NOTE DE POLITIQUE GÉNÉRALE - Politie.be

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NOTE DE POLITIQUE GÉNÉRALE

   SCHAERBEEK   n   EVERE   n   SAINT-JOSSE-TEN-NOODE
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Sommaire

     Préambule                             ..................................................................................................................................................................                                                                                                                            04   4D Opérations remarquables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                    42
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              4D.1 Le concept CIAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              42
     1 Mot du chef de corps                                                      ............................................................................................................................................                                                                                                            06
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              4D.2 Les dossiers judiciaires marquants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                               43
     2 Le contexte de travail: incertitude et défis                                                                                                    ....................................................................................................                                                                              08   4D.3 La Brigade de Sécurisation de Transport en commun (BST) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                                                  44
     2A Contexte socio-économique                                                                           .............................................................................................................................                                                                                                10   4E Le partenariat                                            ......................................................................................................................................................                                                                                                                             45
     2B Contexte institutionnel: la Région de Bruxelles-Capitale                                                                                                                                        ........................................................................                                                         12   5 Projets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
     2C La police intégrée structurée à deux niveaux                                                                                                              ..............................................................................................                                                                         12   5A Plan zonal de sécurité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         48
     2D La criminalité objective                                                              .....................................................................................................................................                                                                                                      13   5A.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 48
     2E Les grands défis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             15   5A.2 Plan d’action “fraude sociale” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                               50
     2E.1 Les attentats et le radicalisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                      15   5A.3 Plan d’action “sécurité routière” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                        51
     2E.2 La problématique des bandes urbaines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                 17   5A.4 Plan d’action “culture d’entreprise - diversité” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                           55
     2E.3 L’approche en matière de prostitution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                          18   5B Principaux projets zonaux en matière de fonctionnement interne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                                                               56
     2E.4 Les projets ou réflexions gouvernementales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                           20   5B.1 Projet structure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           56
     2E.5 Le plan national de sécurité 2016-2019/Note cadre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                22   5B.2 Projet ICT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           59
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     3 Aspects morphologiques                                                                   ....................................................................................................................................                                                                                                     24
     3A Le personnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     24
     3A.1 Quelques chiffres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    24
     3A.2 La gestion du personnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      26
     3A.3 Formation, entraînement et recyclage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                           29
     3A.4 Le bien-être . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     31
     3A.5 Le teambuilding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  32
     3B Les moyens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   32
     3B.1 Infrastructure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           32
     3B.2 Logistique et masse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            34
     3B.3 Parc automobile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  35
     4 Résultats marquants “2016” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
     4A Quelques chiffres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
     4B Euro 2016                                 ..............................................................................................................................................................                                                                                                                         39
     4C Événements particuliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    40
     4C.1 La projection du film Black . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                            40
     4C.2 La rentrée scolaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      41
     4C.3 Le parrainage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          41
     4C.4 Les actions de convivialité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                          41

02                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       03
NOTE DE POLITIQUE GÉNÉRALE - Politie.be
Préambule

     L’année 2017 est la seizième         dépenses de prélèvement              Afin de rester dans l’enveloppe
     année de la zone de police           contrairement au budget 2016         budgétaire définie par le Collège
     depuis la réforme des polices.       pour lequel nous avions prévu        de police, comme c’était déjà le
                                          des dépenses de prélèvement          cas l’année passée, une attention
     Au moment de la préparation du       pour € 2.325.892,89.                 particulière sera portée, compte
     budget 2017, la circulaire                                                tenu des nécessités opération-
     ministérielle PLP 55 traitant des    La masse salariale passe de          nelles, à la gestion de certaines
     directives pour l'établissement      € 74.370.718,61 en 2016 à            indemnités et allocations.
     du budget de 2017 à l'usage des      € 76.016.657,49 en 2017, soit une    Les indemnités pour heures
     zones de police n’était pas          augmentation de € 1.645.938,88       supplémentaires ont cependant
     encore publiée au Moniteur Belge.    (+ 2,21 %) par rapport à l’année     été revues à la hausse par
                                          2016, suite:                         rapport à l’année précédente
     Selon les prévisions mensuelles      n aux augmentations barémiques       suite aux efforts supplémen-
     de "l'indice santé" du Bureau du       annuelles et autres découlant      taires demandés à la zone de
     Plan, le prochain dépassement de       du statut;                         police notamment dans le cadre
     l'indice pivot devrait se produire   n aux sauts d’index.
                                                                               des nouvelles mesures de
     en août 2017 et les salaires dans                                         sécurisation dans le cadre de la
     la fonction publique seraient        A noter que, selon l’estimation      menace terroriste.
     adaptés au coût de la vie, en        communiquée par l’ONSSAPL,
     d'autres termes augmentés de         aucun montant de cotisation de       Le programme d’investissement
     2%, en octobre 2017.                 responsabilisation pour les          2017 prévoit des dépenses pour
                                          charges de pension n’est à           un montant de € 5.135.000,00
     Les recettes hors dotations          prévoir dans le budget de la zone    comparé à € 3.900.000,00 en 2016.
     communales s’élèvent à               de police, et ce jusqu’au moins
     € 27.787.616,66 (y compris les       l’année 2020 (les estimations        Comme les années précédentes,
     subventions accordées aux            n’allant pas au-delà).               la zone de police 5344 souhaite
     communes de Schaerbeek et                                                 par cette note rendre compte de
     Saint-Josse dans le cadre des        En chiffres absolus, les dotations   la manière dont elle procède à la
     contrats de sécurité).               communales 2017 progressent          réalisation de sa politique de
     Ceci représente une diminution       de 2% par rapport aux dotations      service à la population.
     de 4,93% (ou - € 1.440.000,00)       communales 2016, mais grâce à
     par rapport à 2016.                  l’utilisation des réserves,          Elle indique les pistes suivies
                                          les dotations communales 2017        pour réaliser ses objectifs
     Le budget ordinaire est fixé à       sont maintenues à un montant         principaux, à savoir améliorer
     € 90.180.000,00, ce qui représente   égal à celui de 2016 (+0%), soit     la qualité de ses services pour
     une diminution de € 1.440.000,00     € 62.392.383,34.                     renforcer la sécurité des citoyens
     (- 1,57%) comparé au budget          Les dotations communales             et augmenter le niveau de
     initial 2016. Cette diminution du    représentent ainsi 69,19% des        satisfaction de la population.
     total des dépenses s’explique,       recettes ordinaires de la zone de
     principalement, par l’absence de     police (contre 68,10 % en 2016).

04                                                                                                                  05
NOTE DE POLITIQUE GÉNÉRALE - Politie.be
Mot du chef
     de corps                                                                                                1
     Depuis novembre 2015, la menace          C’est en s’appuyant sur ses            Par ailleurs, les actions contre
     terroriste a imposé aux services         valeurs et sa philosophie de           les principaux phénomènes de
     de police un effort intense et           police de proximité que la zone        criminalité se sont poursuivies
     continu dont l’exécution a encore        de police a décidé de continuer à      sans discontinuer, de même que
     été rendue plus difficile par la         construire son action. Le maintien     les actions relatives à la gestion
     très longue grève des gardiens           des activités dans l’espace public     du phénomène de la prostitution
     de prison. Notre zone de police          et l’ouverture des cinq commis-        dans le quartier Nord.
     ne fait pas exception.                   sariats sans interruption en ont été   Enfin, nous avons posé les bases
     2016 aura été une année de               les symboles les plus marquants.       d’une amélioration progressive
     gestion de crise... et de gestion        Ainsi, les dispositifs encadrant       du fonctionnement du corps de
     des changements.                         les activités festives (fêtes de       police. Dans une organisation
     Changement institutionnel quand          quartier, concerts, cortèges,          moderne, une stratégie ICT,
     la Région de Bruxelles-Capitale          braderies, bals populaires…)           une stratégie de gestion humaine
     s’impose progressivement                 ont été renforcés pour permettre       des ressources constituent
     comme un acteur dans le domaine          leur déroulement avec un niveau        les bases nécessaires à la
     de la prévention et de la sécurité       de risque acceptable. Par rapport      construction d’un service de
     à la suite de la 6e réforme de l’état.   à 2015, peu ou quasiment pas           qualité aux citoyens, mais aussi
     Changement structurel quand la           d’événements ont été annulés à         au développement et à l’accom-
     police fédérale révise sa manière        cause du niveau de menace.             pagnement du personnel du
     d’exécuter ses missions avec un          De plus, l’effort policier supplé-     corps de police.
     impact sur les capacités des             mentaire pour encadrer ces             Le budget 2017 s’inscrit dans
     polices locales.                         événements s’est fait sans faire       une trajectoire budgétaire sur
     Changement organisationnel               appel aux renforts extérieurs des      trois années. Il permet d’assurer
     quand notre zone décide de revoir        autres polices bruxelloises ou de      le déploiement de la zone pour
     sa stratégie ICT et d’améliorer sa       la police fédérale. Dans le même       réaliser une action policière
     planification opérationnelle.            temps, nous avons assuré plus de       fondée sur la proximité. Il intègre
     Crise, changements et finalement         80 % des renforts vers l’extérieur     le nouveau contexte de la menace
     mise en cause de la légitimité et        qui nous étaient sollicités dans le    terroriste et le nécessaire
     des capacités d’un modèle                cadre de la solidarité nationale.      renforcement de l’encadrement
     policier bruxellois comprenant           Le personnel opérationnel et           policier des événements dans
     six zones de police à assurer            administratif de la zone a fait        l’espace public. Il permet la
     pleinement un service de qualité         preuve d’un engagement sans            poursuite de la modernisation
     à la population et les missions          faille et d’une grande disponibilité   des domaines ICT et GRH de la
     générales de sécurité.                   pour réaliser cet effort.              zone de police.

06                                                                                                                         07
NOTE DE POLITIQUE GÉNÉRALE - Politie.be
Le contexte
     de travail                                                                 2
     Incertitude et défis                  et locales dans le domaine de        particulièrement le mécanisme de
                                           la sécurité et la prévention ont     la capacité hypothéquée (HYCAP)
     Depuis novembre 2015, sur             une influence sur l’organisation     pour la gestion des événements,
     le plan opérationnel, l’attention     du travail policier.                 ont été poussés à leur extrême
     de tout un chacun se porte                                                 limite avec la menace terroriste,
     naturellement sur la radicalisation   Le modèle de la police intégrée      la grève dans les prisons et la
     violente et la menace terroriste.     structurée à deux niveaux évolue.    gestion de l’Euro 2016.
                                           Depuis maintenant plusieurs
     Elle ne doit pas occulter les         années, la police fédérale se        Avec quel impact sur
     particularités et les évolutions                                           la criminalité?
     de l’environnement dans lequel
     s’organise le travail policier.                                            Nous verrons que les tendances
                                                                                constatées ces dernières années
     La brève description du contexte                                           se poursuivent avec une baisse
     socio-économique va nous                                                   générale de la criminalité, mais
     rappeler quelques éléments-clés                                            que les domaines où la police
     nécessitant une approche                                                   pouvait se monter proactive (lois
     policière adaptée fondée sur la                                            spéciales) sont impactés
     police de proximité: la densité                                            négativement, notamment par les
     de population, la fragilité socio-                                         événements majeurs de l’année
     économique de certaines classes                                            2016 (terrorisme, grève dans les
     d’âge et l’extraordinaire diversité                                        prisons, euro 2016, …) et les
     de la population.                                                          difficultés que connaît la police
                                                                                intégrée, structurée à deux
     La 6e réforme de l’État a entraîné    réforme et s’optimalise. Au niveau   niveaux.
     l’émergence d’un nouvel acteur        local, il est souvent difficile de
     institutionnel dans le domaine        percevoir les bénéfices d’une        Enfin, nous identifierons trois
     de la sécurité: la Région de          telle évolution, notamment           défis en terme d’approche de
     Bruxelles-Capitale. La création       dans un des domaines-clés de         criminalité qui nous ont occupés
     des outils permettant l’exercice      responsabilité de la police          en 2016 et continuerons à
     de ses nouvelles compétences,         fédérale: l’appui aux polices        nécessiter un effort particulier
     mais aussi la nécessaire              locales. Les mécanismes de           en 2017: la radicalisation
     construction de nouvelles relations   solidarité entre les composantes     violente, les bandes urbaines et
     avec les autorités fédérales          de la police intégrée, plus          la prostitution et la TEH.

08                                                                                                                  09
NOTE DE POLITIQUE GÉNÉRALE - Politie.be
> 2A Contexte socio-économique                                                                                             Bruxelles-19 : Evolution de la population roumaine,
                                                                                                                                        polonaise et bulgare - 2000 à 2015

                                                                                                  80 000

                                              Zone 5344                      Région Bruxelloise
      Population de la zone - 2016   199.548 habitants                1.187.890 habitants         60 000
                                     (17% de la Région Bruxelloise)
      Densité de population - 2016   13.954 habitants par km²         7.361 habitants par km²     40 000

      Évolution de la population     +23%                             +21%
      2002 >< 2016
                                                                                                  20 000
      Évolution de la population     1,4%                             1,1%
      2015 >< 2016
                                                                                                  0
      Projection de la population    211.570 habitants                1.230.611 habitants                  2002   2003   2004   2005   2006    2007   2008    2009   2010    2011     2012   2013   2014    2015
      en 2020                        (+6% par rapport à 2016)         (+4% par rapport à 2016)
      Part des 0-17 ans              25%                              23%
      dans la population totale
                                                                                                  Pour fonctionner de façon             particulièrement visées comme le      En matière de densité de
      Part des 65 ans et plus        11%                              13%
                                                                                                  optimale, il est important pour       montre le graphique ci-dessus.        population, la zone présente le
      dans la population totale
                                                                                                  la zone de regarder le contexte                                             plus haut taux (13.974 habitants
      Taux de chômage (2014)         Evere (19%)                      20%                         dans lequel elle évolue. Cela lui     La population bulgare qui s’élève     par km² en 2016) à Bruxelles en
                                     Saint-Josse-ten-Noode (29%)                                  permet de s’adapter si nécessaire     à 10.722 personnes en 2015 à          comparaison avec les autres
                                     Schaerbeek (24%)                                             aux nouvelles tendances de la         Bruxelles est surtout concentrée      zones de police.
      Taux de chômage                Evere (30%)                      31%                         société et d’en tenir compte au       sur Schaerbeek (43%) et
      des jeunes (2014)              Saint-Josse-ten-Noode (37%)                                  niveau de son fonctionnement.         Saint-Josse-ten-Noode (13%).          La population dans la zone est
                                     Schaerbeek (34%)                                                                                   Schaerbeek arrive aussi en            relativement jeune puisqu’un quart
                                                                                                  En 2016, la population de la zone                                           de la population a moins de 18 ans.
     Source : IBSA, Actiris                                                                       de police s’élève à 199.548                                                 Ce pourcentage est supérieur à
                                                                                                  habitants. Cela représente une                                              la moyenne régionale (23%).
                                                                                                  croissance de plus de 1% par
                                                                                                  rapport à 2015 et de l’ordre de                                             Le taux de chômage enregistré
                                                                                                  23% par rapport l’année de la                                               dans la zone est loin d’être
                                                                                                  constitution de la zone.                                                    négligeable. Il est même
                                                                                                  Cette augmentation est supérieure                                           supérieur à la moyenne régionale
                                                                                                  à la moyenne régionale.                                                     (20,5%) pour les communes de
                                                                                                  La croissance de la population                                              Schaerbeek et de Saint-Josse-
                                                                                                  devrait se poursuivre dans                                                  ten-Noode. Il convient aussi de
                                                                                                  les années futures puisque                                                  souligner que plus de 30% des
                                                                                                  les projections annoncent                                                   jeunes de moins de 25 ans sont
                                                                                                  une hausse de la population entre                                           au chômage sur la zone.
                                                                                                  2016 et 2020 de l’ordre de 6%.
                                                                                                                                                                              Ces différentes constatations
                                                                                                  Comment s’explique cette hausse                                             ont évidemment une influence
                                                                                                  importante de la population ?                                               sur le travail de nos policiers.
                                                                                                                                                                              Le fait que la population augmente
                                                                                                  La hausse de l’immigration            première position comme               si fort sur le territoire de la zone
                                                                                                  internationale explique en            commune de domicile pour la           entraîne immanquablement une
                                                                                                  grande partie la hausse de la         population polonaise (26.590).        charge de travail supplémentaire
                                                                                                  population bruxelloise et dès lors    En effet, 14% y résident.             pour la zone de police.
                                                                                                  une baisse de l’âge des résidents     La population roumaine à              La qualité de la vie dans les
                                                                                                  et la hausse des naissances.          Bruxelles s’élève à 33.399 person-    quartiers s’en ressent également
                                                                                                  Les populations roumaines,            nes dont 17% sont domiciliés sur      et les problèmes de circulation
                                                                                                  polonaises et bulgares sont           le territoire de la zone.             sont multipliés.

10                                                                                                                                                                                                                   11
NOTE DE POLITIQUE GÉNÉRALE - Politie.be
> 2B Contexte institutionnel:
                     la Région de Bruxelles-Capitale
     À la suite de la 6e réforme de         Le contexte particulier de la          de sécurité, le développement
     l’État, la Région de Bruxelles-        menace terroriste et les critiques     ICT intégré des zones de police
     Capitale (RBC) exerce de nouvelles     sur le modèle bruxellois n’ont         et un plan spécifique pour la
     compétences dans le domaine            pas facilité la mise en place          sécurité des transports publics
     de la prévention et de la sécurité.
     Pour exercer celles-ci, la RBC
     a mis en place un organisme                                                                                           extérieur à partir du moment où          programme de formation qui               fédérale a obtenu les moyens
     d’intérêt public “Bruxelles                                                                                           elle atteint son seuil d’engagement      permet la continuité du service à        financiers nécessaires pour
     Prévention et Sécurité” dont la                                                                                       maximum (seuil fixé dans la              la population, en identifiant les        compléter les cadres des unités
     mission vise, notamment, à la                                                                                         circulaire). Le renfort est donné        coûts de l’équipement supplémen-         de police judiciaire et qu’au travers
     coordination des politiques de                                                                                        soit par les unités fédérales au         taire et, pour ce point, en prenant      des cycles de mobilité interne à la
     prévention et de sécurité de                                                                                          niveau de l’arrondissement, soit         des contacts avec la RBC en vue          police intégrée, ce sont principa-
     l’ensemble des acteurs bruxellois                                                                                     par les polices locales.                 d’obtenir un financement.                lement les membres des services
     concernés. Il a été mis en place                                                                                      La manière dont s’organise et se                                                  de recherche locaux qui réussis-
     en 2016.                                                                                                              comptabilise l’engagement de             La police judiciaire fédérale de         sent les épreuves de sélection vers
                                                                                                                           chacune des parties est fixée            l’arrondissement est en grande           la police judiciaire. Notre zone
     C’est cet organisme qui sera                                                                                          dans la circulaire. À la suite de        partie orientée sur la lutte contre      de police a ainsi vu partir quatre
     chargé de l’élaboration du plan                                                                                       problèmes constatés en 2016,             le terrorisme. Cela signifie qu’elle     inspecteurs principaux vers des
     régional de sécurité (PRS).                                                                                           il est en cours de révision et           n’est plus en mesure de prendre          unités fédérales de ce type.
     Ce dernier est une nouveauté.                                                                                         pourrait nécessiter un effort de         en charge tout ou partie des
     Il vient s’intégrer dans le cycle de                                                                                  la zone en matière de renforts à         autres phénomènes de criminilaté         La manière dont se réalise
     la politique policière définie par                                                                                    fournir vers l’extérieur et par          spécifiques à l’arrondissement           la collaboration entre le niveau
     le plan national de sécurité et                                                                                       conséquent conduire à des                ce qui entraîne un glissement de         fédéral et le niveau local au sein
     les plans zonaux de sécurité.                                                                                         investissements supplémentaires          cette charge de travail vers les         de la police intégrée devra faire
     Le PRS viendra s’insérer entre                                                                                        en matière d’équipement et de            services de recherche des polices        l’objet d’une attention constante,
     les deux plans (fédéral/local).                                                                                       formation du personnel.                  locales. Les services de recherche       notamment à cause de la
     Le plan zonal de sécurité devra        progressive de ce nouvel acteur        souterrain et de surface. Le conseil    La zone de police a anticipé cette       locale qui sont doublement               spécificité de la Région de
     en tenir compte. L’élaboration du      régional. Les relations avec les       régional de sécurité qui est            situation en planifiant un               impactés parce que la police             Bruxelles-Capitale.
     plan régional est en cours après       autorités locales sont en              composé du ministre-président,
     une première phase de recueil          construction autour de quelques        des présidents des collèges de
     d’informations auprès des              dossiers majeurs pour les services     police, des chefs de corps et du
     différents acteurs concernés,
     c’est-à-dire notamment les
                                            de police : la création d’un vérita-
                                            ble centre de crise pour la gestion
                                                                                   procureur du roi sera le lieu de
                                                                                   la définition et du développement
                                                                                                                           > 2D La criminalité objective
     services de police et les autorités    des événements, le développement       des actions à mener autour de
     judiciaires.                           d’une école régionale des services     ces différents dossiers.                                            Évolution de la criminalité objective 2002-2015 – Zone 5344
                                                                                                                           18 000
                                                                                                                                    17468
                                                                                                                           17 000

     > 2C La police intégrée structurée                                                                                    16 000

                     à deux niveaux
                                                                                                                           15 000           14757                           14648
                                                                                                                                                                                                            14197
                                                                                                                           14 000
                                                                                                                                                                    13975           13966
                                                                                                                                                                                            13532
                                                                                                                                                    13091   13111                                   13302
                                                                                                                           13 000
     Le but n’est pas de se livrer ici à    HYCAP et la police judiciaire          Le système est réglé par la                                                                                                      12444
     une analyse approfondie de la          fédérale de l’arrondissement           circulaire ministérielle MF02 et        12 000                                                                                           11716
     structure de la police intégrée                                               ses déclinaisons. C’est le système                                                                                                               11177
                                                                                                                           11 000                                                                                                           10957
     structurée à deux niveaux, mais        Un système de solidarité existe        HYCAP. D’une manière générale,
                                                                                                                           10 000
     d’attirer l’attention sur deux         entre toutes les zones de police       lorsqu’une zone est confrontée à
     points parce qu’ils ont un impact      et la police fédérale dans le          la gestion d’un événement               9 000
     sur l’organisation du corps de         cadre de la gestion des événe-         (manifestation, festival, etc.), elle             2002   2003    2004    2005    2006    2007    2008    2009    2010    2011    2012    2013    2014    2015
     police et son budget: le système       ments dans l’espace public.            peut faire appel à du renfort
                                                                                                                           Source : ISLP

12                                                                                                                                                                                                                                                   13
NOTE DE POLITIQUE GÉNÉRALE - Politie.be
Évolution de la criminalité           En ce qui concerne les vols           publique et ce sont des sacs ou
     objective                             représentant 55% de l’ensemble        des GSM, et surtout l’été des
                                           de la criminalité objective, ils      chaînes en or, qui sont dérobés
     n   2002 >< 2015 = -37%               sont en baisse de 5% entre le         aux victimes.
     n   2014 >< 2015 = -2%                premier semestre 2015 et la           Un suivi journalier de la criminalité
     n   2015 (premier semestre) >         période correspondante de 2016        permet de réagir rapidement aux
         < 2016 (premier semestre)         principalement grâce à la baisse      nouvelles tendances.
         = -5%                             des cambriolages, baisse entamée
                                           déjà en 2015.                         À côté de la criminalité objective,
     La criminalité objective à laquelle   Les vols à la tire connaissent        on retrouve les infractions aux
     doit faire face la zone de police     aussi une diminution depuis 2014      lois spéciales qui sont souvent le
     est en forte diminution depuis        en grande partie expliquée par la     reflet de l’activité policière.

                                                                                                                         > 2E                                 stratégie cohérente face à cette
                                                                                                                                                              nouvelle menace s’est organisée
                                                                                                                                                                                                     pour assurer ses missions de
                                                                                                                                                                                                     base au profit du citoyen.
                                                                                                                                                              dans une certaine confusion.           Elle a été capable d’assurer

                                                                                                                         Les grands                           Dans ce contexte, la Direction
                                                                                                                                                                                                     l’exécution des mesures déter-
                                                                                                                                                                                                     minées par DGCC sans recourir
                                                                                                                         défis                                Générale du Centre de Crise
                                                                                                                                                              (DGCC), organe du SPF Intérieur
                                                                                                                                                                                                     aux renforts d’autres zones de
                                                                                                                                                                                                     police, si ce n’est de manière
                                                                                                                                                              pour la gestion des crises, a          marginale en décembre 2015.
                                                                                                                                                              demandé aux zones de police            Plus encore, le travail en
                                                                                                                         2E.1                                 locale de prendre trois mesures :      partenariat, mis en place depuis
                                                                                                                         Les attentats et                     mettre en place un dispositif          plusieurs années avec le secteur
                                                                                                                         le radicalisme                       de patrouilles spécifiquement          socio-éducatif, a servi de base à
                                                                                                                                                              orienté sur la menace terroriste,      une communication étroite et
                                                                                                                         L’organisation générale du travail   créer des équipes de réaction          régulière avec l’ensemble des
                                                                                                                         policier dans le cadre du niveau     rapide en cas d’incident et            établissements scolaires situés
                                                                                                                         de menace                            d’adapter la présence policière        sur le territoire de police de
                                                                                                                                                              sur l’ensemble des événements          manière à apporter la réponse la
     déjà plusieurs années. Le niveau      création de la brigade de surveil-    Il s’agit entre autres des infrac-      La fin d’année 2015 et l’année       se déroulant sur la voie publique      plus adaptée à chacune de leurs
     atteint en 2015 était le plus bas     lance des transports en commun.       tions à la domiciliation, à la          2016 ont été particulièrement        à partir d’une analyse de risque.      demandes en matière de mesures
     depuis la constitution de la zone.    Il convient de rester attentif à la   législation sur les étrangers, en       marquées par la menace                                                      de sécurité. Le partenariat avec
     Cette tendance à la baisse se         hausse en 2016 des vols de et         matière de stupéfiants ou               terroriste. Au moment d’écrire ces   En concertation avec le Collège        les services sociopréventifs a
     poursuit encore en 2016               dans véhicules, mais qui restent      d’environnement. Ces infractions        lignes, le niveau de la menace       de police, la zone de police a mis     quant à lui aussi conduit à une
     puisqu’une diminution de l’ordre      toujours à des niveaux relative-      étaient en hausse continue              est fixé à 3 sur une échelle de 4.   en place une approche globale          gestion performante des dif-
     de 5% est encore enregistrée sur      ment bas en chiffres absolus          depuis 2002. Suite à la charge de                                            fondée sur le maintien de              férentes vagues de perquisitions
     les 6 premiers mois de 2016.          ainsi qu’à la hausse depuis 2014      travail très importante des             Si les niveaux de menace étaient     l’ensemble des activités dans          qui ont suivi tant les attentats de
     Toutes les grandes catégories         des vols avec violence ou men-        services en rapport avec l’actualité,   bien définis, les scénarios          l’espace public. Assurer un            Paris que les attentats de
     d’infractions sont en baisse à        aces même si le niveau atteint à      une baisse de ce type d’infractions     nécessaires aux services de          risque zéro n’est pas possible.        Bruxelles. La présence des
     l’exception des délits contre         ce moment-là était exceptionnel-      est enregistrée depuis 2015.            secours et de sécurité pour          Réduire le risque par des              éducateurs de rue à proximité
     l’intégrité physique composés         lement bas.                                                                   organiser leur travail n’étaient     dispositifs policiers adaptés et       des périmètres de sécurité mis
     surtout de coups et blessures         Ces vols avec violence se passent                                             eux pas encore écrits et préparés    coordonnés avec les autres             en place et l’échange d’informa-
     volontaires.                          principalement sur la voie                                                    quand notre pays est entré dans      acteurs de la sécurité et les          tions entre le service de police
                                                                                                                         une période de menace terroriste     organisateurs d’événements est         et les coordinateurs du travail
                                                                                                                         aiguë avec les attentats de Paris    possible. Depuis novembre 2015,        sociopréventif ont permis de
                                                                                                                         en novembre 2015.                    et malgré les attentats du 22 mars     gérer de manière adaptée ces
                                                                                                                         Le cadre d’une réponse structurée    et les nombreuses opérations qui       déploiements de force importants
                                                                                                                         n’étant pas défini, la définition    ont suivi, la zone a toujours conti-   et souvent intrusifs pour la vie de
                                                                                                                         par les autorités fédérales d’une    nué à fonctionner normalement          quartier.
14                                                                                                                                                                                                                                         15
NOTE DE POLITIQUE GÉNÉRALE - Politie.be
Le Plan Canal                                                                                                    2E.2                                     La lutte contre ce phénomène est       autres jeunes. Le contact établi,
                                                                                                                                                               préventive, répressive et implique     une réunion a été proposée aux
                                                                                                                      La problématique                         aussi tous les partenaires.            jeunes du groupe chez Egregoros.
     Dès 2012, notre zone s’est attelée au suivi du           documents. Différents groupes de travail avec tous      des bandes urbaines
     radicalisme religieux violent.                           les partenaires concernés ont été mis en place afin                                              Prenons l’exemple du quartier          Le dialogue qui a permis de
                                                              de concrétiser le plan. Une réflexion est en cours      Agir sur le phénomène des                Decoster /St Vincent, dans lequel      gagner sinon leur confiance du
     En 2016, le Ministre de l’Intérieur a demandé un         concernant le développement d’approches similaires      bandes de rues: Mission…                 un groupe de jeunes, fin 2015          moins leur volonté d’adhérer à
     effort spécifique à 7 communes bruxelloises              pour les prédicateurs de haine, les salafistes et les   (im)possible ? Parler de bande           début 2016, squattait les entrées      un projet qui leur était destiné a
     (Anderlecht, Bruxelles, Koekelberg, Molenbeek,           lieux de radicalisation.                                urbaine implique que l’on définisse
     St-Gilles, St-Josse-ten-Noode, Schaerbeek) en                                                                    le terme. Et c’est là déjà une
     leur demandant de mettre en œuvre un plan                Une nouvelle fois sans modifier son organisation,       première difficulté. En effet, le
     d’action spécifique contre la radicalisation violente:   notre zone a opté pour une approche déconcentrée        phénomène des bandes urbaines
     le plan “canal”. Ce plan se décline en plusieurs         du traitement des phénomènes énumérés dans le           est très difficile à définir, car il
     volets, dont un volet policier. La même confusion        plan canal. La direction judiciaire assure toutefois    est très mouvant et il n’y a pas
     des autorités fédérales qui a présidé à la définition    la coordination du travail en interne et la prise de    de critères fixes. C’est le parquet,
     d’une stratégie globale de lutte contre la menace        contacts avec les différents partenaires externes.      en concertation avec les zones
     terroriste se retrouve ici dans l’élaboration du plan    Au niveau des commissariats, les rechercheurs           de police et les cellules bandes
     canal. Le symbole en est probablement l’organisa-        locaux se chargent de coordonner le travail de suivi    urbaines, qui actualise les
     tion du renfort policier pour les zones de police        réalisé au niveau des différentes fonctionnalités       statuts et définit si l’on a affaire à
     concernées dont les modalités pratiques d’exécution      présentes dans le commissariat.                         une bande urbaine ou non.
     sont loin de permettre la mise en œuvre d’une            Certains commissariats ont opté pour la création
     approche structurée de la radicalisation violente        d’un réseau de personnes intéressées par ce             Dire simplement qu’une bande
     sur le long terme. En septembre 2016, les premiers       phénomène. Cette bonne pratique pourrait être           urbaine est un groupe de
     renforts sont arrivés dans la zone. À l’heure de la      généralisée aux autres commissariats.                   personnes qui a une activité
     rédaction de la présente note, notre zone s’engage                                                               criminelle sur un territoire donné
     avec prudence dans la réalisation des points clés        En matière de radicalisme religieux, 326 personnes      serait cependant une vision
     prévus par ce plan.                                      (situation en juin 2016) sont suivies de manière        réduite à son activité criminelle
                                                              générale sur notre zone. Parmi ces personnes,           et donc une vision dont la
     Ainsi, il prévoit la mise en œuvre d’actions visant      190 font l’objet d’un suivi particulier et 67 ont été   cohérence ne correspondrait
     divers phénomènes de soutien au radicalisme.             insérées dans la banque de données “FTF” après          qu’aux missions attribuées au
     Il s’agit du trafic de stupéfiants, d’armes ou de faux   concertation.                                           service de police (cadre légal et
                                                                                                                      réglementaire). Cela serait
                                                                                                                      également négliger les aspects
                                                                                                                      sociologique, culturel,
                                                                                                                      économique et ethnique… qui la
                                                                                                                      composent. Toutefois, ce qui
                                                                                                                      paraît évident, c’est que ces
                                                                                                                      bandes sont liées à un quartier,         de garage et d’immeubles et            également mis en évidence la
                                                                                                                      à un territoire, que le groupe qui       commençait à poser de réels            raison de leur regroupement à
                                                                                                                      les compose commet souvent               problèmes aux riverains.               cet endroit. C’était simplement le
                                                                                                                      pour les plus jeunes de petits           Les contrôles réguliers n’étaient      besoin de se retrouver, en hiver,
                                                                                                                      délits et pour les aînés davantage       bien évidemment ni une solution        dans un lieu plus ou moins abrité.
                                                                                                                      de délits plus importants,               à court terme ni une solution          Ainsi, l’autorité communale et
                                                                                                                      comme le trafic de drogue, les           durable. Mais c’était une étape        les éducateurs ont pu leur
                                                                                                                      agressions, viols...                     essentielle dans la phase              proposer dans un premier temps
                                                                                                                                                               d’analyse qui a permis toutefois       un endroit pour se réunir.
                                                                                                                      Quelle est l’importance de ces           de déterminer qu’il y avait au sein    Dans l’urgence, une tranche
                                                                                                                      bandes en région Bruxelloise?            du groupe 3 leaders. L’expérience      horaire dans les maisons de
                                                                                                                                                               de la recherche locale du              jeunes leur a été attribuée.
                                                                                                                      Sur base des derniers chiffres           Commissariat 1 (sur lequel se          À plus long terme, la réhabilita-
                                                                                                                      disponibles, il y en aurait entre        trouve le quartier) et de Egregoros,   tion d’un local pourrait être une
                                                                                                                      20 et 30 en Région bruxelloise,          soutenus par le passage des            solution durable. Le projet est à
                                                                                                                      dont une quinzaine sur                   patrouilles OCAM de police et de       l’étude. Depuis, le calme dans le
                                                                                                                      Bruxelles-Ville. Sur notre zone,         la BST ont permis d’isoler assez       quartier semble revenu.
                                                                                                                      on compte actuellement 5 bandes          rapidement les meneurs et              Nos services constatent toutefois
                                                                                                                      réellement actives.                      d’établir le contact avec les          une tentative d’occupation du

16                                                                                                                                                                                                                                         17
NOTE DE POLITIQUE GÉNÉRALE - Politie.be
terrain par un groupe plus âgé        construction, tout immeuble          St. Josse-ten-Noode.                  Situation administrative                à respecter. Le règlement “taxe”       de Schaerbeek, a été modifié par
     avec qui le contact est plus          ou partie d’immeuble composé         Les carrées sont définies au sein     en matière de prostitution              répertorie les taxes communales        décision des autorités commu-
     difficile. C’est, en quelque sorte    d’un salon dans lequel une ou        des règlements communaux                                                      dont les acteurs de la prostitution    nales. Cette modification et son
     un nouveau cycle qui commence.        plusieurs personnes se prostituent   comme étant “toute construction,      La commune de Schaerbeek                doivent s’acquitter. Le règlement      application ont provoqué une
     La police continue à être présente    et d’une ou de plusieurs vitrines    tout immeuble ou partie               dispose de trois règlements             afférent à la pratique même de         levée de boucliers du monde de
     sur le terrain.                       donnant sur la voirie, derrière      d’immeuble composé d’une ou           encadrant l’activité prostitution-      la prostitution est consacré au        la prostitution, menant à une
                                           la ou lesquelles cette ou ces        plusieurs vitrines derrière la ou     nelle, soit un règlement afférent       certificat de conformité délivré à     action en justice et à une
     Il est vrai que les bandes urbaines   personnes se présentent.             lesquelles la personne qui se         aux prescrits urbanistiques en la       l’exploitant ou à la prostituée.       suspension dudit règlement par
     n’ont pas occupé le devant de la      Ces personnes se succèdent jour      prostitue est l’exploitante de la     matière, un règlement afférent à        Le but général de cette démarche       le Conseil d’État.
     scène en 2016, supplantées par        et nuit.” On compte à l’heure        carrée”. On compte, à l’heure         l’exercice de la prostitution et un     est de permettre à tous les acteurs    À la suite de cette décision du
     les phénomènes du radicalisme         actuelle 57 salons de prostitution   actuelle, 31 carrées en activité      règlement afférent à sa taxation.       présents dans ces quartiers            Conseil d’État, la commune de
     et du terrorisme.                     rue d’Aerschot dont 56 sont en       sur le territoire de Schaerbeek et                                            d’y mener une vie harmonieuse          St. Josse-ten-Noode a adopté
     Si certaines bandes urbaines          ordre d’un point de vue adminis-     84 sur le territoire de St. Josse-    Le règlement urbanisme                  et sécurisée.                          un nouveau règlement et a
     semblent avoir disparu du             tratif. Cette rue est très majori-   ten-Noode.                            différencie les salons de prosti-                                              abandonné le principe de certificat
     paysage policier (ex: la bande        tairement située sur le territoire                                         tution des carrées et indique,          À St. Josse-ten-Noode, le premier      de conformité.
     des 1140), notre zone ne perd         de Schaerbeek et comporte la         La prostitution qui s’exerçait        outre l’endroit où ils peuvent être     règlement en matière de prosti-
     pas de vue des phénomènes             particularité de n’être urbanisée    auparavant dans le quartier           établis, les prescrits urbanistiques    tution qui était similaire à celui
     émergents qui seraient liés à des     que sur un seul côté de la rue, le   Albert II/Progrès, a totalement
     bandes telles la bande dite           côté opposé étant le mur aveugle     disparu ou peut être considérée
     TERDELT-MARBOTIN, suivie par          du CCN.                              actuellement comme anecdotique.
     la recherche locale du Commis-                                                                                   Actions policières
     sariat 2. De même, notre zone
     s’est révélée aussi active dans                                                                                  La volonté de la zone de police est     routier au contrôle des lieux de       n Opérations Fraude Sociale:

     les dossiers relatifs à la bande                                                                                 d’avoir une vue sur la sécurité du      prostitution, avec des aspects         Des opérations visant à lutter
     urbaine dénommée NEGATIVE                                                                                        quartier Nord et de contribuer à        visant les incivilités ou des          contre la fraude sociale dite
     CLAN, sans toutefois assurer le                                                                                  garantir la qualité de la vie au sein   infractions purement judiciaires.      “primaire” ont déjà été menées
     suivi de celle-ci.                                                                                               de ce quartier en prenant en            Pour les 8 premiers mois de            par notre zone de police dans le
                                                                                                                      compte les attentes de chacun.          2016, 7 opérations de ce genre         quartier Nord, mais uniquement
                                                                                                                      Un plan d’action sur le sujet est       ont été menées nécessitant             à l’heure actuelle sur le territoire
     2E.3                                                                                                             en cours de développement.              l’engagement de 187 policiers.         de la commune de Saint-Josse-
     L’approche en matière                                                                                                                                    Un partenariat avec les autorités      ten-Noode. Ces opérations sont
                                                                                                                      Des actions régulières de               françaises a été développé en          menées conjointement avec les
     de prostitution                                                                                                  contrôles policiers sont déjà           raison de la présence parfois          services de l’administration
                                                                                                                      mises en place au sein de ces           massive de ressortissants              communale, voire régionale ou
     Situation actuelle dans                                                                                          quartiers :                             français dans le quartier Nord.        fédérale.
     les quartiers
                                           n Le quartier est délimité par       La zone Aerschot et la zone des       n Opérations Dolly:                     n OpérationsTrash:                     n Contrôles spécifiques liés à
     Le quartier “Nord” porte sur le       les rues de Linné, Rivière,          carrées sont séparées par la rue      Ces opérations visent la sécuri-        Les opérations TRASH visent            la prostitution:
     quartier compris entre la Gare        Plantes et Prairie.                  de Brabant, artère hautement          sation globale du Quartier Nord         la lutte contre les dépôts             Les contrôles spécifiques en
     du Nord, la Place Liedts, la rue      Ce quartier est principalement       commerciale. Dans le quartier,        et sont menées depuis 2009.             clandestins, salissures, déjections,   matière de prostitution visent
     verte et la Place St Lazare.          établi sur la commune de             le maillage du tissu urbain est       Elles visent principalement la          etc. Ces opérations sont menées        tant les lieux situés dans la rue
     Ce quartier, à cheval sur les         St. Josse-ten-Noode, même si         serré et la densité de population     fréquentation nocturne de ce            en appui des administrations           d’Aerschot que dans le quartier
     communes de Schaerbeek et             une partie de l’activité prostitu-   importante. L’habitat y est souvent   quartier Nord et revêtent des           communales.                            des carrées.
     St. Josse-ten-Noode, est              tionnelle se déroule sur le          de piètre qualité et la population    modes d’exécution différenciés          On en a comptabilisés 9 entre          Le nombre d’opérations est de
     historiquement un quartier de         territoire de Schaerbeek.            comporte de nombreux néo              et adaptés allant du contrôle           janvier et août 2016.                  l’ordre de 6 par mois.
     prostitution. Au-delà de cette        Ce quartier connaît historiquement   arrivants. De plus, la présence
     division administrative,              une prostitution du type “carrée”.   du CCN fait de ces quartiers un
     la prostitution s’y opère sur deux    Notons cependant que, depuis         lieu de passage important pour
     zones distinctes, soit:               quelques mois, une partie de         les navetteurs.
                                           l’activité de prostitution y est
     nLa rue d’Aerschot, qui connaît       exercée sur la voie publique,        Enfin, nous ne pouvons ignorer
     exclusivement une prostitution        voire dans des débits de boissons    que l’activité de prostitution
     de type “salon de prostitution”.      (uniquement du racolage).            qui s’y déroule draine une foule
     Les salons de prostitution sont       Cette nouvelle tendance est          de visiteurs non négligeable,
     définis au sein des règlements        uniquement observée sur le           n’adoptant pas tous un
     communaux comme étant “Toute          territoire de la commune de          comportement irréprochable.

18                                                                                                                                                                                                                                          19
De ces différents contrôles, il       ment que des réseaux de                qualifiée de “différenciée” selon
     ressort que la situation au niveau    proxénétisme ne sont pas               les heures d’ouverture.
     de la rue d’Aerschot semble           présents. La réponse à ce type         Si la situation semble correcte
     acceptable. Les prescrits             de problème est réglée par             en journée, il n’en est pas de
     urbanistiques sont respectés et       l’entremise de dossiers judiciaires.   même concernant les périodes
     les règles afférentes au règlement                                           d’ouverture de nuit pendant les-
     communal en matière de                La situation au niveau du              quelles de nombreuses prostituées
     prostitution le sont aussi.           quartier des carrées est plus          contrôlées ne disposent pas du
     Ceci ne signifie pas nécessaire-      problématique et peut être             certificat de conformité.

                                                                                                                      n Le développement du pôle
     2E.4                                                                                                                                                  “Boulevard Léopold III” et           territoire régional, le rééquilibrage
                                                                                                                      Josaphat sur le site de l’ancienne   l’implémentation de fonctions        de l’utilisation de la voirie en
     Les projets ou réflexions gouvernementales                                                                       gare de triage de Josaphat :         tertiaires afin de favoriser         renforçant les fonctions autres
     pouvant avoir un impact sur le fonctionnement                                                                    création d’un espace vert public     l’implémentation de petits           que le stationnement, l’implé-
     actuel ou futur de la zone de police                                                                             de 1 ha, création de logements       immeubles de bureaux. Tout près      mentation de parkings dont
                                                                                                                      dont 30% de logements sociaux,       de là, un nouveau quartier urbain    Bordet et Reyers pour la zone.
     Ces éléments sont issus de                                                                                       passage du futur (pré)métro et la    devrait se développer sur l’ancien
     différentes propositions de loi, du                                                                              nouvelle gare RER.                   site de l’OTAN et qui pourrait       n le projet “Handiplan” qui vise à
     Plan Régional de stationnement,                                                                                                                       accueillir 3 à 4000 habitants.       favoriser l’accès de la personne
     du Plan Régional de développe-                                                                                   n Le développement du pôle                                                handicapée aux services publics
     ment et de la Déclaration de                                                                                     Schaerbeek Formation                 n Le développement du quartier       aussi bien en termes d’emplois
     politique générale de la commis-                                                                                 (limitrophe à notre zone) :          de la Gare du Nord via entre         que d’accessibilité aux bâtiments.
     sion communautaire commune.                                                                                      regroupement des activités           autres la rénovation de la gare
                                                                                                                      logistiques, portuaires et           du Nord et de ses abords,            n Dans le cadre de la politique
     Voici un aperçu de différents                                                                                    industrielles et déménagement        la rénovation du quartier de la      des sans-abris, un immeuble de
     projets à suivre pour la zone de                                                                                 des marchés matinaux.                Rue de Brabant, le réaménage-        la Rue Jan Blockx accueillera
     police :                                                                                                                                              ment du Boulevard St-Lazare.         des familles à partir du printemps
                                                                                                                      n Le développement d’un nouvel                                            2017 et 2 anciennes séniories
     n La privatisation de certaines                                                                                  axe tertiaire international          n La politique de stationnement      situées rue Guillaume Kennis
     tâches effectuées par la police,                                                                                 “Quartier Européen /Boulevard        vise un usage raisonné de la         ont été ouvertes afin d’accueillir
     le transfert de certaines missions                                                                               LéopoldIII /Aéroport de              voiture individuelle via une         jusqu’à 300 personnes en
     vers des sociétés de gardiennage                                                                                 Bruxelles-national: l’amélioration   harmonisation des règles de          situation irrégulière.
     continuent à faire débat au sein                                                                                 de l’accessibilité de la zone        stationnement sur l’ensemble du
     du monde politique.
     Toute décision en la matière
     aura une influence sur le
     fonctionnement de la zone et
     nécessitera une réorganisation
     ou une réorientation.

     n Au niveau du métro:                 œuvre d’une cité des Médias et         Louvain afin de résoudre les
     le prolongement de la ligne n°3       la reconstruction d’un véritable       problèmes de congestion et de
     du métro avec la création des         quartier urbain (logements,            répondre aux attentes de tous
     stations Liedts, Verboeckhoven,       équipements, implantation de           les usagers, l’ouverture d’un
     Riga, Tilleul, Paix et Bordet.        hautes écoles de média),               nouveau parc public “Edith
     Le début des travaux serait prévu     la transformation de la E40 en         Cavell” sur les terrains situés à
     pour 2019.                            “parkway” (réduction du nombre         l’arrière de la RTBF /VRT et
                                           de bandes de circulation au profit     la transformation des bureaux
     nLe développement du pôle             d’un parc et de terrains affectés      vides situés rue Colonel Bourg
     Reyers avec comme projets             à des logements), le réaménage-        et Marcel Thiry en logements et
     d’aménagement : la mise en            ment global de la Chaussée de          séniories.

20                                                                                                                                                                                                                                      21
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