LES DOSSIERS FNAU COMMENT ATTEINDRE LA SOBRIÉTÉ FONCIÈRE ? - N 50 MAI 2021
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N° 50 MAI 2021 LES DOSSIERS FNAU Vers l’objectif de zéro artificialisation nette COMMENT ATTEINDRE LA SOBRIÉTÉ FONCIÈRE ?
SOMMAIRE
ÉDITORIAL �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
HORS DES FRONTIÈRES Lutte contre l’artificialisation
des sols : où en est l’Italie ? �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4
CHANGER LES MODES
D’AMÉNAGER ?
BORDEAUX AQUITAINE Les processus de l’urbanisation à (re)penser ���������������������������������������7
Une plateforme d’échanges multi-partenariale
ATLANTIQUE - PYRÉNÉES
pour un ZAN sans artifices�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 10
ÎLE-DE-FRANCE Un cycle de rencontres « zéro artificialisation nette »
pour engager l’action���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 12
BAS-RHIN Deux dispositifs pour répondre aux besoins
d’aménagement et garantir la résilience des territoires�������������������������������������������������������� 14
BORDEAUX AQUITAINE Une stratégie globale d’aménagement
écologique à l’échelle métropolitaine �����������������������������������������������������������������������������������������������������16
L’OBSERVATION : UN ENJEU
INDISSOCIABLE DE LA STRATÉGIE
DU ZAN
LORRAINE NORD Politiques foncières : de l’opportunité à la stratégie����������������������������� 20
TOULOUSE MÉTROPOLE MeDispo : une méthode d’identification
de potentiels fonciers ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������22
OISE Développer les observatoires fonciers à l’échelle
des vallées selon trois critères : artificialisation, friches
et mutations foncières et immobilières ����������������������������������������������������������������������������������������������� 24
BRETAGNE Développer une base de données d’occupation
et d’usage des sols, partagée nationalement��������������������������������������������������������������������������������� 26
ÎLE-DE-FRANCE Le MOS + : un outil pour mieux caractériser
l’artificialisation
des sols ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 28
RÉGION GRENOBLOISE De l’approche foncière collective
à l’analyse stratégique ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 29
POUR UNE SOBRIÉTÉ FONCIÈRE
ET UNE INTENSIFICATION URBAINE
INTELLIGENTE
AVIGNON Engager une démarche globale vers la sobriété foncière������������������������������32
Révéler les capacités du recyclage urbain
MARSEILLE PROVENCE
pour accompagner les collectivités dans leurs politiques foncières ����������������������� 34
SAINT-ÉTIENNE MÉTROPOLE Élaborer un projet partenarial
d’aménagement orienté sur le recyclage urbain pour repenser
les vallées industrielles����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 35
BORDEAUX AQUITAINE Favoriser la reconversion des friches
dans les grands formats commerciaux������������������������������������������������������������������������������������������������� 38
MARSEILLE PROVENCE Viser la qualité urbaine et architecturale
pour faire accepter la densité �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������40
BORDEAUX AQUITAINE Quelle alternative au lotissement périurbain ?��������������������������������� 42
OISE Réduire la vacance, une piste pour l’objectif zéro artificialisation
nette���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������44
OISE L’objectif ZAN, un levier pour la résilience urbaine face
aux inondations ?������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 46
RÉGION GRENOBLOISE Un projet alimentaire interterritorial dans les Alpes������������������� 48
Quel potentiel et quels enjeux pour la renaturation
ÎLE-DE-FRANCE
en milieu urbain ? Le projet Regreen Île-de-France����������������������������������������������������������������� 50
VAR La nature en ville : du concept à la gestion opérationnelle ������������������������������������52
ET DANS DIX ANS ? Avril 2031 – Bilan de la convention
de sobriété foncière de la communauté d’agglomération de B. ��������������������������������� 54
VERS L’OBJECTIF DE ZÉRO ARTIFICIALISATION NETTE N° 50 3
ÉDITORIAL
La trajectoire vers le Zéro Artificialisation Nette (ZAN), issue des engage-
ments pour une Europe efficace dans l’utilisation des ressources1, est un
objectif désormais inscrit à l’agenda politique dans les pays européens. En
France l’objectif gouvernemental, énoncé dans la partie « lutte contre l’arti-
ficialisation des sols » de la loi Climat et Résilience, est inspiré des propo-
sitions de la Convention citoyenne pour le climat. Mais cet objectif est éga-
lement porté par nombre de collectivités locales dans leurs documents de
planification et c’est plus largement un enjeu et un défi pour l’ensemble des
acteurs publics et privés de l’aménagement et de la gestion des territoires,
comme pour nos concitoyens.
Comme la Fnau l’a déjà souligné dans son avis « Zéro Artificialisation Nette »
de juin 2020, traduire concrètement cet objectif, pose une équation com-
plexe pour les politiques publiques. La mise en œuvre de la loi Climat et
Résilience ouvre de nombreux défis et nécessitera de mobiliser une grande
diversité de leviers, mais aussi de créer l’adhésion de l’ensemble des acteurs
pour réussir une transformation des modèles d’aménagement qui permette
d’aller vers une sobriété foncière, indispensable pour la lutte contre le chan-
gement climatique.
Si la planification et des objectifs quantifiés sont nécessaires pour limiter la
consommation foncière et l’artificialisation des sols, ils ne seront pas suffi-
sants. Aussi la Fnau plaide pour que soient engagés dans le temps des man-
dats locaux et du plan de relance, des conventions de sobriété foncière. Ces
démarches contractuelles et territorialisées de sobriété foncière entre des
collectivités et l’Etat laisseraient toute sa place au dialogue territorial. Au
service des projets de territoire, ces démarches auront vocation à mobiliser
à la fois la planification et l’action opérationnelle, l’approche quantitative et
qualitative, le recyclage urbain et la renaturation des espaces, dans une stra-
tégie globale pour mettre en œuvre la séquence éviter-réduire-compenser.
Cette publication de la Fnau rassemble des expériences conduites par des
agences d’urbanisme avec leurs partenaires pour concourir à l’objectif de
sobriété foncière. Sans visée d’exhaustivité, car notamment elle n’aborde
pas tous les leviers qui seront indispensables (changement des modèles
économiques de l’urbanisme, de l’agriculture, fiscalité…), ce dossier Fnau
se veut source d’inspiration pour le débat et la mise en œuvre en témoignant
d’une diversité d’expériences de terrain, mais aussi de celle de nos voisins
italiens, avec lesquels nous partageons les mêmes objectifs européens.
JEAN ROTTNER PARTRICE VERGRIETE
PRÉSIDENT DE LA FNAU PRÉSIDENT DÉLÉGUÉ
DE LA FNAU
1. Feuille de route pour une Europe efficace dans l’utilisation des ressources,
Commission Européenne 2011
4 N° 50 VERS L’OBJECTIF DE ZÉRO ARTIFICIALISATION NETTE
HORS DES FRONTIÈRES
Lutte contre l’artificialisation des sols :
où en est l’Italie ?
GIUSEPPE BETTONI, PROFESSEUR l’environnement). Le dispositif centralise d’augmentation du sol à artificialiser, rap-
DE GÉOPOLITIQUE, UNIVERSITÉ DE ROME toutes les informations relatives à la porté à la quantité de sol déjà artificialisé. Le
TOR VERGATA consommation du sol et effectue un travail Piémont a beaucoup œuvré pour pousser à
de monitorage propice au changement de la régénération avec des instruments de pro-
Le concept d’artificialisation du sol, en italien, culture et à la mise en œuvre des initiatives motion mais aussi de pénalisation en cas de
se traduit par consumo del suolo (consom- dans les différentes régions italiennes. Ce consommation ou d’artificialisation définitive
mation du sol). Suite à la réforme constitu- monitorage, très fin, permet des interven- de sols. Des critères existent pour évaluer
tionnelle de 2001, la responsabilité n’en tions précises d’autant que l’inspection l’utilité socio-économique (nombre d’em-
revient pas à l’État mais plutôt aux régions – figure parmi les compétences du SNPA. plois, richesse apportée…) d’une artificialisa-
« plutôt », car la chose n’est pas clairement tion autant que la recherche d’alternatives.
définie ; d’où les grandes différences d’une Presque toutes les régions disposent de lois Quelles compensations proposer face à une
région à l’autre en termes pratiques et stra- qui traitent de politique environnementale. artificialisation ? La question est épineuse et
tégiques. C’est qu’en Italie le territoire est Ce qui n’a pas empêché certaines de se est encore aujourd’hui débattue entre l’État
constitutionnellement attribué d’une manière doter d’un outil législatif plus spécifique, axé et les régions.
concurrentielle aux régions et à l’État (art.117 sur l’artificialisation du sol. Il faut préciser Les deux provinces autonomes de Trente et
de la Constitution), sachant que le pouvoir que l’Italie se trouve à la sixième place en de Bolzano ont également limité l’artificiali-
législatif principal revient aux premières. Cela Europe avec 6,9% de sol artificialisé (don- sation du sol en légiférant, mais ces deux
dit, la thématique de l’artificialisation des sols née de mars 2019) derrière Malte, les Pays- cas sont très particuliers compte tenu de la
est transversale et entre, par d’autres Bas, la Belgique, le Luxembourg et l’Alle- taille réduite des territoires.
fenêtres, dans le giron de l’État, à commencer magne et avec trois points de pourcentage
par la tutelle de l’environnement, responsabi- au-dessus de la moyenne européenne. La région Vénétie dispose de deux lois sur
lité qui selon la Constitution revient à l’État. le sujet : la loi 14/2017, qui vise à contenir la
Sans oublier le paysage, également sous la La première région à avoir agi sur ce thème consommation du sol, et la loi 14/2019,
responsabilité de l’État. Une telle situation a été la Lombardie avec sa loi 31/2014, par « Veneto 2050 », qui a pour objectif de pous-
explique que sur le thème du consumo del la suite intégrée à la loi 18/2019. La pre- ser à la requalification urbaine et à la rena-
suolo l’Italie avance en ordre dispersé. mière définit ce que représente la « consom- turation du territoire. Après avoir défini la
mation du sol » (entre les régions, et entre quantité maximale de sol consommable
Tout d’abord, en Italie, la consommation du les régions et l’État, il n’y a pas d’unanimité (soit 21 323 hectares), la région a décidé de
sol est-elle homogène ? Absolument pas. La à ce sujet). La seconde définit un but quan- la réduire de 40% et de garder ainsi en
carte le montre : la consommation la plus titatif à atteindre : 25% pour 2020 et 45% réserve 8 530 hectares en vue d’éventuelles
importante se situe d’abord dans la plaine pour 2025. Il s’agit du pourcentage calculé révisions. Ce calcul est fait sans prendre en
du Po, au Piémont, en Lombardie et en sur les superficies éligibles à l’urbanisation compte les zones urbanisées consolidées.
Vénétie, de même que dans cet espace cen- par les plans d’urbanisme communaux, qui
tral dans la distribution logistique du pays devront être redéfinies en superficies agri- La région Émilie-Romagne, elle, est allée
qu’est l’Émilie-Romagne. (Histogramme coles. Cette loi de 2019 précise les critères plus loin. Sa loi 24/2017 définit la consom-
avec les différents niveaux de consomma- pour définir la qualité des sols libres. Cela mation du sol et surtout un fonctionnement
tion par zone géographique) pousse les communes à redéfinir leur plan entre la région et les différents plans d’inter-
Dans le Sud, la primauté de la consomma- d’urbanisme et à reconsidérer les diffé- vention de tous les acteurs, jusqu’aux plans
tion du sol revient aux deux régions les plus rentes parcelles de leur territoire selon leurs d’action des communes. Le système d’ob-
importantes d’un point de vue économique : particularités. servation est très poussé puisque tous les
les Pouilles et la Campanie (cette dernière six mois chaque commune doit communi-
concentre une importante et inégale densité Le Val d’Aoste est une région autonome et, quer à une base de données toute transfor-
démographique) ainsi que la Sicile. Bref ! probablement grâce à sa géographie à la mation de son territoire. Les deux premières
Les cartes sont explicites quant à la concen- topographie très chahutée, très proche années, 57 plans urbains d’action ont été
tration de la richesse et à la diversité du ter- aujourd’hui du niveau zéro de consomma- enregistrés, faisant état de 340 hectares de
ritoire formé surtout de côtes et de mon- tion du sol. Une première loi (11/1998) a été sol ayant changé d’affectation. Ces informa-
tagnes et de deux grandes plaines. Le mise à jour par la loi 5/2018, qui introduit tions sont publiées en temps réel sur un por-
pourcentage de sol consommé à moins de précisément l’objectif de contenir la tail appelé Minerve. Dans la stratégie de
1 000 mètres du bord de la mer est compris consommation du sol. l’Émilie-Romagne, les financements (fonds
dans une fourchette allant de 18% à 30%. européen, Caisse des dépôts italienne…) flé-
Un pas décisif a été fait par l’État avec la loi La région Piémont définit une première fois chés vers la requalification urbaine sont
132/2016, qui a créé le Sistema Nazionale la consommation du sol avec son plan terri- destinés aux communes qui s’associent sur
per la Protezione dell’Ambiente (SNPA, en torial régional de 2011 et y reviendra en 2020. les questions d’urbanisme : soit par déléga-
français : système national de protection de Le plan territorial donnait la limite de 3% tion de la responsabilité d’aménagement à
VERS L’OBJECTIF DE ZÉRO ARTIFICIALISATION NETTE N° 50 5 l’intérieur d’une intercommunalité ; soit par la création d’une agence d’urbanisme tion des sols en Italie est ainsi bien supé- occasionnellement sur un projet spécifique. commune, serait une belle avancée et per- rieure à la moyenne européenne. En décembre 2019, toujours dans le cadre mettrait d’épargner une grande quantité de de la loi 24/2017, la région a signé un accord sol consommable. La Conférence des régions italiennes a lancé avec les quatre villes principales de la via un appel au gouvernement pour qu’une loi, Emilia – Piacenza, Parme, Reggio Emilia et Il n’en demeure pas moins que le problème ou au moins une réglementation nationale Modene –, le but étant de partager les déci- de la consommation du sol persiste en Italie. partagée (d’habitude les régions sont au sions d’aménagement pour contrer le chan- Les régions, qui semblent adopter des outils contraire très attachées à leur autonomie gement climatique et réduire la consomma- pour améliorer la situation, poursuivent en d’action), voie le jour à l’appui de plusieurs tion de sol. Il s’agit d’un territoire important, réalité l’artificialisation de leurs sols. Elles propositions. En attendant une hypothé- presque de la taille du Grand Paris, soit 66 profitent pour ce faire des nombreuses tique loi à l’échelle du pays, la seule manière milliards d’euros de valeur ajoutée sur un dérogations et marges de manœuvre que d’avancer est d’acculturer les acteurs de axe de 110 kilomètres. Au regard de la rude leurs lois permettent. Pour exemple, sou- l’aménagement et les décideurs sur le concurrence que ces villes se livraient aupa- vent ne sont pas comptabilisés les infras- thème de l’artificialisation des sols. Et de se ravant, provoquant nombre de doublons en tructures, les logements sociaux et tout ce poser la question des pénalités, pour l’ins- matière d’urbanisme, la coordination entre qui est considéré comme stratégique pour tant absentes des lois promulguées par les elles, qui pourrait se traduire, par exemple, les collectivités territoriales. La consomma- régions. L’artificialisation su sol en Italie © SOURCE : ISTITUTO SUPERIORE PER LA PROTEZIONE E LA RICERCA AMBIENTALE, SISTEMA NAZIONALE PER LA PROTEZIONE DELL’AMBIENTE
6 N° 50 VERS L’OBJECTIF DE ZÉRO ARTIFICIALISATION NETTE Maison de l’enfance Gabard, Pau © AUDAP CHANGER LES MODES D’AMÉNAGER ? Tracer une trajectoire de sobriété Le dialogue multi-acteurs pour un projet interterritorial de sobriété foncière suppose la mobilisation comprendre les positions et enjeux foncière qui conjugue de manière de l’ensemble des acteurs pour de chacun et faire converger vers transversale les leviers changer les modèles d’urbanisation, un référentiel partagé et une vision d’intensification urbaine mais construire de l’adhésion à de commune est une clef de réussite. aussi de mise en œuvre concrète nouvelles formes d’habiter souvent De nombreuses agences de la trame verte et bleue en rupture avec les représentations d’urbanisme animent ces et des gisements de renaturation dominantes mais aussi les modèles plateformes de débat local autour anticipant les compensations. économiques actuels. du ZAN. L’enjeu est de construire
VERS L’OBJECTIF DE ZÉRO ARTIFICIALISATION NETTE N° 50 7
BORDEAUX AQUITAINE
Les processus de l’urbanisation à (re)penser
LIONEL BRETIN, URBANISTE GÉOGRAPHE, nées mobilisées couvrent une quarantaine D’abord une analyse approfondie de nom-
AGENCE D’URBANISME BORDEAUX d’années. Le résultat fournit une typologie breuses ressources documentaires : docu-
AQUITAINE (A’URBA) des formes de croissance urbaine qui, une ments d’urbanisme, autorisations diverses,
fois cartographiée, conduit à qualifier les permis de construire, cadastre, données
Pour trouver ou imaginer des pratiques plus communes en cinq classes : pôles tradition- géographiques et statistiques locales…, puis
vertueuses en matière de foncier, il convient nels ; communes en périphérie immédiate de des entretiens avec les acteurs locaux, prin-
de mieux comprendre les modes opéra- la métropole bordelaise ; périurbain récent ; cipalement des représentants de collecti-
toires à l’œuvre. L’agence d’urbanisme Bor- territoires en développement continu ; com- vité. Grâce à la matière recueillie, il a été
deaux Aquitaine a ainsi mené un diagnostic munes rurales et à activités anciennes. Les possible de reconstruire précisément le
des processus d’urbanisation sur la Gironde. classes se différencient par des héritages his- déroulé du développement de chaque
toriques nuancés, des périodes d’expansion commune :
● COMPRENDRE COMMENT différentes, des développements plus ou • le contexte géographique et l’organisation
SE FAIT LA VILLE POUR MIEUX moins endogènes ou exogènes, des niveaux du territoire et des paysages ;
EN MAÎTRISER LES EFFETS de croissance variables et des fonctions qui • l’historique et les évolutions contempo-
Dans un premier temps, une modélisation se spécialisent à divers degrés. raines en matière de démographie, d’em-
des grands types de croissance urbaine des plois et d’activités, de mobilité ;
communes a été construite à l’échelle du Dans un deuxième temps, l’approche s’est • la morphologie urbaine de la croissance et
département. Elle s’appuie sur des méthodes voulue plus qualitative et inductive pour tes- notamment la production des parcs de loge-
statistiques, à partir d’indicateurs permet- ter ce modèle en observant plus précisé- ments et l’organisation du bâti ;
tant de quantifier le rythme et l’intensité de ment des cas individuels dans ces diffé- • les forces en présence : les formes de gou-
l’urbanisation des communes : les variations rentes catégories. Ainsi, quatre communes vernance locale et de projets mobilisés, les
de population et de taille des ménages, le (les parangons dans chacune de leur classe acteurs concernés, les processus à l’œuvre.
nombre de logements produits selon les respective) ont été sélectionnées pour réa-
époques et les principales fonctions des liser des diagnostics complets. Au-delà des La mise en perspective de ces études de cas
communes, abordées grâce à l’indicateur de facteurs décrivant les modèles d’urbanisa- avec le contexte départemental a conduit à
concentration d’emplois (rapport entre tion, il s’agissait d’analyser les procédés, les dégager des enseignements permettant
nombre d’emplois locaux et nombre de tra- moyens et les acteurs de cette croissance. de mieux comprendre le modèle, à travers
vailleurs résidents). Pour inscrire ces varia- La méthode est ici plus empirique et a porté les facteurs et les comportements les plus
tions dans un parcours à long terme, les don- sur deux volets. récurrents.
La croissance urbaine de la commune de Léognan depuis les années 1950
© A’URBA
8 N° 50 VERS L’OBJECTIF DE ZÉRO ARTIFICIALISATION NETTE
● NE PLUS « SUBIR » Le constat le plus partagé, et qui devient le leur fonction initiale plutôt qu’en les rendant
LE DÉVELOPPEMENT URBAIN premier enjeu, montre que la recherche de constructibles. Ces valeurs ne sont d’ail-
Les observations effectuées ont fait émer- la maîtrise de son propre développement leurs pas que financières et doivent être
ger certaines constantes dans les modalités urbain n’intervient quasiment qu’a poste- démontrées pour en mesurer les gains. Les
de développement des communes : riori, lorsqu’une phase importante de crois- qualités à préserver peuvent concerner les
• le local : l’incidence du contexte spatial de sance a déjà eu lieu. Les premiers change- capacités agricoles, les richesses environ-
chaque territoire ; la géographie a encore ments semblent apparaître dès lors que nementales (en matière de biodiversité, de
son mot à dire ; certaines portions du territoire sont consi- perméabilité…), des valeurs patrimoniales
• le conjoncturel : les temporalités et les dérées et qualifiées différemment : soit en et identitaires, des usages récréatifs et
rythmes spécifiques des grandes phases les encadrant au travers des outils régle- socialement reconnus… Dans les analyses
d’évolution sont souvent à rapporter à des mentaires, soit lorsqu’elles acquièrent de des communes girondines, les vignes répu-
phénomènes sociaux plus généralisés nouvelles formes de valorisation. La pre- tées de Léognan ont acquis plus de valeur
(déprise rurale, périurbanisation, métropo- mière option s’avère indispensable… mais que les terrains à bâtir, et le point de vue sur
lisation…) ; chaque territoire s’inscrit dans pas toujours suffisante. Les documents l’abbaye médiévale de La Sauve-Majeure a
son contexte historique ; d’urbanisme les plus prescriptifs et les dis- protégé son voisinage d’une bétonisation
• le global : certaines formes urbaines sont positifs juridiques de plus en plus empreints peu attractive.
récurrentes et, au-delà d’une certaine part de préoccupations liées au développement
de déterminisme lié à chaque époque, le durable ont pu faire évoluer des pratiques L’agence d’urbanisme poursuit ses travaux
poids des acteurs des grandes filières, des peut-être trop permissives ces dernières dans ce sens. En 2020 démarre la produc-
processus de construction de projets et des décennies. Mais une approche uniquement tion d’un outil pédagogique, à destination
procédures publiques conduit à une stan- restrictive apparaît insuffisante sans solu- des décideurs locaux, qui a pour objectif de
dardisation des modes de faire ; tions plus incitatives qui permettent aux les informer et de montrer le champ des
• le facteur humain : la maîtrise du dévelop- communes de se « développer », d’être possibles pour agir sur ces deux tableaux
pement semble varier fortement selon le attractives et d’avoir une meilleure qualité complémentaires. Il s’agit de déplacer l’am-
rôle, le positionnement et le niveau d’enga- de vie en réinvestissant leur propre espace. bition de développement pour que les
gement des acteurs publics locaux ; le déve- Pour limiter la transformation de surfaces contraintes potentielles ou l’interdiction de
loppement a longtemps été porté par des fragiles – que l’on estime nécessaires de s’étendre davantage deviennent un véri-
initiatives individuelles privées ; l’absence préserver – en terrains urbanisés, il faut table levier pour créer un autre projet de ter-
de stratégie d’ensemble et d’outils d’accom- redonner de la valeur à ces espaces non arti- ritoire, qui s’appuie sur de nouveaux lieux.
pagnement a pu ainsi troubler la lecture ter- ficialisés. Dans une logique pragmatique qui
ritoriale d’une collectivité et sa cohérence met en balance avantages et inconvénients, L’étude est à télécharger sur www.aurba.org/
parfois. coûts et bénéfices, il s’agit de rendre ces productions/observatoire-de-lacroissance-
espaces plus intéressants en leur laissant girondine-2012
Quartier des Bassins à flot à Bordeaux
© A’URBA
VERS L’OBJECTIF DE ZÉRO ARTIFICIALISATION NETTE N° 50 9 Quatre illustrations de la croissance urbaine en Gironde © A’URBA
10 N° 50 VERS L’OBJECTIF DE ZÉRO ARTIFICIALISATION NETTE
ATLANTIQUE - PYRÉNÉES
Une plateforme d’échanges multi-partenariale
pour un ZAN sans artifices
ANTONIA GARCIA LANCESSEUR, au-delà des documents d’urbanisme et de verie en « tiers lieu » aurait évité de réaliser
ARCHITECTE DPLG ET URBANISTE OPQU, l’utilisation du référentiel néoaquitain de ce dernier en étalement urbain ; engager un
PASCAL GASC, RÉFÉRENT STRATÉGIE ET l’occupation des sols, naturels, agricoles, programme global de renouvellement urbain
PLANIFICATION TERRITORIALES, GÉOGRAPHE forestiers et urbains. L’actualité a notam- aurait pu être une piste pour rénover des
URBANISTE OPQU, AGENCE D’URBANISME ment apporté de nouvelles préoccupations : logements inoccupés plutôt que d’en créer
ATLANTIQUE ET PYRENEES (AUDAP) la crise liée à la Covid-19 requestionne l’ac- dans de nouveaux lotissements…
ceptabilité sociale de la densité ou encore • des leviers fiscaux : exonérer de la taxe
L’objet ZAN, systémique par nature, invite à les pratiques de la filière BTP. d’aménagement sur du foncier recyclé aurait
questionner les processus usuels de fabrica- Si chacun s’est accordé sur le besoin de pu favoriser l’aménagement du bourg…
tion de la ville. Cela a conduit l’agence d’urba- « moins consommer pour faire mieux
nisme Atlantique et Pyrénées à proposer à qu’avant », considérant les espaces à travers ● UNE FEUILLE DE ROUTE
ses membres un cadre d’échanges souple et leurs usages et leurs services écosystémiques, COMMUNE À DÉCLINER
modulable permettant une réflexion mutua- plutôt que leur « calcul », il a semblé important AU PLUS PRÈS DES TERRITOIRES
lisée sur le sujet, où chacun (État, Région, d’élargir les échanges à d’autres acteurs du Les échanges de la plateforme vont se pour-
EPCI, syndicat mixte, SCoT… et également territoire – acteurs économiques, société suivre. « Faire bouger les lignes » fait consen-
acteurs de la ville et des territoires) apporte civile, élus… qui peuvent témoigner de leurs sus, tout en admettant que les réponses sont
contributions et expertises. Au-delà de la pratiques et contribuer au changement. complexes et doivent être adaptées aux
construction d’une définition partagée, une dynamiques particulières (urbaines, rurales,
feuille de route commune se dessine pour ● SORTIR DU DÉBAT « D’EXPERTS » littorales, montagnardes…) et à la diversité
proposer sur les territoires sud-aquitains des POUR MIEUX PARTAGER AVEC TOUS des pressions foncières sur le département.
réponses harmonisées et durables à l’étale- LES ACTEURS DE L’AMÉNAGEMENT L’objectif est que les territoires soient dans
ment urbain et à l’artificialisation des sols. Un travail sur site a ensuite eu lieu à Sauve- des démarches plus vertueuses, portées par
terre-de-Béarn (64), avec des acteurs locaux leur projet de territoire, comme substitut
● UNE PLATEFORME ADAPTÉE (SEPA, COL, EPFL…)3, intitulé « Et si c’était à possible à une définition encore imparfaite
AUX ÉCHANGES D’ACTEURS refaire avec plus de sobriété et de neutralité de l’artificialisation.
ET À LEUR DIFFUSION foncière ? ». Le lieu – un centre-bourg rural de Il est question d’une feuille de route commune
Pour faciliter les échanges entre ses diffé- l’intérieur des Pyrénées-Atlantiques (1 375 qui sera portée auprès de chaque territoire,
rents membres, l’Audap a proposé, dès la pre- habitants en 2017) – a montré la diversité des dans leurs SCoT et PLUi, appropriés pour mieux
mière réunion, la mise en place d’une « plate- contextes au sein même d’une commune de gérer l’espace dans un souci qualitatif sur dix à
forme d’échanges », variée dans ses formats zone détendue : vacance commerciale, patri- vingt ans. Le débat devra alors avoir lieu dans
(ateliers, terrain, intervenants extérieurs…) et moine désaffecté, friche industrielle, versus l’espace politique d’élaboration du projet de
libre dans ses dires, les questionnements et nouveaux lotissements, artificialisation de chaque territoire. Cela permettra aussi de
les avis faisant la richesse des contenus. sols, extension de l’urbanisation… contras- mieux sensibiliser les élus locaux, certains exer-
En accord avec l’État et avec les autres tant par exemple avec des communes litto- çant leur mandat pour la première fois.
membres intéressés de l’agence, dans le rales où la pression foncière est élevée. Pour autant, cette feuille de route commune
cadre du programme partenarial, le format a L’exemple de Sauveterre a donné lieu à des reste à construire : s’entendre non pas tant sur
été adopté collectivement. L’objectif était de échanges, depuis la planification jusqu’à l’opé- la définition que sur les risques à éviter, travail-
travailler sur la définition de l’artificialisation rationnel, avec en point de mire la gouver- ler sur des sujets particuliers (urbanisme com-
(nette), de tirer parti d’expériences territoria- nance territoriale pour organiser la coopéra- mercial, lotissements, déprise agricole…) et
lisées et d’identifier des leviers et des freins tion entre les divers échelons et éviter la proposer des réponses harmonisées (fiscalité,
pour une feuille de route commune. compétition entre communes, en acceptant maîtrise foncière, planification…) ; envisager
« La connaissance de l’artificialisation des que « l’on ne puisse plus construire partout ». de reconstruire la ville sur la ville, avant d’arti-
sols dépend de la façon dont elle est définie et Le besoin de sortir des silos entre ingénierie ficialiser le sol, et éviter les marchandages des
mesurée », selon Jean Cavailhès1. À défaut de publique et ingénierie privée a aussi été sou- séquences « éviter-réduire-compenser » ;
définition et d’outils de mesure arrêtés à ce ligné pour « imbriquer les logiques d’acteurs » adopter collectivement des outils qui ne
jour, les intervenants ont décidé de privilégier dès l’amont des projets et éviter « l’effet per- creusent pas les inégalités entre territoires
la notion de « sobriété et neutralité foncière » à vers du copié-collé de certaines orientations (réserves foncières publiques, foncier soli-
celle de zéro artificialisation nette (ZAN) pour d’aménagement et de programmation ». daire…) et entre individus (servitudes de
ne pas bloquer les échanges au stade de la défi- Les politiques publiques ont bien été identi- mixité sociale, clauses anti spéculatives…) et
nition tout en l’amendant au fur et à mesure. fiées comme « devant réguler l’aménage- renaturer pour répondre aux enjeux clima-
Ils ont aussi souhaité aborder le sujet par le ment », avec des leviers possibles pour pro- tiques, alimentaires et de biodiversité.
prisme de la qualité plutôt que par la quantité, mouvoir le recyclage urbain :
1. fwww.onciers-en-debat.com/lartificialisation-
rejoignant ainsi la proposition du Commissa- • des leviers réglementaires : dépasser le
des-sols-en-dix-questions-reponses/
riat général du développement durable2 de « tout zonage » pour plus de mixité d’usages 2. CGDD, « Trajectoires vers l’objectif zéro
« développer une vision positive et désirable aurait peut-être permis à Sauveterre d’avoir artificialisation nette », éléments de méthode,
de la densité dans le cadre d’une dynamique le centre commercial dans le bourg plutôt décembre 2019
3. Société d’équipement des Pays de l’Adour
de prise de conscience collective ». que sur un terrain agricole d’entrée de ville… (SEPA), Comité ouvrier du logement (COL),
Les premiers travaux ont abordé des sujets • des leviers financiers : réhabiliter sa conser- établissement public foncier local (EPFL)…VERS L’OBJECTIF DE ZÉRO ARTIFICIALISATION NETTE N° 50 11 Sauveterre-de-Béarn © AUDAP
12 N° 50 VERS L’OBJECTIF DE ZÉRO ARTIFICIALISATION NETTE
ÎLE-DE-FRANCE
Un cycle de rencontres « zéro artificialisation nette »
pour engager l’action
THOMAS CORMIER, URBANISTE, leviers primordiaux selon Julien Fosse, potentiel est actuellement portée par l’Ins-
L’INSTITUT PARIS REGION auteur du rapport de France Stratégie – titut Paris Région et son département biodi-
interpellent directement les acteurs de la versité, l’Agence régionale de la biodiversité,
En Île-de-France, la préoccupation en faveur construction dans leurs pratiques. Le sec- dans le cadre de l’étude Regreen.
de la préservation des espaces naturels, teur de l’immobilier doit se réinventer,
agricoles et forestiers est ancienne. Néan- comme l’ont reconnu les acteurs de la pro- ● LA PROMOTION DE LA VILLE
moins, la région a artificialisé 840 hectares motion immobilière. SOBRE
par an en moyenne entre 2012 et 2017. Au-delà de l’opposition parfois caricaturale Les changements sociétaux qu’implique la
Dans l’objectif de dresser un état des lieux entre maison individuelle et habitat collectif mise en place d’une trajectoire ZAN ont éga-
partagé, de recenser les initiatives exis- dense, les efforts doivent porter sur l’inven- lement été identifiés lors des ateliers. C’est
tantes et de s’accorder sur des finalités tivité des formes architecturales et la qua- particulièrement le cas dans les modes de
communes, l’Institut Paris Région a orga- lité d’usage des logements, en lien avec production urbaine actuels.
nisé, entre janvier et juin 2020 et à la l’offre d’espaces verts de proximité. Alors que la production du bâti se fait désor-
demande de la région Île-de-France, un cycle Outre le logement, des réponses urbaines et mais majoritairement par recyclage urbain
de six ateliers sur l’objectif zéro artificialisa- architecturales sont également à trouver en Île-de-France, la construction neuve reste
tion nette (ZAN) et ses implications pour le pour l’intégration des activités écono- malgré tout le procédé dominant de produc-
territoire francilien. miques et des équipements au sein des tis- tion de nouvelles surfaces résidentielles et
Ces rencontres ont été l’occasion d’interpel- sus urbanisés. Les réponses urbaines et d’activités.
ler les acteurs de l’aménagement et de l’en- architecturales sont nombreuses et se mul- Pour diminuer la consommation des res-
vironnement sur les enjeux de la préserva- tiplient sur le territoire francilien : usages de sources induite, deux leviers ont été avancés :
tion des sols, mais aussi de construire un parkings sous-utilisés, mixité des fonctions d’une part, généraliser la rénovation ; d’autre
vocabulaire commun autour de la lutte au sein d’un même bâtiment, services de part, développer des réponses architectu-
contre l’artificialisation des sols et la mise location de petites surfaces à des TPE- rales ambitieuses en matière de recyclage et
en œuvre de l’objectif ZAN. Elles ont dégagé PME… Néanmoins, de nombreuses initia- de réemploi des déchets induits, de rénova-
cinq grands messages. tives peinent encore à trouver un modèle tion énergétique et de bio-inspiration.
économique. Derrière ces problématiques, c’est plus glo-
● LA PLUS GRANDE PRISE balement la question de la sobriété du
EN COMPTE DES ESPACES ● INTENSIFIER LA RENATURATION modèle d’aménagement actuel qui est en
DE NATURE EN VILLE ET LA BIODIVERSITÉ jeu et de l’impact spatial des comporte-
La protection des espaces naturels, agri- La sobriété foncière doit rester le maître ments individuels et collectifs, eu égard aux
coles et forestiers (NAF), qui représentent mot, mais elle nécessite d’être accompa- pratiques d’e-commerce, de recyclage,
75% du territoire régional, doit rester une gnée par des actions fortes de renaturation d’alimentation…
priorité. Néanmoins, les intervenants ont des espaces artificialisés. Les opérations de
rappelé que la densification que cette pro- déconstruction et de désimperméabilisa- ● LA NÉCESSITÉ DE RENFORCER
tection implique ne doit pas se faire au détri- tion, couplées à des démarches de renatu- DES OUTILS DE RÉFÉRENCE
ment des espaces ouverts urbains, tant ration, apparaissent comme prioritaires PARTAGÉS
publics que privés, car ils participent direc- pour « rendre à la nature » l’équivalent des Réaffirmée tout au long du cycle d’ateliers,
tement à la qualité de vie, à la biodiversité et superficies consommées. la planification urbaine est centrale pour tra-
à l’adaptation des villes aux changements Cette renaturation revêt une importance fon- duire et concilier les ambitions en matière
climatiques. damentale dans les territoires carencés en d’artificialisation.
La conciliation entre l’intensification des espaces verts. À ce titre, les milieux urbains Alors que la question des sols et de la biodi-
espaces urbanisés et le maintien d’espaces fortement imperméabilisés devraient accueil- versité est encore largement cantonnée aux
en pleine terre en milieu urbain s’avère d’au- lir des opérations de déminéralisation et de experts, les agents des collectivités territo-
tant plus indispensable dans une région où le renaturation. Il peut s’agir de parkings, de riales, les aménageurs, les maîtres d’ou-
cœur de l’agglomération est déjà très dense. cours d’école, d’espaces publics résiduels, de vrage et les élus doivent être prioritairement
La question de l’acceptabilité sociale de la friches urbaines minérales… En Île-de-France, formés aux enjeux et à l’objectif de limita-
densité entre donc en résonance avec ces le potentiel de renaturation des espaces tion de l’artificialisation des sols.
nouvelles notions de pleine terre, de fonction- imperméabilisés n’est aujourd’hui ni quanti- En Île-de-France, les collectivités locales
nalité des sols, de qualité écologique des fié, ni qualifié. peuvent s’appuyer sur le mode d’occupation
espaces en ville, qu’il convient d’intégrer dans Une meilleure connaissance des surfaces du sol (MOS) de L’Institut, récemment amé-
les documents d’urbanisme : quels leviers imperméabilisées et des surfaces en pleine lioré pour affiner la caractérisation de la per-
pour favoriser une densité désirable ? terre, puis l’identification des gisements méabilité des sols (cf. article MOS +). Le par-
renaturables sont un préalable à toute stra- tage d’une nomenclature de description du
● DES RÉPONSES URBAINES tégie francilienne de mise en œuvre de l’ob- sol est un atout incontestable pour faciliter
ET ARCHITECTURALES jectif ZAN. Celle-ci doit déboucher sur l’ins- les échanges et les coopérations entre
À INVENTER cription d’objectifs chiffrés et localisés de acteurs des territoires. Les ateliers ont éga-
Les conditions de renouvellement de la ville renaturation. lement démontré l’importance de disposer
et de densification des opérations – deux Une expérimentation visant à quantifier ce d’une structure pérenne pour échanger surVERS L’OBJECTIF DE ZÉRO ARTIFICIALISATION NETTE N° 50 13
les concepts, les enjeux, les outils…, à l’image ment territorial soucieux de répondre aux C’est bien par l’association de toutes les
de l’Observatoire régional des espaces natu- besoins des populations et de préserver la parties prenantes et la mise en œuvre de
rels, agricoles et forestiers (Orenaf). biodiversité. Fondamentalement transver- démarches opérationnelles solidaires à
sal, l’objectif ZAN doit être envisagé comme toutes les échelles que l’objectif ZAN pourra
● CONCLUSION une stratégie de réconciliation entre urba- être atteint.
La tenue du cycle d’ateliers a redonné toute nisme et écologie, avec une réussite condi-
sa place au sol, dont la reconnaissance juri- tionnée par l’écoute et la mise en dialogue 1. France Stratégie, « Objectif “zéro
dique, au-delà de la propriété, est une exi- des disciplines concernées, et par la com- artificialisation nette” : quels leviers pour
gence incontournable pour un développe- préhension de leurs enjeux respectifs. protéger les sols ? », rapport, juillet 2019
Jardin Rosa Luxembourg, Paris 18e
© ADRIEN DELUDET/L’INSTITUT PARIS REGION14 N° 50 VERS L’OBJECTIF DE ZÉRO ARTIFICIALISATION NETTE
BAS-RHIN
Deux dispositifs pour répondre aux besoins
d’aménagement et garantir la résilience des territoires
PIERRE-OLIVIER PECCOZ, STÉPHANE Organisation de la plateforme d’échanges sur la sobriété foncière et énergétique
© ADEUS
HAMM, CHARGÉS D’ÉTUDE PLANIFICATION,
FONCIER ET COHÉSION TERRITORIALE,
BRICE VAN HAAREN, CHARGÉ D’ÉTUDE
ENVIRONNEMENT, AGENCE DE
DÉVELOPPEMENT ET D’URBANISME DE
L’AGGLOMÉRATION STRASBOURGEOISE
(ADEUS)
L’approche d’un « Zéro artificialisation
nette » suppose de faire évoluer l’ensemble
des politiques d’aménagement des terri-
toires. C’est pourquoi cette question est tra-
vaillée transversalement par l’ensemble des
expertises et des observatoires théma-
tiques de l’Agence, notamment via l’obser-
vatoire du foncier et de l’évolution des terri-
toires et la plateforme d’échange sur la
sobriété foncière et énergétique. Ces deux
objets, étroitement liés, ont vocation à éclai-
rer les acteurs sur l’anticipation et la faisa-
bilité opérationnelle des projets dont ces
derniers sont porteurs.
Ils reposent sur une entrée spatiale, basée sur
la vocation et l’usage du sol en tant que res-
source (imagerie satellite, bases de données
d’occupation des sols…), et s’enrichissent
d’une multitude d’entrées complémentaires
tels que les périmètres règlementaires, les
secteurs de projets, les réservoirs et corridors
de biodiversité, les fichiers fiscaux ou les Différentes sensibilités environnementales sur le territoire du Bas-Rhin
fichiers de la construction, les données socio- © ADEUS
économiques, les travaux sur la mobilité et
l’accessibilité aux équipements et services…
● L’OBSERVATOIRE DU FONCIER
ET DE L’ÉVOLUTION
DES TERRITOIRES (OFET)
Cet observatoire a pour mission de suivre et
d’analyser les dynamiques foncières sur le
temps long et sous la focale des trois échelles
des projets portés par l’Agence : la focale
macro-territoriale (Grande région, Rhin supé-
rieur…), la focale métropolitaine (départe-
ment, aire urbaine…) et la focale locale
jusqu’à l’échelle de la parcelle (PLUi, projets
urbains…). L’observation des dynamiques
foncières repose sur l’analyse des « stocks
fonciers », de leur transformation, des usages
qui en sont faits et de leurs valeurs.
Les réflexions sur le ZAN ont permis de ren-
forcer l’approche spatiale de l’observatoire
par des expérimentations croisant les
fichiers fiscaux (MAJIC), à l’origine de la
qualification de la consommation foncière
pour l’élaboration et le suivi des documents,
avec les bases d’occupation du sol, les péri-VERS L’OBJECTIF DE ZÉRO ARTIFICIALISATION NETTE N° 50 15
mètres de projets et les bases des observa- Les milieux naturels à sensibilité environnementale impactés par les projets urbains planifiés
toires thématiques. SOURCE : ADEUS, 2019
Ces croisements sont à la source d’une
méthode visant à identifier des potentiels fon-
ciers au sein des espaces urbains. Basée sur
la catégorisation des tissus bâtis (typomor-
phologie) et les fichiers fiscaux, cette méthode
permet de détecter les unités foncières non
bâties mais aussi de visualiser les unités fon-
cières moins densément bâties par rapport à
une densité moyenne observée dans le tissu
urbain dans lequel elles s’inscrivent. Les uni-
tés foncières détectées peuvent ensuite être
croisées avec d’autres bases de données
(règlementaires, environnementales, d’acces-
sibilité aux équipements ou espaces verts…),
dans le but d’aider les décideurs dans leurs
stratégies de recyclage du foncier urbanisé ou
de végétalisation et de préservation d’espaces
de respiration, d’où le terme de « potentiel
foncier brut », qui ne préjuge pas de l’affecta-
tion des parcelles identifiées. Une première
expérimentation est en cours sur l’Eurométro-
pole de Strasbourg, notamment pour analyser
l’accessibilité des tissus urbains aux espaces Réaménagement de la zone Commerciale Nord sur l’Eurométropole de Strasbourg
végétalisés et évaluer les potentiels de végé- Une consommation de 50 ha de terres agricoles, 70 nouveaux magasins et une surface de vente
talisation que pourraient représenter les augmentée de 150 000 à 200 000 m².
espaces sous-densifiés identifiés dans le © ANNE-LAURE CARRÉ, ADEUS, 2019
cadre de la lutte contre les îlots de chaleurs ou
de projets liant santé et urbanisme.
● LA PLATEFORME D’ÉCHANGE
SUR LA SOBRIÉTÉ FONCIÈRE
ET ÉNERGÉTIQUE
La fonction de cette plateforme est d’appré-
cier la capacité d’un territoire à offrir les
espaces suffisants pour répondre à ses dif-
férents besoins, tout en garantissant sa rési-
lience à long terme, notamment face aux
enjeux écologiques, climatiques, énergé-
tiques et alimentaires.
La plateforme ambitionne d’identifier les
espaces potentiels de compensation et de
servir de support à la fois technique et péda-
gogique pour la démarche « éviter-réduire-
compenser », tout comme elle sert déjà de
support à des projets d’identification de
potentiels de renaturation et de lutte contre
les îlots de chaleur.
À l’échelle du territoire du Bas-Rhin, nous
travaillons actuellement sur une base de
données agrégeant la complexité d’une cin- En parallèle, nous mettons à jour et exploi- nementales (carte 1) et celle des projets pla-
quantaine de couches d’informations géo- tons annuellement une base de données des nifiés, nous pouvons identifier à une échelle
graphiques, relatives aux données environ- documents locaux d’urbanisme, intitulée BD- élargie les impacts environnementaux liés
nementales (milieux naturels, risques, POS-PLU, pour l’ensemble des communes et aux documents locaux d’urbanisme
ressources…). Nous les avons regroupées EPCI du Bas-Rhin. Ce travail permet notam- (carte 2). Les impacts environnementaux ne
en quatre catégories de secteurs géogra- ment d’identifier toutes les zones de projets pouvant être ni évités, ni réduits devront
phiques (voir carte 1) : planifiés (voir carte 2). Pour les travaux rela- être compensés.
• sensibilité environnementale dite « très tifs en cours, nous nous appuyons sur les
forte » ; zones dites « à urbaniser », catégorisées en
1. Unité foncière (UF) : ensemble des parcelles
• sensibilité environnementale dite « forte » ; grandes vocations (habitat, activités, équipe- contiguës appartenant à un même propriétaire.
• « moindre » sensibilité environnementale ; ments) et temporalités (1AU, 2AU). Les UF sont issues des fichiers fiscaux de la DGFIP
• surfaces artificialisées. En croisant la base des sensibilités environ- (base MAJIC)Vous pouvez aussi lire
