour le domaine
Aufträge. Diese liegen vor, wenn zwischen de seuil supérieur allemand couvre
einem öffentlichen Auftraggeber und „öffentliche Aufträge“ (des marchés publics).
Unternehmen ein Vertrag über die On parle d’un öffentlichen Auftrag lorsqu'un
Beschaffung von Leistungen, die die contrat est conclu entre un pouvoir
Lieferung von Waren, 48 die Ausführung von adjudicateur et une entreprise pour
Bauleistungen oder die Erbringung von l'acquisition de prestations qui comprennent
Dienstleistungen geschlossen wird. 49 Dies la fourniture de biens,48 de travaux ou de
umfasst Lieferaufträge 50 etwa in Form von services.49 Cela comprend les marchés de
Kauf-, Leasing-, Miet- oder Pachtverträgen,51 fournitures,50 par exemple sous forme
Bauaufträge, 52 (sonstige) Dienstleistungs- d'achat, de leasing, de location ou de
aufträge 53 sowie entsprechende Rahmen- fermage,51 les contrats de travaux,52 (autres)
verträge 54. 55 Dabei wird deutlich, dass sich contrats des services53 et les accords-cadres
der vergaberechtliche Begriff des „Auftrags“ correspondants54.55 Il faut souligner que la
vom zivilrechtlichen Begriff des „Auftrags“ notion de „Auftrag“ commande en droit des
46
Vgl. v.a. | cf. en particulier §§ 100 GWB.
47 Vgl. v.a. | cf. en particulier §§ 101 GWB.
48 Bewegliche Sachen | biens mobiliers, § 107 I 1 Nr. 2 GWB; BeckOK VergabeR/Stein, 26. Ed. 31.07.2022, GWB
§ 103 Rn. 61.
49 § 103 I GWB.
50 § 103 II GWB.
51 Naumann, Vergaberecht, 2. Aufl. 2022, S. 21.
52 § 103 III GWB.
53 § 103 IV GWB.
54 § 103 V GWB.
55 Angelegt sind auch Auslobungsverfahren, die dem Auftraggeber aufgrund vergleichender Beurteilung durch
ein Preisgericht mit oder ohne Verteilung von Preisen zu einem Plan oder einer Planung verhelfen sollen,
sog. Wettbewerbe, § 103 VI GWB | Sont également concernées les procédures d'appel d'offres qui doivent aider
à élaborer un plan ou une planification sur la base d'une évaluation comparative par un jury, avec ou sans
distribution de prix, appelés Wettbewerbe (concours), § 103 VI GWB.
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im BGB 56 unterscheidet, der eine marchés publics Allemand se distingue de la
unentgeltliche Geschäftsbesorgung be- notion de „Auftrag“ de la loi civil Allemande
schreibt. (Bürgerliches Gesetzbuch, BGB),56 qui décrit
une gestion d'affaires à titre gracieux.
Die Verträge müssen „entgeltlich“ sein, was Il n'y a de öffentliche Aufträge (marchés
bedeutet, dass für die genannten Leistungen publics) que s'ils sont „entgeltlich“, c'est-à-
eine Gegenleistung erfolgt. 57 Allerdings ist dire „à titre onéreux“, ce qui signifie qu'il y a
dabei nicht zwingend erforderlich, dass une contrepartie pour le prestation fournie.57
öffentliche Mittel verwendet werden oder Toutefois, il n'est pas nécessaire que des
die Gegenleistung des öffentlichen fonds publics soient utilisés ou que la
Auftraggebers aus einer Geldzahlung contrepartie du pouvoir adjudicateur consiste
besteht; insoweit kann etwa schon die en un paiement en espèces - le
Erstattung von Kosten 58 oder ein Verzicht remboursement de frais58 ou la renonciation à
auf die Erhebung von Gebühren als la perception de taxes peuvent suffire à
Entgeltlichkeit genügen. 59 Im Bereich der constituer une contrepartie.59 Dans le
Konzessionen 60 besteht das Entgelt des domaine des concessions, la rémunération
60
Konzessionärs in einer (befristeten) du concessionnaire consiste en un transfert
Übertragung eines Rechts, die vergebene (limité dans le temps) d'un droit d'exploiter
Dienstleistung wirtschaftlich zu verwerten économiquement le service attribué ou
bzw. das konzessionsgegenständliche d'utiliser l'ouvrage faisant l'objet de la
Bauwerk zu nutzen. 61 concession.61
(c) Auftragnehmer (c) Contractants
Auftragnehmer eines vergaberechtlich Le contractant d'un marché public est une
relevanten Auftrags sind „Unternehmen“.62 „Unternehmen“ (entreprise).62 Ce terme
Gemeint sind damit alle natürlichen und Unternehmen signifie toutes les personnes
juristischen Personen sowie sonstigen physiques et morales ainsi que les autres
Einrichtungen, die am Wirtschaftsleben entreprises qui participent à la vie
teilnehmen.63 économique.63
(d) Schwellenwerte (d) Seuils
Das von den EU-Vergaberichtlinien Le régime prévu par les directives
vorgegebenen Regime sollte nur anwendbar européennes sur les marchés publics ne
sein, wenn es sich um wirtschaftlich devrait s'appliquer que si les contrats sont
bedeutsame Aufträge handelt. 64 Dies soll économiquement significatifs.64 Cet objectif
56 § 662 BGB.
57 Ziekow/Völlink/Ziekow, 4. Aufl. 2020, GWB § 103 Rn. 42.
58 OLG Düsseldorf, Beschl. v. 05.05. 2004 - VII-Verg 78-03, NZBau 2004, 398-400 (399).
59 BeckOK VergabeR/Stein, 26. Ed. 31.7.2022, GWB § 103 Rn. 33.
60 § 105 GWB.
61 BeckOK VergabeR/Bungenberg/Schelhaas, 26. Ed. 30.04.2022, GWB § 105 Rn. 28.
62 Im Sinne des | Au sens du § 103 I GWB.
63 Bunte/Stancke, Kartellrecht, 4. Aufl. 2022, § 12 Rn. 21.
64 Bunte/Stancke, Kartellrecht, 4. Aufl. 2022, § 12 Rn. 22.
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mittels Schwellenwerten erreicht werden, doit être atteint au moyen de valeurs seuils,
die von der Europäischen Kommission qui ont été et sont constamment ajustées par
immer wieder angepasst wurden und la Commission européenne.65
werden. 65
Das deutsche Kartellvergaberecht ist Le droit des marchés publics pour le domaine
dementsprechend nur anwendbar, wenn de seuil supérieur allemand n'est donc
diese von der Europäischen Kommission applicable que si les seuils fixés par la
vorgegebenen Schwellenwerte für Commission européenne pour les marchés
öffentliche Aufträge 66 bzw. für publics66 ou pour les marchés publics
verteidigungs- oder sicherheitsspezifische spécifiques à la défense ou à la sécurité 67 sont
öffentliche Aufträge 67 erreicht oder atteints ou dépassés. Grâce à un renvoi
überschritten werden. Durch eine dynamique du GWB aux directives
dynamische Verweisung des GWB auf die correspondantes,68 une adaptation répétée
einschlägigen Richtlinien 68 ist eine du droit allemand n'est pas nécessaire à cet
fortwährende Anpassung deutschen Rechts égard.69
in dieser Hinsicht nicht erforderlich. 69
Aktuell sind die Schwellenwerte Actuellement, 5,382 millions d'euros sont
EUR 5,382 Mio. für Bauaufträge, applicables aux marchés publics de travaux,
EUR 0,14 Mio. für Liefer- und 0,14 millions d'euros aux marchés publics de
Dienstleistungsaufträgen zentraler fournitures et de services passés par des
Regierungsbehörden, 70 zu denen auch autorités publiques centrales,70 y compris
zentrale Ämter der Bundeswehr zählen,71 l‘administration centrale de la Bundeswehr,71
65 Art. 4, 6 RL | directive 2014/24/EU, Art. 8, 68 RL | directive 2009/81/EG, beide in der jeweils geltenden
Fassung | tous deux dans la version en vigueur.
66 Gegenwärtig: Delegierte Verordnung (EU) 2021/1952 der Kommission vom 10. November 2021 zur Änderung
der Richtlinie 2014/24/EU des Europäischen Parlaments und des Rates im Hinblick auf die Schwellenwerte für
die Vergabe öffentlicher Liefer-, Dienstleistungs- und Bauaufträge sowie für Wettbewerbe, ABl. EU L 398 v.
11.11.2021, S. 23-24 | Actuellement : Règlement Délégué (UE) 2021/1952 de la Commission du 10 novembre
2021 modifiant la directive 2014/24/UE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les seuils
applicables pour les marchés publics de fourniture, de services et de travaux et pour les concours, JO UE L 398,
11.11.2021, p.23-24.
67 Gegenwärtig: Delegierte Verordnung (EU) 2021/1950 der Kommission vom 10. November 2021 zur Änderung
der Richtlinie 2009/81/EG des Europäischen Parlaments und des Rates im Hinblick auf die Schwellenwerte für
Liefer-, Dienstleistungs- und Bauaufträge, ABl. EU L 398 v. 11.11.2021, S. 19-20 | Actuellement : Règlement
Délégue (UE) 2021/1952 de la Commission du 10 novembre 2021 modifiant la directive 2009/81/CE du
Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les seuils pour les marchés de fourniture, de services et
de travaux, JO UE L 398, 11.11.2021, p.19.
68 § 106 I, II Nr. 1, 3, III GWB.
69 Bunte/Stancke, Kartellrecht, 4. Aufl. 2022, § 12 Rn. 22.
70 Bei öffentlichen Lieferaufträgen, die von öffentlichen Auftraggebern im Verteidigungsbereich vergeben
werden, gilt dieser Schwellenwert nur für Aufträge über Waren, die in Art. 4 b), Anhang III RL 2014/24/EU
aufgeführt sind | en ce qui concerne les marchés publics de fournitures passés par des pouvoirs adjudicateurs
qui opèrent dans le domaine de la défense, ce seuil ne s’applique qu’aux marchés concernant les produits visés
à l’Art. 4 b, annexe III directive 2014/24/UE.
71 BMWK, Bekanntmachung der Liste der obersten und oberen Bundesbehörden sowie der vergleichbaren
Einrichtungen gemäß § 106 Absatz 2 Nummer 1 des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen nach
Geschäftsbereich, die den niedrigeren Schwellenwert anwenden – Hilfestellung bei der Prüfung des geltenden
EU-Schwellenwerts bei der Vergabe öffentlicher Aufträge – v. 18.06.2019, BAnz AT 01.07.2019 B1.
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EUR 0,215 Mio. bei subzentralen Auftrag- 0,215 millions d'euros pour pour les marchés
gebern sowie EUR 0,431 Mio. bei publics de fournitures et de services passés
verteidigungs- oder sicherheitsspezifischen par des pouvoirs adjudicateurs sous-centraux
Aufträgen. Als subzentrale öffentliche et 0,431 millions d'euros pour les marchés
Auftraggeber werden die öffentlichen spécifiques de défense ou de sécurité. Les
Auftraggeber verstanden, die keine pouvoirs adjudicateurs sous-centraux sont les
zentralen Regierungsbehörden sind, also v.a. pouvoirs adjudicateurs qui ne sont pas des
regionale und lokale Behörden. 72 autorités gouvernementales centrales, c'est-
à-dire principalement les autorités régionales
et locales.72
Relevant ist jeweils der nach vernünftigen La valeur pertinente est la valeur du marché
Schätzungen des Auftraggebers zu Beginn ou du contrat, hors taxe sur la valeur ajoutée
des Vergabeverfahrens angenommene 73 (TVA), estimée raisonnablement par le
Auftrags- oder Vertragswert ohne pouvoir adjudicateur73 au début de la
Umsatzsteuer. 74 Auf Verordnungsebene gibt procédure d'adjudication.74 Les ordonnances
es hierzu präzisierende Regelungen, wie précisent comment cette valeur doit être
dieser Wert zu ermitteln ist. 75 déterminée.75
(e) Privilegierte Vertragstypen (e) Types de contrats privilégiés
Bestimmte Vertragstypen stellt das Le droit des marchés publics pour le domaine
deutsche Kartellvergaberecht von seiner de seuil supérieur allemand exempte de son
Anwendung frei. 76 application certains types de contrats.76
Viele Ausnahmen 77 gehen auf völker- oder De nombreuses exceptions77 sont fondées sur
EU-rechtliche Grundlagen zurück und le droit international public ou le droit de l'UE
decken sehr verschiedene Gegenstands- et couvrent des domaines très variés, tels que
bereiche ab wie Schiedsgerichts- und les services d'arbitrage et de conciliation,
Schlichtungsdienstleistungen, den Erwerb, l'acquisition, la location ou le fermage de
die Miete oder die Pacht von Grundstücken biens immeubles, les contrats d’emploi ainsi
o.Ä., Arbeitsverträge sowie bestimmte que certains services de protection et de
Dienstleistungen des Katastrophen- und sécurité civile et de prévention des risques.78
Zivilschutzes sowie der Gefahrenabwehr. 78
72 Ziekow/Völlink/Greb, 4. Aufl. 2020, GWB § 106 Rn. 17. Bezogen auf die Bundeswehr vgl. dazu | en ce qui
concerne la Bundeswehr, voir à ce sujet BKartA, Beschl. v. 06.08.2010 – VK 3 - 72/10, juris Rn. 27, 33;
OLG Düsseldorf, Beschl. v. 22.07.2010 – VII-Verg 34/10, juris, Orientierungssatz, Rn. 6 f. Dieser Schwellenwert
gilt auch bei öffentlichen Lieferaufträgen, die von zentralen Regierungsbehörden im Verteidigungsbereich
vergeben werden, sofern diese Aufträge Waren betreffen, die nicht in Art. 4 c), Anhang III RL 2014/24/EU
aufgeführt sind | ce seuil s’applique également aux marchés publics de fournitures passés par des autorités
publiques centrales opérant dans le domaine de la défense, lorsque ces marchés concernent des produits non
visés à l’Art. 4 b, annexe III directive 2014/24/UE.
73 Bunte/Stancke, Kartellrecht, 4. Aufl. 2022, § 12 Rn. 24.
74 § 106 I 1 GWB; § 1 UVgO.
75 § 3 VgV; § 3 VSVgV.
76 §§ 107-109 GWB.
77 § 107 GWB.
78 BeckOK VergabeR/Friton/Wolf, 26. Ed. 31.07.2022, GWB § 107 Einleitung, Rn. 7 ff.
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Eine für die Bundeswehr wichtige Une exception importante pour la
Ausnahme 79 basiert auf Art. 346 I lit. a und b Bundeswehr79 est basée sur l'article 346, I lit a
AEUV. Geregelt werden Fälle, in denen der et b du TFUE. Il s'agit de cas dans lesquels le
Auftraggeber gezwungen wäre, im Rahmen pouvoir adjudicateur serait contraint, dans le
des Vergabeverfahrens Auskünfte entgegen cadre de la procédure d'adjudication, de
wesentlicher Sicherheitsinteressen der fournir des informations contraires aux
Bundesrepublik zu erteilen; weitere intérêts essentiels de la sécurité de la
Ausnahmen betreffen die Erzeugung von République fédérale d'Allemagne ; d'autres
und den Handel mit Waffen, Munition und exceptions concernent la production et le
Wehrmaterial. 80 Daneben gibt es weitere commerce d'armes, de munitions et de
Ausnahmen von der Anwendung des matériel de guerre.80 En outre, il existe
Kartellvergaberechts aus dem Bereich d'autres exceptions à l'application du droit des
Verteidigung und Sicherheit,81 marchés publics pour le domaine de seuil
beispielsweise für die Beschaffung für supérieur allemand dans le domaine de la
nachrichtendienstliche Tätigkeiten oder für défense et de la sécurité,81 par exemple pour
(vor-Ort 82) Aufträge in Staaten außerhalb les marchés publics touchant aux activités des
der EU oder an andere Regierungen. services de renseignement ou dans des pays
hors de l'UE (localement82) ou à d'autres
gouvernements.
Nicht dem Kartellvergaberecht unterliegen Certaines coopérations entre pouvoirs
auch bestimmte Kooperationen zwischen adjudicateurs ne sont pas non plus soumises
öffentlichen Auftraggebern au droit des marchés publics pour le domaine
untereinander, sog. Inhouse-Geschäfte. 84
83 de seuil supérieur allemand,83 ce que l'on
appelle les opérations „inhouse“.84
Weitere Ausnahmen für öffentliche D'autres exceptions pour les pouvoirs
Auftraggeber 85 gelten für bestimmte adjudicateurs85 s'appliquent à certains
Rechtsdienstleistungen und verwandte services juridiques et activités connexés,
Tätigkeiten, Forschungs- und services de recherche et développement,
Entwicklungsleistungen, Mediendienste, services des médias, services financiers,
Finanzdienstleistungen, Dienstleistungen, services attribués sur la base d'une dévolution
die aufgrund von Beleihungen vergeben et marchés de réseaux publics de
werden sowie Aufträge für staatliche communication ; ces exceptions sont issues de
Kommunikationsnetze; diese Ausnahmen
79 § 107 II GWB.
80 BeckOK VergabeR/Friton/Wolf, 26. Ed. 31.07.2022, GWB § 107 Einleitung, Rn. 48 ff.; Eisenhut, Das
Vergaberecht der Verteidigungsgüterbeschaffung, NJW 2022, 3270-3274; jüngerer Beispielfall beschrieben in |
exemple récent décrit dans Eggers/Siegert, Grenzen ausschreibungsfreier Rüstungsvergabe, NZBau 2023, 14-16.
81 § 145 GWB.
82 Ziekow/Völlink/Antweiler, 4. Aufl. 2020, GWB § 145 Rn. 10; BeckOK VergabeR/Trybus, 26. Ed. 31.01.2021,
GWB § 145 Rn. 16.
83 § 108 GWB.
84 Naumann, Vergaberecht, 2. Aufl. 2022, S. 25.
85 §§ 115 ff. GWB.
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gehen auf die RL 2014/24/EU86 zurück. 87 la directive 2014/24/UE86.87 Il en va de même
Gleiches gilt für weitere Ausnahmen88 für für pour d'autres exceptions88 concernant les
„geheim erklärte“ Aufträge, für Aufträge, die marchés "déclarés secrets", les marchés
besondere Sicherheitsmaßnahmen nécessitant des mesures particulières de
erfordern, für Aufträge, die von einer sécurité, les marchés couverts par un accord
internationalen Vereinbarung mit Nicht- international avec un pays hors EEE, par un
EWR-Staaten, von einem internationalem accord international sur les forces armées ou
Truppenübereinkommen oder dem par le droit des marchés publics d'une
Vergaberecht einer internationalen organisation internationale, ainsi que les
Organisation erfasst werden sowie für marchés principalement financés par une
Aufträge, die durch internationale organisation internationale et soumis
Organisation überwiegend finanziert contractuellement du droit des marchés
werden und vertraglich deren Vergaberecht publics leur étant propre.89
unterliegen. 89
Schließlich gibt es Ausnahme für Enfin, il existe une exception pour les marchés
verteidigungs- und sicherheitsspezifische publics spécifiques à la défense et à la sécurité
öffentlichen Aufträge in Umsetzung von en application des articles 12 et 13 de la
Art. 12, 13 RL 2009/81. 90 directive 2009/81.90
(f) Gemischte Verträge (f) Contrats mixtes
Ein einziger öffentliche Auftrag kann u.U. Un seul marché public peut être soumis à
verschiedenen Vertragstypen 91 unterfallen différents types de contrats91 ou concerner
oder verschiedene Bereiche betreffen, die différents domaines, certains relevant pour
zum Teil innerhalb und zum Teil außerhalb92 partie, et d'autre non,92 du champ
des Anwendungsbereichs des Kartell- d'application de la législation sur les marchés
vergaberechts liegen. publics.
Insoweit gibt es Kollisionsregelungen, die Dans ce contexte, il existe des règles de conflit
beim Zusammentreffen von Bau-, Liefer- de lois qui se basent sur l'objet principal en cas
und/oder Dienstleistungen auf den de combinaison de travaux, de fournitures
Hautgegenstand abstellen 93 und die et/ou de services.93 En outre, il existe des
Regelungen vorsehen, wenn einzelne règles de conflit lorsque certains éléments
Elemente eines gemischten Vertrages d'un contrat mixte
entweder • ne sont pas soumis au droit des marchés
• gar nicht dem Vergaberecht unterliegen publics ou
oder
86 Art. 8, Art. 10 lit. b, d, e und lit. f, Art. 11, Art. 14 RL | directive 2014/24/EU; Ziekow/Völlink/Antweiler, 4. Aufl.
2020, GWB § 116 Rn. 1.
87 § 116 GWB; Pünder/Schellenberg, Vergaberecht, 3. Aufl. 2019, GWB § 116 Rn. 1 ff.
88 § 117 GWB.
89 Pünder/Schellenberg, Vergaberecht, 3. Aufl. 2019, GWB § 117 Rn. 1.
90 §§ 144 ff. GWB.
91 Vgl. oben unter B.II.2(b) auf S. 10 | cf. ci-dessus B.II.2(b), p. 10.
92 Vgl. oben unter B.II.2(e) auf S. 13 | cf. ci-dessus B.II.2(e), p. 13.
93 § 110 GWB.
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• dem erleichterten Regime einer • relèvent du régime allégé d'une autre
anderen Richtlinie unterfallen 94 oder directive 94 ou
wenn • lorsque les contrats comportent, outre
• Verträge neben einer une activité sectorielle,95 au moins une
Sektorentätigkeit 95 zumindest eine autre activité relevant du champ
weitere Tätigkeit umfassen, die in den d'application d'une autre directive ou
Anwendungsbereich eines anderen d'un autre régime réglementaire 96.97
Richtlinien- oder Regelungsregimes
fällt 96. 97
3. Verfahren 3. Procédures
(a) Grundsätze (a) Principes
Das Vergabeverfahren soll grundsätzlich im La procédure d'adjudication doit en principe
Wettbewerb 98 und nach wirtschaftlichen se dérouler dans le cadre de la concurrence 98
Gesichtspunkten 99 ablaufen, um die et selon des critères économiques,99 afin
Etablierung von „Hoflieferanten“ oder die d'éviter l'établissement de "fournisseurs de
Vergabe nach unsachlichen Gesichtspunkten cour" ou l'adjudication selon des critères non
wie Bequemlichkeit, Sympathie, Gnade oder objectifs tels que la commodité, la sympathie,
Huld zu vermeiden. 100 Es geht letztlich um la bonne grâce ou l'hommage.100 Il s'agit en
das beste Preis-, 101 genauer Kosten- fin d'obtenir le meilleur rapport
Leistungs-Verhältnis. 102 Daneben sollen qualité/prix, plus précisément le meilleur
101
auch nichtmonetäre Aspekte der Qualität rapport qualité/dépenses.102 En outre, les
und der Innovation sowie soziale und aspects non monétaires de la qualité et de
umweltbezogene Aspekte berücksichtigt l'innovation ainsi que les aspects sociaux et
werden, allerdings nur nach konkreter environnementaux doivent également être
pris en compte, mais uniquement dans le
94
§ 111 GWB.
95
§ 102 GWB.
96 § 112 GWB.
97 Pünder/Schellenberg, Vergaberecht, GWB § 110 Rn. 1.
98 § 97 I 1 GWB.
99 § 97 I 2 GWB.
100 Bunte/Stancke, Kartellrecht, 4. Aufl. 2022, § 12 Rn. 28; Naumann, Vergaberecht, 2. Aufl. 2022, S. 9 f.
101 BT-Drs. 13/9340 v. 03.12.1997, S. 14. Der deutsche Begriff des „Preis-Leistung-Verhältnisses“ wird
weitgehend mit dem im Französischen gebräuchlichen Begriff „rapport qualité/prix“ gleichgesetzt. Insoweit ist
zu bemerken, dass der deutsche Begriff der „Leistung“ nicht vollständig dem deutschen Begriff der „Qualität“
entspricht. Französische Entsprechungen für das deutsche Wort „Leistungen“ sind etwa „performance“,
„prestation“, „rendement“, „force“, „puissance“, wobei im Kontext des „Preis-Leistung-Verhältnisses“ die
Übersetzung „performance“ die geeignetste sein könnte. | La notion allemande "Preis-Leistung-Verhältnis" est
largement traduit par le terme "rapport qualité/prix". A cet égard, il convient de noter que le terme allemand
de "Leistung" ne correspond pas entièrement au terme allemand de "Qualität". Les équivalents français du mot
allemand "Leistungen" sont par exemple "performance", "prestation", "rendement", "force", "puissance". La
traduction "performance" pourrait être la plus appropriée dans le contexte du terme "Preis-Leistung-
Verhältnis".
102 Immenga/Mestmäcker/Dreher, Wettbewerbsrecht, 6. Aufl. 2021, GWB § 97 Rn. 116.
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Maßgabe weiterer vergaberechtlicher cadre d'autres dispositions concrètes du droit
Regelungen des GWB. 103 des marchés publics de la GWB.103
Eine wichtige Ausprägung des L'une des principales manifestations du
Transparenzgrundsatz 104 ist es, dass principe de transparence 104 est que les
öffentliche Auftraggeber ihre Absicht der pouvoirs adjudicateurs doivent rendre
Beschaffung grundsätzlich öffentlich publiques leurs intentions d'achat.105 Ce
bekannt geben müssen. Dieser Grundsatz
105 principe interdit en outre de fournir des
verbietet es zudem, bestimmten informations exclusives à certaines candidats
Unternehmen Wissensvorsprünge zu ou soumissionnaires ; il protège également
verschaffen, und schützt vor Bestechung contre la corruption ou toute autre utilisation
oder anderweitig unredlichem Umgang mit malhonnête de l'argent public.106 De ce
öffentlichen Geldern. 106 Aus dem Grundsatz principe découle en outre l'obligation pour le
wird zudem die Pflicht des öffentlichen pouvoir adjudicateur de documenter le
Auftraggebers abgeleitet, den Vergabevor- processus d'attribution (par un rapport
gang (mittels Vergabevermerks) zu écrit).107
dokumentieren. 107
Das Diskriminierungsverbot, 108 welches auf Le principe de non-discrimination,108 qui
EU-Recht 109 und das Grundgesetz110 repose sur le droit européen109 et la
zurückgeht, fordert, Teilnehmer an einem Constitution allemande (Grundgesetz, la Loi
Vergabeverfahren in all dessen Phasen fondamentale),110 exige que les participants à
grundsätzlich gleich zu behandeln. Es une procédure de passation de marché soient
beinhaltet etwa das grundsätzliche Verbot, principalement traités de manière égale à
ortsansässige Unternehmen zu bevorzugen, toutes les étapes de celle-ci. Elle implique le
Informationen ungleich zwischen principe de ne pas privilégier les entreprises
Bewerbern offenzulegen sowie mit locales, de ne pas divulguer des informations
einzelnen Bietern nach Angebotsabgabe de manière inégale entre les candidats et de
nachzuverhandeln. 111 ne pas renégocier avec certains
soumissionnaires après la remise de leur
offre.111
Dem Wettbewerbs- und Gleichbehandlungs- Rattaché à l'idée de concurrence et d'égalité
gedanken kann auch der Grundsatz des de traitement est aussi le principe de la
Geheimwettbewerbs zugeordnet werden. concurrence secrète. Le pouvoir adjudicateur
Der Auftraggeber soll die Angebote während doit traiter les offres de manière
103 § 97 III GWB i.V.m. z.B. | en combinaison avec par exemple §§ 124 I Nr. 1, 127 I 3, 128, 152 III 3 GWB und (auf
der Grundlage von § 113 GWB) | et (sur la base de § 113 GWB) §§ 31 III, 58 f. VgV, §§ 15 III Nr. 2, 34 II VSVgV.
104 § 97 I 1 GWB.
105 Naumann, Vergaberecht, 2. Aufl. 2022, S. 11.
106 Bunte/Stancke, Kartellrecht, 4. Aufl. 2022, § 12 Rn. 29.
107 Naumann, Vergaberecht, 2. Aufl. 2022, S. 11, 15 ff.
108 § 97 II GWB.
109 Art. 18 AEUV.
110 Art. 3 GG.
111 Bunte/Stancke, Kartellrecht, 4. Aufl. 2022, § 12 Rn. 30 f.
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