Le Plan d'Action pour la Croissance et la Transformation des Entreprises en 10 mesures - Juin 2018
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Le Plan d’Action pour la Croissance et la Transformation des Entreprises en 10 mesures Juin 2018 1
« Il y a pour moi trois temps à la transformation économique. Derrière le retour actuel de la croissance, l’état de notre économie doit continuer à nous mobiliser : chômage, déficit commercial, épargne faiblement investie dans les entreprises. Ces faiblesses ont une explication : des entreprises trop petites et trop peu com- pétitives. Le premier, c’est la souplesse, Nos entreprises peinent à croître à la même cadence que chez nos la flexibilité qu’on donne aux entreprises Bruno Le Maire voisins européens. La France compte 5 800 entreprises de taille intermédiaire (ETI). Elles sont 12 500 en Allemagne. Or ce sont ces et aux salariés par le dialogue social. Ministre entreprises qui créent le plus d’emploi, qui ont le plus de moyens pour innover, qui vont à la conquête de nouveaux marchés. Gagner de l’Économie Le deuxième est celui de la formation, et des Finances la bataille de l’emploi, c’est gagner la bataille pour les ETI. @BrunoLeMaire Il y a un an, en élisant Emmanuel Macron président de la Répu- de l’apprentissage et de l’assurance chômage. blique, les Français ont fait le choix d’une transformation profonde de notre économie fondée sur deux piliers : libérer et protéger. Je veux maintenant que l’on réforme Le Gouvernement a pris des mesures fortes pour initier cette trans- profondément la philosophie de ce qu’est » formation. La réforme du droit du travail rénove le dialogue social dans les petites et moyennes entreprises. La transformation de la l’entreprise. formation professionnelle et de l’apprentissage nous donne les moyens pour créer de l’emploi. La nouvelle politique fiscale mise sur l’investissement pour nourrir la croissance de demain. Delphine Avec le PACTE, nous engageons un nouveau temps dans la trans- Gény-Stephann formation économique de notre pays. Secrétaire d’État Nous avons deux ambitions principales. auprès du ministre Premièrement, lever les obstacles à la croissance des entreprises de l’Économie à toutes les étapes de leur développement, de leur création à leur et des Finances transmission, en passant par leur financement. @DelphineGeny Deuxièmement, replacer les entreprises au centre de la société. Ce choix est au cœur du projet économique porté par le président de la République et le Premier ministre. Les salariés seront mieux associés aux résultats : les dispositifs d'intéressement et de partici- pation seront encouragés. La place des entreprises dans la société sera redéfinie par la modification du Code civil. Le rôle de l'État actionnaire sera refondé pour investir dans notre avenir. C’est avec les entreprises que nous réussirons la transformation économique du pays, mais aussi en réconciliant les Français avec l’entreprise, en répartissant de manière plus juste les fruits de la croissance. C’est pourquoi le PACTE s’adresse aux salariés comme aux entrepreneurs. L’ambition du PACTE est donc claire : faire grandir nos entreprises et mieux partager la valeur. C’est ainsi que nous ferons réussir la France. Emmanuel Macron Président de la République 15 octobre 2017 2 LE PACTE EN 10 MESURES 3
Pourquoi le PACTE ? Les entreprises sont Les PME françaises la principale source d’emplois ne sont pas suffisamment en France. tournées vers l’export. 125 000 PME 3,9 66% emploient exportatrices 220 000 PME exportatrices millions de la population 310 000 PME d’entreprises active. exportatrices Ce sont les PME et les ETI Les liquidations judiciaires qui créent le plus d’emplois. trop longues empêchent le rebond des entrepreneurs. Entre 2009 et 2015, 2 c’est la durée moyenne PME ETI ans ½ d’une procédure de liquidation judiciaire. 100 000 300 000 emplois emplois nets créés. nets créés. L'épargne ne finance pas assez Les entreprises françaises la croissance des entreprises. sont trop petites. Seulement de l’épargne des 11% Français est allouée au financement 5 800 ETI des fonds propres 12 500 ETI des entreprises. Les entreprises font face à trop Les salariés de PME ne bénéficient d'obligations liées aux seuils d'effectifs. pas suffisamment de l'intéressement et de la participation. c ± % ÷ × 199 seuils d'effectifs sont répartis Seuls des salariés des entreprises 16% 7 8 9 en 49 niveaux pour les PME. de moins de 50 salariés sont 4 5 6 - 1 2 3 + couverts par au moins un 0 , = dispositif d'épargne salariale. 4 LE PACTE EN 10 MESURES 5
Un plan d'action construit Un plan d'action construit avec les entreprises pour les entreprises Des entreprises libérées De la création à la transmission, les entreprises font face à trop d’obligations qui compliquent chaque étape de leur développement. Le PACTE lèvera ces obstacles, il simplifiera notamment la création 23 OCTOBRE 2017 21 DÉCEMBRE 2017 d'entreprise et allégera les seuils d'effectifs. Coup d’envoi de la première phase de consultation du PACTE : Restitution publique des travaux menés 626 Le PACTE permettra ainsi aux PME de grandir, de conquérir des marchés extérieurs et de créer de 6 groupes de travail constitués par les groupes de travail de parlementaires entreprises l'emploi. et de chefs d'entreprise et institutions rencontrées Des entreprises mieux financées et plus innovantes Les entreprises manquent aujourd'hui de fonds propres indispensables à leur développement. 38 Le PACTE facilitera l'accès à des financements diversifiés (entrée en bourse, capital-investissement organisations mais aussi crowdfunding et ICO). Il orientera consultées l'épargne des Français vers les fonds propres (syndicats, 15 JANVIER AU 5 FÉVRIER FÉVRIER-AVRIL fédérations des entreprises pour financer l'innovation et la Consultation Concertation professionnelles) croissance de demain. publique en ligne avec les organisations sur 31 propositions syndicales et les Le PACTE donnera aux entreprises les moyens du PACTE fédérations professionnelles d’innover. Il permettra aux chercheurs de créer facilement leur entreprise et simplifiera les procédures de dépôt de brevet pour les PME. Des entreprises plus justes 63 000 votes lors Les entreprises ne se limitent pas à la recherche du de la consultation profit. Le PACTE modifiera le Code civil pour affirmer publique leur rôle social et environnemental et leur permettre de se doter d'une raison d'être. L’entreprise doit être le lieu de création et de 18 JUIN SEPTEMBRE partage de la valeur. Le travail des salariés sera Conseil Début de l'examen mieux récompensé grâce à la suppression du forfait des ministres parlementaire social sur l’intéressement pour les entreprises de du projet de loi moins de 250 salariés et sur la participation pour les entreprises de moins de 50 salariés. 6 LE PACTE EN 10 MESURES 7
Le PACTE : une nouvelle étape dans la transformation économique de la France Le PACTE en 10 mesures #PACTE Plan d’action pour la croissance et la transformation des entreprises FAVORISER Des entreprises L’EMPLOI AVEC 1. Simplifier les seuils 6. Rapprocher la recherche libérées. LA FORMATION Des entreprises applicables aux PME publique de l'entreprise ET L’ASSURANCE CHÔMAGE mieux financées UNE FISCALITÉ POUR et plus innovantes. 2. Supprimer le forfait social 7. Faciliter la transmission Un plan de ENCOURAGER 15 milliards d’euros Des entreprises sur l'intéressement et la d’entreprise L'INVESTISSEMENT plus justes. pour la formation participation Instauration du UN CODE DU prélèvement professionnelle. 8. Simplifier et assurer TRAVAIL RÉNOVÉ forfaitaire unique Un cadre 3. Repenser la place de la portabilité des produits profondément Un dialogue à 30 % sur les renouvelé pour l’entreprise dans la société d’épargne retraite revenus du capital. social renouvelé l’apprentissage. dans les entreprises. Baisse graduelle de l’impôt sur les 4. Créer son entreprise 100 % 9. Soutenir les PME à l'export De nouveaux droits et de nouvelles sociétés de 33 % en ligne à moindre coût protections à 25 % d’ici 2022. 10. Protéger les entreprises pour les salariés. 5. Faciliter le rebond stratégiques des entrepreneurs Le projet de loi ne se limite pas à ces dix mesures. Il comporte 70 articles. Le plan d'action comportera également des dispositifs réglementaires et non-réglementaires ainsi que des mesures fiscales qui seront intégrées en projet de loi de finances 2019. 2017 2018 8 LE PACTE EN 10 MESURES 9
1. Simplifier les seuils 2. Supprimer le forfait social sur applicables aux PME l'intéressement et la participation Les obligations liées aux seuils seront considérablement Les accords d'intéressement seront facilités pour les allégées et simplifiées afin de créer un nouvel entreprises de moins de 250 salariés avec la suppression environnement juridique plus favorable à la croissance du forfait social. des PME. UN PROBLÈME UNE SOLUTION UN PROBLÈME UNE SOLUTION Des seuils regroupés sur les niveaux 199 seuils d’effectifs Seuls 16 % de 11, 50 et 250 salariés. Suppression du forfait social. répartis en 49 niveaux pour les PME. Le seuil de 20 salariés sera supprimé à des salariés des entreprises de moins de Le forfait social sera supprimé sur l'intéres- l'exception du seuil d'obligation d'emploi 50 salariés sont couverts par au moins un sement pour les entreprises de moins de Des modes de calcul des travailleurs handicapés (OETH).Les dispositif d’épargne salariale. 250 salariés ainsi que sur la participation et multiples : seuils de 10, 25, 100, 150, 200 salariés seront l'abondement employeur pour les entre- • Le Code du travail ; S'agissant de l'intéressement, c'est le également supprimés. prises de moins de 50 salariés. • Le Code de la sécurité sociale ; cas de seulement 20 % des salariés des • La législation fiscale ; entreprises de 50 à 99 salariés et de 35 % Un délai de 5 ans pour répondre Des accords d’intéressement • Le Code de commerce. des salariés des entreprises de 100 à 249 aux obligations. et de participation simplifiés. salariés. Les obligations seront effectives unique- La mise en place d’accords d'intéres Un frein à l'emploi. ment lorsque le seuil sera franchi pendant sement, de participation ou de plan Les trop nombreux seuils 5 années consécutives. d’épargne salariale au niveau de la branche et les faibles délais pour y répondre facilitera le déploiement de ces dispositifs, freinent l'embauche dans les PME. Un mode de calcul des effectifs en particulier dans les plus petites entre- harmonisé. prises. Elles auront accès à ces accords- Le mode de calcul prévu par le Code de types en ligne et pourront opter pour leur la sécurité sociale sera généralisé pour application directe. faciliter la vie des entreprises. Le seuil de certification légale des comptes sera réhaussé au niveau euro- Ce qui change concrètement péen. Ce qui change concrètement Leila dirige une entreprise Aujourd’hui Avec le PACTE Une entreprise Aujourd’hui Avec le PACTE employant 160 personnes. Elle devrait alors Le forfait social sera en forte croissance passe Elle réfléchit à mettre contribuer à hauteur supprimé. L'accord Des délais d'adaptation 5 ans pour répondre aux en place un accord de 18 à 53 salariés. variés pour respecter nouvelles obligations. de 24 000 € au titre du d'intéressement ne d'intéressement qui forfait social, soit un coût lui coûtera plus que les nouvelles obligations. conduirait à distribuer 1 mode de calcul des total de 144 000 €. Ce 120 000 €. Leila sera Plusieurs modes de calcul effectifs harmonisé, celui 120 000 € aux salariés. montant la dissuade de donc incitée à le des effectifs. du Code de la sécurité mettre en place un accord mettre en place. sociale. d'intéressement dans son entreprise. 10 LE PACTE EN 10 MESURES 11
3. Repenser la place de l’entreprise 4. Créer son entreprise 100 % dans la société en ligne à moindre coût Le Code civil et le Code de commerce seront modifiés La vie des créateurs d’entreprise sera simplifiée afin de renforcer la prise en considération des enjeux grâce à la création d’une plateforme en ligne sociaux et environnementaux dans la stratégie et unique pour les formalités des entreprises. l'activité des entreprises. UN PROBLÈME UNE SOLUTION UN PROBLÈME UNE SOLUTION 51 % des Français Prise en considération des enjeux Seulement 39 % Remplacement des 7 réseaux considèrent qu'une entreprise doit sociaux et environnementaux. des entreprises ont été de centres de formalités des être utile pour la société dans son L'article 1833 du Code civil sera modifié créées en ligne en 2016 entreprises par une plateforme en ensemble, devant ses clients (34 %), ses pour consacrer la notion jurisprudentielle hors microentreprises. ligne unique. collaborateurs (12 %) ou ses actionnaires d'intérêt social et pour affirmer la nécessité La plateforme en ligne sera l’unique inter- (3 %).* pour les sociétés de prendre en considéra- Les coûts sont trop élevés face pour créer son entreprise, quelles que tion les enjeux sociaux et environnemen- et les délais trop longs. soient son activité et sa forme juridique. Pourtant, la définition de l’entreprise dans taux inhérents à leur activité. À titre d'exemple, le stage de préparation Une assistance physique à l’accomplisse- le droit ne prend pas en compte les enjeux à l'installation représente un coût moyen ment des formalités sera maintenue. sociétaux et environnementaux et n’incite Une raison d'être pour définir de 400 € au moment de la création d'une pas les entreprises à définir une raison l'activité d'une société. entreprise artisanale. Rapprochement des registres d’être. L’entreprise peut poursuivre, dans le res- des entreprises afin d’éviter les pect de son objet social, un projet entre- La procédure de création doublons. preneurial répondant à un intérêt collectif est complexe et peu lisible. Les différents registres des entreprises, qui donne sens à l’action de l’ensemble des Aujourd'hui, le créateur d'entreprise notamment les registres des métiers et du collaborateurs. L'article 1835 du Code civil manque d'informations relatives à commerce et des sociétés, seront rappro- sera modifié pour reconnaître la possibilité l'avancement de ses démarches. chés afin d’éviter les coûts inutiles. aux sociétés qui le souhaitent de se doter Le stage de préparation à l'installation d'une telle raison d'être dans leurs statuts. deviendra facultatif pour réduire les coûts de la création d'une entreprise artisanale. Ce qui change concrètement Ce qui change concrètement Aujourd’hui Avec le PACTE Éric, artisan, souhaite Aujourd’hui Sandra dirige une L’entreprise pourra Par ailleurs, elle sera créer sa société en 1 mois, entreprise qui distribue intégrer la raison d’être encouragée à prendre reprenant un fonds 1000 €, des plats cuisinés. suivante dans ses en considération les de commerce. Dans ses campagnes statuts : « Permettre enjeux sociaux et 2 registres. publicitaires, elle au plus grand nombre environnementaux dans développe une vision de bien manger, en ses décisions de gestion. Avec le PACTE du bien-manger , avec association avec une 1 semaine, l’utilisation de produits agriculture respectueuse biologiques issus de de l’environnement ». 250 €, circuits courts. 1 registre. 12 LE PACTE EN 10 MESURES * IFOP, Terre de Sienne, La valeur d'utilité associée 13 à l'entreprise, 15 septembre 2016
5. Faciliter le rebond des entrepreneurs 6. Rapprocher la recherche publique de l'entreprise Les délais et les coûts des procédures de liquidation judiciaire seront réduits Le parcours des chercheurs souhaitant créer et leur prévisibilité améliorée. ou participer à la vie d'une entreprise sera simplifié afin de dynamiser les liens entre la recherche publique et le secteur privé. UN PROBLÈME UNE SOLUTION UN PROBLÈME UNE SOLUTION 2 ans ½ Une seconde chance Seuls 231 fonctionnaires Simplification des autorisations. C'est la durée moyenne entre l’ouverture pour les entrepreneurs. chercheurs ont demandé Les autorisations permettant aux fonction- d’une procédure de liquidation judiciaire La procédure de rétablissement profes- l’autorisation de créer leur entreprise naires chercheurs de s'impliquer dans un et sa clôture. Durant cette période, un sionnel permet l'effacement des dettes depuis 2000 dans le cadre du dispositif projet d'entreprise seront simplifiées et entrepreneur ne peut redémarrer de des entreprises sans salarié et détenant prévu par la loi Allègre. Ils représentent confiées à l'établissement de recherche nouvelle activité. moins de 5 000 € d'actifs. Le recours à chaque année moins de 0,01 % des employeur. cette procédure sera facilité pour favoriser personnes travaillant dans la recherche Possibilité de consacrer 50 % de son 69 % des Français le rebond des entrepreneurs. publique. temps à l'entreprise. pensent que la société française ne donne Un chercheur qui souhaite créer son en- pas suffisamment une seconde chance Liquidation judiciaire simplifiée : Seuls 0,8 % des chercheurs treprise pourra se consacrer aussi bien à aux entrepreneurs ayant connu un échec.* faire de l'exception la norme. recrutés par les entreprises sont agents ses travaux de recherche qu'au dévelop- La liquidation judiciaire simplifiée est plus de la recherche publique. pement de son entreprise. Un chercheur courte que les procédures habituelles. Elle assurant la direction scientifique d'une permet de clôturer une procédure dans entreprise pourra désormais y consacrer un délai maximum de 6 à 9 mois pour les 50 % de son temps, contre 20 % aujourd'hui. entreprises qui n'emploient pas plus d'un salarié et qui réalisent un chiffre d'affaires Autorisation à conserver inférieur à 300 000 € et de 12 à 15 mois pour une part de l'entreprise. celles réalisant un chiffre d’affaires inférieur Les chercheurs entrepreneurs pourront à 750 000 €. Elle deviendra la norme pour conserver une part minoritaire au capital les petites et moyennes entreprises de de leur entreprise après leur réintégration Ce qui change concrètement moins de 5 salariés. Ce qui change concrètement dans l’organisme public de recherche. Aujourd'hui Avec le PACTE Pauline est fonctionnaire Elle développe son Depuis 2 ans, Matthieu Sa procédure de chercheuse et travaille au entreprise, crée de l’emploi est en procédure de liquidation judiciaire sein d'un organisme public avant de la céder tout liquidation judiciaire, pour simplifiée aurait été de recherche. en gardant une part dans son entreprise employant clôturée en 12 mois, le capital. Elle crée son entreprise, 4 salariés et réalisant 15 mois au maximum. en étant détachée Elle réintègre 400 000 € de chiffre complètement ou à temps l’organisme public de d'affaires. partiel, et en conservant recherche sans impact ses activités de recherche sur son parcours de publique. carrière. 14 LE PACTE EN 10 MESURES *IPSOS, Comment rebondir 15 après un échec professionnel, 2013
7. Faciliter la transmission 8. Simplifier et assurer d’entreprise la portabilité des produits d’épargne Le pacte Dutreil sera rénové pour les transmissions à retraite titre gratuit. Les transmissions d'entreprise aux salariés Chacun pourra conserver et alimenter son produit et le financement de la reprise des petites entreprises d'épargne tout au long de son parcours professionnel seront facilités. et la sortie en capital sera facilitée. UN PROBLÈME UNE SOLUTION UN PROBLÈME UNE SOLUTION Un pacte Dutreil simplifié. Portabilité de l'épargne retraite et 48 % des patrons ont plus de 220 milliards d'euros Les conditions d'engagement et les obli- fiscalité harmonisée. 65 ans pour les PME entre 10 et 250 d'encours total gations déclaratives pour bénéficier de L'épargne placée sera intégralement por- salariés. pour les produits d'épargne retraite contre l'avantage fiscal du pacte Dutreil seront table d'un produit à l'autre, s’adaptant ainsi 1 700 milliards pour l’assurance-vie et 25 % des dirigeants de PME simplifiées. aux parcours professionnels actuels. 400 milliards pour les livrets réglementés. déclarent avoir l’intention de céder leur L’épargnant aura le droit à une déduction entreprise dans les 2 ans. Une transmission aux salariés 4 produits principaux sur ses revenus imposables pour chaque encouragée. d’épargne retraite versement volontaire effectué dans les Les contraintes du crédit d'impôt rachat soumis à des règles complexes, peu limites des plafonds existants. des entreprises par les salariés seront as- portables, mal compris par les épargnants. souplies pour en faciliter le recours. Liberté de sortie en capital et concurrence entre les prestataires. Un financement de la reprise La sortie en capital sera autorisée pour des petites entreprises facilité. l’épargne constituée de versements volon Le dispositif de crédit-vendeur sera encou- taires ou issue de l’épargne salariale. Les ragé grâce à un étalement des prélève- épargnants pourront plus facilement ments sur les plus-values pour les petites changer de prestataires en cours de vie du entreprises. produit. Ce qui change concrètement Ce qui change concrètement Aujourd’hui Avec le PACTE Catherine Aujourd’hui Avec le PACTE Younès dirigeant d’une Les 6 salariés pourront a travaillé dans plusieurs Elle cumule 3 produits Catherine pourra PME de 30 employés avoir accès au crédit entreprises et est d'épargne retraite (Article disposer d'un unique souhaite leur transmettre d’impôt et continueront à aujourd'hui indépendante. 83, PERCO et « Madelin ») produit d'épargne son entreprise. Seulement faire grandir l’entreprise. dont les encours ne retraite. À chaque 6 salariés désirent peuvent pas être changement dans sa reprendre la société. Ce transférés d'un dispositif vie professionnelle, n’est pas suffisant pour à un autre. Catherine a elle pourra transférer disposer du crédit d’impôt. même oublié l'existence le montant dont elle de son contrat Article 83. dispose vers son nouveau produit d'épargne. 16 LE PACTE EN 10 MESURES 17
9. Soutenir les PME à l'export 10. Protéger les entreprises Le modèle d’accompagnement à l’export sera stratégiques transformé par la création d’un guichet unique, en La procédure d’autorisation préalable d’investissements région, afin que l’international constitue un débouché étrangers en France (IEF) sera renforcée et élargie naturel pour les PME. afin de mieux protéger les secteurs stratégiques. UN PROBLÈME UNE SOLUTION UN PROBLÈME UNE SOLUTION Un meilleur accompagnement. Les dispositifs permettant de faire Une liste de secteurs élargie. 62 milliards d'euros de déficit Un guichet unique de l’export sera créé respecter la procédure d'autorisation Le contrôle sera élargi à de nouveaux sec- commercial en 2017. dans chaque région et une plateforme nu- préalable d'investissements étrangers teurs stratégiques : la production de semi- Alors que la majorité des indicateurs mérique de solutions d’accompagnement en France (en cas de prise de contrôle, conducteurs, le spatial, les drones et, s'ils économiques sont à la hausse, le déficit sera mise en place pour mieux préparer les de l'acquisition d'une branche d'activité sont en lien avec la sécurité nationale, commercial continue de se creuser. PME à l’international. La gouvernance de ou du franchissement du seuil de l’intelligence artificielle, la cyber-sécurité, Seules 125 000 PME Business France sera resserrée afin d’amé- 33,33 % du capital) et de sanctionner la robotique et le stockage de données françaises exportent liorer l’efficacité de l’agence. les manquements sont à la fois massives. contre 220 000 en Italie insuffisamment souples et peu dissuasifs. et 310 000 en Allemagne. Une meilleure lisibilité des Une procédure et des sanctions Les activités soumises à cette procédure financements. renforcées. ne prennent pas assez en compte les Bpifrance sera l’unique interlocuteur pu- Les pouvoirs d'injonction du ministre de enjeux liés aux technologies d’avenir. blic du financement des projets interna- l'Économie et des Finances seront ren- tionaux des entreprises françaises. Elle ac- forcés : modification de l'opération, réta- compagnera toute entreprise, quelle que blissement de la situation antérieure, ces- soit sa taille ou sa localisation. Afin d’en- sion des activités sensibles. Les sanctions, courager les PME à exporter, le dispositif en cas de manquement, seront mieux pro- « assurance–prospection » sera renforcé portionnées. par une avance de trésorerie. Un pass export, partenariat sur-mesure négocié Facilitation de l’information. entre l’État et l'exportateur, sera instauré Les entreprises cibles et les investisseurs en matière d’assurance-crédit. pourront saisir l'administration, en amont de l'opération, pour déterminer si la ces- Diffusion d’une culture de l’export. sion est soumise à la procédure d'autori- Une préparation à l’internationalisation sera sation préalable ou non. élaborée pour répondre aux besoins des di- rigeants de PME. Elle permettra de mieux appréhender les difficultés et d’établir un diagnostic des compétences requises afin de mieux se lancer à l’international. 18 LE PACTE EN 10 MESURES 19
#PACTE sur les réseaux sociaux : @_Bercy_ @finances.bercy www.economie.gouv.fr/plan-entreprises-pacte CONCEPTION GRAPHIQUE : STUDIO GRAPHIQUE – SG/SIRCOM – JUIN 2018 20 LE PACTE EN 10 MESURES
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