MOBILISER LES ÉLUS sur l'agriculture et l'alimentation à travers une démarche territoriale - Pays et Quartiers de Nouvelle ...
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- GUIDE - MOBILISER LES ÉLUS sur l’agriculture et l’alimentation à travers une démarche territoriale FÉVRIER 2021
ÉDITO Mobiliser les élus du territoire sur la thématique agricole et alimentaire Depuis 2019, le centre de ressources PQN-A anime et accompagne les acteurs porteurs de Directrice de publication : Stéphane Denjean démarches alimentaires territoriales en Nouvelle-Aquitaine. Coordination / rédaction : Cette mission vise à sensibiliser, acculturer, inspirer et outiller les acteurs locaux dans Carla Quiviger et Zoé Pujol la construction et la mise en œuvre de ces démarches complexes tant les enjeux, sujets Ont contribué à l’élaboration : abordés et acteurs concernés sont vastes et imbriqués. Coline Babaudou, Anne-Sophie Gillion La « bonne » conduite de ces démarches repose sur une ingénierie dédiée et qualifiée, et Nolwenn Cloarec en capacité d’animer le territoire sur les problématiques d’agriculture et d’alimentation de proximité. Elles dépendent également et ce dès le départ d’un portage politique fort, qui Nous remercions également les acteurs (élus et techniciens) engagés dans des démarches passe par une mobilisation affirmée des élus locaux. alimentaires de territoire d’avoir contribué à Cette mobilisation des élus ne va cependant pas de soi. Les travaux menés par PQN-A ont l’élaboration de ce guide. permis d’en identifier les freins et les difficultés, mais également les leviers et facteurs de Crédits photos : Tim Hill et Free-photos de Pixabay réussite. Illustrations graphiques : Sophie Vialettes Conception graphique : Joëlle Ducouret La publication que vous avez entre les mains et que vous allez prendre le temps de découvrir est le fruit d’un important travail de recueil et d’analyse d’expériences et de témoignages. Agriculture et alimentation : mobiliser les élus Février 2021 Elle se présente sous la forme d’un guide à l’usage de l’ingénierie des territoires - mais qui s’adresse également aux élus eux-mêmes ! Ce guide propose une vue d’ensemble de la façon dont les élus peuvent s’impliquer dans les démarches alimentaires territoriales : comment s’acculturer, initier, fédérer, décider et agir dans le champ de l’agriculture et de l’alimentation de proximité. Avec l’appui de ses équipes, et en coopération avec ses pairs, au service du développement durable de son territoire. Nous espérons que ce guide vous donnera des clés utiles pour mener à bien vos projets. Stéphane Denjean, directrice Playlist Démarches alimentaire de territoire 1
PRÉSENTATION de Pays et Quartiers de Montée en compétences des acteurs locaux Pour accompagner la montée en compétences des acteurs locaux, différents modes Nouvelle-Aquitaine (PQN-A) d’intervention peuvent être mobilisés : cycles de qualification, sessions de formation, visites de terrain, séminaires et conférences-débat, groupes de travail thématique etc. Les interventions du centre de ressources dans ce domaine se caractérisent par une approche inter-acteurs et multi-territoires. MISSIONS ET ACTIVITÉS Pays et Quartiers de Nouvelle-Aquitaine est un groupement d’intérêt public Groupement Capitalisation d’expériences d’Intérêt Public (GIP) créé en 2002 par l’État et la région pour assurer une mission La plus-value du centre de ressources réside dans sa capacité à capitaliser et à diffuser régionale de centre de ressources sur le développement territorial urbain et rural. les retours d’expériences depuis les territoires, ce qui constitue la troisième mission socle. Ce regard doit s’incarner au travers de productions (notes, fiches d’expériences PQN-A inscrit ses actions dans le cadre des politiques territoriales de l’État et de la sur des actions innovantes ou sur des expérimentations, publications, etc.) facilement région (Politique de la ville, politique régionale contractuelle, volets territoriaux des communicables et appropriables. programmes européens). PQN-A VISE À : • favoriser et renforcer la dimension intégrée des projets de territoire ; •d évelopper une ingénierie territoriale en capacité de concevoir et animer des projets de développement local ; • r epérer et rendre compte des sujets émergents, des pratiques innovantes en réponse aux enjeux du développement territorial. MODALITÉS D’INTERVENTION Agriculture et alimentation : mobiliser les élus Agriculture et alimentation : mobiliser les élus L’expertise du centre de ressources repose sur un positionnement singulier de « tiers facilitateur » sur les principes suivants : une approche territoriale affirmée, une logique transversale urbain-rural, une pédagogie fondée sur l’échange de pratiques entre des acteurs très divers intervenant sur les territoires. Animation des réseaux d’acteurs Il s’agit de favoriser l’échange d’expériences et de pratiques entre acteurs locaux par le croisement des savoirs, en leur proposant des temps de rencontres réguliers. Cette animation se traduit par du partage d’informations : des points d’actualité sur la mise en œuvre des politiques publiques, des points de situation sur les différents territoires, de la co-élaboration, de la diffusion d’outils et de pratiques. 2 3
SOMMAIRE DES FICHES 3. Dans la démarche de concertation, des élus qui fédèrent . . . . 46 1. Fédérer les acteurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 2. Travailler avec les différentes échelles d’intervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Tout savoir sur ce guide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2.1 Bâtir un esprit intercommunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Comment lire ce guide ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2.2 Travailler avec le monde agricole. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 2.3 Profiter des coopérations territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 1. A la base du projet, la mobilisation des élus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3. Travailler la démarche participative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 1. Ce qu’est un élu et ce qu’il n’est pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 2. L’importance du portage politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 4. Sur le long terme, élargir le cercle d’élus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 3. Vous avez dit « gouvernance alimentaire » ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1. Élargir le cercle d’élus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 4. Co-construire un scénario enviable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 2. Construire un temps de rencontre pour les élus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 5. Poser les bases de la relation ingénierie - élu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3. Travailler avec les nouveaux élus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 6. Travailler au quotidien avec les élus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 4. Maintenir la démarche sur le long terme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 2. Pour lancer le projet, outiller les élus et mieux les impliquer . . . 20 Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 1. Les différents freins à l’implication d’un élu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 2. Ce qui intéresse les élus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 3. Convaincre des élus quel que soit le sujet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 4. Comment convaincre… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Des pictos pour vous guider 4.1 De la capacité d’action en matière de restauration collective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 4.2 Grâce au développement économique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 4.3 Grâce à la valorisation d’une identité territoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Agriculture et alimentation : mobiliser les élus Agriculture et alimentation : mobiliser les élus 4.4 Grâce à l’attractivité du territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 4.5 Grâce à l’économie sociale et solidaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 4.6 Grâce à l’aménagement du territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 4.7 Grâce à l’environnement et la santé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 5. Permettre l’acculturation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 5.1 Appréhender la thématique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 5.2 Comprendre le rôle des collectivités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 J’apprends J’agis Logo livre 6. Dépasser la vision sectorielle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Prenez du recul sur la Retrouvez des retours Approfondissez le sujet 6.1 Amener la transversalité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 question et enrichissez votre d'expérience à travers une en parcourant une autre 6.2 Aller vers la transversalité grâce à la restauration collective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 réflexion avec des enjeux et rubrique "ils l'ont fait" fiche du guide. C’est ça la 6.3 Parler agriculture ET alimentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 éléments de diagnostic. transversalité ! 6.4 Rester dans l’opérationnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 4 5
Les territoires TOUT SAVOIR SUR CE GUIDE Structure PETR Cœur Entre-deux-Mers Contact Richard REY Mail leader@coeurentre2mers.com Limoges Métropole Élodie BLANCHARD elodie.blanchard@limoges-metropole.fr Une étude pour comprendre le positionnement des élus sur la Tulle Agglo Didier BERTHOLY didier.bertholy@tulleagglo.fr thématique agricole et alimentaire Pays Adour Landes Océanes Lucie MATHIEU-JENSSONNIE transitions@pays-alo.fr PETR Vallée de la Dordogne Corrézienne Cédric COURAGEOT c.courageot@valleedordogne.org Ce guide est issu d’un travail de plusieurs mois d’enquête au sujet de la mobilisation Agglomération de La Rochelle Nathalie CLAIN-BEAUCHEF nathalie.clain-beauchef@agglo-larochelle.fr des élus sur la thématique agricole et alimentaire. Il a été réalisé par Carla QUIVIGER auprès de nombreux acteurs de la Nouvelle-Aquitaine. Retrouvez sa méthodologie et Grand Angoulême Aurore DUPONT a.dupont@grandangouleme.fr les résultats de cette enquête dans l’article dédié sur le site de Pays et Quartiers de Grand Poitiers Fabrice BONNIFAIT fabrice.bonnifait@grandpoitiers.fr Nouvelle-Aquitaine (PQN-A). Commune de Tarnos et CBE du Seignan Camille MORTREUX c.mortreux@cbe-seignanx.fr Une fois l’enquête terminée, nous avons évalué la richesse des retours d’expérience recueillis par la chargée d’étude. Une telle matière se devait d’être partagée : c’est l’objet SCoT du Périgord vert Jean-Pierre GROLHIER jean-pierre.grolhier@orange.fr de ce guide. Pays Périgord Vert Jefferson GUEGAN jefferson.guegan@perigord-vert.com Syndicat mixte Est Creuse Développement Émilie LENOIR e.lenoir@estcreuse.fr Une synthèse de retours d’expériences Commune de Saulgé / Association MontPlateau Typhaine BRIAND contact@montplateau.org PETR du Grand Libournais Laurie JOUBERT pat@grandlibournais.eu Ce guide est avant tout une synthèse des contributions des quelques 40 personnes rencontrées par Carla QUIVIGER. Son contenu n’est donc pas exhaustif car il se « limite » Commune de Châtellerault / Grand Châtellerault Philippe EON philippe.eon@grand-chatellerault.fr aux croisements de ces expériences venant de Nouvelle-Aquitaine et d’ailleurs. Pour Communauté d’agglo du Grand Bergeracois Anne-Claude TUSSEAU ac.tusseau@la-cab.fr chaque retour d’expérience, et pour une grande majorité des citations, nous vous Plus d’information concernant ces projets territoriaux sur l’Annuaire des démarches alimentaires de Nouvelle-Aquitaine. indiquons en page suivante une personne à contacter. Afin d’aller plus loin et d’être en mesure de passer à l’action sur votre territoire, nous vous Agriculture et alimentation : mobiliser les élus Agriculture et alimentation : mobiliser les élus invitons vivement à contacter les personnes qui ont participé à l’élaboration de ce guide. Les centres de ressources, institutions et socio-professionnels A travers ces contacts et les ressources citées, PQN-A vous fournit tous les éléments pour aller plus loin de votre côté et collaborer entre territoires. BRUDED Mikael LAURENT m.laurent@bruded.fr CERDD Marie DÉCIMA mdecima@cerdd.org Un vocabulaire choisi Région Nouvelle-Aquitaine Olivier FRANCHEO olivier.francheo@nouvelle-aquitaine.fr Jonathan DELPECH jonathan.delpech@nouvelle-aquitaine.fr Pour une lecture facilitée, le choix est fait dans ce guide de désigner par « la collectivité » CAUE Lot-Et-Garonne Nathalie HERARD direction@caue47.com ou « le territoire » la structure porteuse du projet ou de la démarche alimentaire Assemblée des Communautés de France Maxime GOUDEZEUNE m.goudezeune@adcf.asso.fr territoriale. En dehors des moments où cela est spécifié, il n’y a donc pas de distinction entre les Établissements Publics de Coopération Intercommunale (EPCI), l’échelle supra- Association nationale des PETR et des Pays Michael RESTIER m.restier@anpp.fr communautaire, l’associatif ou encore la commune. Association des maires de Gironde Hélène RICARD contact@amg33.fr RN PAT Paul MAZERAND paul.mazerand@terresenvilles.org 6 7
8 Agriculture et alimentation : mobiliser les élus COMMENT LIRE CE GUIDE ? 9 Agriculture et alimentation : mobiliser les élus
PARTIE 1 PARTIE 1 PARTIE 2 A la base du projet, la mobilisation des élus PARTIE 3 Le rôle des élus au cœur du projet de territoire, entre gouvernance alimentaire et binôme ingénierie-élu PARTIE 4
Ce qu’est un élu… Ce qu’il n’est pas FACILITATEUR Mettre à disposition des moyens, et des partenariats pour faciliter les JUSTE UN GESTIONNAIRE UN HÉROS SOLITAIRE démarches. L’élu n’est pas un agent de la FÉDÉRATEUR Dans le cadre d’une telle démarche, le 1 1 collectivité, le travail purement Pour penser global, il faut travail du porte à porte ne suffira pas. FICHE FICHE Porter une dynamique collective au technique ne le concerne pas. bénéfice de tout le territoire. commencer local et avec tous L’élu doit pouvoir s’appuyer sur son les acteurs motivés. ingénierie. Il n’est pas un maillon Une somme d’actions isolées Les élus sont dans une de l’administration et c’est sur un territoire ne fait pas un important d’être vigilant projet. C’est pourquoi il faut un dynamique de faire mais ils sur ça. portage politique fort. doivent apprendre à laisser faire pour plutôt accompagner AMBASSADEUR ceux qui font. Être à l’écoute de son territoire pour le comprendre et pouvoir l’incarner par sa vision globale. Être élu, c’est porter une vision DÉCIDEUR de l’intérêt public. EXPERT SUR TOUT Agriculture et alimentation : mobiliser les élus Agriculture et alimentation : mobiliser les élus Faire des choix stratégiques. Une bonne connaissance SEUL SUR SON ÎLE du territoire vaut toutes les L’élu est le seul avec la Penser à ancrer le projet au-delà du connaissances techniques. légitimité de décider de la territoire, s’ouvrir aux voisins et acteurs stratégie, et il doit prendre locaux pour les considérer comme des Je ne veux pas d’un VISIONNAIRE en compte les opinions de partenaires potentiels. élu qu’il sache tout, je Avoir une ligne politique claire et assumée pour chacun. Il faut essayer de tisser veux d’un élu qu’il soit pouvoir impulser des projets et défendre leur motivé et s’intéresse. valeur universelle. une toile tout autour et qui Les élus sont les garants du projet recoupe tout. politique, ils sont là pour l’incarner le temps d’un mandat. 12 13
L’importance du portage politique Vous avez dit « gouvernance alimentaire » ? Pourquoi c’est important ? pour quel objectif ? constats Le portage politique permet de : Besoin de transversalité au sein de la collectivité pour conseils 2 3 • Embarquer plusieurs élus Faciliter la création d’une gouvernance alimentaire un portage politique solide et durable FICHE • Chercher la transversalité Avancer avec une vision politique claire et affichée • Ne pas être trop rigide sur la gouvernance FICHE afin de solidifier le projet L’importance du portage politique – p.14 › Moins de questionnements sur la légitimité du projet • Faire connaître le projet • Laisser l’opportunité à › Des choix techniques plus faciles à définir au sein de la collectivité et h Faire porter le projet par plusieurs élus du de nouveaux acteurs ou dans le territoire Faciliter la prise de décisions techniques au sein de la territoire et non par un seul élu services de s’intégrer et de collectivité h Décloisonner le sujet au sein des services s’exprimer › Facilite les questions budgétaires h Intégrer les acteurs locaux • Favoriser la pluralité des › Permet de voir le projet dans sa globalité et moins par points de vue pour éviter la le prisme des compétences, facilite la transversalité paralysie Il faut créer un projet › Facilite la communication entre les services, crée des parce qu’il y a une opportunités motivation politique et Ils l’ont fait non par effet d’aubaine. Un co-portage du PAT par plusieurs élus C’est donc d’abord la Facteurs de réussite › Communauté d’agglomération Pays Basque, un PAT techniquement lié à la direction raison d’être du projet qui Agriculture et alimentation : mobiliser les élus Agriculture et alimentation : mobiliser les élus générale des services et politiquement aux services Agriculture et Développement durable. • Motivation et personnalité des élus prime. Ensuite seulement › Grand Châtellerault, les services Agriculture et Développement durable co-portent le PAT on regarde quelles cases • Place des élus dans l’échiquier politique local politiquement. cocher pour obtenir des • Connaissance du terrain par les élus Un comité technique pluri-services financements. • Service auquel le projet est rattaché › Grand Poitiers communauté urbaine, le comité technique rassemble une quinzaine de services dont la Restauration collective, l’Eau, et l’Agriculture. Éric BELLOUIN, vice-président en charge de Une réflexion en amont du lancement du PAT l’agriculture à Tulle Agglo › Limoges Métropole, un PAT porté par le service Développement économique et un travail de fond pour lier certaines parties du projet à d’autres services et ainsi favoriser la transversalité. Bâtir un esprit intercommunal - p.53 14 15
Vous avez dit « gouvernance alimentaire » ? Un comité de pilotage pluri-élus Co-construire un Il faudrait que scénario enviable › PETR Cœur Entre-deux-Mers, un élu spécifique au PAT et un autre sur les questions de foncier. L’élu rattaché au PAT porte le projet et est garant du projet global, il travaille la tous les échelons transversalité. L’autre est pilote et garant de l’action thématique. Les copils du PAT offrent partagent un projet un lieu de débat et de réflexion à l’échelle des élus motivés. politique. • Proposer des commissions thématiques pour favoriser la réflexion en interne des élus. Cela constats Jean-Pierre GROHLIER, permet de répartir les tâches sur le projet tout en conservant les temps de réflexion. Ces président du syndicat Besoin d’une vision partagée et d’un projet commun pour avancer commissions permettent d’aller plus rapidement dans l’opérationnel et d’être plus ambitieux. mixte du SCoT du h Prendre en compte l’ensemble des visions des acteurs afin de Périgord vert 3 4 Elargir son cercle d’élus - p.68 créer une vision commune FICHE FICHE Être garant d’une vision globale qui se décline localement grâce aux élus locaux › Grand Angoulême, l’agglo garante de l’ambition du PLUI mais pas des actions. Le rôle du Ils l’ont fait Grand Angoulême est de transmettre et discuter les objectifs intercommunaux avec le local. conseils L’autonomie alimentaire comme déclencheur de prise de Aller dans le concret. Pour Ce sont les élus communaux qui prennent les décisions sur leurs communes pour remplir les conscience cela, proposer différents objectifs. La démarche offre un lieu de co-construction avec le local pour intégrer la vision › PETR Cœur Entre-deux-Mers, un diagnostic mis en scénarios plus ou moins et le pouvoir d’agir de chacun. perspective avec l’autonomie alimentaire du territoire. ambitieux. Insister sur les Intégrer les acteurs du territoire dans les comités de pilotage et comités techniques Présentation du taux d’autonomie alimentaire faible sur impacts de chaque scénario. › Limoges Métropole, un noyau dur d’acteurs qui portent le projet sur le territoire et le territoire pour faire réagir les élus. Une possibilité agrandissent eux-mêmes le cercle au fur et à mesure des projets et sujets qui émergent. de définir une vision commune afin de favoriser la › Grand Poitiers communauté urbaine, agrandir progressivement le comité technique avec diversification et le maraîchage même si l’autonomie de nouveaux acteurs selon l’avancée du projet pour se donner une meilleure vision globale alimentaire n’est en soit pas atteignable. tout en favorisant un développement du projet pas à pas. ressources La préservation de la ressource en eau S’appuyer sur les conseils de développement › Pays Adour Landes Océanes, discussion entre élus • La publication d’Utopie sur Agriculture et alimentation : mobiliser les élus Agriculture et alimentation : mobiliser les élus › Communauté d’agglomération Pays Basque, le conseil de développement saisi pour donner pour comprendre les enjeux et l’importance de la l’autonomie alimentaire des son avis sur le PCAET et son volet agricole : le PAT. préservation des milieux ouverts et de l’élevage pour villes › Pays Adour Landes Océanes, une commission mixte fait le lien entre le comité de pilotage pallier les problèmes de crue. › Rennes métropole, avec Terres de sources, une • Les divers outils de élus et le conseil de développement citoyen. politique publique pour accompagner le changement sensibilisation présentés de pratiques agricoles sur les zones de captage d’eau et fiche Travailler la démarche participative - p.64 trouver des débouchés valorisés pour les productions. Comment convaincre La restauration collective … - p.26 ressources › De nombreuses collectivités commencent leur démarche • Vers la résilience sous le prisme de la restauration collective face aux Les quatre incontournables pour initier une alimentaire, une publication exigences de la loi Egalim. Chemin faisant, un véritable démarche alimentaire sur son territoire de PQN-A des Greniers d’Abondance projet de relocalisation émerge en prenant en compte tous les enjeux. 16 17
Poser les bases de la Travailler au quotidien relation ingénierie - élu avec les élus Le travail de l’ingénierie constats : Besoin de clarté pour les deux parties conseils en amont est essentiel pour aller au h Face à des élus peu présents au h Face à des élus très mobilisés par 5 6 fond des choses et pour quotidien, il est important de définir un leur mandat, il faut simplifier la FICHE FICHE • Définir les rôles de chacun vis-à-vis du pouvoir mener un travail fonctionnement et un suivi ensemble. transmission d’informations et la prise projet, des acteurs locaux et en interne de décision. de la collectivité solide. • S’assurer de partager une vision Éric BELLOUIN, vice-président en commune du projet charge de l’agriculture à Tulle Agglo Se placer en aide à la décision Faire passer l’information via • Définir les attentes du ou des élus en • Aller au-delà des procédures pour proposer des notes internes matière de niveau d’information en de nouvelles perspectives et opportunités. Réaliser un suivi concernant : s’assurant de rester « dans les clous » du conseils une fois lancé › le projet et son actualité • Créer des supports visuels pour faciliter les rôle de l’élu › la veille sur le sujet S’assurer que chacun s’y retrouve présentations en réunion avec des élus ou dans les choix et actions entrepris : pour des comités de pilotage. Préparer les Alimenter la réflexion via : Ce qu’est un élu et ce qu’il n’est pas - p.12 › Alterner phase de réflexion et réunions. › du benchmark d’action pour prendre du recul • Penser à privilégier les informations sous la › des lectures, des vidéos › Prévoir des points réguliers, forme avantages-inconvénients, exemples et › des rencontres sur place ou ailleurs préparer les comités de pilotage, chiffres clés. On pense que la relation technicien- Agriculture et alimentation : mobiliser les élus Agriculture et alimentation : mobiliser les élus Construire un temps de rencontre pour les etc. élus – p.70 élu est innée, mais parfois c’est Être vigilant à la limite fine entre important dans l’ingénierie territoriale l’ingénierie et le politique : Répartir les rôles pendant les réunions Organiser des points réguliers de poser un temps en amont pour › Débriefer les temps collectifs discuter de qui fait quoi. Cela permet › Travailler ensemble à • Associer les élus aux réunions même s’ils ne Créer des points réguliers pour : peuvent pas y être, pour les tenir informés. › transmettre les avancées du projet d’amortir certaines situations de l’harmonisation des discours › Accompagner les prises de selon un niveau d’information défini tensions. • Être le porte-parole des élus dans les décision du ou des élus avec des réunions techniques sans se substituer à préalablement. conseil Richard REY, chargé du programme LEADER au éléments techniques. C’est un › prendre le temps d’expliquer leur rôle. De vive voix PETR du Cœur Entre-deux-Mers des rôles les plus importants de certains sujets plus complexes. • Se mettre en retrait pendant les réunions de c’est toujours l’ingénierie. pilotage. plus efficace ! Poser les bases de la relation ingénierie-élus - p.18 18 19
PARTIE 2 PARTIE 2 Pour lancer le projet, outiller les élus et mieux les impliquer PARTIE 3 Aborder les questions agricoles et alimentaires dans le territoire. Relier les enjeux et comprendre le besoin de transversalité. PARTIE 4
Les différents freins à Ce qui intéresse les élus l’implication d’un élu Pour chaque frein, faites un tour sur la fiche pour Ce graphique est basé sur les retours d’un questionnaire trouver des pistes concrètes d’action. adressé à l’ingénierie territoriale en mars 2020. Les freins Trouver une réponse 1 2 FICHE FICHE Pense que les enjeux sont ailleurs, Comment convaincre … – p.26 sur des sujets « concrets » A du mal à se saisir du sujet Appréhender la thématique – p.37 dans sa globalité Présente des difficultés liées à un Fédérer les acteurs – p.48 clivage politique sur le territoire Présente des difficultés « à faire Bâtir un esprit intercommunal – p.53 communauté » chez les élus Se sent isolé, ce qui freine son Élargir le cercle d’élus – p.68 Agriculture et alimentation : mobiliser les élus Agriculture et alimentation : mobiliser les élus passage à l’action Circuits courts, Alimentation et A du mal à s’extraire de son cadre Travailler avec les différentes échelles dév. éco agricole justice sociale d’intervention – p.52 Restauration Foncier et communal collective urbanisme Maintien de Ne se sent pas légitime Comprendre le rôle des collectivités – p.39 l'agriculture Attractivité, Agroécologie et aménagement du ressource en eau territoire & tourisme A une vision très sectorielle Dépasser la vision sectorielle – p.40 Maintenir la démarche sur le long terme – p.76 Peine à se projeter sur le temps long 22 23
Convaincre des élus Convaincre des élus quel que soit le sujet quel que soit le sujet Proposer un cadre de réflexion Aller plus loin dans la réflexion RASSURER MONTRER 3 3 DES RÉSULTATS MESURABLES FICHE Présenter un début de projet viable dans un cadre sécurisant SENSIBILISER LES CONVAINCRE FICHE DE LEUR RÔLE A JOUER › S’appuyer des exemples pour montrer que La légitimité est venue Trouver le ou les points d’accroche cela fonctionne par les résultatsr. de vos élus › Dépasser les freins L’initiative locale, c’est aussi nous. Les différents freins à l’implication d’un Argumenter à partir de chiffres et Ce qui intéresse les élus – p.23 élu – p.22 d’indicateurs clés Créer un scénario enviable pour le territoire › Faire des actions avec des impacts Construire votre argumentaire en fonction Aborder les questions de prix et de mesurables de leurs préoccupations › S’inspirer de l’existant budget › Insister sur l’efficacité des projets › Le construire en concertation › Montrer que ça ne coûte pas plus cher existants inspirants Comment convaincre … – p.26 › Quantifier les enjeux de la relocalisation Co-construire un scénario enviable – p.17 › Présenter le coût global : montrer que sur le long terme le projet représente des pour mieux les appréhender : emploi local, valeur ajoutée, biodiversité, coût du économies Lier le sujet aux compétences et rôles › Anticiper les financements extérieurs traitement de l’eau, coût du gaspillage à la Ê tre élu c’est porter une vision de de la collectivité Agriculture et alimentation : mobiliser les élus Agriculture et alimentation : mobiliser les élus cantine, etc. l’intérêt publicr. Faire en sorte que ça ne prenne pas plus de Convaincre de la capacité d’action en matière de restauration collective – p.27 temps pour lui Répondre au besoin d’opérationnalité des élus Les circuits court ne sont pas › Lui simplifier la vie juste une image de bobo, c’est Comprendre le rôle des collectivités – p.39 une image économique tout à Travailler au quotidien avec les élus – p.19 L a parlote c’est fini, fait terrienner. il faut agir. Profiter des coopérations territoriales – p.61 Un élu n’est jamais contre prendre en compte les enjeux de développement durable ; il a surtout peur que ça coûte Rester dans l’opérationnel – p.44 trop cher, ne marche pas techniquement ou vieillisse mal dans le temps. Mikael LAURENT, coordinateur à BRUDED 24 25
Série de fiches Comment convaincre… Comment convaincre… De la capacité d’action en matière CONSTATS de restauration collective h Il existe de multiples arguments permettant de convaincre vos élus du bien fondé d'une démarches agricole et alimentaire territoriale. LES SEPT FICHES DE CETTE PARTIE ABORDENT : constats 4 • Une possible entrée par la contrainte en vous appuyant sur les exigences de la FICHE FICHE Besoin de remplir les objectifs de la loi Egalim mais manque de connaissances, pistes 4.1 Loi Egalim pour la restauration collective. d’action et visibilité sur la place de la collectivité aux côtés des acteurs. Convaincre de la capacité d’action en matière de restauration collective – p.27 h Montrer les différentes possibilités qu’ont les territoires de s’en saisir • Un focus sur les deux préoccupations majeures des élus : le développement En Nouvelle-Aquitaine de nombreuses structures travaillent et accompagnent des acteurs économique et l’attractivité du territoire. sur ce sujet à travers le pôle régional de compétences Restauration collective. › Développement économique, maintien de l’emploi agricole, filières et circuits courts, consommer local Grâce au développement économique - p.29 ressources De nombreux outils en ligne ou › Attractivité et cadre de vie, tourisme, paysage diagnostics vous permettent Les élus se sentent de On y retrouve notamment : plus en plus concernés, Grâce à la valorisation d’une identité territoriale - p.30 d’appuyer votre argumentaire : INTERBIO - Introduction de bio, méthodes et approche ils voient que les • L'OPAAL de Bio Nouvelle- des filières cuisiniers trouvent des Grâce à l’attractivité du territoire – p.31 Aquitaine, un diagnostic nouvelles techniques, Contact : a.joubert@interbionouvelleaquitaine.com Agriculture et alimentation : mobiliser les élus Agriculture et alimentation : mobiliser les élus agricole pensé comme un les parents font état • Des arguments sur des sujets de société qui outil pour agir 3AR - Gestion des marchés publics mobilisent citoyens et acteurs locaux et sont autant de leur satisfaction d’urgences pour les années à venir : disparition des • L’outil PARCEL de Contact : asso@achatsresponsables-aquitaine.fr et le mouvement terres agricoles, urbanisme, revitalisation des Terre de liens sur Le collectif les pieds dans le plat - Formation des s’amplifie centres-bourgs et centres-villes, raréfaction des l’impact économique, techniciens, nutritionnistes, chefs et personnels de ressources en eau, changement de pratiques et environnemental et cantine Vincent YOU, vice-président foncier d’une évolution de à Grand Angoulême agroécologie, alimentation pour tous, etc. Contact : collectifpiedsdansleplat@gmail.com l’agriculture locale Grâce à l’économie sociale et solidaire – p.32 Le CREPAQ - Réduction du gaspillage alimentaire . • L’outil CRATer des Greniers Contact : vincentdubuc.crepaq@gmail.com d’Abondance, un calculateur Grâce à l’aménagement du territoire – p.33 de résilience alimentaire de votre territoire Grâce à l’environnement et la santé - p.35 26 27
Comment convaincre de la capacité d’action en matière de restauration collective Le prix du bio est une Comment convaincre… Ils l’ont fait fausse excuse pour ne pas Grâce au développement économique faire. Le coût de la matière Lier les problématiques d’approvisionnement à première c’est seulement l’éducation au goût ou au gaspillage alimentaire. 1/3 du budget. Si on veut Quand un élu responsable › La ville de Tarnos, proposition de rencontres jouer sur le coût du repas, du développement constats économique doit entre un chef et les enfants ce n’est pas en tirant sur les Le maintien de l’emploi et du tissu économique est une répondre à x entreprises Relocaliser la production et la transformation nouilles. Il faut travailler priorité pour les élus sur des cuisines équipées et qui représentent x FICHE FICHE à travers des régies communales ou 4.1 4.2 du personnel formé. h Insister sur l’enjeu du maintien du tissu agricole : emplois, ce ne sont intercommunales › La ville de Tarnos et le CBE du Seignanx, l’agriculture est une économie à défendre et à pas trois agriculteurs valoriser Éric BELLOUIN, vice-président en qui feront le poids. Légume Pro, une légumerie en insertion pour approvisionner la restauration collective avec charge de l’agriculture à Tulle Agglo h Présenter des projets de structuration de filières des fruits et légumes locaux. alimentaires locales sur le territoire Fabrice BONNIFAIT, directeur du développement h Insister sur les retombées économiques durables rural à Grand Poitiers Œuvrer pour convaincre et accompagner les élus pour le territoire communaux sur la thématique ressources › Limoges Métropole, de nombreuses actions • Cantines bio : le guide pratique pour investir le sujet sous de multiples formes des élus par Un + bio Ils l’ont fait et toucher tous les élus. Un séminaire à destination des élus de l’EPCI : présentation • Manger local dans les cantines Présenter l’autonomie alimentaire du des coûts et marges de manœuvre, intérêts Recettes pour les élus territoire pour faire réagir conseils d’agir sur la restauration collective, atelier de • Le très complet kit restauration › PETR du Cœur Entre-deux- • Tenir un propos économique chiffré et poser travail et passage à l’action collective du département de la Mers, un diagnostic qui met en des objectifs quantitatifs Agriculture et alimentation : mobiliser les élus Agriculture et alimentation : mobiliser les élus Gironde avant que ce qui est produit Accueil et co-organisation des rencontres dans le territoire est en majorité • Insister sur les économies de budget et le coût régionales professionnelles de la restauration exporté, représentant alors peu global collective avec Interbio de retombées économiques • S’appuyer sur des filières existantes Soutien et accompagnement des élus via des locales, peu d’emplois générés et formations et des forums des complications logistiques. Si l’autonomie alimentaire reste un Intervention des élus de Limoges Métropole ressources objectif inatteignable, elle est une auprès des élus communaux pour la signature très bon outil de sensibilisation. • La page thématique filières et circuits d’une charte alimentaires sur le site de PQN-A. Présenter l’intérêt économique de la relocalisation de l’approvisionnement • La conférence de PQN-A sur la place de de la restauration collective l’agriculture et de l’alimentation dans l’économie des territoires. 28 29
Comment convaincre… Comment convaincre… Grâce à la valorisation d’une identité territoriale Grâce à l’attractivité du territoire Les élus dans des C’est un sujet qui percute constats territoires à forte constats les élus, ils ne veulent pas h Mettre en avant les retombées économiques qu’une identité culturelle h L’attractivité de leur territoire est une être celui après lequel tout filière de terroir locale pourrait apporter : partir s'interdisent moins préoccupation majeure des élus. Il aura disparu. de la richesse naturelle du territoire pour relancer l’économie. à/de réfléchir à s’agit d’attirer des nouveaux habitants, FICHE FICHE 4.3 4.4 une plus grande particulièrement en milieu rural où les déprises Jonathan DELPECH, chef de projet h Mettre en avant la gastronomie locale comme une échelle. démographique et agricole sont des sujets à la région Nouvelle-Aquitaine vitrine du territoire et ainsi le valoriser auprès de la prioritaires. population et des touristes : le tourisme peut être vu comme le « fer de lance » d’une action auprès des citoyens. Jonathan DELPECH, conseils chef de projet à la région Ils l’ont fait Nouvelle-Aquitaine • Lier revitalisation et questions Ils l’ont fait Travailler le cadre de vie et le paysage, insister sur les foncières externalités positives de l’agriculture et monter des Créer ou mettre en avant les filières locales râce à l’aménagement du G collaborations agriculteurs-collectivités › Syndicat mixte Est-Creuse territoire – p.33 conseils › Limoges Métropole, une ceinture maraîchère pour développement, le projet d’une filière Essayer de monter des projets pour développer l’offre de produits locaux et offrir un • Travailler la complémentarité noisette locale développer le potentiel agricole, cadre de vie agréable entre le centre-bourg et le reste › PETR Vallée de la Dordogne Corrézienne en partenariat avec le Lot, commercial et gastronomique du territoire Utiliser l’alimentation locale comme levier pour du territoire afin de désamorcer développement d’une image de marque avec les producteurs locaux. Les élus sont revitaliser les centres-bourgs et centres-villes les conflits entre ville centre et Agriculture et alimentation : mobiliser les élus Agriculture et alimentation : mobiliser les élus « Vallée de la Dordogne » basée sur des souvent fiers de leurs agriculteurs et de › St Pierre de Frugie, Saint-Julien-en-Born et périphérie. produits de qualité leur terroir. Saint-Bonnet-Briance, trois projets de commerces de proximité pour revitaliser les centres bourgs Mettre en valeur les marchés de pays et leurs présentés lors d’une rencontre de PQN-A. producteurs › Des cafés-bars-lieu culturels pour créer du lien Ressources › PETR Vallée de la Dordogne Corrézienne, dans des communes isolées présentés lors de un wifi local à destination des touristes Ressources • Le CAUE de votre département l’Agora des Colibris à Guipel. avec toutes les informations et liens • Guide bonnes pratiques, p. 50 « Marché travaille peut-être sur la vers des marchés de producteurs, les Proposer des moments festifs autour des produits du question et peut vous proposer de producteurs de pays » par Notre commerces locaux, etc. terroir des ressources ou formations village › Grand Bergeracois, projet d’étiquetage › Grand Angoulême, une semaine de festival autour • Le guide de la démarche « Ici C local » • Élus, habitants et agriculteurs : sur des marchés de producteurs pour de la gastronomie locale : Les Gastronomades pour un étiquetage clair quelles coopérations locales ? mettre en avant les producteurs locaux › Tulle agglo, la semaine Mon territoire à mon goût par BRUDED (Cf. marché de Grabels) organisée dans une commune différente chaque année 30 31
Comment convaincre… Comment convaincre… Grâce à l’économie sociale et solidaire Grâce à l’aménagement du territoire Constats Plus ça avance, plus je me h Les contraintes de l’État et de la Région pour La revitalisation des centres- Constats bourgs est un thème très cher dis que l’alimentation durable réduire l’étalement urbain et préserver les h Certains élus issus d’un milieu militant aux élus. L'image du maire et les circuits de proximité, espaces naturels et agricoles sont de plus en et impliqués dans des logiques qui entreprends et fédère FICHE FICHE 4.5 4.6 d’insertion-emploi sont très sensibles ce n’est pas une histoire de plus importantes. autour d'un projet parle aux à l’économie sociale et solidaire. produits mais de lien. h De nombreuses collectivités ont révisé leur PLU/ PLUi et réduit considérablement habitants et aux élus. Dominique OLIVIER, directeur des l’espace urbain. Fermes de Figeac dans le webinaire Jonathan DELPECH, chef de projet à la du RTES « Agir pour une alimentation région Nouvelle-Aquitaine Ils l’ont fait durable » Ils l’ont fait Mettre en place un éco-lieu ou un jardin d’insertion avec des objectifs affichés Démontrer la capacité des collectivités en matière d’urbanisme et de foncier d’insertion, création d’un lieu de sensibilisation Bâtir un esprit intercommunal – p.53 pour la population et/ou les scolaires. Ressources › Comité du Bassin d’Emploi du Seignanx, › Ville de Montardon, construction d’une Zone Agricole Protégé Le temps de Le RTES propose plusieurs l’étalement urbain installation d’une légumerie en insertion ressources pour : › PETR Cœur Entre-deux-Mers, un projet de « cahiers du foncier agricole » sur la ville de Lahonce : la SCIC Légume Pro est révolu et cela pour aider les élus à mieux appréhender et maîtriser le foncier agricole • Mettre en avant des actions en représente une › Ville de Tarnos, construction de l’éco-lieu › Grand Angoulême, un PLUi avec des objectifs définis à l’échelle faveur de l’économie sociale vraie révolution Agriculture et alimentation : mobiliser les élus Agriculture et alimentation : mobiliser les élus Lacoste en lien avec le Comité du Bassin intercommunale (diminution de 60% de la zone à urbaniser) mais un d’emploi du Seignanx et solidaire avec notamment la culturelle. fiche du Kit municipales « ESS et arbitrage concernant les actions qui reste communal › La Communauté de communes de alimentation durable » ou bien la › Communauté de communes Dronne et Belle, une zone constructible Jean-Marie LESPADE, publication Mode d’emploi : ESS et réduite de 75 % en faveur d’espaces naturels ou agricoles lors de la révision maire de Tarnos l’Estuaire, un centre de formation multi- métiers dans le cadre du programme Ruralité des documents d’urbanisme. Des ateliers de travail pour délimiter le zonage. « Zéro chômage longue durée » avec une • Trouver des arguments sur › PETR Cœur Entre-deux-Mers et CdC de l’Estuaire, des observatoires du foncier local légumerie qui approvisionne les écoles en lesquels s’appuyer pour Lier les questions de revitalisation et d’urbanisme légumes de 4e gamme convaincre un élu, @webinaire › PQN-A travaille aussi sur la revitalisation des centres-bourgs ! ESS et alimentation durable › Se rapprocher des CAUE pour proposer aux élus des formations sur les questions d’urbanisme et le lien entre réduction de l’espace urbain et revitalisation. › PETR Cœur Entre-deux-Mers, une formation-action avec le CAUE Gironde pour travailler sur la division parcellaire 32 33
Comment convaincre grâce à l'aménagement du territoire En milieu rural le conseils Comment convaincre… foncier semble encore • Rester prudent car il s’agit d’un sujet politiquement Grâce à l’environnement et la santé difficile pour les élus. La pression des agriculteurs et des une ressource largement habitants peut être difficile à gérer et réduire l’étalement disponible. Les élus sont urbain représente à court terme un « manque à gagner » encore sensibles à la pour la collectivité. Cela peut être vu comme allant à culture de la maison l’encontre des principes d’attractivité. Et pourtant : individuelle. Il nous faut constats Grâce à l’attractivité du territoire – p.31 collectivement valoriser h La pression sociale sur les questions FICHE d’autres formes d’habitat FICHE d’alimentation saine et d’agriculture 4.6 4.7 • Se renseigner sur les documents d’urbanisme car au cœur des bourgs, moins l’absence de PLU intercommunal rend le travail durable est de plus en plus forte. conseil consommatrices de foncier. intercommunal beaucoup plus fastidieux : il faut convaincre les élus communaux un à un. Travailler en amont le discours de Nathalie HERARD, directrice du l’élu et celui de la collectivité : parler CAUE du Lot-et-Garonne d’alimentation « saine » ou « durable » Ils l’ont fait d’emblée peut être délicat. S’appuyer sur des dispositifs mobilisables ou Ressources préexistants au sein de la collectivité pour Travailler avec le monde agricole – p.55 • Piocher dans les ressources existantes de PQN-A : faciliter le travail des élus, le montage du › Le retour sur les rencontres de PQN-A sur le foncier l’installation et la transmission en 2019 projet et son financement › La frise méthodo Le foncier, l’installation et la transmission dans une démarche alimentaire • CLS de territoire › L’article Préservation du foncier et dynamisation du tissu agricole : principaux leviers • Agenda 21 ressources d’action sur son territoire • PCAET - obligatoire pour les intercommunalités de plus de • « Agir pour la capacité alimentaire en Agriculture et alimentation : mobiliser les élus Agriculture et alimentation : mobiliser les élus • Former les élus à mieux se saisir des enjeux autour du foncier Gironde », par le Département. Partie 3 : › Préservons & partageons la Terre, le kit de mobilisation municipales 2020 par Terre de liens. 20 000 habitants › Grand Libournais, un PAT lié au CLS avec Pour l’accès de tous à une alimentation › Maîtrise du foncier, des bonnes intentions aux bonnes pratiques, le rapport et le dépliant saine et durable synthétique du CESER de Nouvelle-Aquitaine. un axe alimentation durable pour pouvoir › De la protection foncière à la stratégie agricole et alimentaire, un exemple de formation pour se concentrer sur l’agriculture vivrière • Le Kit municipales 2020 du RTES : Fiche élus. dans un territoire viticole ESS & alimentation durable et accessible › Communauté de Communes de à tous • Trouver des arguments pour convaincre les élus l’Estuaire, un PAT rattaché à l’Agenda 21 › « Mon village, ma ville en Transitions » avec le parcours « Alimentation durable », un MOOC du • La page thématique Alimentation sociale › Communauté d’agglomération du Pays CERDD et solidaire sur le site internet de PQN-A Basque, le PAT lié à l’axe alimentaire du › « Interrelations entre les différents enjeux liés au foncier agricole », un schéma mettant en PCAET avant les interconnexions entre les différents enjeux liés au foncier agricole. Rapport de stage de François ONFRAY, p.89 34 35
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