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Inondations de 2017 – Municipalité de Pontiac – version finale.
Les inondations de 2017 :
Étude sur plan de sécurité civile.
Version finale
Février 2019
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Inondations de 2017 – Municipalité de Pontiac – version finale.
MOT DE LA MAIRESSE JOANNE LABADIE
La mission de la sécurité civile…est d’intervenir de manière calme et efficiente en
situation d’urgence et de rétablir l’harmonie dans les milieux touchés par des sinistres.1
Je suis heureuse de vous informer que
la municipalité de Pontiac a terminé son
étude sur les inondations qui ont affecté
notre territoire en 2017. Les crues
historiques qui ont frappé le Québec
durant les mois d’avril et mai 2017 ont
été extrêmement lourdes de
conséquences. Dans la municipalité de
Pontiac, ce sont près de 150 résidences
et 100 chalets tout le long du littoral (47
kilomètres) de la rivière des Outaouais
qui ont été touchés par les inondations.
Cela correspond à plus de 200 sinistrés
qui ont été évacués.
Le conseil municipal de Pontiac, la
direction générale de la municipalité
ainsi que les directeurs de services ont pris la décision de réviser notre plan de sécurité
civile afin d’identifier les risques possibles et de mettre à jour notre organigramme des
responsabilités lors du déploiement du plan des mesures d’urgence. Le contenu et les
recommandations du rapport de recherche qui suit viendront alimenter, documenter et
valider notre plan des mesures d’urgence.
La municipalité veut être prête à intervenir dans toutes les situations d’urgence qui
pourraient survenir, que ce soit une nouvelle inondation telle que celle de 2017, des
pluies intensives, une tornade ou des vents violents, un feu de grande magnitude, un
tremblement de terre ou même une pandémie.
Dans cet exercice de révision de notre plan des mesures d’urgence, nous mettrons
l’emphase sur la protection de tous les citoyennes et citoyens et celle de leurs biens,
tout en n’oubliant pas de faire le nécessaire pour protéger les infrastructures
municipales.
Une fois cet exercice complété, la direction générale aura le mandat de tenir à jour le
plan de sécurité civile, de s’assurer, en temps réel, de l’exactitude des données qui s’y
trouvent et de mener, périodiquement, un exercice de simulation d’une catastrophe avec
nos services municipaux et nos principaux partenaires.
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1 https://www.securitepublique.gouv.qc.ca/securite-civile/quebec.html
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Inondations de 2017 – Municipalité de Pontiac – version finale.
La direction générale aura aussi comme mandat d’identifier la meilleure application
numérique qui pourrait servir d’interface entre les services municipaux, nos partenaires
en sécurité civile et la population de la municipalité. Cette application numérique
comprendrait, notamment les lieux sinistrés, l’information sur les mesures d’urgence, les
lieux d’accueil pour les sinistrés, et autres informations.
Le conseil municipal étudie l’opportunité et la faisabilité de se doter d’une génératrice
performante pour l’hôtel de ville, une caserne de pompiers, le garage municipal ainsi
que deux centres d’accueil pour les sinistrés.
Nous encourageons les citoyennes et les citoyens de Pontiac à se doter d’une trousse
d’urgence qui leur servirait au cours des premières 72 heures lors d’un sinistre. La
direction générale a comme mandat de préparer un guide à cet effet et de le rendre
disponible à toutes et à tous.
Les collègues maires de la MRC des Collines-de-l’Outaouais ont décidé d’explorer la
possibilité de développer une stratégie régionale des mesures d’urgence régionale dans
le but de s’entraider lors de prochains sinistres. Cette demande a reçu un bon accueil et
les directeurs généraux des municipalités membres de la MRC ont été mandatés pour
produire un rapport à ce sujet.
Enfin, ce rapport témoigne de l’intention ferme du conseil municipal de tirer des leçons
des événements vécus, chez-nous et ailleurs, afin de se doter du meilleur plan des
mesures d’urgence en prévision de futurs sinistres dans un contexte de changements
climatiques qui affectent de plus en plus notre territoire. Nous devons être à l’affût de
ces changements, être sur nos gardes et surtout être prêt à toute éventualité.
Au nom du conseil municipal de Pontiac, je tiens à remercier sincèrement tous les
employés, les bénévoles ainsi que tous les partenaires de la municipalité de Pontiac qui
sont intervenus lors des inondations de 2017 et de 2018. Leur soutien à nos actions a
maintes fois été souligné comme essentiel aux opérations menées et aux efforts de
rétablissement. Les citoyennes et les citoyens de la municipalité vous en sont
extrêmement reconnaissants.
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Inondations de 2017 – Municipalité de Pontiac – version finale.
PRÉFACE
Lors du printemps 2017, des crues exceptionnelles ont durement touché les résidents
de la municipalité de Pontiac sur une grande partie de son territoire. Ce type
d'évènement est susceptible de survenir plus fréquemment en raison des changements
climatiques. Aussi le conseil municipal a cru bon de procéder à un exercice d'évaluation
afin d’identifier les leçons apprises dans le but d’améliorer le plan des mesures d'
urgence de la municipalité.
J’ai reçu le mandat de préparer un rapport sur le travail de la municipalité durant les six
semaines qu’ont duré les inondations et sur les efforts de réhabilitation qui s’ensuivirent.
Des consultations ont été menées auprès des intervenants municipaux et des
partenaires qui furent invités à appuyer l’équipe municipale lors du sinistre.
Un sondage été mis en ligne sur le portail de la municipalité afin de connaître l’opinion
des résidents de la municipalité sur le travail de l’équipe municipale et de ses
partenaires.
Nous avons aussi procédé à une étude sur les principales leçons apprises lors de
sinistres importants survenus au Québec (ex. la crise du verglas de 1998 et le
déraillement d’un train à Lac Mégantic en 2013), en Alberta lors du feu de Fort
McMurray et à l’international afin d’alimenter la révision à venir du plan des mesures
d’urgence.
Cette étude fut complexe. Il a fallu prendre en considération de nombreux points de vue
quelques fois divergents sur un même événement. Tous les intervenants municipaux et
les partenaires se sont montrés disponibles et ont répondus avec transparence aux
questions que le conseil municipal se posait.
Prenant en considération l’étendue des inondations (environ 47 kilomètres) le long du
littoral de la rivière des Outaouais, le nombre de sinistrés (environ 200 personnes), le
nombre de résidences touchées (environ 145), la durée du sinistre (environ six
semaines), le nombre de partenaires et de bénévoles qui ont prêté main-forte à la
municipalité (plusieurs centaines), les nombreuses heures de travail de l’équipe
municipale, je considère que le travail de celle-ci et de ses partenaires fut remarquable.
L’équipe municipale a fait preuve de professionnalisme et de résilience dans un contexte
presque inhumain de travail sans relâche durant les six semaines qu’ont duré les crues
printanières et durant la période de rétablissement.
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Inondations de 2017 – Municipalité de Pontiac – version finale.
Cette étude identifie les défis rencontrés lors de ce sinistre et auxquels le conseil de la
municipalité et l’équipe de la direction municipale devront s’atteler :
1. La mise à jour périodique du plan des mesures d’urgence de la municipalité.
2. La mise à jour périodique du plan de communication en situation d’urgence.
3. La mise en place d’un exercice annuel ou bi-annual pour mettre à l’épreuve le
plan des mesures d’urgence. Je suggère que les membres du conseil municipal,
l’équipe de la direction, les employés ainsi que les principaux partenaires
participent à cet exercice.
4. L’amorce de discussions avec toutes les municipalités membres de la MRC des
Collines-de-l’Outaouais et les municipalités environnantes dont la ville de
Gatineau afin de développer une stratégie régionale de coordination des plans
de mesures d’urgence.
Je tiens à exprimer ma reconnaissance à tous les membres de l’équipe municipale, les
partenaires et les citoyens qui ont collaborés à cette étude en acceptant de participer
aux entrevues et au sondage. Leur contribution fut essentielle.
Je remercie particulièrement mon assistant de recherche, Hugues Laforge ainsi que
Manon Charron qui a révisé l’ensemble de l’étude. Je tiens à remercier pour leurs
précieux conseils Stéphane Lavallée, conseiller en communication, Colette Roy-
Laroche, ex-mairesse de Lac-Mégantic, François Vaillancourt, directeur général de la
Ville de St-Jean-sur-Richelieu et Me. Paul Wayland de la firme DHC.
Jean Perras
Conseiller en planification stratégique / développement durable
Février 2019
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Inondations de 2017 – Municipalité de Pontiac – version finale.
TABLE DES MATIÈRES
Mot de la mairesse Joanne Labadie page 2
Préface page 4
Introduction page 7
1. Les actions menées par la municipalité de Pontiac page 9
2. Partenaires de l’Outaouais page 16
2.1 Croix-Rouge page 16
2.2 MRC des Collines-de-l’Outaouais page 18
2.3 Sauvetage Bénévole Outaouais page 18
2.4 Transcollines page 20
2.5 Office municipal d’habitation de Gatineau page 20
2.6 Centre de justice de proximité de l’Outaouais, Barreau de l’Outaouais, Barreau
du Québec page 21
2.7 Bureau de comté du député provincial de Pontiac page 21
2.8 TransporAction Pontiac page 22
2.9 SPCA de l’Outaouais page 22
3. Partenaires provinciaux page 23
3.1 Ministère de la Sécurité publique page 23
3.2 Hydro-Québec page 24
3.3 Centre intégré de santé et de services sociaux de l’Outaouais page 25
3.4 Ministère des Affaires municipales et de l’Occupation du territoire page 26
4. Partenaire fédéral page 27
4.1 Forces armées canadiennes page 27
5. Sondage d’opinion publique page 28
6. Conclusion et recommandations page 39
7. Annexes
7.1 Plan national de sécurité civile page 46
7.2 Plan de communication d’urgence page 49
7.3 Déluge du Saguenay page 54
7.4 Déraillement de train et pollution chimique à Lac Mégantic page 56
7.5 Inondation de la rivière Richelieu page 59
7.6 Pluie verglaçante au Québec page 62
7.7 Feux de forêt à Fort McMurray page 64
7.8 Ouragan en Louisiane page 66
7.9 Séisme page 69
7.10 Mesures d’urgence - MRC des Collines-de-l’Outaouais page 71
7.11 Références bibliographiques page 76
7.12 Types de catastrophes/situations d’urgence page 79
7.13 Guide sur les mesures d’urgence pour les citoyens page 80
7.14 Personnes interviewées page 81
7.15 Acronymes page 82
7.16 Équipe de recherche et de rédaction/remerciements page 84
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Inondations de 2017 – Municipalité de Pontiac – version finale.
INTRODUCTION
Pontiac est une municipalité du Québec située dans la MRC des Collines-de-l'Outaouais
dans la région administrative de l'Outaouais. La municipalité est située entre les rivières
des Outaouais et Quyon et les collines du parc de la Gatineau. Pontiac est une
communauté centrée principalement sur l’exploitation agricole (cultures maraichères,
produits exotiques et vignobles).
La municipalité est voisine de la ville de Gatineau (secteur Aylmer) et à 20 minutes du
centre-ville d’Ottawa. Elle vit une augmentation importante du nombre de résidents qui
souhaitent vivre la ruralité dans toute sa splendeur, sans toutefois perdre accès aux
commodités urbaines. La superficie des terres de la municipalité en kilomètres carrés
est de 448 km.
Selon le recensement de 2016 de Statistiques Canada, près de 6000 résidents habitent
la municipalité. Environ 3240 personnes ont comme langue officielle le français et
environ 2250 personnes ont comme langue officielle l’anglais2 ce qui a dû être pris en
considération lors de la diffusion de l’information à la population en général et aux
sinistrés en particulier. Le revenu total médian se situe à environ 38,000 $.
Environ 30 employés, dont 12 employés « cols bleus », 9 cadres et 9 employés de
bureau et plus une trentaine de pompiers ont mis l’épaule à la roue durant les
inondations.
Le budget annuel de la municipalité se situe autour de 8M$. Les inondations de 2017
ont couté plus de 365 000$.
La municipalité de Pontiac a entrepris, durant l’hiver et le printemps 2018, une
évaluation de son plan de mesures d’urgence qui fut éprouvé lors des inondations d’avril
et de mai 2017. L’objectif visé par la municipalité est de mettre à jour ce plan afin d’être
prête et davantage performante lors d’une prochaine catastrophe naturelle ou autre.
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Environ 360 personnes ont comme langue première, une autre langue que l’anglais ou le
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français.
Inondations de 2017 – Municipalité de Pontiac – version finale.
Pour mener à bien cette réflexion, la municipalité a souhaité disposer d’un portrait des
événements survenus lors des inondations dans l’intérêt d’en tirer des leçons pour son
exercice de mise à jour.
Le conseil municipal souhaitait que la démarche soit menée de l’externe par un
consultant indépendant afin de s’assurer qu’elle soit faite sans complaisance et avec un
certain recul.
Ce rapport repose sur les informations obtenues lors des entrevues et des sondages
effectués auprès du conseil municipal, des employés et des résidents de la municipalité
ainsi que des partenaires qui sont venus en appui aux efforts de la municipalité ainsi que
sur d’autres sinistres qui ont eu lieu au Québec ou ailleurs.
La crue printanière de 2017
Sur l’ensemble du Québec, les inondations printanières de 2017 ont été d’une ampleur
inhabituelle. Plus de 291 municipalités ont été touchées, 4,000 personnes ont été
évacuées, 5,300 résidences et 400 routes ont été endommagées à différents niveaux, et
plus de 180 glissements de terrain ont été signalés.3
Plus de 6,000 dossiers d’indemnisation ont été reçus par le ministère de la Sécurité
publique (MSP) alors que, normalement, il en reçoit, en moyenne, 1,000 par année.
Durant les mois d’avril et de mai 2017, le bassin versant de la rivière des Outaouais a
reçu une quantité phénoménale d’eau de pluie qui s’est ajoutée à la fonte printanière de
la neige. Dans son rapport sur la crue printanière de 2017, la Commission de
planification de la régularisation de la rivière des Outaouais, chargée de gérer les débits
sortants des principaux réservoirs du bassin versant, mentionne que l’accumulation des
quantités neige au sol avant « … le début de la crue printanière étaient inférieures à la
normale dans la partie sud du bassin et au-dessus des moyennes dans la partie
nord… ».
Il est à noter que cette Commission a été créée afin d’assurer une gestion intégrée des
principaux réservoirs du bassin de la rivière des Outaouais dans le but d’apporter une
protection contre les inondations tout en préservant les intérêts des différents utilisateurs
de l’eau, incluant la production d’énergie hydroélectrique.4
Selon Environnement et Changement climatique Canada, les pluies d’avril et de mai
2017 sur le bassin versant ont totalisées 257 mm, soit 174% de la valeur normale de
150 mm (1981-2010). « Ces précipitations cumulées ont varié selon les secteurs entre
240 mm et 380 mm, les régions centrales et sud du bassin versant recevant les
précipitations les plus abondantes ». 5 De fait, des records de précipitations ont été
établis pour le mois d’avril. « Par exemple, au cours du mois d’avril seulement, la
station météorologique d’Ottawa n°6105976 a enregistré 159 mm de précipitations, soit
la précipitation mensuelle la plus importante depuis 125 ans.… pour éviter des
inondations, Ontario Power Generation a dû abaisser pour une deuxième fois le niveau
3
Plan d’action en matière de sécurité civile relatif aux inondations - Vers une société québécoise
plus résiliente aux catastrophes, page 3
4 Sommaire de la crue printanière 2017 – Commission de la planification de la régularisation de
8
la rivière de Outaouais (2018) – page 2.- www.rivièredesoutaouais.ca
Page
5 ibid, - page 2.
Inondations de 2017 – Municipalité de Pontiac – version finale.
du réservoir Des Joachims du 28 au 30 avril en raison des prévisions de pluie diluvienne
au début du mois de mai. Un tel abaissement du niveau de ce réservoir n’avait pas été
nécessaire depuis 1979. Un autre exemple est la décision de la Commission de
planification, suite à la demande d’Hydro-Québec, d’autoriser que l’eau du réservoir
Cabonga soit dérivée vers le réservoir Dozois au début mai afin de retarder d’environ
deux semaines l’arrivée de 85 m³/s dans la rivière Gatineau et la portion inférieure de la
rivière des Outaouais. Cette dérivation a contribué à minimiser les dommages le long
des rivières Gatineau et des Outaouais au plus fort de la crue.6 »
L’impact de la crue printanière sur la municipalité de Pontiac
La crue printanière 2017 s’est fait ressentir très rapidement le long du littoral de la
municipalité de Pontiac à la fin mars/début avril, puis à la fin avril/début mai. La
municipalité a déclaré les mesures d’urgence le 21 avril 2017 afin de protéger les
résidents, réquisitionné sur son territoire les moyens de secours et les lieux privés pour
héberger les résidents, contrôlé l’accès aux voies de circulation, ordonné l’évacuation de
personnes des zones concernées et voir à leur bien-être, et requérir l’aide de citoyens
en mesure d’aider.
Au plus fort de la crue, plus de 200 personnes ont été affectées, évacuées et/ou
relogées, et 145 résidences et 100 chalets ont été endommagés. En date de juin 2017,
27 habitations ont été démolies, 47 habitations ont été rénovées, et le sort de 9
habitations est toujours incertain.
1. LES ACTIONS MENÉES PAR LA MUNICIPALITÉ DE PONTIAC
Lors des inondations d’avril/mai 2017, la municipalité de Pontiac, en collaboration avec
ses partenaires et des bénévoles, a mené de nombreuses actions pour venir en appui
aux sinistrés et prévenir de nombreux dommages. Les inondations furent
exceptionnelles et historiques, du jamais vu depuis une centaine d’années.
La municipalité fut le maître d’œuvre de la gestion du sinistre sur son territoire comme
c’est là son rôle prévu par la Loi sur la sécurité civile (Loi sur la sécurité civile, art. 42).
9
6 Sommaire de la crue printanière 2017, Commission de planification de la régularisation de la
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rivière des Outaouais, page 13Inondations de 2017 – Municipalité de Pontiac – version finale.
Elle a dirigé toutes les opérations reliées à la situation d’urgence. Cependant, ayant
subi deux inondations en moins de six semaines, elle n’aurait pu faire son travail
efficacement sans la présence de partenaires notamment le gouvernement du Québec,
la Croix-Rouge, Sauvetage Bénévole Outaouais, les Forces armées canadiennes et les
centaines de bénévoles qui ont offert leur temps et leur expertise pour venir en appui
aux sinistrés.
Les statistiques qui suivent témoignent de l’ampleur de ces inondations :
• environ 200 personnes évacuées, dont 47 enfants ;
• 110 familles prises en charge par la Croix-Rouge ;
• 40 familles logées à l’hôtel ;
• 150 résidences principales endommagées ;
• 100 chalets touchés ;
• 30 routes détériorées ;
• 550 visites faites par les pompiers à partir de la mi-avril ;
• 45 000 sacs de sable distribués et retirés.
La municipalité a réalisé de nombreuses interventions, pendant et après ces
inondations. Elle a procédé notamment à :
• la construction de digues ;
• l’octroi de sacs de sable pour protéger l’usine d’eau potable et des eaux usées à
Quyon, le centre communautaire de Quyon, et de nombreuses résidences
inondées ou en voie de l’être sur les rivages de la rivière des Outaouais et ceux
de la rivière Quyon;
• l’évacuation de résidents et leur relogement de façon temporaire ;
• l’ouverture et la coordination de centres d’accueil pour venir en aide aux sinistrés
(eau potable, distribution alimentaire, dépistage des personnes vulnérables et
aide psychosociale, distribution de vêtements et articles d’hygiène personnelle,
aide à remplir des formulaires d’indemnisation, attribution de responsabilités,
etc.) ;
• l’organisation de la sécurité des personnes, des propriétés et des périmètres
inondés ;
• après le retrait des eaux, au nettoyage des zones sinistrées (environ 300
conteneurs ont été nécessaires) ;
• la reconstruction de routes endommagées ;
• au rétablissement des sinistrés et de leur propriété par l’octroi de permis de
construction, de rénovation et de démolition.
Dans le cadre de ses interventions, la municipalité a recherché, trouvé, accueilli et
encadré le travail de nombreux collaborateurs venus prêter main forte :
• du personnel du gouvernement du Québec dont celui du ministère de la Sécurité
publique, des Affaires municipales et de l’Occupation du territoire, du Centre
intégré de santé et des services sociaux de l’Outaouais (CISSO) (santé publique,
aide psychologique…) ;
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• des bénévoles de la Croix-Rouge et de Sauvetage Bénévole Outaouais ;
PageInondations de 2017 – Municipalité de Pontiac – version finale.
• des membres du Service de sécurité publique de la MRC des Collines-de-
l’Outaouais ;
• des militaires des Forces armées canadiennes (FAC) ;
• des bénévoles et organismes locaux responsables de l’organisation des centres
d’accueil, des visites à domicile, de la relocalisation des sinistrés, de la
distribution alimentaire, du remplissage et de la distribution des sacs de sable,
etc. ;
Selon l’équipe municipale, les principaux éléments et situations aves lesquels elle a dû
composer durant les inondations sont les suivants :
a) la crue printanière s’est accentuée rapidement et a mis en danger environ 200
propriétés et leurs résidents ;
b) le plan des mesures d’urgence avait été mis-à-jour en 2016 mais n’avait pas été
testé par les personnel de la municipalité ;
c) l’absence de ressources humaines pour remplacer l’équipe municipale, laquelle
a dû travailler sans relâche pendant les six semaines qu’ont duré les inondations
et lors de la phase de rétablissement ;
d) le peu de temps de préparation de l’équipe municipale aux mesures d’urgence et
une capacité de réponse difficile au début de l’urgence ;
e) l’innovation constante dont elle a dû faire preuve dans les actions à mener
auprès des sinistrés, des médias, des partenaires et des nombreux bénévoles
qui ont offert de leur temps pour venir en aide aux sinistrés ;
f) l’absence d’ententes formelles de coopération et d’entraide avec les
municipalités avoisinantes membres de la MRC des Collines-de-l’Outaouais, le
Service de sécurité publique de la MRC, la Croix-Rouge, Sauvetage Bénévole
Outaouais et autres ;
g) le peu de couverture des médias traditionnels (i.e. presse écrite, radio, télévision)
des évènements dans la municipalité de Pontiac, notamment en langue
anglaise ;
h) l’obligation possible d’évacuer les résidents du village de Quyon si la crue
printanière s’était accentuée et que le bâtiment de pompage à Quyon (égouts et
eau potable) avait subi des dommages importants.
Durant les opérations de secours d’urgence pour les sinistrés, les principales forces du
plan des mesures d’urgence furent :
a) l’absence de mortalité suite au sinistre ;
b) le travail et le dévouement sans relâche de l’équipe municipale avec des
ressources humaines, techniques et financières restreintes ;
c) les rencontres quotidiennes de l’équipe municipale et de ses partenaires pour
planifier les interventions du jour et prévoir celles à venir ;
d) les journées personnalisées avec les sinistrés, lesquelles ont été bien accueillies
par la population et l’équipe municipale ;
e) l’appui des partenaires dont la Croix-Rouge, Sauvetage bénévole Outaouais, les
Forces armées canadiennes, le Service de sécurité publique de la MRC ;
f) les appuis importants de la part du MAMOT et de la direction psychosociale du
11
CISSSO ;
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g) les très bonnes relations avec Hydro-Québec ;Inondations de 2017 – Municipalité de Pontiac – version finale.
Dans les circonstances, l’équipe municipale juge que son travail a été à la hauteur des
attentes.
Les principaux défis qu’ont dû surmonter l’équipe municipale sont :
a) un manque de communication, de coordination et de compréhension des
responsabilités de chacun (i.e. gouvernement du Québec, partenaires,
bénévoles, résidents, etc.) ;
b) le partage de l’information entre la municipalité, le MSP, la Croix-Rouge, la MRC
et autres fut, à l’occasion, difficile en raison notamment des procédures de
chacun, des lois d’accès à l’information, les exigences de confidentialité, la
répartition du travail, etc. ;
c) les difficultés à communiquer avec les sinistrés en détresse ;
d) la charge émotionnelle de tous et chacun (i.e. sinistrés, équipe municipale et
autres) durant les inondations et pendant la période de rétablissement ;
e) l’encadrement initialement ardu des bénévoles locaux qui souhaitaient
rapidement être mis au travail ;
f) le travail de l’équipe municipale et de ses partenaires dans des conditions
insalubres dans les zones inondées puisque les fosses et les champs septiques
étaient inondés ;
g) l’intervention de la Santé publique du Centre intégré de santé et de services
sociaux de l’Outaouais (CISSSO) plusieurs semaines après la fin des
inondations, malgré de nombreux efforts de communication auprès de celle-ci,
alors que des sinistrés vivaient des moments difficiles de santé physique et
psychosociale durant les inondations et après le retrait de l’eau ;
h) un réseau internet faible dans certaines zones de la municipalité ;
i) l’accompagnement des sinistrés à travers le dédale administratif d’indemnisation
gouvernementale, entre autres les résidents anglophones car la plupart des
informations étaient en français ;
j) le manque de logements pour les sinistrés sur le territoire de la municipalité;
k) l’absence de relève pour venir en appui à l’équipe municipale s’est fait sentir
durant toute la période des inondations et lors du rétablissement ;
l) le nettoyage fastidieux des zones sinistrées (enlèvement des sacs de sable et
des débris, etc.), lequel a nécessité environ 300 conteneurs ;
m) le suivi au quotidien des informations de la Commission de planification de la
régularisation de la rivière des Outaouais ;
n) l’accompagnement offert aux sinistrés, surtout ceux qui furent évacués ;
o) la poursuite des activités quotidiennes de la municipalité (i.e. octroyer les permis
de construction, vérifier l’état des infrastructures municipales dans les zones
non-sinistrées, recueillir les matières résiduelles et recyclables, etc.) avec la
même équipe qui s’occupait des mesures d’urgence et des activités de
rétablissement ;
p) les discussions difficiles avec les sinistrés relativement aux démolitions et aux
rénovations des résidences par manque d’information relativement aux rapports,
aux dossiers et aux demandes de permis, etc.
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PageInondations de 2017 – Municipalité de Pontiac – version finale.
Pour améliorer son plan de mesures d’urgence, la municipalité pourrait saisir les
opportunités suivantes découlant d’éléments et d’événements, tant nationaux que
régionaux :
a) les citoyens, les élus et les partenaires sont maintenant plus sensibilisés à la
réalité des changements climatiques et leur impact sur le territoire et les
infrastructures
b) favoriser la concertation du milieu eu égard aux mesures d’urgence en
demandant la création d’un comité de mesures d’urgence au sein de la MRC des
Collines-de-l’Outaouais ;
c) identifier si nécessaire de nouvelles stratégies d’intervention qui tiendront compte
de la nouvelle cartographie du territoire en développement en Outaouais ;
d) incorporer les données relatives au bassin versant dans la planification des
mesures d’urgence ;
e) participer à la réflexion nationale, régionale et locale annoncée et devant porter
sur la construction ou la reconstruction d’immeubles dans les zones inondables,
la gestion des chemins privés, et la gestion des infrastructures municipales ;
f) formaliser les ententes de collaboration requises avec les partenaires (MRC,
Croix-Rouge, Sauvetage Bénévoles de l’Outaouais) et mettre en place un
exercice annuel ou biannuel de simulation avec ceux-ci ;
g) militer en faveur d’une simplification des programmes de rétablissement compte
tenu de l’expérience vécue ;
h) proposer la mise en place d’une nouvelle structure de sécurité civile où les
municipalités pourraient devenir mandataires de certains aspects et se substituer
au MSP selon les besoins et la capacité de gérer une telle charge ;
i) s’inspirer des bonnes pratiques en matière de mesures d’urgence proposées par
le MSP, diffuser l’information pour les sinistrés préparée par le MSP, adapter
cette information pour les médias locaux et régionaux ;
j) tisser de solides liens avec le personnel de la nouvelle direction régionale du
MSP pour l’Outaouais qui a été mise en place récemment ;
k) encourager le citoyens à se doter d’une trousse d’urgence qui leur permettrait
d’être autonome pour les premières 72 heures lors d’un sinistre ;
l) profiter de la transformation de l’Office municipal d’habitation de Gatineau
(OMHG) en un office pour l’ensemble de l’Outaouais pour évaluer et conclure un
accord d’entraide en situation d’urgence.
Les principales menaces auxquelles pourrait faire face la municipalité dans les années
à venir sont :
a) l’intérêt plutôt mitigé de la part des médias nationaux et régionaux (ex. presse
écrite, radio, télévision) relativement aux contre-coups d’un sinistre sur une
population rurale ;
b) le désengagement possible ou un appui insuffisant de la part du gouvernement
du Québec ;
c) un appui insuffisant, tant financier qu’en ressources humaines et techniques du
conseil municipal pour :
a. mieux planifier les mesures d’urgence ;
13
b. se doter de l’équipement nécessaire ;
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c. mettre en place un exercice annuel ou biannuel de simulation d’un
sinistre ;
d) la résistance de la part de certains sinistrés à évacuer leurs habitations ;
e) les conséquences morales et psychologiques des sinistres sur les résidents et
les membres de l’équipe municipale ;
f) dans le contexte des changements climatiques, il se pourrait que les inondations
et autres sinistres soient plus fréquents et importants. La municipalité doit donc
prendre des mesures pour s’assurer d’être prête lors d’un prochain sinistre.
La municipalité de Pontiac aurait avantage de mettre à jour son plan des mesures
d’urgence en prenant acte des idées suivantes :
Le plan des mesures d’urgence :
a) identifier les risques relatifs aux différents sinistres et les actions pour amenuiser
ceux-ci ;
b) amorcer un dialogue avec les municipalités avoisinantes (ex. MRC des Collines-
de-l’Outaouais, Gatineau, MRC de Pontiac, etc.) pour renforcer les efforts de
collaboration lors de prochains sinistres majeurs ;
c) tenir à jour le plan des mesures d’urgence notamment :
a. les coordonnées des premiers répondants et des partenaires,
b. la liste des contracteurs et des fournisseurs de matériel et d’équipements
nécessaires dans le cadre d’un sinistre;
c. s’assurer que, dans le cadre des mesures d’urgence, le mandat et les
responsabilités de chaque employé soient bien définis et bien compris et
que la formation nécessaire soit mise en place
d) mettre à jour la cartographie régionale de la rivière des Outaouais et de la rivière
de Quyon dans un contexte de changements climatiques et de mesures
d’urgence ;
e) assurer la concordance entre l’expertise nationale et l’expertise locale (i.e.
formation, préparation aux désastres, communication, équipements,
rétablissement, etc.);
f) agir encore plus rapidement lors d’un prochain sinistre (ex. l’évacuation
d’urgence des sinistrés) ;
g) proposer les amendements règlementaires pour assurer la sécurité des résidents
et de leurs biens ;
h) voir à réduire les barrières administratives afin de mieux servir les sinistrés.
Planifier le rétablissement :
i) mettre en place un processus local de rétablissement à la suite d’un sinistre dans
le cadre d’une nouvelle stratégie de sécurité civile (i.e. analyser localement le
sinistre, les dépenses admissibles, la liste des rendez-vous, les permis
nécessaires aux réparations et aux reconstructions, etc.) ;
j) participer au développement d’un processus d’encadrement et
d’accompagnement des sinistrés et du personnel municipal relativement aux
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impacts moraux et psychologiques à court, moyen et long terme ;
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k) développer un plan pour les terrains vagues où l’on a démoli les habitations
affectées par la crue printanière de 2017. Ce plan pourrait être établi en
collaboration avec d’autres intervenants régionaux.
Infrastructures et équipements :
l) assurer la sécurité des infrastructures municipales, notamment le bâtiment de
pompage de Quyon;
m) doter la municipalité de génératrices pour assurer l’alimentation en électricité des
bâtiments municipaux stratégiques et d’autres équipements d’urgence (bateau
zodiac, génératrices, sacs de sable, pompes, etc.) ;
n) revoir la politique des chemins publics et privés en période de sinistre (i.e.
réaménagement de certains chemins, analyse des ponceaux, responsabilités
légales, sécurité des résidents, etc.);
o) étudier et analyser l’opportunité et la faisabilité de mettre en place une
infrastructure (ex. digue) pour protéger le village de Quyon, et le bâtiment de
pompage.
Partenariat :
p) développer en collaboration avec toutes les municipalités de la MRC des
Collines-de-l’Outaouais un plan régional des mesures d’urgence ;
q) s’assurer la collaboration optimale des différents ministères du gouvernement du
Québec impliqués dans les mesures d’urgence, notamment le ministère de la
Sécurité publique (MSP), le ministère des Affaires municipales et de l’Occupation
du territoire (MAMOT), le ministère de la Santé et des Services sociaux (MSSS),
le ministère des Transports, de la Mobilité durable et de l’Électrification des
transports (MTMDET), et autres;
r) créer un mécanisme régional de concertation et de coordination entre les
municipalités et l’Organisation régionale de la sécurité civile (ORSV);
s) étudier avec la MRC des Collines-de-l’Outaouais et la Ville de Gatineau
l’opportunité et la faisabilité de coordonner les actions en période de mesures
d’urgence (ex. échange de services et d’équipements).
Communication et éducation :
t) solliciter un appui financier du MSP pour mettre en œuvre un nouveau plan des
mesures d’urgence et un exercice de simulation;
u) mettre en place un programme d’éducation à l’intention des résidents afin qu’ils
soient mieux préparés lors de prochains sinistres et deviennent plus
responsables;
v) mettre en place un programme de formation du personnel municipal relatif aux
mesures d’urgence ;
w) diffuser aux citoyens les grandes orientations de la municipalité en matière de
sécurité civile afin de démontrer tout le travail réalisé en prévention d’une
éventuelle situation d’urgence;
x) s’assurer qu’un plan de communication et un système d’alerte rapide lors d’un
prochain sinistre soit mis en place;
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y) mieux gérer les appels provenant des citoyens.
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Finances et fiscalité :
z) élaborer une politique relative à la santé et la sécurité des employés et des
cadres lors d’un sinistre ;
aa) élaborer une politique relative à la gestion et au traitement du temps
supplémentaire accumulé par les employés et les cadres lors d’un sinistre ;
bb) simplifier le processus d’imputabilité de la municipalité, de reddition de compte
auprès du gouvernement du Québec et de remboursement des frais encourus
lors d’un sinistre.
2. PARTENAIRES DE L’OUTAOUAIS
2.1 Croix-Rouge
Le 4 mai 2017, une offre de service a été signée entre la municipalité de Pontiac et la
Croix-Rouge. La prolongation des services fut ensuite accordée. Elle a été présente à
Luskville jusqu’au 1er juillet avant de centraliser ses activités au bureau de
rétablissement de Gatineau.
Ces échanges avec la municipalité de Pontiac ont, pour leur part, été coordonnés à son
centre d’opération d’urgence (COU). Elle a également envoyé un coordonnateur à
Gatineau afin de superviser toutes les activités de l’Outaouais. Aussi, elle a collaboré
continuellement avec le CISSSO, le MSP et Meghan Lewis de la municipalité de
Pontiac. La Croix-Rouge a été présente au centre de services aux sinistrés, de mai à
juin.
Le rôle de la Croix-Rouge canadienne lors des inondations de 2017 a consisté à
subvenir aux besoins essentiels des sinistrés: accueil et information, hébergement,
alimentation, services personnels, vêtements de secours, etc. Elle a offert un
programme d’accompagnement pour les sinistrés qui ont eu besoin d’assistance dans
leurs démarches auprès du MSP pour leur demande d’aide financière ainsi qu’un
programme de rétablissement pour les sinistrés qui ont subi des dommages majeurs.
La Croix-Rouge a également offert une aide financière directe de 600$ à tous les foyers
inscrits et éligibles puis un soutien financier supplémentaire pour les familles éligibles.
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Suivant les consignes de la Croix-Rouge, la municipalité de Pontiac a offert un soutien
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constant et une écoute continue. La flexibilité des employés de la municipalité, leurInondations de 2017 – Municipalité de Pontiac – version finale.
ouverture à fournir un local, à modifier les horaires de façon à répondre le mieux
possible aux besoins des personnes sinistrées, ont particulièrement été appréciées. Les
communications avec la municipalité ont été très bonnes tout au long de l’intervention et
pendant la phase de rétablissement.
La Croix-Rouge a rempli pleinement sa mission. Cependant, le principal obstacle
rencontré pendant le sinistre fut probablement la difficulté à trouver des hôtels pour
répondre aux besoins en hébergement des sinistrés. Plusieurs familles ont dû être
logées à Gatineau.
Lors d’un prochain sinistre sur le territoire de la municipalité de Pontiac, la Croix-Rouge
pourrait contribuer davantage et plus rapidement au rétablissement en s’assurant de :
1. signer une lettre d’entente cadre avec la municipalité qui permettrait de mieux
se préparer pour tout type de sinistre, autant mineur que majeur, et ainsi de
mieux connaître le fonctionnement de l’offre de service de la Croix-Rouge;
2. prévoir des contacts réguliers avec la Croix-Rouge;
3. identifier, en temps réel, les personnes responsables des mesures d’urgence
de la municipalité, et en communiquer l’information à la Croix-Rouge;
4. collaborer à la mise en place d’un dépôt de matériel de la Croix-Rouge dans
la municipalité ce qui accélèrerait les premières interventions en cas de
sinistre. Il s’agirait d’un local d’environ 100 pieds carrés mis à la disposition
de la Croix-Rouge pour y déposer un coffre contenant du matériel pour
répondre rapidement à une situation d’urgence. On y entreposerait des
couvertures, des trousses de soins personnels, des toutous, etc. La
municipalité s’assurerait que le local soit barré en tout temps et facilement
accessible 24/7. Une clé du local serait remise au RI (Responsable
d’intervention) ou au bénévole local de la Croix-Rouge. En sus de l’entente
de service, un dépôt de matériel faciliterait grandement le déploiement rapide
des services vers les sinistrés;
5. explorer l’opportunité de recevoir une formation en sécurité civile donné par
la Croix-Rouge. Il existe différents programmes de formation à l’intention des
employés municipaux et des bénévoles.
_______________________________________________________
Exemple de résolution possible d’entente entre la Croix-Rouge et la
municipalité de Pontiac
Société canadienne de la Croix-Rouge, signature d’une lettre d’entente pour
les services aux sinistrés
CONSIDÉRANT que la signature d’une lettre d’entente pour les services aux
sinistrés avec la Société canadienne de la Croix-Rouge accélèrerait l’arrivée
et la mise en place des services de la Croix-Rouge lors d’un sinistre majeur
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ou mineur; ;
PageInondations de 2017 – Municipalité de Pontiac – version finale.
CONSIDÉRANT les redevances de la Croix-Rouge pour les années xxxx
pour les services;
CONSIDÉRANT que cet organisme recrute, forme et maintient un réseau de
bénévoles et assure la fourniture de matériel lors de sinistres ;
IL EST PROPOSÉ PAR
ET RÉSOLU :
De signer une lettre d’entente avec la Société canadienne de la Croix-Rouge
pour une période de cinq (5) ans;
Que la municipalité de Pontiac s’engage à verser une contribution annuelle
pour la durée de l’entente de xxx dollars $ per capita;
D’autoriser le paiement de la contribution pour les années xxxx au montant
de xxx dollars (xxxx $);
Que la mairesse et le directeur général ou leur remplaçant soient autorisés à
signer pour et au nom de la municipalité de Pontiac, la lettre d’entente pour
les services aux sinistrés de la Croix-Rouge.
ADOPTÉE
_______________________________________________________
2.2 Municipalité régionale de comté des Collines-de-l’Outaouais (MRC)
La MRC est intervenue durant les inondations de 2017 en appui à la municipalité de
Pontiac. Son Service de la sécurité publique a déployé un poste de commandement sur
le territoire. Il a collaboré, avec la municipalité et ses partenaires, à certaines activités
dont la protection des personnes et des biens, la circulation routière, et l’évacuation des
sinistrés.
Le Centre d’appels 911 a été mis à disposition en acceptant les appels des sinistrés et
en redirigeant ceux-ci vers les autorités compétentes.
La direction générale de la MRC a participé aux activités des mesures d’urgence dans le
cadre du rétablissement, en transférant des données que possèdent la MRC sur les
habitations des sinistrés.
Les communications, la coordination des actions entre les services de la MRC et la
municipalité se sont avérés complexes au début des inondations, à l’égard des rôles et
responsabilités de tous et chacun, et de la chaîne de commandement en période de
mesures d’urgence.
La MRC est d’avis qu’il serait judicieux de planifier en commun la préparation aux
désastres. À cet effet, le conseil des maires a résolu en mai 2018 de créer un comité de
travail comprenant la direction générale de la MRC, les directeurs généraux de trois
municipalités membres et le directeur du Service de la sécurité publique. Le mandat du
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comité est d’identifier les compétences, de revoir le modèle de gouvernance et
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d’accroître la collaboration entre les municipalités membres de la MRC lors de sinistres.Inondations de 2017 – Municipalité de Pontiac – version finale.
Le Service de la sécurité publique met présentement à jour son propre plan de mesures
d’urgence et considère que la MRC et son Service de sécurité publique doivent jouer un
rôle fondamental lors des prochains sinistres.
2.3 Sauvetage Bénévole Outaouais
Sauvetage Bénévole Outaouais (SBO) est un organisme de recherche et de sauvetage
à but non lucratif et entièrement bénévole desservant les régions de l’Outaouais et de
l’Est de l’Ontario.
Sa mission est d’aider les individus et les communautés en offrant : des services de
qualité en sauvetage et en gestion de recherche; des programmes éducatifs pour aider
les amateurs de plein air à profiter de la nature de manière sécuritaire; et de l’aide aux
communautés en cas d’urgence.
Durant les inondations de 2017, SBO est intervenue sur le territoire de l’Outaouais. Ses
actions se sont déployées comme suit :
a) 8 périodes opérationnelles (du 6 au 14 mai, sauf le 11 mai);
b) 89 heures d'opération au total (entre 9h00 et 14h00, par période);
c) 121 bénévoles au total (dont plus de 20 par jour, du 7 au 10 mai);
d) 1237 heures bénévoles au total (dont 827 uniquement dans les 4 premiers
jours);
e) mise en place d’un commandement mobile et d’un réseau de communication-
surveillance des zones sinistrées, porte-à-porte, gestion et participation aux
points de contrôle, et barrages routiers, accès à des embarcations, installation et
retrait des sacs de sable, participation à l’évacuation des sinistrés, coordination
des bénévoles.
SBO est très intéressé à contribuer à l'avancement de la gestion des mesures d'urgence
dans la région de l’Outaouais. Le travail réalisé avec les intervenants de la municipalité
fut et demeure très positif. SBO a apprécié énormément cet esprit de collaboration.
Dans le futur, SBO pourrait fournir une ou plusieurs sessions de formation à la
municipalité de Pontiac, si celle-ci le souhaite, sur les thèmes suivants :
a) Techniques de recherche et sauvetage au sol;
b) Orientation avec GPS, carte et boussole;
c) Premiers soins et évacuation en milieu éloigné;
d) Radio communications incluant radio amateur;
e) Gestion de recherche et sauvetage;
f) Système de commandement d’incident (ICS).
L’organisation SBO pourrait être présente plus rapidement si elle signait une entente de
service avec la municipalité de Pontiac. D’ailleurs, SBO a signé une telle entente avec
la direction de la Sécurité publique de la MRC des Collines-de-l’Outaouais.
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