LES MULTIPLES VISAGES DE LA PRIVATION DE DOMICILE EN EUROPE - Feantsa
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# CHAP. 1
LES MULTIPLES
VISAGES
DE LA PRIVATION
DE DOMICILE
EN EUROPE
9
# CHAP. 1
LES MULTIPLES VISAGES
DE LA PRIVATION DE DOMICILE EN EUROPE
D
epuis le premier Regard sur le Mal-Logement en Europe publié
en 2015, la FEANTSA et la Fondation Abbé Pierre n’ont cessé de
tirer la sonnette d’alarme à propos de l’augmentation inédite de
la privation de domicile en Europe. En dix ans dans l’ensemble
de l’Union Européenne, les profils des personnes sans domicile
ont évolué, passant d’une majorité d’hommes isolés à une variété de profils
différents : des familles avec enfants, des familles monoparentales, des
femmes, des jeunes, des personnes âgées, des ressortissants étrangers…
Par conséquent, si l’accès à un logement digne, adéquat et abordable est
un besoin et un droit essentiel à tout être humain, les besoins en matière
d’accompagnement se diversifient : un jeune sans-abri de 18 ans originaire
d’Afghanistan et demandant l’asile dans un pays de l’Union Européenne
n’aura pas les mêmes besoins d’accompagnement qu’une femme seule de
58 ans ayant des problèmes de santé mentale ou qu’une famille avec des
enfants en bas âge.
10 5e REGARD SUR LE MAL-LOGEMENT EN EUROPE 2020 | FEANTSA - FONDATION ABBÉ PIERRE# CHAP. 1
LES MULTIPLES VISAGES
DE LA PRIVATION DE DOMICILE EN EUROPE
De manière générale, les personnes sans domi- est composé de trois domaines, dont l’absence
cile sont en moins bonne santé et ont une espé- pourrait constituer une forme d’exclusion liée
rance de vie réduite par rapport au reste de la au logement. Le fait d’avoir un logement peut
population : vivre à la rue tue encore aujourd’hui être interprété comme : avoir une habitation
en Europe. Il n’existe pourtant toujours pas de adéquate qu’une personne et sa famille peuvent
données européennes comparables sur la pri- posséder exclusivement (domaine physique) ;
vation de domicile. Les personnes concernées avoir un lieu de vie privée pour entretenir des
sont exclues du logement et donc des données relations sociales (domaine social) ; et avoir un
Eurostat, ce qui pose de véritables problèmes titre légal d’occupation (domaine légal). De cette
d’invisibilisation et de compréhension du phéno-
conception du logement sont dérivées quatre
mène. Les définitions, méthodologies et sources
formes d’exclusion liée au logement : être sans
utilisées dans le présent rapport sont multiples.
abri, être sans logement, être en situation de
Des données officielles nationales sur la priva-
logement précaire, être en situation de logement
tion de domicile existent dans certains Etats
inadéquat - des situations qui indiquent toutes
membres mais sont inexistantes dans d’autres,
l’absence d’un logement convenable. Ces catégo-
pour lesquels nous privilégions par conséquent
ries conceptuelles sont divisées en 13 catégories
l’utilisation de données régionales ou locales. Les
opérationnelles qui peuvent être utiles sur le
méthodologies principales pour la quantification
du nombre de personnes sans domicile sont : plan de l’élaboration, du suivi et de l’évaluation
de politiques de lutte contre l’exclusion liée au
• Les enquêtes réalisées à un moment précis,
logement1.
c’est-à-dire le décompte des personnes sans
domicile visibles dans les zones urbaines sur La FEANTSA et la Fondation Abbé Pierre esti-
un temps donnés (une nuit ou plus) ment à 700 000 le nombre de personnes sans
1 domicile dormant à la rue ou en hébergement
La typologie ETHOS • Les recensements opérés par les prestataires de
est disponible d’urgence/temporaire sur une nuit dans l’Union
dans plusieurs services (accueils de jours, lieux d’hébergement
langues : https:// Européenne. Il s’agit d’une augmentation de
www.feantsa.org/en/ etc.)
toolkit/2005/04/01/ 70% en dix ans. Ces estimations ne sont pas le
ethos-typology-on-
homelessness-and- • L es données de prévalence, c’est-à-dire les résultat d’une addition des données du tableau
housing
-exclusion? enquêtes combinant des études passées sur ci-dessous, qui correspondent à des temporalités
bcParent=27
le sans-abrisme et procédant au calcul par
trop différentes, mais d’une méthodologie mise
extrapolation
2 en place par la FEANTSA en 2009 qui n’utilise que
A propos de la
nécessité de Dans la mesure du possible, nous privilégierons des données d’enquêtes réalisées à un moment
travailler à un
cadre statistique ici les données issues des deux premières métho- précis (sur une nuit ou une semaine), via des
uniformisé sur
la privation de dologies, en raison de leur meilleure fiabilité. méthodologies différentes, dans les pays où elles
domicile, voir OCDE
(2020), “Better data Dans le présent rapport, ce qui définit une per- sont disponibles. Elles sont donc à prendre avec
and policies to fight
homelessness in sonne « sans domicile » est à interpréter selon précaution et à considérer dans un contexte
the OECD”, Policy
Brief on Affordable la typologie européenne ETHOS développée d’absence de définitions et méthodologies com-
Housing, OCDE,
11
Paris, disponible par la FEANTSA. Elle part du principe que le munes et de manque flagrant d’un cadre statis-
sur : http://oe.cd/
homelessness-2020. concept de “logement” (ou “home” en anglais) tique uniformisé au niveau européen2.
FONDATION ABBÉ PIERRE - FEANTSA | 5e REGARD SUR LE MAL-LOGEMENT EN EUROPE 2020# CHAP. 1
LES MULTIPLES VISAGES
DE LA PRIVATION DE DOMICILE EN EUROPE
Estimations récentes du nombre de personnes sans-domicile
dans les pays européens (non-comparables en termes de méthodologie et
de définition de la privation de domicile couverte)
Nombre de
personnes Année
Pays Méthodologie Définition Tendance
sans- concernée
domicile
Large mais…
(toutes catégories ETHOS light4,
Estimation
Allemagne 337 000 2018 excepté personnes en abri pour /
sur 1 nuit3
victimes de violence domestique
et en sortie d’institution)
Partielle
Estimation (que certaines catégories ETHOS + 21,4 % de
Autriche 21 567 2017
annuelle5 - sans-domicile enregistrés par 2008 à 2017
services)
Belgique Inconnu au niveau national
Large mais…
Enquête (toutes catégories ETHOS sauf + 142,2 % de
Bruxelles 4 187 2018
sur 1 nuit6 personnes dormant chez des 2008 à 2018
proches/famille)
Recensement Large + 28,7 % de
Danemark 6 431 2019
sur 1 semaine7 (toutes catégories ETHOS) 2009 à 2019
Partielle
Espagne Estimation
22 938 2012 (villes > 20,000 habitants & que /
sur 1 mois8
certaines catégories ETHOS)
Finlande Recensement Large - 32 % entre
4 600 2019
sur 1 nuit9 (toutes catégories ETHOS) 2015 et 2019
Recensement Partielle + 50 % de
France 143 000 2012
sur 1 nuit10 (que certaines catégories ETHOS) 2001 à 2012
Grèce Inconnu au niveau national
Attique Estimation Partielle
17 720 2015 /
annuelle11 (que certaines catégories ETHOS)
Hongrie Recensement Partielle
8 568 2019 /
sur 1 nuit12 (que certaines catégories ETHOS)
Partielle
Irlande Recensement + 211 % de
10 148 2020 (hébergement d’urgence géré
sur 1 semaine13 2014 à 2019
par l’Etat)
Partielle
Estimation + 6,5 % de
12
Italie 50 724 2014 (villes > 250,000 habitants & que
sur 1 mois14 2011 à 2014
certaines catégories ETHOS)
5e REGARD SUR LE MAL-LOGEMENT EN EUROPE 2020 | FEANTSA - FONDATION ABBÉ PIERRE# CHAP. 1
LES MULTIPLES VISAGES
DE LA PRIVATION DE DOMICILE EN EUROPE
Nombre de
personnes Année
Pays Méthodologie Définition Tendance
sans- concernée
domicile
Lettonie Estimation Partielle
6 877 2017 /
annuelle15 (que certaines catégories ETHOS)
Lituanie Estimation Partielle
4 806 2018 /
annuelle16 (que certaines catégories ETHOS)
Luxembourg Recensement Partielle
873 2018 /
Plan Hiver17 (hébergement plan Hiver)
Pays-Bas Estimation Partielle + 120,8 % de
39 300 2018
annuelle18 (toutes catégories ETHOS) 2009 à 2018
Pologne Estimation Partielle
30 330 2019 /
sur 1 nuit19 (que certaines catégories ETHOS)
Estimation Partielle
Portugal 3 396 2018 /
sur 4 mois20 (que certaines catégories ETHOS)
République Estimation Partielle
21 230 2019 /
Tchèque sur 1 semaine21 (que certaines catégories ETHOS)
Roumanie Inconnu au niveau national
Royaume-Uni Recensement Partielle + 72 % de
87 410 2019
Angleterre sur 1 nuit22 (hébergement temporaire) 2011 à 2019
Recensement
annuel Large mais…
Écosse + 3 % de
36 465 2019 demandes de (demandes statutaires
2018 à 2019
statut sans- sans-domicile)
domicile23
Recensement
annuel des
Large mais…
Pays de Galles personnes + 4 % de
11 715 2019 (sans-domicile statutaires)
reconnues 2018 à 2019
sans-domicile
statutaires24
Recensement
annuel Large mais…
Irlande du - 2 % de
18 180 2018 demandes de (demandes statutaires
Nord 2009 à 2018
statut sans- sans-domicile)
domicile25
Slovaquie Estimation Partielle
23 483 2011 /
annuelle26 (que certaines catégories ETHOS)
Partielle
Slovénie Estimation (que certaines catégories ETHOS + 67,3 % de
4 029 2018
annuelle27 - sans-domicile enregistrés 2013 à 2018
par services)
13
Suède Recensement Large + 8 % de 2011
33 300 2017
sur 1 semaine28 (toutes catégories ETHOS) à 2017
FEANTSA & Fondation Abbé Pierre, 2020.
FONDATION ABBÉ PIERRE - FEANTSA | 5e REGARD SUR LE MAL-LOGEMENT EN EUROPE 2020# CHAP. 1
LES MULTIPLES VISAGES
DE LA PRIVATION DE DOMICILE EN EUROPE
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14 5e REGARD SUR LE MAL-LOGEMENT EN EUROPE 2020 | FEANTSA - FONDATION ABBÉ PIERREPhoto : Chloé Thôme | L'Ilot - Bruxelles, Belgique
LES MULTIPLES VISAGES
DE LA PRIVATION
DE DOMICILE EN EUROPE
RTISSANTS ENTÉS
LES RESSO ÉS
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ILE O M IC ILE
SANS DOMIC S ET SANS D
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DE 0 À 9
ES
TOUS GENR ALLEMAGNE
F O N D U S
CON Les familles avec enfants représentent
27,2 % des personnes sans domicile
IRLANDE réfugiées, comparé à 13 % du reste de
1 personne sur 3 sans domicile en la population sans domicile.
hébergement temporaire est un enfant.
FINLANDE
Un quart des familles sans domicile
ANGLETERRE sont immigrantes.
90 % des familles monoparentales
requérant l’aide publique aux personnes
sans domicile sont des femmes. BARCELONE – ESPAGNE
52,3 % des personnes sans domicile
sont des ressortissants de pays tiers.
SUÈDE
Entre 1993 et 2017, la proportion de
femmes parmi la population sans domicile GRÈCE
est passée de 17 % à 38 %. 51 % des 3 774 mineurs
non‑accompagnés sont sans domicile.
PAYS-BAS
Le nombre de jeunes sans domicile
est passé de 4 000 en 2009 à 12 600
en 2018.
16 5e REGARD SUR LE MAL-LOGEMENT EN EUROPE 2020 | FEANTSA - FONDATION ABBÉ PIERREISATION
LA CHRONIC ISME :
BR
DU SANS-A ENT
O N G E M
L’ALL
S P É R IO D ES
DE N
DE PRIVA T IO
IC IL E
DE DOM
43 POLOGNE
% En 2013, 43 % des personnes sans
domicile l’étaient depuis plus
de 5 ans, part qui a augmenté
NNES
LES PERSO 54,6 à 54,6 % en 2019.
O M IC ILE SONT
SANS D
ISE SANTÉ
%
EN MAUVA BEAUCOUP
T
ET MEUREN QUE LE
N E S
PLUS JEU POPULATIO
N
16
ITALIE
E L A Entre 2011 et 2014, le pourcentage
RESTE D % de personnes sans domicile
pendant plus de 2 ans est passé
AUTRICHE de 27,4 % à 41,1 % et le pourcentage
Les personnes sans domicile ont un risque 21,4 de personnes sans domicile
de mortalité 4 fois plus élevé que le reste % pendant plus de 4 ans est passé
de la population. de 16 % à 21,4 %.
HONGRIE
1 personne sans domicile sur 4 déclare
avoir des problèmes de santé mentale,
et 1 personne sans domicile sur 2 déclare
un sérieux problème de santé physique.
LONDRES - ANGLETERRE
Le taux de mortalité par coronavirus des
personnes sans-abri vivant en hébergement E LGBTQI
d’urgence est 25 fois plus élevé que 1 PERSONN IVÉE
R
la population adulte générale. SUR 5 EST P
D O M IC IL E
DE
EN EUROPE
FRANCE
En 2019, 495 personnes sans abri sont
mortes à la rue.
L’âge moyen lors du décès est de 48,7 ans.
Il n’existe pas de données homogènes et comparables sur la privation de domicile en Europe.
Le détail de ces données, issues de sources et méthodologies différentes, est disponible en annexe 1.
FONDATION ABBÉ PIERRE - FEANTSA | 5e REGARD SUR LE MAL-LOGEMENT EN EUROPE 2020 1718
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