LES CONSÉQUENCES DE LA COVID-19 POUR L'EMPLOI DANS LE SECTEUR MINIER
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LES CONSÉQUENCES DE LA COVID-19 POUR L’EMPLOI DANS LE SECTEUR MINIER
LES CONSÉQUENCES DE LA COVID-19
POUR L’EMPLOI DANS LE SECTEUR MINIER
1. CONTEXTE toutes les conditions pour une crise économique
déflationniste imminente.
La COVID-19 est probablement l’événement
L’exploitation minière constitue le socle
mondial le plus perturbateur qui s’est produit
économique de nombreux pays riches en
depuis la Grande Dépression de 1929.
ressources et les pays développés et en
Bien qu’il s’agisse d’une pandémie de nature développement profitent du rôle important
sanitaire, la COVID-19 est devenue une crise qu’elle joue dans la réduction de la pauvreté,
sociale et économique mondiale sans précédent. la croissance inclusive et le développement
Les institutions internationales1 révisent les social. À l’instar d’autres secteurs économiques,
perspectives économiques mondiales de l’industrie minière n’a pourtant pas été
manière régulière à mesure que l’épidémie épargnée par les conséquences négatives
évolue. Les prévisions se sont déjà détériorées de la pandémie de COVID-19. Les conditions
au cours des premiers mois et sont susceptibles de travail notoirement difficiles sur les sites
de devenir plus sévères encore, en fonction de miniers placent les travailleurs en première
la vitesse et de l’échelle à laquelle les activités ligne à l’égard des risques associés à la santé
économiques se rétablissent. et la sécurité, ce qui incite l’industrie à mettre
les travailleurs en quarantaine même quand les
La COVID-19 déclenche de multiples chocs règlements nationaux de confinement ne les y
économiques. Du côté de l’offre, les mesures obligent pas.
de confinement perturbent les chaînes
d’approvisionnement mondiales en raison La présente note d’information examine
des fermetures soudaines d’usines et de la l’incidence de la pandémie sur l’emploi dans le
suspension temporaire des transports aériens, secteur minier et donne un aperçu des mesures
maritimes et terrestres, entre autres facteurs. Du immédiates prises par les gouvernements
côté de la demande, les restrictions appliquées et les entreprises minières. Reconnaissant
à la circulation des personnes et l’arrêt des que cette crise est sans précédent et que
activités économiques non essentielles ont de tels événements sont susceptibles de se
considérablement réduit la consommation. Ces reproduire, ce document suggère des mesures
facteurs entraînent des sorties massives de supplémentaires que les gouvernements
capitaux des marchés émergents alors que et l’industrie minière, individuellement ou
la confiance des investisseurs chute, que les collectivement, pourront prendre dans le but de
exportations et les revenus diminuent et que les renforcer la résilience de l’emploi dans le secteur
prix des matières premières s’effondrent, créant à l’avenir.
1LES CONSÉQUENCES DE LA COVID-19 POUR L’EMPLOI DANS LE SECTEUR MINIER
Le document met en lumière trois et la connectivité Internet permettent à de
considérations clés. Les mesures de soutien nombreux employés de travailler à distance,
doivent s’inscrire dans le long terme. Pour être cette option n’est pas accessible à tous les
réellement efficaces, les mesures de soutien secteurs économiques ni à toutes les entreprises
doivent être conçues de façon stratégique pour de manière égale, et ne s’applique pas à tous les
répondre aux réalités de la situation de l’emploi, emplois.
au présent comme à l’avenir.
La viabilité du secteur minier dépend en grande
Il convient de développer de nouveaux cadres partie de la stabilité et de la prévisibilité des
réglementaires et de nouveaux investissements. conditions du marché et du fonctionnement
Les activités minières reprendront lentement des chaînes d’approvisionnement. Toute
à mesure que l’économie mondiale se rétablira, perturbation majeure de l’économie mondiale
mais nous ne pourrons nous permettre de faire peut entraîner de graves incertitudes, menaçant
comme si de rien n’était. Des protocoles et des la production et la productivité et entraînant
conditions de travail nouveaux et permanents des conséquences pour les travailleurs, les
devront être établis, entraînant la nécessité de fournisseurs et les économies locales.
nouveaux cadres réglementaires et de nouveaux
investissements. Bien que l’exploitation minière à grande échelle
contribue de manière significative aux revenus
Le secteur minier doit mettre en place des nationaux de nombreux pays en développement,
mécanismes de protection solides. L’industrie elle n’est pas un employeur direct important en
minière doit renforcer sa résilience afin de raison de sa nature fortement capitalistique.
protéger le marché du travail et les chaînes Selon le CIMM2, la contribution directe de
d’approvisionnement contre la répétition l’industrie minière à l’emploi total d’un pays
inévitable d’événements semblables. représente entre 1 % et 2 %.
Deux facteurs importants doivent toutefois être
2. LES CONSÉQUENCES DE LA soulignés :
COVID-19 POUR L’EMPLOI DANS L’exploitation minière à grande échelle joue un
LE SECTEUR MINIER rôle économique et social essentiel dans les
régions rurales et/ou éloignées. Les activités
Jusqu’à 305 millions de travailleurs à temps minières à grande échelle sont localisées dans
plein dans tous les secteurs économiques du des régions rurales et/ou éloignées où les autres
monde sont confrontés au risque de perdre leur secteurs économiques sont peu développés
emploi au deuxième trimestre de 2020 du fait ou peu nombreux. Le secteur minier joue un
de l’épidémie de COVID-19. Ces pertes pourront rôle essentiel pour les communautés riveraines,
avoir des effets disproportionnés sur les pays dans lesquelles il est souvent le premier (sinon
à faible revenu compte tenu de la faiblesse l’unique) créateur d’emplois et fournisseur de
de leurs institutions et de leurs mauvaises services essentiels, y compris une variété de
conditions sanitaires, du nombre de travailleurs services sociaux tels que les soins de santé et
dans le secteur informel, des travailleurs l’éducation.
migrants et/ou des travailleurs occupant
L’exploitation minière à grande échelle est
des emplois précaires ailleurs, ainsi que du
source d’opportunités d’affaires dans les pays
peu de marge budgétaire dont disposent les
d’accueil. Les activités minières ont des effets
gouvernements pour atténuer les répercussions
multiplicateurs importants sur l’économie
de la récession à venir.
locale et nationale grâce à la création
La COVID-19 met en lumière les points d’emplois indirects et induits et de perspectives
faibles des marchés du travail mondiaux. économiques. Le CIMM3 estime que ces activités
Les entreprises minières de toutes tailles peuvent contribuer jusqu’à 15 % du revenu
ralentissent ou interrompent radicalement leurs national dans certains pays.
activités et les travailleurs sont forcés de rester
chez eux. Bien que les nouvelles technologies
2LES CONSÉQUENCES DE LA COVID-19 POUR L’EMPLOI DANS LE SECTEUR MINIER
FIGURE 1. CARTE THERMIQUE DES RISQUES LIÉS À L’EMPLOI POUR LES ENTREPRISES MINIÈRES SUR LA CHAÎNE
DE VALEUR MINIÈRE
Exploration Construction Extraction/ Traitement Fermeture et
exploitation des minerais démantèlement
TECHNOLOGIE
CAPITAUX TECHNOLOGIE
HAUTE BASSE MOYENNE À
IMPORTANTS MOYENNE À
TECHNOLOGIE TECHNOLOGIE HAUTE
INTENSITÉ DE MAIN-D’ŒUVRE EMPLOIS DE EMPLOIS DE
EMPLOIS
EMPLOIS
HAUTE
DE NIVEAU EMPLOIS DE BAS
BAS NIVEAU HAUT NIVEAU DE NIVEAU
MOYEN NIVEAU
MOYEN
Niveau de risque par groupe d’employés
Employés directs
Hautement qualifiés
Techniques
Peu qualifiés
Entrepreneurs
Fournisseurs
Fournisseurs de biens
Fournisseurs de services
Scénarios de risque susceptibles d’aggraver les répercussions sur l’emploi
Confinement prolongé entraînant des conséquences négatives sur l’emploi, la productivité et les plans d’investissement futurs
Politiques « d’arrêt-départ » dues aux nouvelles vagues de propagation du virus, causant de nouveaux confinements
Le resserrement du crédit face à des entreprises minières moins résilientes (petites entreprises, entreprises de taille moyenne, etc.),
entraînant une réduction des opérations et des investissements
Risques liés à la chaîne d’approvisionnement locale et effets d’entraînement sur l’emploi en raison des faillites de PME
Baisse de la confiance des investisseurs dans les perspectives économiques mondiales
Baisse des prix des matières premières* en raison des incertitudes sur la reprise de la demande et/ou de l’offre mondiales dans le
domaine des matières premières
Faible Faible à moyen Moyen à élevé Élevé
*Voir l’analyse de S&P Global : https://www.spglobal.com/marketintelligence/en/news-insights/research/covid-19-impacts-to-metals-
prices-volatility-is-here-to-stay-part-1 et https://www.spglobal.com/marketintelligence/en/news-insights/research/covid-19-impacts-to-
metals-prices-volatility-is-here-to-stay-part-2
Source : Diagramme de l’auteur.
Les travailleurs sont temporairement mis et de leur niveau de développement. La phase
à pied dans les mines et dans les chaînes de construction nécessite notamment un plus
d’approvisionnement en raison de la réduction grand nombre de travailleurs contractuels pour
des activités minières à mesure que les construire des installations minières par rapport
restrictions nationales de confinement entrent à la phase opérationnelle.
en vigueur. La carte thermique de la figure 1
montre les variations de l’intensité de main- Des paramètres spécifiques déterminent
d’œuvre et des risques pour l’emploi pour la demande de main-d’œuvre. Les types
différents groupes de travailleurs tout au long du d’opérations, le degré de mécanisation ou
cycle de vie de la mine. Voici les principaux points d’automatisation, les types de minerais extraits,
à retenir : les spécificités géologiques et d’autres critères
détermineront la demande de main-d’œuvre
Les besoins en main-d’œuvre ne sont pendant la phase de production.
pas les mêmes dans l’ensemble du cycle
d’investissement minier. La demande de main-
d’œuvre varie en fonction du nombre de projets
3LES CONSÉQUENCES DE LA COVID-19 POUR L’EMPLOI DANS LE SECTEUR MINIER
L’étendue et la portée des chaînes 2.1.2 CONSÉQUENCES POUR L’EMPLOI DIRECT ET LES
d’approvisionnement locales sont des facteurs SALAIRES
essentiels. L’approvisionnement local crée des Les emplois dans le secteur de l’extraction
retombées sur l’emploi grâce au développement souterraine font face à des risques accrus. Les
d’activités commerciales destinées à desservir mines souterraines peuvent représenter un
les mines. Des emplois induits sont également vecteur de propagation plus rapide du virus
créés au sein de la communauté locale par le puisque les activités exigent la descente dans
biais d’activités économiques satellites telles les mines de grands groupes de travailleurs dans
que l’hôtellerie, la restauration, les magasins, etc. des ascenseurs bondés. Certains pays, comme
Plus les liens sont étroits, plus les conséquences l’Afrique du Sud6, ont initialement ordonné
sur les emplois indirects et induits sont que toutes les activités minières souterraines
importantes. passent en phase d’entretien et de maintenance
dans le but de protéger les travailleurs. Dans
2.1 CONSÉQUENCES IMMÉDIATES d’autres pays, comme la Pologne, les industries
Les marchés, les chaînes d’approvisionnement ont elles-mêmes temporairement fermé les
et l’emploi sont immédiatement touchés, car mines souterraines dans l’optique de limiter la
de nombreux gouvernements imposent des propagation du virus suite à la confirmation de
mesures de confinement nationales soudaines cas sur les sites miniers.
en vue de limiter la propagation du virus.
Le statut professionnel affecte la sécurité des
emplois et des salaires. Tous les employés n’ont
2.1.1 CONSÉQUENCES POUR LES ACTIVITÉS MINIÈRES
pas le même statut au sein des entreprises
Les répercussions pour les activités minières minières. En un mot :
varient considérablement d’un pays à l’autre en
• Certains travailleurs miniers sont
fonction des facteurs suivants :
considérés comme du « personnel essentiel
Les politiques nationales de confinement. » dans la mesure où ils effectuent des
Certains pays ont imposé des mesures de tâches nécessaires au fonctionnement des
confinement, tandis que d’autres considèrent opérations. Ces travailleurs conservent leur
l’exploitation minière comme un « service emploi et leur salaire.
essentiel », ce qui permet de poursuivre les • D’autres étant en mesure de travailler à
activités sous certaines conditions. distance conservent leurs activités et leurs
salaires.
La situation sanitaire des sites miniers. Certains
sites ont arrêté leurs opérations dans le but • Les travailleurs ne relevant pas des deux
de limiter la propagation du virus parmi les catégories ci-dessus sont temporairement
travailleurs et les communautés locales. démobilisés. Ils sont plus vulnérables
aux baisses de revenu s’il n’existe pas
Les matières premières en jeu. Les produits d’ententes ou de mesures de protection.
énergétiques comme le charbon ne sont
• La situation est plus complexe pour les
pas assujettis aux mesures nationales de
travailleurs contractuels tels que les
confinement. Les métaux comme le zinc, le
travailleurs arrivant et repartant par avion
cuivre, le nickel et le minerai de fer4 sont plus
(Fly-in Fly-Out, ou FIFO) ou arrivant et
durement touchés et subissent une baisse
repartant en voiture (Drive-In Drive-
des prix et de la production en raison de
Out, ou DIDO) pour une période donnée,
l’effondrement industriel mondial. L’or5, un refuge
et les travailleurs migrants informels
en période de crise, voit ses prix augmenter à
ou transfrontaliers. Les licenciements
mesure que la production se poursuit.
impliquent la perte des moyens de
subsistance et les travailleurs déjà mal
équipés pour faire face aux difficultés (en
l’absence de filets de protection sociale
et de protection légale de leurs droits)
sont susceptibles d’être les plus durement
touchés.
4LES CONSÉQUENCES DE LA COVID-19 POUR L’EMPLOI DANS LE SECTEUR MINIER
La législation nationale détermine la sécurité « non essentielles » posent des difficultés pour
des emplois et des salaires en cas de l’approvisionnement local en biens et services
circonstances exceptionnelles. La plupart des miniers.
pays autorisent les entreprises minières à suivre
le principe « pas de travail, pas de salaire», Les gouvernements adoptent en général
qui signifie que les employés démobilisés ou une approche pragmatique pour limiter les
temporairement mis à pied n’ont pas droit à une perturbations dans la fourniture de biens et
rémunération si aucune tâche n’est effectuée. de services aux mines. En Afrique du Sud, en
Les pays mettent toutefois en œuvre des Argentine, au Brésil, au Chili et au Panama, des
systèmes de paiement pour aider les entreprises cadres ont été établis pour garantir la continuité
à préserver les emplois et à payer les salaires de l’approvisionnement et du transport des
dans le cadre de la série de mesures visant à services essentiels vers les mines.
prévenir les difficultés économiques. Certaines La pandémie a entraîné de graves répercussions
grandes entreprises minières garantissent sur les emplois et les revenus des fournisseurs
les emplois et les salaires de leur personnel locaux. L’effondrement de la demande et les
permanent pendant les périodes de confinement, perturbations sur les lignes de production
tandis que d’autres négocient avec les syndicats causées par les entreprises minières fermant
pour réduire les salaires. temporairement leurs portes ou passant en
Les chiffres varient selon l’état d’avancement phase d’entretien et de maintenance pèseront
du projet. Comme le montre la figure 1, la phase sur les activités économiques des communautés
de construction est plus exigeante en main- locales. Les petites et moyennes entreprises
d’œuvre. Par exemple, la mise en quarantaine (PME) disposent de réserves de capital et
de 15 jours au Pérou a ralenti les travaux du d’une résilience financière moindres face aux
grand projet minier de cuivre d’Anglo American perturbations du marché et à la réduction des
à Quellaveco dans le souci de protéger les commandes, et se retrouvent donc confrontées
travailleurs et a démobilisé au moins 8 000 à des risques accrus d’insolvabilité et de faillite.
des 10 000 travailleurs de la construction en De nombreux fournisseurs locaux sont soutenus
attendant le retour de conditions plus sûres pour par des politiques relatives au contenu local
relancer le développement du projet. Ces projets délibérées ou obligatoires. Toutefois, à moins que
étant sous-traités, l’entreprise n’a pas garanti les les entreprises minières n’acceptent de continuer
salaires des travailleurs concernés. à s’approvisionner localement et disposent
Même lorsque les pays n’ont pas imposé de de capacités de stockage suffisantes, un
limites aux opérations minières, les restrictions confinement prolongé constituera sans aucun
qui pèsent sur la circulation des personnes doute une menace sérieuse pour la viabilité de
et les chaines approvisionnements retardent ces liens en amont soigneusement cultivés.
le développement des projets. En Mongolie,
l’expansion du projet de développement 2.2 CONSÉQUENCES À LONG TERME
souterrain Oyu Tolgoi de Rio Tinto est ralentie La pandémie de COVID-19 aura des
en raison des restrictions d’accès appliquées au conséquences à plus long terme sur l’emploi
personnel, aux travailleurs de la construction et dans le secteur minier à grande échelle en raison
aux experts techniques. des facteurs suivants :
2.1.3 CONSÉQUENCES POUR LES FOURNISSEURS 2.2.1 PRÉVISIONS ET INVESTISSEMENTS ACTUELS EN
LOCAUX ET LES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES MATIÈRE DE DÉPENSES EN CAPITAL DANS LE SECTEUR
COMMUNAUTAIRES MINIER
La COVID-19 affecte gravement Selon GlobalData, l’augmentation des dépenses
l’approvisionnement en intrants locaux et en capital prévue pour 2020 s’élevait à 11 %
mondiaux. Au niveau local, le ralentissement avant la crise de la COVID-19. Un certain
des activités économiques et les fermetures nombre de projets sont à présent retardés et les
temporaires d’entreprises considérées comme investissements ont été mis en suspens. Les 20
5LES CONSÉQUENCES DE LA COVID-19 POUR L’EMPLOI DANS LE SECTEUR MINIER
plus grandes entreprises minières ont annoncé meilleures conditions de travail dans de futurs
d’importantes réductions de leurs dépenses en contrats.
capital pour 2020 : Glencore prévoit de réduire
les plans de dépenses en capital de 5,5 milliards 2.2.3 SÉCURISER L’ACCÈS LOCAL AUX
USD à 4 ou 4,5 milliards USD ; Rio Tinto a réduit FOURNITURES ESSENTIELLES DANS UNE CHAÎNE
d’au moins 1 milliard USD sa prévision initiale D’APPROVISIONNEMENT MONDIALE EN PLEINE
de 7 milliards USD ; et Anglo American a revu à ÉVOLUTION
la baisse ses prévisions de dépenses en capital
Les perturbations soudaines dans les chaînes
d’environ 1 milliard USD.
d’approvisionnement mondiales mettent à nu la
Les entreprises dont les dépenses en capital dépendance des opérations minières à l’égard
sont libellées dans d’autres devises que le dollar de l’approvisionnement mondial, malgré les
américain risquent de se trouver lésées par efforts déployés par les gouvernements pour
la hausse de celui-ci par rapport à la plupart améliorer la réglementation relative au contenu
des autres devises ; certains projets pourront local. Les effets cumulatifs des politiques
être mis en sommeil jusqu’à ce que des taux nationales visant à fermer les frontières et les
de change plus favorables se présentent. Les usines, les retards dans la productions d’intrants
projets reportés auront nécessairement une et des livraisons, ainsi que la hausse des coûts7
incidence sur les emplois du secteur, soit en d’approvisionnement à l’échelle mondiale
raison de mises à pied temporaires, soit en exacerbent les risques de dépendance excessive
raison d’une diminution des possibilités d’emploi, à l’égard de ces marchés mondiaux.
notamment pour les emplois temporaires dans le
Nous pourrons également voir des entreprises
secteur de la construction.
changer leurs pratiques à l’égard du choix de
fournisseurs à moindre coût situés à l’étranger
2.2.2 CHANGEMENTS STRUCTURELS DANS LES et opter pour le soutien local d’une partie de leur
MODÈLES D’EMPLOI chaîne d’approvisionnement, en particulier pour
La COVID-19 met en évidence les défaillances ce qui est des approvisionnements essentiels
du marché du travail. En Australie, le virus – lorsque les capacités industrielles existent et
incite de nombreuses entreprises à réduire leurs que les entreprises locales sont capables de
effectifs FIFO et DIDO à cause des restrictions garantir la qualité et le respect des normes. Bien
de déplacement imposées à l’intérieur du pays. que la localisation puisse augmenter les coûts
Cela laissera une marque permanente sur le à court terme, elle offre également moins de
modèle d’emploi avec deux conséquences risques de perturbations, des coûts de transport
possibles : des possibilités accrues pour les plus faibles, des délais de livraison plus courts,
employés locaux ou l’accélération du rythme de une offre stable et robuste ainsi qu’un nombre
l’automatisation de certaines tâches en vue de accru d’avantages pour l’économie locale à long
réduire les risques à l’avenir. terme.
Dans d’autres pays, la fermeture des frontières 2.2.4 PROPULSION VERS L’AUTOMATISATION
empêche l’utilisation temporaire de travailleurs
migrants transfrontaliers, entraînant des Les sites miniers ferment temporairement pour
conséquences directes sur les moyens de prévenir la propagation de la COVID-19 parmi
subsistance et les envois de fonds de ces les employés et les communautés locales.
travailleurs. Le Mozambique et le Lesotho Les mines mécanisées employant moins de
sont notamment d’importants pourvoyeurs personnel n’ont pas ralenti leurs opérations
de travailleurs migrants pour les mines sud- dans la même mesure que les sites miniers
africaines ; or la fermeture des frontières et la à forte intensité de main-d’œuvre, comme
diminution des activités empêchent beaucoup c’est le cas dans les mines automatisées de
d’entre eux de travailler. Cela risque d’affecter Pilbara en Australie, qui ont recruté davantage
l’utilisation à long terme des travailleurs de travailleurs alors que les projets de
migrants en Afrique du Sud, où le taux de développement se poursuivent, et dans la mine
chômage est élevé. La pandémie pourrait de Syama au Mali, dont la production reste
également inciter les travailleurs migrants à ininterrompue malgré la crise.
adhérer à des syndicats et/ou à négocier de
6LES CONSÉQUENCES DE LA COVID-19 POUR L’EMPLOI DANS LE SECTEUR MINIER
Les entreprises minières peuvent envisager Même si les détails des dépenses de la plupart
des solutions à plus long terme pour prévenir des plans de relance restent flous, la majorité
des risques semblables à l’avenir. Une solution d’entre eux intègrent des mesures d’urgence
consiste à recourir à des technologies visant à faciliter l’accès aux soins de santé et à
permettant d’économiser de la main-d’œuvre, combler les lacunes en matière de santé publique,
comme l’automatisation. Bien que l’adoption de des mesures spécifiques visant à soutenir les
certaines technologies automatisées (comme les entreprises locales (en particulier les PME), ainsi
camions de transport autonomes et les centres que des filets de protection sociale en faveur des
d’opérations à distance) ait été lente jusqu’à personnes et des ménages les plus vulnérables et
présent, leur utilisation pourrait s’accélérer à défavorisés. Les mesures de soutien budgétaire
mesure que les entreprises cherchent à améliorer adoptées au sein des économies avancées10 ont
leur productivité et à réduire leurs coûts. jeté les bases de la reprise.
La pandémie pourrait accélérer le rythme 3.1 L’EXPLOITATION MINIÈRE DÉCLARÉE «
d’adoption des technologies déjà en cours. Il SERVICE ESSENTIEL »
est toutefois peu probable que la COVID-19
soit déterminante à l’égard de l’accélération Malgré des politiques strictes de confinement
du passage à l’automatisation8 complète économique, de nombreux pays ont autorisé
dans un avenir proche. Cela est dû en partie la poursuite des activités minières. Les
à la complexité de l’industrie, au coût de la gouvernements du Canada, de l’Australie11, de
technologie9, aux différences significatives en l’Afrique du Sud, des Philippines, du Pérou, du
matière de capacité de fonctionnement des Brésil et de la Colombie ont déclaré l’exploration
robots dans divers environnements et à la minière, la transformation des minerais et la
probable aversion des investisseurs à l’égard fourniture connexe de biens et de services
de changements importants dans les modèles comme des services essentiels. Ces mesures
opérationnels, en particulier lorsqu’il existe de permettent aux travailleurs indispensables aux
telles incertitudes quant à l’avenir. Cela dit, opérations de retourner dans les mines, dans des
certaines opérations n’ont délibérément pas conditions sanitaires strictes. Elles permettent
introduit de technologie permettant d’économiser également aux chaînes d’approvisionnement de
de la main-d’œuvre par crainte de mouvement de reprendre leur fonctionnement.
contestation chez les travailleurs et par crainte
de contestation des gouvernements d’accueil, 3.2 MESURES VISANT À ASSURER LA
bien que ces obstacles puissent à présent se SANTÉ DES EMPLOYÉS ET À PRÉVENIR LA
trouver considérablement réduits. PROPAGATION DES MALADIES
La pandémie est avant tout une crise
sanitaire qui incite les pays à augmenter
3. MESURES À COURT leurs budgets en matière de santé. En ce qui
TERME FOURNIES PAR LES concerne l’exploitation minière, de nombreux
gouvernements autorisent le retour au travail
GOUVERNEMENTS, LES sous réserve de la mise en vigueur de règles
ENTREPRISES ET LES strictes pour les travailleurs et certains12 d’entre
SYNDICATS eux publient des directives sur la sécurité dans
les mines exploitées pendant la pandémie de
Compte tenu de la faible marge de manœuvre COVID-19.
en matière de politique monétaire, tous les pays
Les entreprises minières13 adoptent des
(développés et en développement) prennent
mesures similaires dans le but de prévenir la
des mesures budgétaires sans précédent pour
propagation du virus parmi les travailleurs et
isoler, ou du moins limiter, les chocs économiques
les communautés dans l’ensemble de leurs
et humanitaires causés par la pandémie au
opérations. Parmi celles-ci, citons le programme
moyen de plans de relance extraordinairement
« WeCare » d’Anglo American, qui couvre ses 90
importants.
000 employés et entrepreneurs à temps plein
7LES CONSÉQUENCES DE LA COVID-19 POUR L’EMPLOI DANS LE SECTEUR MINIER
dans le monde entier pendant la pandémie. De De nombreux pays appliquent le principe «
nombreuses entreprises ont contribué au Fonds pas de travail, pas de salaire », ce qui signifie
national de solidarité14 pour soutenir les efforts que les entreprises ne sont pas légalement
extrabudgétaires des gouvernements. obligées de payer leurs travailleurs pendant une
fermeture ordonnée par le gouvernement. Dans
Les syndicats de travailleurs jouent un rôle de nombreux pays, les entreprises minières
particulièrement important en appelant les multinationales ont toutefois accepté de payer
gouvernements et les entreprises minières à les salaires de leur personnel permanent, tout
fermer les mines pour protéger les travailleurs et au moins pendant les périodes de confinement
garantir certaines formes de protection sociale. national. En Australie, les entreprises minières
En Afrique du Sud, l’Association des travailleurs offrent des congés payés et prolongés aux
miniers et des syndicats de la construction a employés et aux entrepreneurs qui ont besoin
saisi les tribunaux d’une demande visant à la de s’isoler ou qui sont vulnérables sur le plan de
mise en place de directives et de protocoles la santé. De même, en Afrique du Sud17, Anglo
adéquats en matière de santé et de sécurité pour American paie les salaires de base de l’ensemble
garantir la protection des employés des sites de ses 45 000 employés, garantit leurs
miniers. allocations de logement et paie les cotisations
aux fonds médicaux et de pension pendant la
3.3 MESURES VISANT À PROTÉGER L’EMPLOI période de confinement.
ET LE REVENU DU TRAVAIL
Ce confinement économique sans précédent 3.4 MESURES APPLICABLES AUX
aura des conséquences profondes sur FOURNISSEURS LOCAUX
l’emploi et le revenu du travail. La plupart des Pour prévenir les faillites massives et atténuer les
gouvernements offrent un soutien temporaire au difficultés auxquelles les fournisseurs locaux sont
revenu dans tous les secteurs, les bénéficiaires confrontés, les gouvernements et les industries
étant notamment les travailleurs mis à pied, minières prennent des mesures de soutien pour
les travailleurs contraints de travailler moins les entreprises et les PME locales. La plupart
d’heures et les travailleurs indépendants de ces mesures visent à limiter leurs risques
qui ne sont pas en mesure d’exercer une financiers.
activité économique pendant les périodes de
confinement national15. Les travailleurs miniers et En Argentine, une mesure gouvernementale aide
contractuels à faible revenu ont également droit les fournisseurs miniers à collaborer avec les
à ces prestations. entrepreneurs dans le but d’évaluer les besoins de
compensation ou de minimiser les perturbations
Certains gouvernements prennent également des de la demande. Au Mexique, le Guide des
mesures visant à protéger les droits de tous les meilleures pratiques de l’exploitation minière et
employés (comme l’obligation pour les entreprises métallurgique : Urgences sanitaires 2020 SRAS-
de payer des assurances, des pensions et des Cov2 (COVID-19) recommande que les PME
cotisations de santé en cas d’urgence). C’est le faisant partie des chaînes de valeur minières
cas au Chili, où le gouvernement a promulgué reçoivent une attention particulière et soient
en avril 2020 la Loi sur la protection de l’emploi soutenues économiquement. De nombreuses
visant à protéger le revenu des familles contre la mesures gouvernementales, bien qu’elles ne
perte de travail16. visent pas spécifiquement les fournisseurs
miniers, demeurent pertinentes pour ceux qui
La plupart des grandes entreprises minières ont
remplissent les conditions requises.
déployé des plans d’entreprise avec des mesures
immédiates visant à assurer la protection et Si de nombreuses entreprises minières envoient
la sécurité des travailleurs, des moyens de des notifications invoquant la force majeure
subsistance au sein de leurs communautés aux fournisseurs, certaines soutiennent ceux
et des paiements de leurs fournisseurs locaux avec lesquels elles ont conclu des contrats.
réguliers. Des conditions de paiement normales sont
garanties pour les commandes passées avant le
confinement national. Parmi les autres mesures
8LES CONSÉQUENCES DE LA COVID-19 POUR L’EMPLOI DANS LE SECTEUR MINIER
visant à faciliter leurs flux de trésorerie, citons La baisse de la demande mondiale et la
les paiements accélérés pour les commandes réduction des opérations entraînent une baisse
en cours et les délais de paiement réduits pour des prix de certains minerais, ce qui pousse
soutenir les communautés autochtones, comme certaines entreprises à demander un allègement
pratiqué par BHP en Australie, ou encore les temporaire de leurs obligations fiscales. D’autres
paiements anticipés aux PME locales pour les parties du secteur (telles que l’or) sont en plein
commandes passées avant même l’échéance essor et il convient que les gouvernements
des factures, comme pratiqué par Vale au Brésil. ciblent soigneusement les mesures d’allègement
En Afrique du Sud, les entreprises mettant en fiscal pour les entreprises connaissant de graves
œuvre des programmes de développement difficultés financières.
d’entreprises ou de fournisseurs telles que Petra
Diamonds, Anglo American et Exxaro18 accordent Le Forum intergouvernemental sur l’exploitation
une suspension provisoire des versements (en minière, les minerais, les métaux et le
particulier pour les PME) concernant les intérêts développement durable (IGF) a préparé un
et le remboursement des prêts. document d’orientation intitulé Nouvelles
mesures de politique fiscale pour le secteur
Au Chili, la décision de Codelco de suspendre minier face au COVID-19 qui intègre des
temporairement ses contrats avec les recommandations stratégiques pour soutenir les
fournisseurs a incité les entrepreneurs à personnes touchées et protéger les économies,
négocier l’émission de bons de garantie et à les et qui précise ce dont les gouvernements doivent
remplacer par des polices d’assurance générale tenir compte lorsqu’ils accordent un allègement
afin de libérer des liquidités pour permettre aux fiscal au secteur minier.
entrepreneurs de disposer d’une capacité de
crédit. BHP a créé un fonds de 25 millions USD 3.6 FONDS DE SOLIDARITÉ DES ENTREPRISES
visant à soutenir ses propres entrepreneurs19
De nombreuses entreprises minières renforcent
et prélève une part importante du coût de ses
leurs initiatives communautaires. En Australie,
entreprises prestataires pour soutenir les salaires
BHP a établi un Fonds de ressources vitales
des travailleurs démobilisés.
de 50 millions AUD destiné au soutien des
réseaux de santé locaux et régionaux et d’autres
3.5 MESURES BUDGÉTAIRES services communautaires essentiels. L’entreprise
De nombreux plans de relance d’envergure entend utiliser le fonds à des fins de formation
prévoient des mesures temporaires transversales après la crise, en complément des initiatives
généreuses telles que des allègements fiscaux gouvernementales. Des initiatives similaires
et des remboursements, non seulement pour les sont observées dans de nombreuses entreprises
ménages, mais aussi pour les entreprises20. Le minières en Afrique du Sud, au Canada, en
Chili a notamment temporairement suspendu Namibie et au Botswana.
les paiements mensuels provisoires de l’impôt
sur les sociétés21 et reporté les paiements de
la TVA22 de trois mois aux fins de libérer des
liquidités pour ces entreprises. Des mesures
spécifiques sont prévues pour les PME par voie
de remboursements anticipés de l’impôt sur le
revenu23 et du report des paiements de l’impôt
sur le revenu. De nombreux pays prennent des
mesures similaires et, bien qu’elles ne soient pas
propres à l’exploitation minière, certaines de
ces mesures s’appliquent également au secteur
minier. Les mesures destinées aux PME peuvent
également bénéficier aux fournisseurs de biens
et de services du secteur minier lorsque ces
derniers sont admissibles au titre de la limite de
vente prescrite.
9LES CONSÉQUENCES DE LA COVID-19 POUR L’EMPLOI DANS LE SECTEUR MINIER
4. PROCHAINES ÉTAPES : QUELLES salaires pendant la pandémie.
(ii) Les salaires minimums et les régimes
AUTRES CONSIDÉRATIONS de protection sociale applicables aux
LES GOUVERNEMENTS ET LES travailleurs miniers doivent être revus afin
INDUSTRIES MINIÈRES DOIVENT- de garantir que le personnel non permanent
– comme les travailleurs temporaires,
ILS PRENDRE EN COMPTE ? contractuels et migrants – est également
couvert de manière adéquate.
La pandémie de COVID-19 est considérée par
beaucoup comme un événement cygne noir : (iii) Les contrats des travailleurs, en particulier
une crise rare et inattendue ayant des effets pour le personnel non permanent comme
imprévisibles à court terme et des conséquences les travailleurs temporaires, contractuels et
à long terme, notamment sur les moyens de migrants, doivent garantir une plus grande
subsistance des populations et les économies sécurité en cas de circonstances imprévues.
mondiales. Il n’est cependant pas à exclure que (iv) Les normes minimales en matière de santé
le secteur minier soit amené à faire face à des et de sécurité doivent être appliquées de
événements mondiaux récurrents semblables manière uniforme afin de protéger tous les
à l’avenir, tels que ceux qui résultent de travailleurs dans l’ensemble des entreprises
l’augmentation des risques liés aux changements minières d’un territoire donné.
climatiques ou des perturbations attribuables
(v) Il est important d’officialiser le dialogue
aux incertitudes géopolitiques.
social (notamment avec les syndicats) en
Les plans de relance et les plans d’entreprise vue d’assurer la surveillance des conditions
sans précédent jouent un rôle essentiel dans le de travail dans des circonstances
ralentissement de l’hémorragie socioéconomique. semblables à l’avenir.
Bien que nécessaires, ces mesures temporaires
ne permettent toutefois pas de résoudre à elles 4.2 RELANCE : REPRISE DES ACTIVITÉS
seules les problèmes systémiques ni de préparer HABITUELLES, SANS POUR AUTANT
l’économie et la main-d’œuvre aux crises futures. REPRENDRE COMME AVANT
Le rétablissement de l’exploitation minière,
Les gouvernements et les entreprises
des activités commerciales connexes et de
minières doivent donc collaborer pour trouver
l’interaction avec les travailleurs sera un
des solutions durables afin d’améliorer la
processus à plus long terme. Il faudra du temps
résilience du marché du travail et des chaînes
à l’industrie pour atteindre sa pleine capacité
d’approvisionnement.
de production et d’emploi, dans l’attente d’un
environnement sanitaire plus sûr pour les
4.1 SOUTIEN : PASSER DE MESURES
travailleurs au niveau national et de la reprise
GÉNÉRALES À UN SOUTIEN CIBLÉ
mondiale de la demande en matières premières.
La plupart des plans de soutien fournis par les
Outre les incertitudes concernant le rythme et le
gouvernements sont généraux et intersectoriels.
moment de la reprise économique mondiale, l’un
Afin de garantir leur efficacité à long terme
des résultats qui semble émerger de cette crise
pour le secteur minier, les mesures doivent être
sans précédent est que, même si les affaires
adaptées aux réalités de la situation de l’emploi
doivent reprendre, il est peu probable qu’elles
dans ce secteur. Elles doivent également être
se déroulent comme de coutume. De nouveaux
bien encadrées et tenir compte de ce à quoi
protocoles permanents en matière de santé et de
ressemblera l’avenir du travail. Par exemple :
sécurité devront être mis en place. Par exemple :
(i) Tout soutien à court terme lié à la
(i) Les entreprises minières doivent
COVID-19 accordé aux entreprises
réaménager leurs lieux de travail de
minières, aux entrepreneurs et aux
manière à les rendre plus spacieux et
fournisseurs doit être assorti de conditions
atténuer le risque de propagation des
relatives au maintien des emplois et des
10LES CONSÉQUENCES DE LA COVID-19 POUR L’EMPLOI DANS LE SECTEUR MINIER
maladies. Si cela est relativement facile (i) À court et à moyen terme, le recyclage
à réaliser dans les bureaux, ces mesures et le perfectionnement des travailleurs
sont plus difficiles à mettre en œuvre sur contraints de quitter le marché du travail
le terrain. Les entreprises minières devront minier en raison de la crise en vue d’assurer
investir davantage dans les équipements et leur transition vers d’autres secteurs
les technologies de protection et repenser économiques. Les fonds de solidarité des
l’organisation spatiale de la mine, ce qui est entreprises pourraient être conservés
susceptible d’avoir des répercussions sur après la crise dans le but de soutenir un
le coût de la main-d’œuvre et le nombre investissement durable dans la formation
de personnes pouvant travailler dans un des communautés pour un emploi futur,
espace donné. non seulement dans les mines, mais aussi
(ii) Les gouvernements doivent renforcer les dans d’autres activités économiques, ce qui
cadres réglementaires, assurer l’uniformité peut être réalisé en partenariat avec ces
de leurs règlements sur la sécurité des secteurs économiques.
mines et redoubler de rigueur pour ce qui (ii) La conduite d’une analyse précise des
est de leur application et des inspections risques liés au marché de l’emploi minier
sur le terrain. (par profession) permettant de prévoir
(iii) Les mesures doivent s’étendre à la un soutien approprié à l’emploi lors de
communauté riveraine afin de prévenir prochains événements similaires et de
toute future contamination par des tenir compte de l’avenir de l’emploi dans
maladies provenant de l’extérieur. les mines à mesure que l’industrie s’adapte
pour renforcer sa sécurité.
4.3 RÉSILIENCE : SE PRÉPARER AUX (iii) De façon plus générale, l’élaboration
ÉVÉNEMENTS TYPE CYGNE NOIR FUTURS de stratégies globales en matière de
compétences et d’apprentissage pour
La crise de la COVID-19 est fondamentalement
s’attaquer aux vulnérabilités du marché
différente des crises précédentes. Bien que la
du travail et assurer l’adéquation des
demande de certains minerais diminue à mesure
compétences par rapport aux besoins de
que les activités économiques ralentissent, cette
l’industrie minière.
baisse de la demande s’accompagne pour la
première fois d’importantes perturbations du (iv) L’augmentation des investissements
côté de l’offre. Les réponses politiques doivent privés et publics dans les domaines
aller au-delà des mesures urgentes de relance et de la recherche, du développement
de soutien, chercher à « mieux reconstruire » et et de l’innovation de manière à doter
veiller à ce que le secteur sorte de la crise plus les entreprises locales de solutions
résilient et plus viable. numériques leur permettant de fournir des
environnements de travail flexibles.
Les plans de relance et les plans d’entreprise
actuels fournissent le soutien nécessaire à (v) La refonte complète des politiques
court terme aux travailleurs à faible revenu et actuelles de responsabilité sociale des
vulnérables, mais ces groupes se trouveront entreprises et la conception d’instruments
tout aussi vulnérables, sans emploi et dans d’investissement à impact social visant
la pauvreté une fois ces mesures levées. à créer des entreprises durables pour les
Les réponses politiques doivent prévoir des communautés riveraines et à réduire la
mécanismes plus solides pour constituer une dépendance sur les emplois miniers.
main-d’œuvre résiliente.
Les chaînes d’approvisionnement ont été
Compte tenu des effets catastrophiques de perturbées dans le monde entier et reprendront à
la COVID-19 sur l’emploi, les revenus et les des échelles et à des moments différents, ce qui
moyens de subsistance dans le secteur minier, soulève la question de la résilience des chaînes
il est impératif de renforcer la résilience des d’approvisionnement minières et de l’importance
travailleurs à de tels événements. Les principales de garantir l’accès à des approvisionnements
mesures comprennent : essentiels pour une production ininterrompue.
11LES CONSÉQUENCES DE LA COVID-19 POUR L’EMPLOI DANS LE SECTEUR MINIER
Cela implique :
ENDNOTES
(i) Pour les gouvernements, de fournir des 1
En avril 2020, le FMI prévoyait que l’économie
mesures d’accompagnement ciblées en mondiale se contracterait de 3 % en 2020, tandis
vue de renforcer les bases industrielles que l’OCDE prévoyait une baisse de 5 % du PIB
et de permettre aux entreprises locales mondial. Voir FMI. (2020). Perspectives de l’économie
de conquérir une plus grande partie des mondiale, avril 2020 : The great lockdown. https://
marchés d’approvisionnement minier. www.imf.org/fr/Publications/WEO/Issues/2020/04/14/
weo-april-2020 ; OCDE. (2020). Coronavirus :
(ii) De concevoir des instruments financiers l’économie mondiale menacée. http://www.oecd.org/
durables à des conditions favorables pour perspectives-economiques/mars-2020/
les entreprises locales tels que des fonds 2
CIMM (2016). Role of mining in national economies
de restructuration pour le développement (3rd ed.) (Le rôle du secteur minier dans l’économie
des entreprises – non seulement pour nationale [3e éd.]) https://www.icmm.com/romine/
index.
fournir un soutien urgent aux flux de
trésorerie à court terme, mais surtout pour
3
CIMM (2016).
soutenir la croissance des entreprises 4
Mining Technology. (2020). Mining operations on
locales. hold due to Covid-19 drops to 729 (L’exploitation
minière, en suspens sous l’effet de la Covid-19, tombe
(iii) De repenser et coordonner les stratégies à 729. https://www.mining-technology.com/comment/
relatives au contenu local dans l’ensemble mining-operations-hold-covid-19-drops/
des secteurs afin de potentiellement 5
S&P Global Market Intelligence. (2020). COVID-19
transférer ou localiser certains types impacts to metals prices: Volatility is here to
d’approvisionnement minier essentiels stay – Part 2 (Impacts de la COVID-19 sur les prix
ayant des applications plus larges (comme des métaux : La volatilité est là pour durer – 2e
partie). https://www.spglobal.com/marketintelligence/
l’EPI).
en/news-insights/research/covid-19-impacts-to-
(iv) De développer des chaînes de valeur metals-prices-volatility-is-here-to-stay-part-2
régionales stratégiques visant à réduire 6
La décision a été revue de manière à permettre
les risques d’exposition et la dépendance aux mines souterraines de fonctionner à 50 % à
vis-à-vis de quelques marchés émergents compter du 1er mai 2020, sous réserve de la mise
seulement. en place de protocoles sanitaires destinés à lutter
contre la COVID-19. Voir Gouvernement sud-africain,
Département de la gouvernance coopérative et des
affaires traditionnelles. (2020). Disaster Management
Act: Regulations: Alert level 4 during Coronavirus
COVID-19 lockdown (Loi sur la gestion des
catastrophes : Règlement : Niveau d’alerte 4 pendant
le confinement du coronavirus COVID-19). https://
www.gov.za/documents/disaster-management-act-
regulations-29-apr-2020-0000
7
Les prix du fret aérien sont montés en flèche à la
suite d’une baisse de la capacité mondiale de fret
aérien, qui a diminué de 29 % par rapport à la même
période en 2019 selon le rapport d’évaluation des
capacités au niveau mondial d’Accenture élaboré
par Seabury, et de l’utilisation prédominante de la
capacité disponible pour le transport d’équipements
de protection individuelle (EPI) et de fournitures
médicales. La COVID-19 a également eu une
incidence majeure sur les marchés mondiaux du
transport maritime en raison d’une combinaison de
facteurs, notamment une baisse de la demande, la
production et les exportations de la Chine ayant
considérablement chuté. Voir Accenture. (2020).
COVID-19 : Impact on air cargo capacity (Impact sur
la capacité du fret aérien). https://www.accenture.
com/ro-en/insights/travel/coronavirus-air-cargo-
capacity
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