Positionspapier Studienfinanzierung & Schweizer Stipendienwesen - VSS ...
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2021
Positionspapier
Studienfinanzierung & 2. KANTONALE UND BUNDES-
der daraus abgeleiteten For-
Kantone und
enwesens. Durch eine Umsetzung STAATLICHE BEMÜHUNGEN
Schweizer St ipe nd ien we se
derungen würde die Schweiz dem
Bildu ng als gesel
nlscha
Ideal des chancengleichen
ftlich es Gut näherkommen. zeichnet sich durch die
Zugangs zur Das schweizerische Bildungssystem
Struk tur als sehr komp lex aus. Das Bildungswesen
föderalistische
und sic–hern
ngreichen Kompe-
Positionspapier Studienfinanzierung & Schweizer Stipendienwesen / Prise de position Financement des études & les bourses d'études en Suisse
heitli ch der umfa
obliegt dadurch grossmehr
FORDERUNGEN 1. HOCHSCHULBILDUNG ALS der Kanto ne. Sie finan ziere n und regeln sämtliche Belange
tenz
schulen, die sie nicht
Prise de position
isten,
das Stipe
Mitte lschu
ndien lenweseundnHoch
GESELLSCHAFTLICH
Kant one trage n ihre ES GUT
Veran twortung bei der der Volksschul in jedem Kanton in wichtigen Aspe
ragen haben. Die Erzie- kten
Bund und unter schiean denorgan
dlich übert
Bundisiert. Dies ergib
die Gemeinden oder
leichheit im Zugang zu Bil- an t sich aufgrund
inreiche
nimmt Bemühungen, die der kanto-
nde
Gewährleistung der Chanceng Bild. Der Hochschu nalen
nkon Hohe
feren itz (EDK
im Bildu) unter
Bildung ist ein gesellscha lbereich
zierumacht
ng etwa hungein sdire ktore
Drittel der öffentlichen % gesunken. ngsb ereichEine und im Ausbildun
boten. Eine ausreichen iche Finan
de staatlftlich es Gut, welc hes für alle wesen.die Bildungseiganzheitli
nrichtunge che gsbeitrags
n Betrachtu ng- von Stipendien und
dungsange sowie So nisation derielsw
zugän glich sein sollte Bildungsausgaben aus. Rund
. Gem trags der ns
ässwese Allge für diese
ist mein 40n% des Lehri nhalte Aufwande
gesamten sOrga
beste
für diehenDarlehenbeisp lässteise
also wese ntlich
vermuten, ezu UnteDarlehen
dass rschiedeüber die Jahre durch
Financement des études &
ngs- und Ausb ildun gsbei en Erklä rung der in der Auton omie weitg ehen d
des Bildu Hochschulen werden dabei durch Bund Höhe
tigun g der der kantonalen
Menschenrechte der
ar. nten Nationen ist das Rechunter
Verei undBerüc
Kantoneksich getragen. Derverge benen Stipe
Stipendien ndien. Aucheinen
ersetzt die2012 admidas
eindeutige n Auftrag unabdingb Rest setzt sich aus privaten Beiträgen t auf Bil- venn.Proze Die dafürsse, erarb
die der eitete n Konk ordatewurden.
haben Als nistra ti-
Wachstum bei den Stipen-
dung ein Menschenrecht (Art. 13 UNO-Pakt I und Art. 26verei zusammennheitliche: Studiengeb ühren, Stipe ndienverga be zugru
zierunglesde
dien stagnierte , hat heide
sich auch nde
die liege n, sind
bourses d'études en Suisse
n indes Summe der Darlehen stabilisiert.
s Ausbil-
AEM R). in mass gebli
Charcher . Die Kanto
akterWeise unterschiedlich ne entsc
Besonders in einemStiftungen , Forschung saufträge der rechtsverb
r, Privatwirts indlic
chaft undhen Sponsorin organisiert. Während
Sämtliche Kantone bezahlenDas
wohl
ausre habe
ichen d Stipe
nden Land wiegelde
ndien der Schw eiz muss in ob
g.
ordaten beitreten wollen.
es mögl ich sein, jedem Mens Bild des starken Wachstum
chen ngen mitbr ingens der eigenständ
, Bildungsa ig, manc
usgaben sie hen
den Konk
spiegelt Kant
sich onen ein
3.3 Stipe
SCHLUSSndiumFOLGERU ohne gross en Aufwand
die Vorau ssetzu
Personen, welche auch in der Hochschulfinanzierun den Zuga ng zu diesem Gut zu beantragt werd NGEN
damit alle gewä en kann, stellt bereits die Antragsste
um
hren. Konkret bedeutetkönn
ihrer Wahl absol viere n dies,en. dass jeder Mensgch wider. Allerdings hat die Entwick-
von den AFT llung ander-
ein StudiBildungsangeboten lung der Pro-Kopf-Ausgaben im Tertiärbere2.1 norts eineSCHU admi LLANDSCHHürde dar. Auch
auf allen Ebenen - von der Grundschuleich DIEden
über HOCH Zeitraum vonnistrativeSeit 2009 haben sichbei
beitragswesens»
bis der Anträge ist die dieder Behandlun
Ausbildun g
gsbeiträge gesamtschweize-
2007 bis 2014 stagniert. Das Ausgabenw
zur Hochschulbildung - profitieren können sollte, unab achstum im Tertiärbereich Diskr rischepan z zwisc
erhöht. Dies hen
Hoch zeigtden
schulsichKant
eninundonen
der auffällig.
Zunahme der durchschnittlichen
häng ig Frists etzun en, die päda gogis
g und Dauer der Bearbeitung variie chen
von der sozialen Herkist dementsprechend eine Folge der steigenden
unft und vom ökonomischen Hintergrun Die Fach hochschul
Studierend enzahlen. Stipendienhöhe proder rennös-je. nach
d. starken . Dies
Hoch schu
schad etlen
der (mit
Chan Ausnahme Bezüger*in eidge Demgegen Kantoübern reduzierte sich die
In diesem Positionspapier liegt universitär ceng
der Fokus auf dendie Hoch-
Stipendien
werd en
quote
als
leich heit erheb
(Anteil
öffentlich-recht Stipendienlich.li- bezüger*innen an alle Studieren-
schulen, womit alle universitär 3.2 AUSBILDU NGSBEITR sisch technische Das n inter
Hoch schu
kanto len)
nale Stipendien
en Hochschulen,ÄGE Fachhoch- heute eine den) kontinuier
rt und lichfinan
konk
seit orda
2004
ziert. t,aber
Davon welc hem bis
anfänglich 15 % hinzu rund 10 % im
schulen sowie pädagogische Hoch che Anstalten von den Meh Kanto nen gefüh
rheit der Kant one beige
schulen gemeint sind. Jahr 2016. Überrasch end
n trete
ist,
Beda ndass
rfist,
an stellt
die seit usgaben sich kaum
Bildungsa
Die Inkra fttret en wese
im n einen besonders hohe
Chancengleichheit beimDie Ausbildungsbeiträge wiederum
Zugang zu einem Hochschulstud e das Hoch schul
stagnieren seit 2004 weit- entsprecheeinen
gerad Janu ar 2013 nd der wich tigen Schri
ium tung Rektoische
die eizer r*inn enko wachsende
nferenzen dertt in Rich
n Studierend -
enzahl entwickelt haben.
kann durch unzureich gehend. Die Höhe der öffentliche Koordinat
n Ausbildun ion aufw
gsbeiträge einer eist,
für wurden
gesam
Hoch- tschw n Harm
ende finanzielle Mittel der ange Während es (KFH
2016 55 und% mehr onisi
päda erun
Studierend
gogi- g deseSti- an den Hochschu —len gab
schulbildung schwankten in den Jahren hend en pend ienwesen S), Fach
s hoch
dar. schu len )
Studierenden gefährdet sein. Auch in der Schweiz können Univ ersitä
2004 ten
bis (CRU
2017 Es hat
zwischen als 2004, sind die Bildungsau insbe sond ereiniertzu einer S. 23
sich rung Diese koord sgaben
en die Verb
im esse-
selben Zeitraum um lediglich
nicht alle Personen ein knapp 150 und 170 Millionen Franken.schen Hochschul des enStipe
(COHndien EP) gegrüwese ndet.
ns in denje —
Studium leisten, obwohl sie die Die erkennbar e Steigerung 26 % gestiegen. Imnigen
Vergleich
gegen Kant
über onen
demistgefüh
dazu rt,
das Wachstum der Stipendien
war nur marginal, obwohl bei den Stipendien Moti - die beson ders dlich en Hoch schul typen
vation, die nötigen Qual ifikationen und hinreichen Fähig Anliegen der unter
zeitgleich einschie
Wachs- niedrige gar Stand
noch ards kleiner.vorw Die iesen . Um diese
Ausgaben n posi-
für Stipendien sind also weniger
keiten mitbringen würd tumstrend vorherrschte. Zwischende - tiven Trend beizubehalten,
ist der
en. Um sicherzustellen, dass 2004 niem
und 2017 ist die Höhe des gewachsen als Beitr
die itt allerBildungsa
gesamten Kantoneusgaben, zum welche wiederum
in
aus finanziellen Gründen von einem Form von and Konk
Stipendien ausbezahlten Betrags insgesamt um 11 % nicht ordat essen ziell. Aller mitdings
dem erach
Wachstum tet der derVSS die imenzahlenKon- mitgehalten haben.
Hochschulstudium aus- kord Studierend
geschlossen wird, sind gestiegen, während die gesamten Ausbildungsbeiträge at festgelegten Mindeststandards —
Ausbildungsbeiträge – in erste nur um 3 % als ungenüge S.nd 6 für ein
zugenommen haben. Insbesond r Linie Stipendienwesen, welch
onditions matérielles — Stipendien – notwendig . ere im Zeitraum
— von 2004 bis 2012 es die Chancengleichheit beim — Zugang
Zusammenfassung / Résumé ist ein starkes Wachstum der Stipendiengelder zu verzeichnen. Die
S. 20 zum Hoch schu lstudium gewährleisten soll. Vor
In der Schweiz habe n Studierende die Möglichkeit, ein FORDERUNG diesem Hin-
— —Sti- tergrund präsentiert der VSS im
pendium beim Kantonunterschie ihres Wohn dliche Entwicklung der Stipendien und der gesamten vorliegenden Positionspapier
sitzes zu beantragen. Allerdings
Ausbildungsbeiträge lässt sich zumindest teilweise Vorschläge für die Weiterentwicklu
durch deren Das Wachstum ng desder Schw eizer Stipe
antons et
Ausgaben fürndi-
Ausbildungsbeiträge in
Verhältnis zu den Darlehen ions erklären.
de Die 2.
Höhe MES derURESin Form CANT von
ONALES ET FÉDÉRALES
des. La mise en œuvr e des revendicat Form von Stipendien entspricht dem Wachstum der Stu-
de bourses d’étu Darlehen bezahlten Summel'idéa ist ab 2004
l de bis 2017 um insgesamt 44
r de dierendenzahlen.
ettrait à la Suisse de se rapproche
—
r perm de formation suisse le rend
ce papie Zusam menfassung / Résumé
e bien social. La structure fédérale du système
— dans l'accè s à la form ation comm relève en effet de la compétence
l’égalité très complexe. Le système éducatif
—
fédération
ns. Ceux -ci finan cent et régle mentent tous les aspects de S. 5
— des canto —
secondaire et les hautes écoles
Zusammenfassung / Résumé l’école obligatoire, l’enseignement ou
—
REVENDIC ATIO NS — délég ués aux comm unes
dont ils n’ont pas délégué n’ont pas
S. 11
1-. LA FORMATION SUPÉRIEURE —
Toute e suisse des direc teurs ·rices —
COMME BIEN SOCIAL Conf fois,tion.
édéra d’unLacanto Confnérenc à l’autr
la responsabilité de garan- à la de e, l’organisation des S. 9systè
issent un
que (CDIP) s’attèle à—uni- mes
La Confédération et les cantons ont . canto naux bour
·alessesde d’étu
l’instdes ructi on ent
diffèr publi sur des aspects important
dans l'accè s aux offre s de form ation nisat ion s. Cela
des chan ces ent ainsi que l’orga
La ité
tir l'égal un
formation est un bien sociatiers des dépenses publiques
me de contr dédiées
ibu- form
résul
iser lete de
conte la souve
nu de
à la formation. Environ des prêts d’étudesl’ense
raine ignem
té canto nale dans le doma
finanscement étatique suffisant dul qui systèdevra it être accessible mation et des systè , dans le respe suggère
ct de l’auto queine les
nomideprêtsela for-
ont été remplacés par des
Un
à toute 40 % des dépenses totales des hautes sontissem
des établ ents dede form ation
mesbourses
de contr
et tous. Selon
ation et à la Décl
l’édu catio arati
n eston une cond
unive ition indis
rselle des
- écoles
droit
à la charge auibutio
fil des ns
fins
à laLaform
ans.
sont jurid ation
stagnation
iquem . Il
ent
de existe ,
l’augment ation des bourses
tions à la form
humains, adoptée parlales Confédération et des cantons. Le restedes s par exem
ns. Les ple, desordat
conc différ is à
établ significati
s ences ces
Nations Unies, le droit à l’éducatio est canto constitué de contri- d'études en 2012de ves dans le mont
ement adéquat
à ce mandat clair. n ent coïncide
manière avec la
auton ome ant desn du montant des prêts.
stabilisatio
est unble
pensa butions
droit fondamental (art. 1 Pacte privées : taxes d’études, fondationcontr bours es
nts,d'étu
aignade recherche
s, contrats mais des les canto
accor ns
dées. décid
Les procédures administratives sur
II de l’ONU et art. 26 lesquellest repos
DUDH). Il doit être possi du secteur privé et sponsorinpour g. Laque s’ils souhaiten y adhé erer.
l'octroi des
ns verse nt ble deamm
suffis perm ent de
ettre bours
à chac esun·e d’acc
forte croissance
éder
des dépenses 3.3 bour CONCLUS ses d'étuIONS des sont également
àTous les canto organ
ce bien, surtout dansdédiéesun pays à la formation se reflète
aisé
lissen les
comm
t cond
e laitions requi également
ses dans leisées financemede manière très différentes ; alors
nt que dans certains
les personnes qui remp Suiss
toute,scela
ment signifie quedes hautes écoles. L'évolutione.des Concrète- cantons, la procé
dépenses par LE PAYSAGE
2.1habitant·e dureDESpour HAUT dema
ÉCOLES
ESnder
toute perso nne .doit pouvoir béné dans Depuis 2009,une bourse d’étu
les contributio ns àdes
ème de bourses
ent suivr e les étude s de leur choix ficier pas n’est
la formation ont augmenté dans
puiss
des offres de formation le secteur tertiaire a toutefois stagné entre 2007 et 2014, très contraignante, dans d’autres, il
à tous les niveaux, de l'école prim ce qui toute la Suisse. Cela se repré
reflète sentedans déjà enes soi tion du montant moyen
l'augmenta
ogiqu
aire un obstacle admi s spéci alisée s, les hautes école s pédag
à l'enseignement supésignifie que la croissance
rieur, indépendamment de dépenses des dans le haute s école nistra
Lessecteur tertiaire des bourses tif. La dispa rité entre
son milieu traitement des dema d'études parles cantons
bénéficiair
École s e. dans le
En revanche,
poly- le pourcentage de
social et de ses moyens est une conséquence de l'augment ation duet les haute s écoles·e·s. unive rsitai
ndes estres
égale(à l’exception des
financiers. nombre d'étudiant bourses ment frapp
(proportio n de ante. Les
boursiers·è délaires
isse-s et la
durée et finan cées comm e établ par rapport à l'ensemble des
La présente prise de position porte techn iques dufédér
traiteales)
mentsont demasndes
gérée
desétudiant·e varie nt forte
·s) n'aToute de ment d'unur
es »
essentielle cessé diminuer
le secte canto
de n2004, passant d'un taux
depuis
hautes écoles, qui englobent 3.2 CONTRIBUTIONS À ment sur les à l'autre, ce qui
LA FORMATIO N s de droit publi
ment nuit c par
consi les canto
dérab ns.
leme
fois,
toutes les hautes école s universi- initial de 15 % ànt n
à l’égal
environ
en coord10ité des
%inatio chan
en 2016. Ilces.
n parti- est surprenant que l’évolution
taires, les hautes écoles spécialisée Le concentordat
supérinter ayant un besoi
ieurcantonal sur les bourses
s et les hautes écoles pédago- l'enseignem des dépenses dédiées à lad’étu
des recteurs·rices
des,
formation
des entré
unive en
ner-suivent pas l’augmentation
giques. L’insuffisance de moye Les contributions à la formation vigue
reme ur depu
nt élevé is , les
2013 Conf
et érenc
auqu el es
la
ns financiers de certain·e·s futur culiè ont largement du nombremajo
, en revanche, rité des
d’étudiant· e·s.canto ns ont leentre
stagné ·e·s temp s adhé ré, repré
S), des haute s école s spéci alisée sAlors
(CSH que
E) et des - d’étudiant·e·s dans les
nombre
étudiant·e·s peut compromettre depuis 2004. Entre 2004 et 2017, le montant contribu- sente
es (CRU uneécoles
l’égalité des chances dans l’accès sités suiss des hautes étapeaimpo
ontaugmenté
rtante vers
été crééede 55 l’harm
s. Celle %s-cientre ont oni-
2004 et 2016, les dépenses
aux études supérieures.tions satio n du systè desues
gogiq (COH EP)
publiques à l'enseignement supérieur
En effet, même en Suisse, certaines per- haute a fluctués écoleentre unme
s péda peu bour
pour ses
la d’étudesn'ont
formation à l’éch elle natio
augmenté deque nale.
haute des26 Il % sur la même période.
VSS | UNES | USU
moins de 150 et 170 millions de francs. L'augment a enonnéparti culie r amélndes éman ant des différents types
sonnes n’ont pas les moye ns de payer leurs études, bien qu’el coord les dema
ation perceptible En comparais ioré le système des bourses d’étu
les on, la croissance
raiso n du besoi des
n croisdessant
dépenses danspour les bourses d'études
fassent preuve de la motiv n'a été que marginale, malgré une tendanceécole les canto ns
vis-à-vis qui deprése
la Conf édéra
ntaie tion.
nt des stand En
ation nécessaire, disposent des quali à la shausse pour les est encore ards Les
plus faible. parti culièreme
dépenses pour ntles basbourses d'études ont donc
bourses d'études pendant cette période. fi- dans le domaine. Afin main
cations requises et des comp étences suffisantes. Afin de garanEntre 2004 et 2017, le mon- de augmenté tenir cette
moins tenda
vite que ncedépenses
les positive,globales il est pour la formation, qui
tant total versé
que personne ne se voie refuser l’accè sous forme de bourses d'études a augmenté de 11 canto tir essen tiel que tous les elles-mêm ns adhè rentpas
es n'ont au conc
suivi ordat . L’UNES
s à des études supérieures cons la croissance du nombre d'étudiant·e·s.
pour des raisons financière %, alors que le total des contributi ons à la formation idère néanmoins que les standards
s, des aides à la formation, et n'a augmenté minimaux fixés par le
que de 3 %. La période de 2004 à 2012, en en en concordat sont insuffisants
premier lieu des bourses d'études, sont nécessaires. particulier, a connu une pour un système de bourses d’études
En Suisse, les étudiforte censé garantir l’égalité des chances
ant·ecroissance
·s ont la possi du montant des bourses d'études.
bilité de déposer une rieur La disparité entre REVENDIC dans l’accès aux études supé-
ATIONS
demande de bourse d’étu l’évolution des bourses d'études et des contributionses. En ce sens, l’UNES présente, dans
totales à la for- cette prise de posi-
des auprès de leur canton de domi
mation peut s'expliquer, du moins en partie, cile. tion, des propositions pour
par leur relation avec le développe
L’augment ment
ation des du système suiss
dépenses pour lesecontributions à la forma-
les prêts. Le montant versé à titre de prêt a globalement diminué
tion sous la forme de bourses d'études correspond à l'augmen-
de 44 % entre 2004 et 2017. Ainsi, une vision globale des bourses et
tation du nombre d'étudiant·e·s.Positionspapier Studienfinanzierung & Schweizer Stipendienwesen – Herausgeber: Verband der Schweizer Studierendenschaften (VSS) Monbijoustrasse 30, 3011 Bern www.vss-unes.ch | info@vss-unes.ch Autorin: Hochschulpolitische Kommission (HopoKo) des Verbands der Schweizer Studierendenschaften Redaktion: Isaias Moser, Manuel Hässig, Laurent Woeffray, Noel Stucki Lektorat: Elena Obreschkow Französische Übersetzung: Mélanie Glayre, Magali Le Moigne Visuelle Gestaltung: Grafik: Luca Nicolai, opak.cc Schriften: Stanley und Executive von Optimo Erstauflage: 2021; – ISBN 978-3-033-08823-8 — — Impressum 2 — — Prise de position Financement des études & les bourses d'études en Suisse – Éditrice : Union des étudiant·e·s de Suisse (UNES) Monbijoustrasse 30, 3011 Berne www.vss-unes.ch | info@vss-unes.ch Autrice : Commission de la politique des hautes écoles (HopoKo) de l’Union des étudiant·e·s de Suisse Rédaction : Isaias Moser, Manuel Hässig, Laurent Woeffray, Noel Stucki Relecture : Elena Obreschkow Traduction française : Mélanie Glayre, Magali Le Moigne Conception visuelle: Graphisme : Luca Nicolai, opak.cc Polices: Stanley und Executive de Optimo Premier tirage : 2021 – ISBN 978-3-033-08823-8
INHALTSÜBERSICHT
0. Überblick – Die Forderungen des VSS → S. 4
1. Hochschulbildung als gesellschaftliches Gut → S. 7
2. Kantonale und bundesstaatliche Bemühungen → S. 9
3. Entwicklung der Ausbildungsbeiträge über die Zeit → S. 13
4. Internationaler Vergleich → S. 17
5. Materielle Anforderungen → S. 21
6. Gesuchs- und Bearbeitungsverfahren → S. 23
7. Stipendien und Darlehen → S. 27
8. Leistungsstipendien → S. 30
9. Fazit → S. 33
10. Literaturverzeichnis → S. 36
11. Anhang → S. 38
— —
Inhaltsverzeichnis / Sommaire 3
— —
TABLE DES MATIÈRES
0. Aperçu – Les revendications de l’UNES → P. 4
1. La formation supérieure comme bien social → P. 7
2. Mesures cantonales et fédérales → P. 9
3. Évolution des aides à la formation dans le temps → P. 13
4. Comparaison internationale → P. 17
5. Conditions matérielles → P. 21
6. Procédures de demande et de traitement des demandes → P. 23
7. Bourses et prêts d’études → P. 27
8. Bourses d’excellence → P. 30
9. Bilan → P. 33
10. Bibliographie → P. 36
12. Annexes → P. 38ÜBERBLICK – DIE FORDERUNGEN DES VSS DAS WACHSTUM DER AUSGABEN FÜR AUSBILDUNGS-
BEITRÄGE IN FORM VON STIPENDIEN ENTSPRICHT
BUND UND KANTONE TRAGEN IHRE VERANTWORTUNG DEM WACHSTUM DER STUDIERENDENZAHLEN.
BEI DER GEWÄHRLEISTUNG DER CHANCENGLEICHHEIT
IM ZUGANG ZU BILDUNGSANGEBOTEN. EINE DIE AUTONOMIE DER STUDIERENDEN UNABHÄNGIG
AUSREICHENDE STAATLICHE FINANZIERUNG DES DER ELTERLICHEN VERHÄLTNISSE WIRD BEI DER
BILDUNGS- UND AUSBILDUNGSBEITRAGSWESENS VERGABE VON STIPENDIEN GEWAHRT.
IST FÜR DIESEN EINDEUTIGEN AUFTRAG UNABDINGBAR.
DIE MINDESTSTANDARDS DES STIPENDIENKONKORDATS –
SÄMTLICHE KANTONE BEZAHLEN AUSREICHEND NAMENTLICH MIT BLICK AUF DIE BEMESSUNG DER STIPEN-
STIPENDIENGELDER, DAMIT ALLE PERSONEN, WELCHE DIENHÖHE – WERDEN ANGEHOBEN.
DIE VORAUSSETZUNGEN MITBRINGEN, EIN STUDIUM
IHRER WAHL ABSOLVIEREN KÖNNEN. INTERNATIONALE VORBILDER UND DARAUS ABGELEITETE
ENTWICKLUNGSMÖGLICHKEITEN BEREICHERN DIE
DIE VERSCHIEDENEN AKTEUR*INNEN, DIE FÜR DAS DISKUSSION UM DAS SCHWEIZER STIPENDIENWESEN.
STIPENDIENWESEN ZUSTÄNDIG SIND, TRAGEN IHRE
VERANTWORTUNG UND SCHIEBEN SICH DIESE NICHT DIE FREIE AUSBILDUNGSWAHL WIRD GEWÄHRLEISTET.
GEGENSEITIG AB. SOWOHL DIE AUSGESTALTUNG DER GESETZGEBUNG ALS
AUCH DIE HÖHE DER EFFEKTIVEN UNTERSTÜTZUNGS-
DIE KANTONE UND DER BUND SICHERN EINE HINREICHENDE BEITRÄGE TRAGEN DIESEM ANSPRUCH RECHNUNG.
FINANZIERUNG DES AUSBILDUNGSBEITRAGSWESENS.
DER GRUNDBEDARF FÜR STUDIERENDE WIRD SCHWEIZWEIT
SÄMTLICHE KANTONE SCHLIESSEN SICH MIT MINDESTENS CHF 2'325 BEZIFFERT.
DEM STIPENDIENKONKORDAT AN.
— —
Überblick – Die Forderungen des VSS / Aperçu – Les revendications de l’UNES 4
— —
APERÇU – LES REVENDICATIONS DE L’UNES L’AUGMENTATION DES DÉPENSES POUR LES CONTRIBUTIONS
À LA FORMATION SOUS LA FORME DE BOURSES D'ÉTUDES
LA CONFÉDÉRATION ET LES CANTONS ONT LA CORRESPOND À L'AUGMENTATION DU NOMBRE D'ÉTUDIANT·E·S.
RESPONSABILITÉ DE GARANTIR L'ÉGALITÉ DES
CHANCES DANS L'ACCÈS À L’ÉDUCATION SUPÉRIEURE. L'AUTONOMIE DES ÉTUDIANT·E·S EST GARANTIE LORS DE
UN FINANCEMENT ÉTATIQUE SUFFISANT DU SYSTÈME DE L'OCTROI DE BOURSES D’ÉTUDES, INDÉPENDAMMENT DE
CONTRIBUTIONS À LA FORMATION ET À L’ÉDUCATION EST LEUR SITUATION PARENTALE.
UNE CONDITION INDISPENSABLE À CE MANDAT CLAIR.
LES STANDARDS MINIMAUX DU CONCORDAT SUR LES BOURSES
TOUS LES CANTONS VERSENT SUFFISAMMENT DE D'ÉTUDES - NOTAMMENT EN CE QUI CONCERNE L'ÉVALUATION
BOURSES POUR QUE TOUTES LES PERSONNES QUI DU MONTANT DES BOURSES - SERONT AUGMENTÉS.
REMPLISSENT LES CONDITIONS REQUISES PUISSENT
SUIVRE LES ÉTUDES DE LEUR CHOIX. LES MODÈLES INTERNATIONAUX ET LES POSSIBILITÉS DE
DÉVELOPPEMENT QUI EN DÉCOULENT ENRICHISSENT LA
LES DIFFÉRENT·E·S ACTEURS·RICES RESPONSABLES DISCUSSION SUR LE SYSTÈME SUISSE DES BOURSES D'ÉTUDES.
DU SYSTÈME DE BOURSES D'ÉTUDES ASSUMENT LEUR
RESPONSABILITÉ ET NE SE LA DÉLÈGUENT PAS LES LE LIBRE CHOIX DE LA FORMATION EST GARANTI. TANT
UNS AUX AUTRES. L’ÉLABORATION DE LA LÉGISLATION QUE LE MONTANT
EFFECTIF DES AIDES FINANCIÈRES TIENNENT COMPTE
LES CANTONS ET LA CONFÉDÉRATION GARANTISSENT DE CETTE EXIGENCE.
UN FINANCEMENT ADÉQUAT DU SYSTÈME DE BOURSES
D'ÉTUDES. LE MONTANT DES BESOINS DE BASE POUR LES ÉTUDIANT·E·S
DE TOUTE LA SUISSE EST ESTIMÉ À AU MOINS CHF 2'325.–.
TOUS LES CANTONS ADHÈRENT AU CONCORDAT SUR
LES BOURSES D'ÉTUDES. LES BOURSES D'ÉTUDES N'INTERFÈRENT NI DANS LE LIBRE
CHOIX DES ÉTUDES, NI DANS CELUI DU LIEU D'ÉTUDES.STIPENDIEN BEEINTRÄCHTIGEN WEDER DIE FREIE AUSBILDUNGSBEITRÄGE SIND ZUR DECKUNG DES
STUDIENWAHL, NOCH DIE WAHL DES STUDIENORTS. GRUNDBEDARFS WÄHREND DER ERSTAUSBILDUNG
AUSSCHLIESSLICH IN FORM VON STIPENDIEN
AUSBILDUNGSBEITRÄGE WERDEN RASCH ZU VERGEBEN.
AUSBEZAHLT, DAMIT BEZÜGER*INNEN OHNE DIE
AUFNAHME WEITERER FINANZHILFEN AUSKOMMEN. ZINSLOSE DARLEHEN SIND LEDIGLICH EINE
ERGÄNZUNG FÜR BEITRÄGE, DIE ÜBER DEN
DIE BEARBEITUNGSZEIT VON STIPENDIENGESUCHEN GRUNDBEDARF HINAUSGEHEN, FREIWILLIG
BETRÄGT IN ALLEN KANTONEN MAXIMAL ZWEI MONATE. BEZOGEN UND ZINSLOS AUSBEZAHLT WERDEN.
DER ANTRAGSPROZESS FÜR STIPENDIEN IST DER FOKUS BEI DER VERGABE ÖFFENTLICHER GELDER IN
UNBÜROKRATISCH UND GUT DOKUMENTIERT. FORM VON STIPENDIEN LIEGT WEITERHIN BEI
DER FINANZIELLEN UNTERSTÜTZUNG DERJENIGEN
DIE FRISTEN FÜR DIE ANTRAGSSTELLUNG STUDIERENDEN, DIE FÜR DAS ABSOLVIEREN EINES
RICHTEN SICH NACH DEM BEGINN DES STUDIUMS STUDIUMS DARAUF ANGEWIESEN SIND.
UND LIEGEN NACH DESSEN AUFNAHME.
LEISTUNGSSTIPENDIEN WERDEN IN KEINEM
STIPENDIEN WERDEN ANTEILSMÄSSIG AUCH BEI FALL MIT STAATLICHEN MITTELN BZW. MITTELN
VERPASSEN DER ANTRAGSFRIST AUSBEZAHLT. DER BILDUNGSINSTITUTIONEN FINANZIERT.
UNNÖTIGE ADMINISTRATIVE HÜRDEN BEIM GESUCHS- DIE PERSÖNLICHE AUTONOMIE VON STUDIERENDEN UND DIE
ODER BEARBEITUNGSVERFAHREN WERDEN ABGEBAUT. FREIE STUDIENWAHL SIND ZU WAHREN.
GESUCHS- UND BEARBEITUNGSVERFAHREN BEI DER VERGABE VON LEISTUNGSSTIPENDIEN
SIND TRANSPARENT, EFFIZIENT UND SIND STETS AUCH GLEICHSTELLUNGSASPEKTE
UNBÜROKRATISCH GESTALTET. EINZUBEZIEHEN.
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Überblick – Die Forderungen des VSS / Aperçu – Les revendications de l’UNES 5
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LES CONTRIBUTIONS À LA FORMATION SONT VERSÉES PENDANT LA FORMATION INITIALE, LES CONTRIBUTIONS
RAPIDEMENT, AFIN QUE LES BÉNÉFICIAIRES NE DOIVENT À LA FORMATION DESTINÉES À COUVRIR LES BESOINS DE
PAS RECOURIR À D'AUTRES AIDES FINANCIÈRES POUR BASE DOIVENT ÊTRE ACCORDÉES EXCLUSIVEMENT SOUS
S’EN SORTIR. FORME DE BOURSES D’ÉTUDES.
LE DÉLAI DE TRAITEMENT DES DEMANDES DE LES PRÊTS SANS INTÉRÊT NE SONT QU’UN COMPLÉMENT
BOURSES D’ÉTUDES EST DE DEUX MOIS AU MAXIMUM, AUX CONTRIBUTIONS QUI DÉPASSENT LE MONTANT DES
ET CE DANS TOUS LES CANTONS. BESOINS DE BASE, CONTRACTÉS SUR BASE VOLONTAIRE
ET VERSÉS SANS INTÉRÊT.
LA PROCÉDURE DE DEMANDE DE BOURSES D'ÉTUDES
EST NON BUREAUCRATIQUE ET BIEN DOCUMENTÉE. L’OCTROI DE FONDS PUBLICS SOUS FORME DE BOURSES
D’ÉTUDES CONTINUE DE SE CONCENTRER SUR LE SOUTIEN
LES DÉLAIS POUR LE DÉPÔT DES DEMANDES SONT FINANCIER AUX ÉTUDIANT·E·S QUI EN DÉPENDENT POUR
DÉFINIS EN FONCTION DU DÉBUT DES ÉTUDES ET EFFECTUER LEURS ÉTUDES.
SONT FIXÉS POSTÉRIEUREMENT À CE DERNIER.
LES BOURSES D’EXCELLENCE NE SONT EN AUCUN CAS
LES BOURSES D’ÉTUDES SONT VERSÉES AU PRORATA FINANCÉES PAR DES FONDS PUBLICS OU DES FONDS
TEMPORIS, MÊME EN CAS DE DÉPASSEMENT DE LA PROVENANT DES ÉTABLISSEMENTS DE FORMATION.
DATE LIMITE DE DÉPÔT DES DEMANDES.
L'AUTONOMIE PERSONNELLE DES ÉTUDIANT·E·S ET LE
LES OBSTACLES ADMINISTRATIFS INUTILES DANS LA PROCÉ- LIBRE CHOIX DES ÉTUDES DOIVENT ÊTRE RESPECTÉS.
DURE DE DEMANDE OU DE TRAITEMENT SONT SUPPRIMÉS.
LES ASPECTS LIÉS À L'ÉGALITÉ DES GENRES DOIVENT
LES PROCÉDURES DE DEMANDE ET DE TRAITEMENT SONT TOUJOURS ÊTRE PRIS EN COMPTE LORS DE L'ATTRIBUTION
TRANSPARENTES, EFFICACES ET SANS BUREAUCRATIE INUTILE. DE BOURSES D’EXCELLENCE.— — 1. Hochschulbildung als gesellschaftliches Gut / 1. La formation supérieure comme bien social 6 — —
1. HOCHSCHULBILDUNG ALS Allerdings ist das Stipendienwesen in jedem Kanton in wich-
GESELLSCHAFTLICHES GUT tigen Aspekten unterschiedlich organisiert. Dies ergibt sich
aufgrund der kantonalen Hoheit im Bildungsbereich und im
Bildung ist ein gesellschaftliches Gut, welches für alle Ausbildungsbeitragswesen. So bestehen beispielsweise wesent-
zugänglich sein sollte. Gemäss der Allgemeinen Erklärung der liche Unterschiede in der Höhe der vergebenen Stipendien.
Menschenrechte der Vereinten Nationen ist das Recht auf Bil- Auch die administrativen Prozesse, die der Stipendienvergabe
dung ein Menschenrecht (Art. 13 UNO-Pakt I und Art. 26 AEMR). zugrunde liegen, sind in massgeblicher Weise unterschiedlich
Besonders in einem wohlhabenden Land wie der Schweiz muss organisiert. Während in manchen Kantonen ein Stipendium
es möglich sein, jedem Menschen den Zugang zu diesem Gut zu ohne grossen Aufwand beantragt werden kann, stellt bereits
gewähren. Konkret bedeutet dies, dass jeder Mensch von den die Antragsstellung andernorts eine administrative Hürde
Bildungsangeboten auf allen Ebenen - von der Grundschule bis dar. Auch bei der Behandlung der Anträge ist die Diskrepanz
zur Hochschulbildung - profitieren können sollte, unabhängig zwischen den Kantonen auffällig. Fristsetzung und Dauer der
von der sozialen Herkunft und vom ökonomischen Hintergrund. Bearbeitung variieren je nach Kanton stark. Dies schadet der
In diesem Positionspapier liegt der Fokus auf den Hoch- Chancengleichheit erheblich.
schulen, womit alle universitären Hochschulen, Fachhoch- Das interkantonale Stipendienkonkordat, welchem bis
schulen sowie pädagogische Hochschulen gemeint sind. Die heute eine Mehrheit der Kantone beigetreten ist, stellt seit
Chancengleichheit beim Zugang zu einem Hochschulstudium Inkrafttreten im Januar 2013 einen wichtigen Schritt in Rich-
kann durch unzureichende finanzielle Mittel der angehenden tung einer gesamtschweizerischen Harmonisierung des Sti-
Studierenden gefährdet sein. Auch in der Schweiz können sich pendienwesens dar. Es hat insbesondere zu einer Verbesserung
nicht alle Personen ein Studium leisten, obwohl sie die Moti- des Stipendienwesens in denjenigen Kantonen geführt, die
vation, die nötigen Qualifikationen und hinreichende Fähig- besonders niedrige Standards vorwiesen. Um diesen positi-
keiten mitbringen würden. Um sicherzustellen, dass niemand ven Trend beizubehalten, ist der Beitritt aller Kantone zum
aus finanziellen Gründen von einem Hochschulstudium aus- Konkordat essenziell. Allerdings erachtet der VSS die im Kon-
geschlossen wird, sind Ausbildungsbeiträge – in erster Linie kordat festgelegten Mindeststandards als ungenügend für ein
Stipendien – notwendig. Stipendienwesen, welches die Chancengleichheit beim Zugang
In der Schweiz haben Studierende die Möglichkeit, ein zum Hochschulstudium gewährleisten soll. Vor diesem Hin-
Stipendium beim Kanton ihres Wohnsitzes zu beantragen. tergrund präsentiert der VSS im vorliegenden Positionspapier
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1. Hochschulbildung als gesellschaftliches Gut / 1. La formation supérieure comme bien social 7
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1. LA FORMATION SUPÉRIEURE de bourses d’études diffèrent sur des aspects importants. Cela
COMME BIEN SOCIAL résulte de la souveraineté cantonale dans le domaine de la for-
mation et des systèmes de contributions à la formation. Il existe,
La formation est un bien social qui devrait être accessible à par exemple, des différences significatives dans le montant des
toutes et tous. Selon la Déclaration universelle des droits humains, bourses d'études accordées. Les procédures administratives sur
adoptée par les Nations Unies, le droit à l’éducation est un droit lesquelles repose l'octroi des bourses d'études sont également
fondamental (art. 1 Pacte II de l’ONU et art. 26 DUDH). Il doit être organisées de manière très différentes ; alors que dans certains
possible de permettre à chacun·e d’accéder à ce bien, surtout dans cantons, la procédure pour demander une bourse d’études n’est
un pays aisé comme la Suisse. Concrètement, cela signifie que pas très contraignante, dans d’autres, il représente déjà en soi
toute personne doit pouvoir bénéficier des offres de formation à un obstacle administratif. La disparité entre les cantons dans le
tous les niveaux, de l'école primaire à l'enseignement supérieur, traitement des demandes est également frappante. Les délais et la
indépendamment de son milieu social et de ses moyens financiers. durée du traitement des demandes varient fortement d'un canton
La présente prise de position porte essentiellement sur les à l'autre, ce qui nuit considérablement à l’égalité des chances.
hautes écoles, qui englobent toutes les hautes écoles universi- Le concordat intercantonal sur les bourses d’études, entré
taires, les hautes écoles spécialisées et les hautes écoles péda- en vigueur en 2013 et auquel la majorité des cantons ont entre-
gogiques. L’insuffisance de moyens financiers de certain·e·s temps adhéré, représente une étape importante vers l’harmoni-
futur·e·s étudiant·e·s peut compromettre l’égalité des chances sation du système des bourses d’études à l’échelle nationale. Il
dans l’accès aux études supérieures. En effet, même en Suisse, a en particulier amélioré le système des bourses d’études dans
certaines personnes n’ont pas les moyens de payer leurs études, les cantons qui présentaient des standards particulièrement
bien qu’elles fassent preuve de la motivation nécessaire, disposent bas dans le domaine. Afin de maintenir cette tendance positive,
des qualifications requises et des compétences suffisantes. Afin il est essentiel que tous les cantons adhèrent au concordat.
de garantir que personne ne se voie refuser l’accès à des études L’UNES considère néanmoins que les standards minimaux fixés
supérieures pour des raisons financières, des aides à la formation, par le concordat sont insuffisants pour un système de bourses
et en premier lieu des bourses d'études, sont nécessaires. d’études censé garantir l’égalité des chances dans l’accès aux
En Suisse, les étudiant·e·s ont la possibilité de déposer une études supérieures. En ce sens, l’UNES présente, dans cette
demande de bourse d’études auprès de leur canton de domi- prise de position, des propositions pour le développement du
cile. Toutefois, d’un canton à l’autre, l’organisation des systèmes système suisse de bourses d’études. La mise en œuvre des reven-Vorschläge für die Weiterentwicklung des Schweizer Stipen FORDERUNGEN
dienwesens. Durch eine Umsetzung der daraus abgeleiteten
Forderungen würde die Schweiz dem Ideal des chancengleichen Bund und Kantone tragen ihre Verantwortung bei der
Zugangs zur Bildung als gesellschaftliches Gut näherkommen. Gewährleistung der Chancengleichheit im Zugang zu Bil-
dungsangeboten. Eine ausreichende staatliche Finanzierung
des Bildungs- und Ausbildungsbeitragswesens ist für diesen
eindeutigen Auftrag unabdingbar.
Sämtliche Kantone bezahlen ausreichend Stipendiengelder,
damit alle Personen, welche die Voraussetzungen mitbringen,
ein Studium ihrer Wahl absolvieren können.
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1. Hochschulbildung als gesellschaftliches Gut / 1. La formation supérieure comme bien social 8
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dications de ce papier permettrait à la Suisse de se rapprocher REVENDICATIONS
de l'idéal de l’égalité dans l'accès à la formation comme bien
social. La Confédération et les cantons ont la responsabilité de
garantir l'égalité des chances dans l'accès aux offres de
formation. Un financement étatique suffisant du système
de contributions à la formation et à l’éducation est une
condition indispensable à ce mandat clair.
Tous les cantons versent suffisamment de bourses pour
que toutes les personnes qui remplissent les conditions
requises puissent suivre les études de leur choix.2. KANTONALE UND BUNDES- Bund. Durch den wachsenden Koordinationsbedarf innerhalb der
STAATLICHE BEMÜHUNGEN Hochschulbildung gewannen die Rektor*innenkonferenzen an
Einfluss; gleichzeitig wuchs auch ihre Komplexität. Dies führte
Das schweizerische Bildungssystem zeichnet sich durch die 2015 zur Gründung von swissuniversities, der Dachorganisation
föderalistische Struktur als sehr komplex aus. Das Bildungswesen der Schweizer Hochschulen. Im selben Jahr trat auch das neue
obliegt dadurch grossmehrheitlich der umfangreichen Kompe- Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetz (HFKG) in Kraft.
tenz der Kantone. Sie finanzieren und regeln sämtliche Belange Dieses regelt unter anderem die Finanzierungsmechanismen der
der Volksschulen, Mittelschulen und Hochschulen, die sie nicht Hochschulen durch den Bund, die Rolle der Schweizerischen
an die Gemeinden oder an den Bund übertragen haben. Die Erzie- Hochschulkonferenz (SHK), diejenige von swissuniversities, die
hungsdirektorenkonferenz (EDK) unternimmt Bemühungen, die Akkreditierung und Qualitätssicherung, die Aufgabenteilung
Lehrinhalte sowie die Organisation der Bildungseinrichtungen zwischen Kantonen und Bund sowie die internationale Zusam-
unter Berücksichtigung der kantonalen Autonomie weitgehend menarbeit im Bildungsbereich. SHK und swissuniversities unter-
zu vereinheitlichen. Die dafür erarbeiteten Konkordate haben scheiden sich namentlich darin, dass die Vertretung der Kantone
einen rechtsverbindlichen Charakter. Die Kantone entscheiden durch die SHK wahrgenommen wird, während swissuniversities
indes eigenständig, ob sie den Konkordaten beitreten wollen. die Hochschulen also solche umfasst und vertritt. Durch die Exis-
tenz der verschiedenen Akteur*innen sowie deren Verflechtung
2.1 DIE HOCHSCHULLANDSCHAFT sind die Verantwortlichkeiten zwischen Bund und Kantonen im
Hochschulbereich teilweise nicht eindeutig. Dieser Umstand spie-
Die Fachhochschulen, die pädagogischen Hochschulen und gelt sich beispielsweise im Verhältnis zwischen dem kantonalen
die universitären Hochschulen (mit Ausnahme der eidgenös- Gemeinwesen und den Hochschulen wider, welche häufig zusätz-
sisch technischen Hochschulen) werden als öffentlich-rechtli- liche Ausbildungsbeiträge zur Verfügung stellen.
che Anstalten von den Kantonen geführt und finanziert. Da aber
gerade das Hochschulwesen einen besonders hohen Bedarf an 2.2 AUSBILDUNGSBEITRAGSGESETZ
Koordination aufweist, wurden die Rektor*innenkonferenzen der UND STIPENDIENKONKORDAT
Universitäten (CRUS), Fachhochschulen (KFH) und pädagogi-
schen Hochschulen (COHEP) gegründet. Diese koordinierten die Im Gebiet der Stipendien und Ausbildungsbeitragsfinan-
Anliegen der unterschiedlichen Hochschultypen gegenüber dem zierung haben viele dieser Gremien des Bildungsbereichs mit-
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2. Kantonale und bundesstaatliche Bemühungen / 2. Mesures cantonales et fédérales 9
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2. MESURES CANTONALES ET FÉDÉRALES besoin croissant de coordination dans l’enseignement supérieur,
les Conférences des recteurs·rices ont gagné en influence et se
La structure fédérale du système de formation suisse le sont complexifiées. Cela a conduit, en 2015, à la fondation de
rend très complexe. Le système éducatif relève en effet de la swissuniversities, l’association faîtière des hautes écoles suisses.
compétence des cantons. Ceux-ci financent et réglementent La même année, la Loi sur l’encouragement et la coordination
tous les aspects de l’école obligatoire, de l'enseignement secon- des hautes écoles (LEHE) est entrée en vigueur. Cette dernière
daire et des hautes écoles qu'ils n’ont pas délégués aux com- règle, entre autres, les mécanismes de financement des hautes
munes ou à la Confédération. La Conférence suisse des direc- écoles par la Confédération, le rôle de la Conférence suisse des
teurs·rices cantonaux·ales de l’instruction publique (CDIP) hautes écoles (CSHE), celui de swissuniversities, l’accréditation
s’attèle à uniformiser le contenu de l’enseignement ainsi que et l’assurance qualité, la répartition des tâches entre les can-
l’organisation des établissements de formation, dans le respect tons et la Confédération ainsi que la coopération internationale
de l’autonomie des cantons. Les concordats établis à ces fins dans le domaine de la formation. La différence principale entre
sont juridiquement contraignants, mais les cantons décident la CSHE et swissuniversities réside dans le fait que la CSHE
de manière autonome s’ils souhaitent y adhérer. représente les cantons, alors que swissuniversities représente
les hautes écoles. L’existence et l’interdépendance des différents
2.1 LE PAYSAGE DES HAUTES ÉCOLES acteurs dans le domaine des hautes écoles engendrent parfois
une ambiguïté entre ce qui relève de la responsabilité des cantons
Les hautes écoles spécialisées, les hautes écoles pédago- et ce qui relève de celle de la Confédération. Cette ambiguïté se
giques et les hautes écoles universitaires (à l’exception des Écoles reflète, par exemple, dans les relations entre les gouvernements
polytechniques fédérales) sont gérées et financées comme éta- cantonaux et les hautes écoles, qui proposent souvent des aides
blissements de droit public par les cantons. Toutefois, le secteur complémentaires à la formation.
de l'enseignement supérieur ayant un besoin en coordination
particulièrement élevé, les Conférences des recteurs·rices des 2.2 LOI SUR LES CONTRIBUTIONS À LA FORMATION
universités suisses (CRUS), des hautes écoles spécialisées (CSHE) ET CONCORDAT SUR LES BOURSES D’ÉTUDES
et des hautes écoles pédagogiques (COHEP) ont été créées.
Celles-ci ont coordoné les demandes adressées à la Confédé- De nombreux organes dans le domaine de la formation
ration par les différents types de hautes écoles. En raison du peuvent se prononcer sur le financement des bourses d’études.zureden. Grundsätzlich können aber die Kantone selbstständig Der Bund besitzt keinerlei Kompetenz, Richtlinien zur festlegen, wie viele Stipendien, nach welchen Kriterien und Berechnung und Höhe der Stipendien festzulegen. Er richtet auch in welcher Höhe sie vergeben wollen. Sparrunden der Ver- keine allgemeinen subsidiären Stipendien aus. Nichtsdestotrotz gangenheit haben sodann dazu geführt, dass die Beiträge für zahlt auch der Bund einen Beitrag an die Stipendien der Kantone. Stipendien pro Bezüger*in tendenziell gesunken sind. Eine Diese Beitragszahlungen sind an die Bedingung geknüpft, dass Analyse dieser Zahlen folgt im nachstehenden Kapitel. Nach minimale Bestimmungen des Stipendienkonkordats eingehal- der Reform des Finanzausgleichs entfachte die Diskussion um ten werden, welche seit 2016 auch im Ausbildungsbeitragsge- eine Harmonisierung des Stipendienwesens in der Schweiz setz verankert sind. Seit 2007 beläuft sich dieser Bundesbetrag aufs Neue. Die Stipendieninitiative des VSS hätte ein Modell auf ungefähr 25 Millionen Franken; ein relativ geringer Betrag vorgesehen, das vollständig vom Bund koordiniert worden im Verhältnis zur Gesamtleistung von 325 Millionen Franken. wäre bzw. das Stipendienwesen als Bundeskompetenz veran- Ebenfalls 2007 wurde der allgemeine Finanzausgleich zwischen kert hätte. Die Initiative wurde 2015 jedoch abgelehnt. Das Bund und Kantonen neu gestaltet. Im Zuge dessen wurden die Parlament hatte sich zuvor auf einen indirekten Gegenvor- Bundesbeiträge innerhalb des Finanzausgleichs erhöht, während schlag geeinigt, wonach massgebliche Teile des Stipendien- der Bundesbeitrag für die Stipendien gesenkt wurde, sodass die konkordats ins Ausbildungsbeitragsgesetz aufgenommen wur- Kantone nun einen höheren Anteil an die Stipendien selber den und Bundesbeiträge nur noch jenen Kantonen zustehen, bezahlen müssen. Die bereits erwähnte, gesetzliche Grundlage die sich diesen minimalen Standards auch verpflichten. Das für die Bundeszahlungen ans Stipendienwesen bildet das Aus- Stipendienkonkordat bleibt indes ein freiwilliger Zusammen- bildungsbeitragsgesetz. Darin ist festgehalten, dass die Beiträge schluss der Kantone, die sich – in grösserem Mass als das des Bundes diejenigen der Kantone nicht übersteigen dürfen. Ausbildungsbeitragsgesetz es vorsieht – verpflichten, Min- Jedoch kann der Bund die Kantone bei der Harmonisierung der deststandards bezüglich der Berechnung und Auszahlung von Stipendien unterstützen. Sowohl Bund als auch Kantone legen Stipendien einzuhalten. Die wichtigsten Grundsätze betreffen die Beiträge für das Ausbildungsbeitragswesen im Rahmen der die Zugangsberechtigungen zur Stipendienvergabe, die Dauer jährlichen Budgetdebatten fest. Die Ausgaben für Stipendien des Stipendienbezugs, die Verankerung der Wahlfreiheit von sind also nicht zweckgebunden und können im Rahmen von Studienrichtung und -ort, die Maximalquoten für Darlehen Entlastungspaketen der Kantone und des Bundes schnell einmal und eine Empfehlung für einen jährlichen Stipendienbetrag gesenkt werden. Diejenigen Kantone indes, die dem Stipendien- von mindestens 16’000 Franken (oder mehr). 1 konkordat beigetreten sind, können ihre Beiträge nicht beliebig — — 2. Kantonale und bundesstaatliche Bemühungen / 2. Mesures cantonales et fédérales 10 — — En principe, les cantons peuvent décider eux-mêmes du La Confédération n'est pas habilitée à édicter des directives nombre de bourses d’études qu’ils souhaitent accorder, des sur le calcul et le montant des bourses d'études. L’octroi de bourses critères d’éligibilité et du montant. Les différentes mesures subsidiaires générales n’est également pas de sa compétence. La d’économie ont entrainé une baisse du montant des bourses Confédération participe cependant au financement des bourses d’études par bénéficiaire. Une analyse de ces chiffres est pré- d'études cantonales. Cette participation est subordonnée au respect sentée dans le chapitre suivant. Après la réforme de la péré- des dispositions minimales du concordat sur les bourses d'études, quation financière, le débat sur l'harmonisation du système qui sont également inscrites dans la Loi sur les contributions à la des bourses d'études en Suisse a été relancé. L’initiative sur les formation depuis 2016. Depuis 2007, cette contribution fédérale bourses d’études de l’UNES aurait prévu un modèle entièrement s’élève à environ 25 millions de francs suisses, un montant relative- coordonné par la Confédération, ce qui aurait ancré le système ment faible face aux 325 millions de francs de contributions versées. des bourses d'études comme compétence fédérale. L'initiative En 2007 également, le système de péréquation financière entre la a toutefois été rejetée en 2015. Le Parlement avait accepté, en Confédération et les cantons a été restructuré. Dans le cadre de la amont, un contre-projet indirect qui consistait en la reprise péréquation financière, la participation fédérale a été augmentée, des parties importantes du concordat sur les bourses d'études alors que celle pour les bourses d'études a été réduite, ce qui a dans la Loi sur les contributions à la formation, et le versement pour conséquence une prise en charge plus importante des bourses des contributions fédérales uniquement aux cantons qui s'en- d’études par les cantons. Comme mentionné plus haut, la base juri- gagent à respecter ces standards minimaux. Le concordat sur les dique pour la participation fédérale au système de bourses d'études bourses d'études repose toutefois sur le principe d’une adhésion est la Loi sur les contributions à la formation. Celle-ci dispose que la volontaire des cantons, qui s'engagent, dans une mesure plus participation fédérale ne peut dépasser celle des cantons. La Confé- importante que celle prévue par la Loi sur les contributions dération peut toutefois soutenir les cantons dans l'harmonisation à la formation, à respecter des critères minimaux en matière des bourses d'études. Tant la Confédération que les cantons fixent de calcul et de versement des bourses d'études. Les principes les montants des contributions pour les aides à la formation dans le les plus importants concernent les critères d’éligibilité pour cadre des débats budgétaires annuels. Les dépenses pour les bourses l’obtention d’une bourse, la durée de la bourse, la liberté de d'études ne sont donc pas affectées à un usage défini et peuvent être choisir le domaine et le lieu d'étude, le taux maximal pour les rapidement réduites dans le cadre de mesures d'économie des can- prêts et la recommandation d'un montant annuel de bourse tons et de la Confédération. Les cantons qui ont adhéré au concor- d'au moins CHF 16 000 (ou plus). 1 dat sur les bourses d'études ne peuvent toutefois pas réduire leurs
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