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Millennium Challenge Account - Burkina Faso II
(MCA-Burkina Faso II)
Programme du Burkina Faso axé sur l’énergie électrique–
Services de consultant en gestion de programme et en
gestion environnementale et sociale
Termes de référence
Programme du Burkina Faso axé sur l’énergie – Services No de projet Tt : 711-36426
de consultants en gestion de programme et en gestion
environnementale et sociale Date : Mai 2021
Termes de référence Révision : E
TABLE DES MATIÈRES
1.0 INTRODUCTION ................................................................................................................................................. 3
Accord de don ............................................................................................................................................... 3
Aperçu de l’étendue des services ................................................................................................................. 3
Entités intervenantes ..................................................................................................................................... 4
Principales institutions du secteur de l’électricité du Burkina Faso .............................................................. 7
2.0 SITUATION MACRO-ÉCONOMIQUE................................................................................................................. 9
3.0 DESCRIPTION DES PROJETS ET ACTIVITÉS DU PROGRAMME ............................................................... 10
Description des projets et activités du Programme ..................................................................................... 10
Délai d’élaboration et de mise en œuvre du Compact du Burkina Faso axé sur l’ÉLECTRICITÉ ............. 11
4.0 ÉTENDUE DES SERVICES .............................................................................................................................. 12
Objectifs de la consultation ......................................................................................................................... 12
Principales tâches ....................................................................................................................................... 12
Description détaillée des missions du PMC ................................................................................................ 14
Période de base .............................................................................................................................................. 14
Services d’encadrement de projets. ..................................................................................................... 14
Tâche 1 – Démarrage de la mission/Mobilisation .................................................................... 14
Tâche 2 – Préparation de la gestion globale du Programme .................................................. 15
Tâche 3 –Services de démarrage pour la gestion environnementale et sociale ..................... 20
Tâche 4 – Conception et configuration de la plateforme géospatiale ...................................... 21
Tâche 5 – Préparation du plan d'intégration sociale et de genre (PISG) ................................ 22
Services de gestion de projet et d’expertise technique. ....................................................................... 25
Tâche 6 – Assistance à la gestion globale du Programme ...................................................... 25
Tâche 7 – Revue des conceptions et des EIES....................................................................... 26
Tâche 8 – Activités de gestion du changement et engagement des acteurs dans la réforme
institutionnelle ....................................................................................................................................... 29
Tâche 9 – Gestion environnementale et sociale continue ....................................................... 30
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Tâche 10 – Développement et mise en œuvre du plan d'intégration sociale et de genre ..... 33
Tâche 11 – Suivi des coûts .................................................................................................... 37
Option A : Services d’appui au Programme en continu .................................................................................. 38
Tâche A6 – Assistance à la gestion globale du Programme ................................................... 38
Tâche A7 – Revue des conceptions et des EIES .................................................................... 38
Tâche A8 – Activités de gestion du changement et engagement des acteurs dans la réforme
institutionnelle ....................................................................................................................................... 38
Tâche A9 – Gestion environnementale et sociale continue ..................................................... 38
Tâche A10 – Développement et mise en œuvre du plan d'intégration sociale et de genre .... 38
Tâche A11 – Suivi des coûts.................................................................................................... 39
Tâche A12 – Clôture du Programme ....................................................................................... 39
5.0 LIVRABLES....................................................................................................................................................... 39
Aperçu des livrables .................................................................................................................................... 39
Exigences relatives à la production des rapports ....................................................................................... 39
Rapports mensuels de progrès....................................................................................................................... 40
Rapport annuel de Performance..................................................................................................................... 40
Rapport final.................................................................................................................................................... 40
Système électronique d’élaboration de rapport en temps réel ....................................................................... 41
Autres livrables ............................................................................................................................................ 41
Présentation des livrables ........................................................................................................................... 43
6.0 PÉRIODE D’EXÉCUTION ET ÉCHÉANCIER DE PAIEMENT......................................................................... 43
Période de Performance ............................................................................................................................. 43
Echéancier de Paiement ............................................................................................................................. 44
7.0 DOTATION EN PERSONNEL ET PERSONNEL CLÉ ..................................................................................... 45
Équipe du PMC ........................................................................................................................................... 45
Autres Experts ............................................................................................................................................. 48
8.0 INFORMATIONS, APPUI ET DOCUMENTS À FOURNIR ............................................................................... 54
Informations fournies par le PMC ................................................................................................................ 54
Suivi de l’Exécution du Contrat ................................................................................................................... 54
Assistance fournie par MCA-Burkina Faso II .............................................................................................. 54
Documents à fournir par MCA-Burkina Faso II ........................................................................................... 54
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LISTE DES ANNEXES
Annexe A – Principales tâches et missions liées aux performances environnementales et sociales devant être
exécutées par le PMC ........................................................................................................................................................... i
Annexe B – Chronogramme de MCA-Burkina Faso II .................................................................................................. xvii
Annexe C – Liste des documents relatifs au Genre et Inclusion sociale ................................................................. xxiii
Annexe D – Activités de gestion du changement et engagement des acteurs dans la réforme institutionnelle . xxiii
Annexe E – Description détaillée du programme ........................................................................................................ xxiii
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 – Liste partielle de modules de formation sur le SGES ............................................................................... 32
Tableau 2 – Récapitulatif des livrables ............................................................................................................................ 41
LISTE DES FIGURES
Figure 1 – Entités intervenantes du Projet 1 ..................................................................................................................... 4
Figure 2 – Entités intervenantes des Projets 2 et 3 .......................................................................................................... 5
Figure 3 – Carte du réseau proposé pour Ouagadougou ......................................................................................... xxviii
Figure 4 – Carte du réseau proposé pour Bobo-Dioulasso ........................................................................................ xxx
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Acronymes/Abréviations Définition
A Ampère
ABER Agence Burkinabè d’Électrification Rurale
AdD Avis de Démarrage
AGC Contrôle automatique de la génération (production)
AIS Isolé à l’air
Agence Nationale pour les Énergies Renouvelables et l’Efficacité
ANEREE
Énergétique
ANEVE Agence nationale en charge des évaluations environnementales
ANSI Institut national de normalisation américain
APM Agent de Passation des Marchés. Procurement Agent.
ARREC Autorité de Régulation Régionale du secteur de l'Électricité de la CEDEAO
ARSE Autorité de Régulation du Secteur de l’Énergie
ASTM Société américaine pour les essais des matériaux
BM Banque Mondiale
C-TIP Lutte contre la traite des êtres humains « Counter-trafficking in persons »
CNC Centre national de conduite
CNCR Centre national de conduite de relève
CPR Cadre Politique de Réinstallation (SONABEL)
CPRP Cadre Politique de Réinstallation des Populations (Compact)
DAO Dossier d’appel d’offres
DGEF Direction Générale des Eaux et Forêts
DGPE Direction Générale de Préservation de l’Environnement
EIES Évaluations des impacts environnementaux et sociaux
EIF « Entry Into Force » ou entrée en vigueur du Compact
EMO Entité de mise en œuvre
ES Environnemental et social
ESP Environmental and Social Performance
EVM Gestion des Coûts/Gestion de la Valeur Acquise
FA Agent fiduciaire
GIS Genre et inclusion sociale
GoBF ou Gouvernement Gouvernement du Burkina Faso
HFO Mazout lourd (heavy fuel oil)
HT Haute Tension
IE Structure de mise en œuvre
IEA Accord de Mise en Œuvre ou Accord d’Exécution
kA Kiloampère
kHz Kilohertz
km Kilomètre
kV Kilovolt
m Mètre
MCA Millennium Challenge Account
MCC Millennium Challenge Corporation
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Acronymes/Abréviations Définition
MEDD Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
MEMC Ministère de l’Énergie, des mines et des carrières
mm Millimètre
MPE Ministère du Pétrole et des Énergies
MT Moyenne Tension
MVA Mégavolts – Ampère
MW Mégawatt
PAISG Plan d’action pour l’intégration sociale et le genre
PAP Personnes Affectées par le Projet
PAR Plan d’actions de réinstallation
PCQ Plan Contrôle de la Qualité
PEPP Plan d’engagement des parties prenantes
PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale
PIA Plan d’investissement annuel
PIB Produit Intérieur Brut
PISG Plan d’intégration social et genre
Consultant en gestion du programme et en gestion environnementale et
PMC
sociale. Project Management Consultant
RAP Rapport annuel de performance
RMP Rapport mensuel de progrès
RNI Réseau National Intégré
RTU Unité terminale distante
SCP Système de contrôle du programme
SCADA Système de contrôle et d’acquisition de données
SFI Société Financière Internationale
SGES Système de Gestion Environnementale et Sociale, Santé et Sécurité
SIG Système d’information géographique
SONABEL Société Nationale d’Électricité du Burkina Faso
SVC Compensateur statique
TdP Traite des personnes
TdR Termes de référence
UCF Unité de Coordination et de Formulation du compact
USD Dollars Américain
USG Gouvernement des États-Unis d’Amérique
WAPP West African Power Pool
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1.0 INTRODUCTION
ACCORD DE DON
Le Millennium Challenge Corporation (MCC) est une institution du Gouvernement des États-Unis d’Amérique créée en vertu
du Titre VI de la Loi de 2004 portant Programme d’Activités à l’Étranger, Financement des Exportations, et Programmes
Connexes, et chargée de la gestion du Millennium Challenge Account. Le MCC travaille avec les pays en développement
pour promouvoir la réduction de la pauvreté par la croissance économique durable. Les pays éligibles élaborent des
programmes d’investissement spécifiques qui seront financés par le MCC à travers un Accord de Don ou Compact mis en
œuvre par le pays partenaire sur une période de cinq ans.
Le 13 août 2020, agissant au nom du Gouvernement des États-Unis d’Amérique (USG), le MCC a signé avec le
Gouvernement du Burkina Faso (le « Gouvernement » ou « GoBF ») un deuxième Accord de Don (Compact)
essentiellement axé sur l’énergie électrique. L’Accord de Don, d’un montant de 500 110 795 dollars américains, est
constitué d’une subvention du Gouvernement des États-Unis d’Amérique de 450 millions de dollars américains et d’une
Contribution du Gouvernement du Burkina Faso d’un montant de 50 110 795 dollars américains. Son objectif est de
renforcer les capacités des acteurs du secteur, notamment le Ministère de l’Énergie, des Mines et des Carrières (MEMC),
la SONABEL, l’Autorité de Régulation du Secteur de l’Énergie (ARSE), l’Agence Burkinabè d’Électrification Rurale ( ABER),
l’Agence Nationale des Énergies Renouvelables et de l’Efficacité Énergétique ( ANEREE), d’attirer l’investissement du
secteur privé et de financer les investissements en infrastructures dans le domaine du transport d’électricité, de même que
l’extension du réseau au profit des entreprises et ménages pauvres et non desservis.
L’Accord de Don du Burkina Faso sera mis en œuvre pendant une période de cinq ans et devrait entrer en vigueur au cours
de l’été 2022. Une entité dénommée Millennium Challenge Account-Burkina Faso II (« MCA-Burkina Faso II » ou « MCA »),
sera chargée de mettre en œuvre le programme de l’Accord de Don.
APERÇU DE L’ÉTENDUE DES SERVICES
Le MCA-Burkina II, en tant qu'entité d'exécution, recrutera un cabinet qui agira en qualité de Consultant en gestion de
Programme et en gestion environnementale et sociale (le « Consultant » ou « PMC »1 suivant son acronyme anglais).
Le PMC sera chargé d’assister le MCA-Burkina Faso II dans le suivi et la gestion des activités du Programme. Plus
précisément, le PMC
• préparera les outils de support à la gestion du Programme et supportera le MCA dans leur mise en œuvre;
• préparera les systèmes de gestion environnementaux et sociaux et supportera le MCA dans la surveillance de ces
systèmes;
• supportera le MCA dans la gestion globale du programme : échéanciers, coûts etc.;
• supportera le MCA dans la vérification de la qualité des livrables des autres consultants du compact.
1 PMC est l’acronyme de Project Management Consultant
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ENTITÉS INTERVENANTES
Afin d’exécuter sa mission au titre du présent contrat, le PMC devra également travailler en étroite collaboration avec
certains ministères et agences du Gouvernement du Burkina Faso et avec les Structures de Mise en Œuvre (« IE ») qui
seront établies en partenariat avec MCA-Burkina Faso II dans le cadre du Programme. Chaque Structure de Mise en Œuvre
devra signer un Accord de Mise en Œuvre ou Accord d’exécution (« IEA ») avec MCA-Burkina Faso II. Le PMC devra, en
particulier, collaborer étroitement avec les institutions énumérées ci-dessous, aux fins de la mise en œuvre des activités
définies par les présents termes de référence (« TdR »).
Les figures suivantes illustrent une vue d’ensemble des différents intervenants et la dynamique contractuelle entre le PMC
et les institutions burkinabè. La première figure traite du Projet Réforme et le deuxième présente les projets d’infrastructure.
Figure 1 – Entités intervenantes du Projet 1
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Figure 2 – Entités intervenantes des Projets 2 et 3
• MCA-Burkina Faso II : Le MCA-Burkina Faso II est une entité administrative indépendante de droit burkinabè placée
sous la supervision d’un Comité d’Orientation et de Suivi composé de membres issus des secteurs public, privé et de
la société civile, et qui devra rendre compte de sa gestion au Gouvernement du Burkina Faso.
Le MCA-Burkina Faso II est, auprès du MCC, l’Entité responsable de l’exécution de l’Accord de Don pour le compte
du Gouvernement. Au titre de l’Accord de Don, le MCA-Burkina Faso II procèdera à l’acquisition de tous biens et
services, passera des contrats avec des prestataires de service et en assurera la gestion. Le MCA-Burkina Faso II est
également chargé de produire des rapports trimestriels et annuels de performance, de mettre en œuvre le Plan de
Suivi et Évaluation et de s’occuper de la communication et des relations publiques.
Outre le PMC, le MCA-Burkina Faso II, dans l’exercice des responsabilités liées à la gestion du Programme, devra
également employer des cabinets de professionnels qui se chargeront d’appuyer la réalisation de différentes tâches
techniques et de gestion. Parmi ces cabinets figurent notamment :
• L’Agent Fiduciaire (« FA suivant son acronyme anglais ») : l’Agent Fiduciaire est un contractant engagé par le MCA-
Burkina Faso II et qui est chargé de superviser, s’acquitter et effectuer avec diligence tous les services nécessaires
pour garantir que toutes les activités de gestion financière de tous les fonds mis à disposition par le MCC et le fonds
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de Contribution du Gouvernement sont menées dans le strict respect des principes, règles et procédures conformément
à l’accord entre le MCC et le Gouvernement (le Compact) et tout accord supplémentaire tel que défini dans le Compact.
Le FA devra fournir des données et des informations relatives aux cibles pour les étapes clés du processus, notamment
les engagements et les décaissements relatifs à certains contrats clés.
• L’Agent de Passation des Marchés (« PA suivant son acronyme anglais ») : le PA est un contractant agissant au
nom du MCA-Burkina Faso II et qui est chargé de gérer le processus de passation des marchés pour sélectionner les
fournisseurs, entrepreneurs et consultants que le MCA-Burkina Faso II engagera pour la fourniture d’une large gamme
de biens, travaux et services. Le PA fournira les services d’administration des contrats pour la mise en œuvre des
activités financées à travers le Compact. Le PA supervisera et effectuera avec diligence tous les services nécessaires
pour obtenir un rapport qualité-prix optimal dépensé par MCA-Burkina Faso II tout en veillant à ce que toutes les
transactions de passation des marchés soient menées conformément aux principes, règles et procédures énoncés
dans le Compact et tout accord supplémentaire tel que défini dans le Compact. Le PA s’assurera d’intégrer des clauses
en lien avec le genre et l’inclusion sociale.
• Les Consultants en Conception : Le MCA-Burkina Faso II a engagé ou envisage d’engager plusieurs services
d’ingénieurs-conseils/consultants pour faire des conceptions détaillées, procéder à des évaluations environnementales
et sociales (EIES, Audit, etc.), assurer la mise-a-jour du Cadre de Politique de réinstallation des populations (CPRP)
du Compact, appuyer la SONABEL a développer son Cadre de Politique de réinstallation (CPR) et les Plans d’Action
de Réinstallation (PAR) conformément au CPRP et au CPR, et préparer des documents d’appels d’offres pour la
réalisation de travaux de construction et la mise en œuvre des PAR. Dans le cadre des présents Termes de Référence,
tous les consultants fournissant de tels services seront dénommés Consultants en Conception. Le PMC assistera le
MCA-Burkina Faso II dans la supervision et la validation de tous les livrables élaborés par les Consultants en
Conception, et dans le processus de passation des marchés.
• Les Entrepreneurs : le MCA-Burkina Faso II devra, avec l’appui du PMC, recruter un certain nombre d’entreprises qui
seront impliquées dans la réalisation des projets du Programme sous différents types de contrats.
Dans le cadre de sa mission de gestion du programme, le PMC, indépendamment de l’attribution des lots optionnels,
devra coordonner l’ensemble des activités de chantier avec les ingénieurs conseils, les entreprises et les différentes
structures de mise en œuvre, et rendre régulièrement compte au MCA de l’évolution du Programme. Au cas où les tâches
optionnelles sont confiées à un autre cabinet, le PMC devra également s’assurer du partage de tous les documents
pertinents, outils et informations avec ce dernier afin de lui faciliter sa mission.
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PRINCIPALES INSTITUTIONS DU SECTEUR DE L’ÉLECTRICITÉ DU BURKINA
FASO
Le MCA-Burkina Faso II signera des Accords de Mise en Œuvre (« IEA ») avec différentes entités publiques et
parapubliques. Ces entités sont dénommées Entités de Mise en Œuvre (« IE »). Elles s’acquitteront de diverses
responsabilités, qui seront définies dans l’Accord de Mise en Œuvre et qui peuvent différer selon le projet et les activités, et
inclure mais sans s’y limiter : la mise à disposition d’informations d’ordre technique et de données, la participation à l’examen
et à la validation des rapports d’études, à des choix techniques et éventuellement l’octroi des approbations requises. Les
lignes suivantes donnent un aperçu des rôles et responsabilités dévolus aux Entités de Mise en Œuvre et aux institutions
avec lesquelles le PMC devra collaborer dans le cadre du Programme du Burkina Faso axé sur l’énergie électrique :
• Ministère en charge de l’Énergie (« MEMC ») : le Ministère met en œuvre la politique du secteur de l'énergie telle
que définie par le Gouvernement, détermine les plans nationaux d'électrification et d’efficacité énergétique, les normes
du secteur de l'énergie et octroie les licences et les concessions.
• Société Nationale d’Électricité du Burkina Faso (« SONABEL ») : la SONABEL est une entreprise publique,
verticalement intégrée, qui opère dans le cadre d'un contrat de concession signé en 1999 avec le Gouvernement du
Burkina Faso. La SONABEL est sous la tutelle technique du Ministère en charge de l'Énergie.
Les principaux domaines d'intervention de la SONABEL sont les suivants :
o Gère le service public d'électricité;
o Assure l'approvisionnement électrique et la qualité de service;
o Fournit la production, le transport, la distribution, la vente au détail, l'importation et l'exportation d'électricité;
o Améliore l'accès équitable à l'électricité;
o Contribue à la mise en œuvre du plan national d'électrification;
o Entreprend toutes activités ou opérations liées à ses missions et attributions et / ou susceptibles de contribuer
directement ou indirectement à la fourniture d'électricité et à l’amélioration de l’accès à l’électricité.
• Autorité de Régulation du Secteur de l’Énergie (« ARSE ») : l’ARSE est une autorité administrative indépendante
chargée de la régulation des activités de production, de transport et de distribution de l’énergie électrique. Elle supervise
les concessions et les licences ; détermine, modifie et approuve la structure tarifaire et joue un rôle de conseil
relativement au cadre réglementaire du secteur de l’énergie.
Au titre de ses principaux domaines d'intervention, l’ARSE assure la régulation, le contrôle et la surveillance des
activités exercées par les opérateurs sur le marché de l'électricité. Responsable de toutes les décisions liées au cadre
juridique et réglementaire établi. Ceci comprend :
o Préserver les intérêts des clients vis-à-vis du service public rendu;
o Résoudre les litiges;
o Protéger les droits des parties prenantes;
o Proposer les tarifs d'électricité;
o la recherche et le maintien de l’équilibre financier du secteur;
o Garantir l'accès au réseau électrique dans des conditions claires, transparentes et non discriminatoires;
o Préserver l'intérêt des consommateurs pour un service public.
• Agence Burkinabè d'électrification Rurale (« ABER ») : l'ABER est responsable du développement de
l'électrification rurale dans tout le pays et a pour mandat de fournir une assistance financière et technique aux
concessionnaires de distribution rurale pour la coordination des offres et propositions de concessions rurales et pour
la supervision des installations contractuelles.
Les principaux domaines d'intervention de l'ABER sont les suivants :
o Promouvoir l'accès à l'électricité des communautés rurales pour leur développement socio-économique;
o Promouvoir une couverture équitable dans le développement de l'électrification rurale au moindre coût;
o Contribuer à la mise en œuvre d'un plan national d'électrification;
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o Faciliter l’accès des populations rurales à l’électricité;
o Assurer la délégation des responsabilités dans le cadre de la mise en œuvre des infrastructures rurales;
o Assurer la supervision des activités d'électrification rurale et leur utilisation avec les entreprises rurales par
d'autres institutions actives dans leur domaine.
• Agence Nationale des Énergies Renouvelables et de l’Efficacité Énergétique (« ANEREE ») : créée en mai 2013,
l'ANEREE fonctionne comme un organisme de promotion visant à faciliter le déploiement accéléré et l'utilisation des
énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique, principalement dans le cadre de projets publics.
Les principaux domaines d'intervention de l'ANEREE dans les énergies renouvelables et l'efficacité énergétique sont
les suivants :
o Promouvoir, coordonner, faciliter et mettre en œuvre toutes les activités avec objectif associé;
o Contrôler, encadrer et favoriser les marchés;
o Mettre en place une stratégie nationale de promotion de l'efficacité énergétique;
o Accompagner, valoriser et piloter des projets d'envergure nationale;
o Unir le secteur privé, les ONG et les partenaires techniques et financiers;
o Effectuer des services commerciaux et toute autre mission de service public.
Il est à noter que les noms de ministères ou d’organismes se réfèrent aux responsabilités au moment d’émettre l’appel
d’offres.
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2.0 SITUATION MACRO-ÉCONOMIQUE
Depuis 1960, le Burkina Faso connaît une croissance économique appréciable qui, quoique fluctuante, s'est renforcée ces
dernières années avec un taux de croissance annuel moyen du Produit intérieur brut (PIB) réel de 5,6 % entre 2008 et 2017.
La croissance a même atteint 6,8 % en 2018 et est restée forte en 2019 à 6 %. Cependant, en raison d'un taux de croissance
démographique estimé à 3,1 %, la croissance moyenne du PIB par habitant n'a été que de 2,3 %, ce qui n'a pas permis de
réduire considérablement la pauvreté et les inégalités sociales car, en 2014, l'incidence de la pauvreté est ressortie à
40,1 %. Du reste, la pandémie du Covid19 est venue ralentir considérablement l’activité économique avec un taux de
croissance qui ressortirait à 2% en 2020.
Cette situation est la résultante des insuffisances structurelles du système productif national fortement exposé aux chocs
exogènes, notamment aux aléas climatiques et à la volatilité des prix des principaux produits d'exportation (or). Ces
insuffisances sont : (i) la faible productivité du secteur primaire dominé par une agriculture de subsistance, (ii) le déclin du
secteur manufacturier lié à la faible compétitivité des industries existantes et au faible développement de l'agro-industrie,
(iii) « l'informalisation » de l'économie, plus particulièrement, du secteur tertiaire et le faible accès des opérateurs
économiques, surtout des Petites et moyennes entreprises (PME), aux services financiers, (iv) la faible diversification des
exportations et (v) l'insuffisance de ressources humaines de qualité adaptées aux besoins de sa transformation structurelle.
Pourtant, l'économie burkinabè regorge d'énormes potentialités et de réelles opportunités, notamment : (i) les possibilités
de productions agro-sylvo-pastorales, fauniques et halieutiques non encore exploitées, (ii) celles de développement de
l'agro-industrie, des industries de services et de l'énergie solaire, (iii) la jeunesse de la main-d’œuvre, (iv) le grand marché
alimentaire ouest-africain de plus en plus dynamique, (v) la libre circulation des biens et des personnes dans l'espace
communautaire ouest-africain, (vi) l'accroissement de la demande mondiale de produits agricoles, notamment en Europe
de l'Est, en Inde et en Chine, (vii) le développement et la baisse des coûts d'accès aux Technologies de l'information et de
la communication (TIC).
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3.0 DESCRIPTION DES PROJETS ET ACTIVITÉS DU PROGRAMME
DESCRIPTION DES PROJETS ET ACTIVITÉS DU PROGRAMME
Dès avril 2017, le MCC a collaboré avec l’équipe de développement du second compact du GoBF, l’Unité de coordination
de la formulation du second compact du Burkina Faso (« UCF-Burkina » ou « UCF »), pour élaborer le programme proposé.
L’UCF-Burkina a travaillé en étroite collaboration avec le GoBF et a identifié les deux contraintes principales, suivantes :
• le faible accès, la mauvaise qualité et le coût élevé de l’électricité;
• la faible qualification de la main-d’œuvre.
Le Programme du Burkina Faso a pour objectif de s’attaquer à ces problèmes cruciaux à travers des réformes et le
renforcement des institutions, des investissements à grande échelle dans les infrastructures de production, de transport et
de distribution d’énergie électrique, ainsi que dans des activités d’électrification. Ce programme devra favoriser
l’augmentation de la croissance économique, la protection de l’environnement et de la protection sociale, et l’intégration du
genre et de l’inclusion sociale.
Il se compose des trois projets ci-après :
• Projet 1 : Projet de réforme et de renforcement des capacités ou Projet Réforme.
Le Projet 1 vise à « doter le domaine de l’électricité d’un cadre juridique et institutionnel efficace, avec une
amélioration de l’efficacité énergétique et un renforcement des capacités humaines et matérielles du domaine et
des services de l’électricité ». Plus précisément, ce projet vise à réformer le domaine de l’électricité afin, notamment,
de le rendre plus propice à l’intervention du secteur privé, de clarifier les rôles et responsabilités des acteurs du
domaine, de renforcer les pouvoirs du régulateur pour le rendre plus indépendant et finalement de renforcer
l’efficacité énergétique. Un deuxième volet touche le renforcement des capacités humaines et matérielles dans le
domaine de l‘électricité, notamment en adaptant le flux de main d’œuvre sortant aux besoins des acteurs du
domaine de l’électricité, aussi bien du point de vue de l’offre (services publics relatifs à l’énergie électrique) que de
la demande (entreprises et ménages) et en renforçant les capacités du stock de main-d’œuvre existant dans les
services du domaine de l’électricité. Les services du PMC pour le projet 1 seront requis pour les activités de gestion
du changement et d’engagement des acteurs pour la mise en œuvre des recommandations de réformes
stratégiques, institutionnelles, règlementaires et organisationnelles.
• Projet 2 : Projet d'accroissement de l’offre d’électricité ou Projet Offre.
L’objectif principal du projet est d’« accroître l'offre quantitative d’électricité moins coûteuse au Burkina Faso en
exploitant les sources d’énergie renouvelables ». L’ajout de batteries pour la réserve de stabilité, l’étude de batteries
pour du déplacement temporel et la modernisation du centre national de contrôle sont les trois points couverts dans
le projet 2. Le projet ne peut en lui seul résorber le déficit de l’offre d’énergie, mais contribuera à atténuer ce déficit
en produisant et injectant une certaine quantité d’électricité dans le réseau national interconnecté. Les services du
PMC seront requis pour l’ensemble des activités du Projet 2.
• Projet 3 : Projet Réseau et accès.
De façon spécifique, il s’agit (i) d’améliorer la qualité de l’offre d’électricité (réduire les interruptions et les pertes
techniques) par la restructuration du réseau électrique national, notamment dans les deux grandes villes du pays
(Ouagadougou et Bobo-Dioulasso), (ii) d’améliorer la couverture de l’offre d’électricité par l’extension du réseau de
transport et distribution. Cet investissement dans un réseau de transport robuste est nécessaire pour permettre au
Burkina Faso de capitaliser efficacement sur les investissements dans la production par le secteur privé et de veiller
à ce que l'électricité soit livrée de manière fiable aux consommateurs. Ceci est d'autant plus important que le secteur
privé s'intéresse en grande partie à de nouveaux projets de production à moindre coût, notamment éolienne, solaire
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Termes de référence Révision : E
et au gaz naturel, qui reposent largement sur un réseau de transport fiable et stable. Les services du PMC seront
requis pour l’ensemble des activités du volet Transport du Projet Réseau.
Par ailleurs, l’amélioration de l’accès à l’électricité en milieu péri-urbain vise à étendre le réseau de distribution
électrique dans certaines zones de Ouagadougou et Bobo-Dioulasso qui présentent un potentiel économique élevé
mais des taux de connexion faibles. Par le biais d’interventions axées sur la demande, l’amélioration de la
couverture de l’offre d’électricité vise également à accroître les taux d’adoption et la consommation d’électricité, à
faciliter les activités génératrices de revenus dans ces régions et à améliorer la compréhension de l’efficacité
énergétique au niveau national. Les services du PMC seront requis uniquement pour les activités liées à
l’infrastructure du volet Accès de ce projet.
DÉLAI D’ÉLABORATION ET DE MISE EN ŒUVRE DU COMPACT DU BURKINA
FASO AXÉ SUR L’ÉLECTRICITÉ
Selon le statut du MCC, tous les décaissements liés au programme du Compact doivent être effectués dans une période
de cinq années fermes, à compter de la date d’entrée en vigueur de l’Accord de Don. Les activités préparatoires à la mise
en œuvre du programme se poursuivent après la signature de l’Accord de Don qui a eu lieu le 13 août 2020 jusqu’à la date
d’entrée en vigueur du Compact II qui est prévue environ deux ans à compter de la signature du Compact.
Sur la base de ces prévisions, la date de clôture du Compact II est prévue 5 ans après l’entrée en vigueur du Compact.
Toutes les activités du Compact II devront donc être exécutées, selon les directives du MCC et les Normes de Performance
de la SFI, avant l’échéance de cette date. Dans certains cas, la mise en service des infrastructures et la période de garantie
peuvent s’étendre au-delà des cinq années de mise en œuvre du Programme.
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Termes de référence Révision : E
4.0 ÉTENDUE DES SERVICES
OBJECTIFS DE LA CONSULTATION
Dans le cadre de la mise en œuvre des activités du Programme, le Consultant en gestion de programme (PMC) assurera
la fonction d’assistance à la maîtrise d’ouvrage autant durant la période de base que dans la phase optionnelle A, si l’option
est exercée. L'option A sera divisée en 3 périodes optionnelles d’un an, et une quatrième période qui durera environ 18
mois.
L’intensité des services attendus du PMC sera variable en fonction du Projet/Activité spécifique tel que décrit dans les
présents TdR. Les activités à couvrir par le PMC peuvent s’inscrire en général dans les principales catégories de services
suivantes :
• Gestion de programme :
o assistance à la gestion globale du Programme;
o assistance en matière de suivi et évaluation de l’évolution du Programme
o suivi des coûts et suivi des décaissements du programme;
o assistance à l’établissement d’un droit de passage et d’un droit de propriété pour les lignes et autres
ouvrages;
o appui à la gestion du changement et engagement des acteurs pour appuyer le projet Réformes et
renforcement des capacités;
o appui aux activités de clôture du Programme;
o assurance-qualité et contrôle-qualité.
• Gestion et supervision Environnementale et Sociale, Genre et lnlcusion Sociale :
o examen et revue des EIES, du PGES, du CPRP et du PAR, ainsi que la supervision de leur mise en œuvre;
o élaboration et mise en œuvre du PISG, du SGES et du PEPP du MCA-Burkina Faso II et élaboration du
SGES et du CPR de la SONABEL;
o intégration du genre et de l’inclusion sociale (GIS) dans l’ensemble des activités;
o appui à la mise en œuvre, amélioration et actualisation du PEPP de MCA-Burkina Faso II;
o appui à l’élaboration de la charte environnementale et GIS du secteur de l’électricité au Burkina.
• Gestion et supervision des études techniques
o examen et revue des études de conception et des études sur les réformes.
Le PMC devra fournir les présents services y compris ceux qui sont définis plus en détail ci-dessous. Il s’emploiera aussi à
exécuter toutes tâches susceptibles de contribuer à l’achèvement ou à la réalisation complète desdits services ainsi que
tous autres services qui pourraient être identifiés et intégrés dans son contrat.
En réponse aux présents termes de référence, les soumissionnaires devront inclure dans leurs propositions, l’approche et
la méthodologie détaillées pouvant permettre d’apprécier le rapport coût-efficacité lors de la mise en œuvre de ces activités,
y compris les caractéristiques des logiciels proposés, la méthode d’élaboration des rapports et les outils de gestion des
risques, entre autres environnementaux et sociaux. Les soumissionnaires sont également invités à proposer d’autres
approches et/ou des approches alternatives devant permettre d’atteindre les objectifs visés et les résultats escomptés (ces
informations seront fournies dans le formulaire TECH 7 ci-joint). Les commentaires, modifications ou améliorations à
apporter aux activités proposées devront faire l’objet d’explication claire et détaillée dans la proposition. Toutefois, le
Formulaire TECH 7 ne sera pas évalué et le soumissionnaire ne devrait pas y indiquer des éléments de prix de sa
proposition. À la discrétion du MCA-Burkina Faso II, les suggestions de modification pourraient être discutées au cours de
la séance de négociations. Au cas où le MCA-Burkina Faso II retiendrait l’une ou l’autre des modifications et qu’elle
engendre une répercussion sur le prix, ce dernier pourrait être négocié et ajusté en conséquence.
PRINCIPALES TÂCHES
Les services sont divisés en deux phases principales :
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Termes de référence Révision : E
• Période de base : période qui qui se termine à l’émission des documents d’appel d’offres (DAO)services ;
• Suivant l’émission des DAO : les phases optionnelle A1-A4;
La période de base va durer 15 mois à compter de la date de l'avis de démarrage jusqu'à l’émission des DAO. Cette période
de base chevauchera l’entrée en vigueur du Compact. Les Options A1-A4 seront divisées en 3 périodes optionnelles
de 12 mois (Options A1-A3)et une période optionnelle de 18 mois (Option A4).
Durant la période de base, les activités à couvrir seront divisées en deux catégories de services, soient les services
d’encadrement de projet et les services de gestion de projet et d’expertise technique.
Période de base –
Services d’encadrement de projet:
o Tâche 1 – Démarrage de la mission et mobilisation
o Tâche 2 – Préparation de la gestion globale du Programme
o Tâche 3 – Services de démarrage pour la gestion environnementale et sociale.
o Tâche 4 – Conception et configuration de la plateforme géospatiale
o Tâche 5 – Préparation du plan d'intégration sociale et de genre (PISG)
Services de gestion de projet et d’expertise technique :
o Tâche 6 – Assistance à la gestion globale du Programme
o Tâche 7 – Revue des conceptions et des EIES
o Tâche 8 – Activités de gestion du changement et engagement des acteurs dans la réforme institutionnelle
o Tâche 9 – Gestion environnementale et sociale continue
o Tâche 10 – Développement et mise en œuvre du plan d'intégration sociale et de genre
o Tâche 11 – Suivi des coûts
Les phases optionnelles A1-A4 correspondent à la continuation des services de gestion de projet et d’expertise technique
de la période de base après l’émission des DAO.
Phases optionnelles A1-A4 - Services de gestion de projet et d’expertise technique
• Tâche A6 – Assistance à la gestion globale du Programme
• Tâche A7 – Revue des conceptions et des EIES
• Tâche A8 – Activités de gestion du changement et engagement des acteurs dans la réforme institutionnelle
• Tâche A9 – Gestion environnementale et sociale continue
• Tâche A10 – Développement et mise en œuvre du plan d'intégration sociale et de genre
• Tâche A11 – Suivi des coûts
• Tâche A12 – Clôture du Programme
Les activités des options A1-A4 énoncées ci-haut seront réalisées en tout ou en partie dans chacune des périodes de cette
phase, suite à la négociation liée au renouvellement de chacune d’elles. La tâche A12 est reliée seulement à la quatrième
et dernière période.
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