Noterapide Loi Alur : l'essentiel du volet planification

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Noterapide Loi Alur : l'essentiel du volet planification
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                                                                                                rapide
                                                                                                                                                                                                                     N° 659 - août 2014
                                                                                                                                                                                                                                www.iau-idf.fr

                                                                            Loi Alur : l’essentiel du volet
                                                                            planification
                                                                                                                                                                                                   Loi pour l’accès
                                                                                                                                                                                                   au logement et un
                                                                                                                                                                                                   urbanisme rénové
                                                                                                                                                                                                   Afin de décrypter la loi du 24 mars
                                                                                                                                                                                                   2014 pour l’accès au logement et
Philippe Guignard/La Documentation française/IAU îDF/Région Île-de-France

                                                                                                                                                                                                   un urbanisme rénové (Alur), l’IAU
                                                                                                                                                                                                   îdF publie une série de Note rapide.
                                                                                                                                                                                                   La première, dédiée à la planifica-
                                                                                                                                                                                                   tion en général, sera complétée par
                                                                                                                                                                                                   une deuxième Note consacrée au
                                                                                                                                                                                                   PLU intercommunal. Un troisième
                                                                                                                                                                                                   volet abordera les autres disposi-
                                                                                                                                                                                                   tions liées à l’urbanisme.

                                                                                                                                                                                                 mation des espaces naturels,
                                                                                                                                                                                                 agricoles ou forestiers » et établir
                                                                                                                                                                                                 « un inventaire des capacités de
                                                                            La loi Alur visant à favoriser l’accès au logement                            cohérence territoriale (Scot),         stationnement de véhicules (…),
                                                                            comprend un volet urbanisme conséquent, et                                    qui prévoyait déjà une analyse         des parcs ouverts au public et
                                                                                                                                                          de cette consommation et une           des possibilités de mutualisation
                                                                            procède à une véritable réforme du régime des                                 justification des objectifs chiffrés   de ces capacités ». Ces nouvelles
                                                                            documents de planification.                                                   de limitation de cette dernière,       dispositions ne s’appliquent
                                                                                                                                                          comprend une disposition de            pas aux Scot et aux PLU pour

                                                         P
                                                                                                                                                          précision renforcée à l’égard du       lesquels le débat sur les orienta-
                                                                                        our activer l’accès au     documents de planification,            plan local d’urbanisme (PLU).          tions générales du projet d’amé-
                                                                                        logement,il convenait,     dont le régime a été revisité.         En effet, le rapport de présen-        nagement et de développement
                                                                                        selon Cécile Duflot,                                              tation du Scot doit désormais          durables (PADD) a eu lieu avant
                                                                                        ministre du Logement       La réaffirmation d’un enjeu            « identifi[er], en prenant en          la publication de la loi Alur.
                                                                            et de l’Égalité des territoires, de    prioritaire : lutter contre            compte la qualité des paysages         Par ailleurs, le contenu des
                                                                            définir une « stratégie globale, co-   l’étalement urbain                     et du patrimoine architectu-           objectifs de modération de la
                                                                            hérente et de grande ampleur »(1),     La lutte contre l’étalement            ral, les espaces dans lesquels         consommation de l’espace et de
                                                                            traduite dans un imposant texte        ­urbain est au cœur des politiques     les plans locaux d’urba­n isme         lutte contre l’étalement urbain
                                                                            législatif de 177 articles. L’un des    urbaines depuis déjà une vingtai­     doivent analyser les ­capacités        – introduits dans le PADD du PLU
                                                                            enjeux clés de cette réforme vise       ne d’années, notamment dans           de densification et de mutation ».     par la loi Grenelle 2 – est précisé,
                                                                            à « moderniser » les documents          la région-capitale, où la densifi-    Cette analyse, figurant dans le        puisqu’ils doivent être chiffrés.
                                                                            d’urbanisme afin d’atteindre            cation inéluctable requiert une       rapport de présentation du PLU,        Enfin, la règle relative à l’interdic-
                                                                            l’objectif de construction de           attention particulière. La loi Alur   doit porter sur la décennie qui        tion d’ouverture à urbanisation
                                                                            500 000 logements par an, tout en       renforce les mesures visant à         précède l’approbation du plan.         en l’absence de Scot a été ren-
                                                                            luttant contre l’étalement urbain.      lutter contre la consommation         Il devra, en outre, exposer les
                                                                                                                                                                                                 (1) Exposé des motifs du projet de loi par
                                                                            Cette dernière préoccupation            excessive des espaces naturels,       « dispositions qui favorisent la
                                                                                                                                                                                                 Cécile Duflot,Assemblée nationale, 26 juin 2013
                                                                            est un thème récurrent dans les         agricoles et forestiers. Le rapport   densification de ces ­espaces ain-     (http://www.assemblee-nationale.fr/14/pro-
                                                                            évolutions affectant les différents     de présentation du schéma de          si que la limitation de la consom-     jets/pl1179.asp).
Noterapide Loi Alur : l'essentiel du volet planification
Note rapide - N° 659
                           Loi Alur : l’essentiel du volet planification

                          forcée, mais ne s’applique pas en                préférentielles des commerces,         prévoir un pourcentage de com-          de la région. C’est la première fois
                          Île-de-France, dans la mesure où,                compte tenu des objectifs de re-       merces à réaliser dans le cadre         qu’une articulation entre planifi-
                          pour l’application de cette règle,               vitalisation des centres-ville et de   d’opérations d’aménagement.             cation des carrières et documents
                          le Sdrif a les effets j­uridiques                divers enjeux de déve­loppement                                                d’urbanisme est opérée.
                          d’un Scot. S’agissant du PLU,                    durable. La loi relative à l’artisa-   La promotion du Scot
                          l’ouverture à urbanisation des                   nat, au commerce et aux très           « intégrateur »                         L’élaboration du Scot : entre
                          zones AU (à urbaniser) est da-                   petites entreprises (loi « Pinel »)    Face à la multiplication des            recadrages et assouplissements
                          vantage encadrée. Une révision                   du 18 juin 2014 réintroduit fina-      normes de rang supérieur s’im-          Plusieurs évolutions affectent le
                          du plan est requise, dès lors que                lement un document d’aména-            posant au Scot et au PLU, la loi        périmètre du Scot. La principale
                          l’ouverture à urbanisation inter-                gement artisanal et commer-            Grenelle 2 du 12 juillet 2010 avait     innovation est – en dehors de
                          vient plus de neuf ans après sa                  cial (Daac), déterminant « les         déjà supprimé le lien juridique         l’hypothèse où le PLUi a valeur
                          création ou n’a pas fait l’objet                 conditions d’implantation des          direct entre le PLU et certaines        de Scot – que le périmètre du
                          d’acquisitions significatives de la              équipements commerciaux qui,           normes opposables au Scot, en           schéma doit comprendre au
                          commune ou de l’établissement                    du fait de leur importance, sont       présence dudit schéma. La loi           moins deux EPCI. Cette disposi-
                          public de coopération intercom-                  susceptibles d’avoir un impact si-     Alur renforce cette compatibilité       tion prend effet au 1er juillet 2014.
                          munale (EPCI) compétent dans                     gnificatif sur l’aménagement du        limitée en faisant du Scot le do-       En cas d’extension du périmètre,
                          ce même délai. À l’intérieur de                  territoire et le développement         cument « intégrateur ». Ainsi, le       l’EPCI gestionnaire engage la
                          ce délai, une modification du                    durable » (disposition qui figu-       PLU n’a aujourd’hui à être com-         procédure d’évolution du Scot
                          plan suffit, sous réserve que                    rait dans le DOO, dans la version      patible qu’avec le Scot et, le cas      pour couvrir le nouveau péri-
                          l’organe délibérant de l’EPCI ou                 intermédiaire de l’article L. 122-     échéant, avec le schéma de mise         mètre, au plus tard lors de la déli-
                          de la commune « justifie l’utilité               1-9 C. urb. issue de la loi Alur).     en valeur de la mer (SMVM), le          bération qui analyse les résultats
                          de cette ouverture au regard des                 À la différence de son prédéces-       plan de déplacements urbains            de l’application du Scot – forma-
                          capacités d’urbanisation encore                  seur, l’insertion d’un Daac dans       (PDU) et le programme local de          lité jusqu’alors non prévue par
                          inexploitées dans les zones déjà                 le Scot est facultative, mais son      l’habitat (PLH).                        les textes. En cas de retrait du
                          urbanisées et la faisabilité opé-                contenu est plus prescriptif.          Par ailleurs, le délai de mise en       schéma, la loi prévoit un mora-
                          rationnelle d’un projet dans ces                 Il est à noter que les Scot en         compatibilité du PLU et de la           toire au bénéfice des communes
                          zones ».                                         cours d’élaboration ou d’évolu-        carte communale avec le Scot            et EPCI sortants, la règle interdi-
                                                                           tion restent soumis aux disposi-       est réduit à un an – au lieu de         sant l’ouverture à urbanisation
                          Le caractère stratégique                         tions antérieures, si le débat sur     trois précédemment –, sauf dans         en l’absence de Scot leur étant
                          de la planification                              les orientations du PADD a eu          le cas où cette mise en compati-        inopposable pendant un délai
                          commerciale affiné                               lieu avant la publication de la        bilité implique une révision du         de six ans.
                          La loi Alur a supprimé le docu-                  loi Alur.                              plan ou du document en tenant           S’agissant de la gestion du sché-
                          ment d’aménagement com-                          En l’absence de Scot, les orienta-     lieu(2). Cette disposition entrera      ma, celle-ci a été élargie aux
                          mercial (DAC) qui figurait dans                  tions d’aménagement et de pro-         en vigueur le 1er juillet 2015.         syndicats mixtes ouverts. Seuls
                          le document d’orientation et                     grammation (OAP) du PLU inter-         Enfin, le Scot doit prendre en          les communes et EPCI membres
                          d’objectifs (DOO) du Scot. Ce                    communal (PLUi) définissent les        compte le schéma régional des           prennent part aux délibérations.
                          dernier précise toujours néan-                   dispositions liées au commerce,        carrières (SRC). Le périmètre du        L’objectif est de favoriser l’éla-
                          moins les orientations relatives à               qui relèvent, en principe, dudit       schéma départemental des car-           boration des Scot, là où il existe
                          l’équipement commercial et arti-                 schéma. Dans tous les cas, les         rières, considéré comme étant           déjà un syndicat mixte ouvert,
                          sanal, et définit les localisations              OAP « aménagement » peuvent            trop étriqué,a été élargi à l’échelle   ce qui évite d’avoir à créer une
                                                                                                                                                          nouvelle structure. Cette possi-
                                                                                                                                                          bilité existait, mais relevait d’une
                                                                                                                                                          dérogation. Par ailleurs, les com-
                                                                                                                                                          munes limitrophes du projet de
                                                                                                                                                          schéma ne sont plus au nombre
                                                                                                                                                          des personnes associées à l’éla-
                                                                                                                                                          boration du schéma. Elles sont
                                                                                                                                                          uniquement consultées, à la
                                                                                                                                                          demande du président de l’EPCI
                                                                                                                                                          gestionnaire.
                                                                                                                                                          Les schémas de secteurs sont
                                                                                                                                                          supprimés : ceux approuvés
                                                                                                                                                          avant l’entrée en vigueur de la
                                                                                                                                                          loi continuent néanmoins de
                                                                                                                                                          produire leurs effets, et l’élabo-
Corinne Legenne/IAU îdF

                                                                                                                                                          ration de ceux dont le périmètre

                                                                                                                                                          (2) Cette mise en compatibilité rapprochée
                                                                                                                                                          n’était auparavant requise que dans l’hypo-
                                                                                                                                                          thèse où la réalisation de programmes de
                          Les nouvelles dispositions légales confirment le rôle du parc naturel régional dans l’aménagement du territoire :               logements prévus par le PLH nécessitait une
                          dans certaines conditions, sa charte peut en effet tenir lieu de Scot.                                                          modification du PLU.
Noterapide Loi Alur : l'essentiel du volet planification
Note rapide - N° 659
Loi Alur : l’essentiel du volet planification

                                                                                                                  L’évolution des documents d’urbanisme et

                                                          état des documents d’urbanisme locaux en Île-de-France (au 31 mai 2014)

La loi Alur prévoit une obli-
gation de transformation du
POS en PLU, révision qui doit
être engagée avant le 31 dé-
cembre 2015 et achevée dans
les trois ans suivant la publi-
cation de la loi, soit le 27 mars
2017.
En Île-de-France, c’est près de
la moitié des documents d’ur-
banisme locaux opposables
qui sont concernés, la grande
majorité des POS en vigueur
se trouvant en grande cou-
ronne. Par ailleurs, un certain
nombre de PLU – comme les
Scot – sont en révision ou se-
                                                          Documents approuvés
ront mis en révision de façon
                                                                 POS
à être en conformité avec la
                                                                 PLU
loi Grenelle 2, d’ici au 1er jan-                                CC
vier 2017.                                                       RNU

                                                          Sources : IAU îdF, DRIEA, région/DPASM
                                                          Sous réserve des approbations ayant pu être effectuées entre 2013 et 2014
                                                          Base Teodul, DPASM, conseil régional Île-de-France.
 Sdrif

                         Approbation
                           du Sdrif
                    27 décembre 2013
                                                27 MARS 2014

                                                                                                                                                                         1er JUILLET 2015
                                                                                            1er JUILLET 2014

                                                                                                          Arrêt du périmètre du Scot
PLU Scot

    Débat sur les orientations                           Débat sur les orientations                         au moins deux EPCI
            du PADD du Scot                              du PADD du Scot
       DOO comprend toujours DAC                          DOO précise les orientations relatives
       (art. L. 122-1-9 C. urb. ancien)
                                                          à l’équipement commercial et artisanal
                                                          DAC supprimé
                                                                                                                                                     Approbation Scot                 Approbation Scot
                Schéma de secteur                        Disparition des schémas
                approuvé/périmètre                                                                                                    délai de mise en compatibilité des PLU            délai de mise en com
                                                         de secteur                                                                   avec le Scot trois ans                            sauf si implique une
                  de secteur arrêté
       maintien du schéma de secteur
       (art. L. 122-1-14 C. urb. ancien)
       adaptation en PLUi possible
       quand EPCI compétent
       en matière de PLU

                                                          Suppression du COS                                   Application de l’ancien art. L. 123-12-1 C. urb.                       Application du nou
                                                           Inopposabilité des règles de COS                    analyse des résultats du PLU :                                         analyse des résultats du
                                                           fixées par le PLU                                      dans les trois ans de son élaboration ou de sa révision               dans les neuf ans de
                                                           aux demandes d’AU déposées                             au regard de la satisfaction des besoins en logements               (six ans si le PLUi tient lieu de
                                                           après l’entrée en vigueur de la loi                 et, le cas échéant, de l’échéancier prévisionnel                             au regard des objecti
                                                                                                               de l’ouverture à l’urbanisation des zones AU                           (+ lorsque le PLUi tient lieu de
                                                                                                               et de la réalisation des équipements correspondants                    assignés à ce dernier documen

Aux échéances issues de la loi Alur s’ajoute, pour les collectivités franciliennes, celle tenant à la mise en compatibilité éventuelle de leurs d
Note rapide - N° 659
                                                                                                                                                                           Loi Alur : l’essentiel du volet planification

t les échéances du calendrier de la loi Alur

                                                    Normes opposables au Scot et, à défaut de Scot, au PLU ou à la carte communale en Île-de-France

            La loi Alur consolide le prin-
            cipe de compatibilité limitée
                                                    PRISE EN COMPTE COMPATIBILITÉ
            en renforçant le caractère                SRCE                                                                                                    Dispositions particulières
                                                      PCET                                                                                                    Zones de bruit des aéroports
            intégrateur du Scot au regard             Programmes d’équipement                                                                                 Sdrif
            des normes supérieures. En                public de l’État,                                                                                       Charte PNR
                                                      des collectivités territoriales,                                                                        Sdage
            cohérence avec cette évolu-               des établissements                                                                                      Sage
            tion, le délai de mise en com-            et services publics                                                                                     DPMVP
            patibilité des PLU et cartes              SRC
            communales avec le Scot a
            été réduit à un an, sauf dans                                                                                       PDUIF*
            le cas où une révision s’avère
            nécessaire (auquel cas le dé-
                                                      absence de Scot

                                                                                                                                                         absence de Scot
            lai est toujours de trois ans).

                                                                                                    Scot

                                                                                                                     PLH         PLD

                                                                                        PLU / carte communale
                                                                                             le PLUi ne tient pas lieu de PLH

                                                                                                                 *Spécifique à l’Île-de-France : hors ÎDF, le PDU est compatible avec le Scot
                                                                                                    29 DÉCEMBRE 2016

                                                                        Mise en compatibilité du Scot
                                                                                 et, à défaut de Scot,
                                                                                 du PLU avec le Sdrif
                                                                                                    27 MARS 2017
                                              1er JANVIER 2016

                                                                                                                                                                                1er JUILLET 2017

mpatibilité PLU et CC avec le Scot   un an
e révision, alors trois ans

                                                                                                                                                     «Grenellisation»
                                                                                                                                                         Scot et PLU
uvel art. L. 123-12-1 C. urb.                POS                         Caducité POS
u PLU :                                   pas de
 son élaboration ou de sa révision       révision
 PLH)                                   engagée                                                                                           Révision
ifs de l’art. L. 121-1 C. urb                                                                                                             non aboutie :
 PDU au regard des objectifs                 POS                                                                                          caducité POS
nt par le code des transports)        en révision

documents d’urbanisme avec le Sdrif.
Note rapide - N° 659
Loi Alur : l’essentiel du volet planification

a été arrêté avant l’entrée en                  au projet de loi Alur,environ 7 500
                                                                                          Glossaire
vigueur de la loi peut être pour-               POS sont encore en vigueur au
suivie. Le schéma de secteur                    1er janvier 2013, dont 40 % ne font        AU            À urbaniser (zone)
peut être adapté en PLUi dès lors               encore l’objet d’aucune pres-
                                                                                           CC            Carte communale
que l’EPCI gestionnaire détient                 cription de révision. Il a, en outre,
la compétence PLU.                              été relevé que les POS étaient             COS           Coefficient d’occupation des sols
Enfin, l’échéance fixée pour la                 surtout en vigueur dans des ré-            Daac          Document d’aménagement artisanal et commercial
mise en conformité des Scot                     gions fortement urbanisées, pré-
avec les dispositions issues de                 sentant des enjeux importants              DAC           Document d’aménagement commercial
la loi Grenelle 2 est reportée au               en termes d’environnement et de            DOO           Document d’orientation et d’objectifs
1er janvier 2017.                               politique du logement, comme
                                                la Provence-Alpes-Côte-d’Azur              DPMVP         Directive de protection et de mise en valeur des paysages
Le PLU consolidé                                ou l’Île-de-France. Dans la région-        EPCI          Établissement public de coopération intercommunale
pour la densification                           capitale, on dénombre presque
                                                                                           OAP           Orientations d’aménagement et de programmation
d’une ville durable                             autant de communes dotées
Faire du PLU intercommunal le                   d’un POS que de communes                   PADD          Projet d’aménagement et de développement durables
PLU de droit commun était un                    dotées d’un PLU. La grande cou-
                                                                                           PCET          Plan climat-énergie territorial
enjeu fort du projet de loi, tel                ronne concentre 95 % des POS,
qu’il a été présenté dans sa ver-               dont moins de la moitié est en             PLD           Plan local de déplacement
sion initiale. Au fil de l’avance-              révision.                                  PDU (IF)      Plan de déplacements urbains (Île-de-France)
ment des travaux parlementaires,                En une dizaine d’années, le PLU
le transfert « automatique » de la              a beaucoup évolué dans sa forme            PLH           Programme local de l’habitat
compétence PLU aux EPCI s’est                   et dans son contenu, alors que             PLU(i)        Plan local de l’urbanisme (intercommunal)
mué en un transfert de compé-                   le POS bénéficie d’un statu quo
tence relativement consensuel.                  législatif et réglementaire (com-          PNR           Parc naturel régional
Par ailleurs, la loi vise à amélio-             position des pièces, absence               POA           Programme d’orientations et d’actions
rer la cohérence interne du PLUi                d’évaluation environnementale,
                                                                                           POS           Plan d’occupation des sols
et son articulation avec d’autres               non-soumission aux objectifs de
documents et autorisations. Ces                 la loi SRU ou de la loi Grenelle,          RNU           Règlement national de l’urbanisme
différents points seront traités                etc.). Le POS est ainsi devenu
                                                                                           Sage          Schéma d’aménagement et de gestion des eaux
dans la prochaine Note rapide                   largement obsolète, voire contre-
dédiée à l’évolution du PLUi.                   productif au regard de l’objectif          Scot          Schéma de cohérence territoriale
Outre l’aspect intercommunal,                   d’un étalement urbain maîtrisé.            Sdage         Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux
la planification urbaine connaît                La loi instaure donc une date
d’autres évolutions sensibles.                  butoir à laquelle tous les POS             Sdrif         Schéma directeur de la région Île-de-France
                                                seront réputés caducs.                     SRC           Schéma régional des carrières
La fin du POS, survivance                       Au 1 er janvier 2016, le règle-
d’un urbanisme daté                             ment national de l’urbanisme               SMVM          Schéma de mise en valeur de la mer
La loi relative à la solidarité et au           (RNU) s’appliquera sur le ter-             SRCE          Schéma régional de cohérence écologique
renouvellement urbains (SRU)                    ritoire concerné. Toutefois, les
du 13 décembre 2000 avait prévu                 procédures de révision initiées
la disparition des plans d’occu-                avant cette date seront prises en       La relance de la densification            espaces remarquables à titre en-
pation des sols (POS) au profit                 compte, à condition d’aboutir, au       par la suppression du COS                 vironnemental ou patrimonial.
des PLU, mais sans fixer une date               plus tard, dans les trois ans sui-      et de la superficie minimale              Par ailleurs, la loi Alur introduit
de caducité. Ainsi, en l’absence                vant la publication de la loi Alur,     des terrains constructibles               un coefficient de biotope par
de révision, les POS subsistent.                soit le 27 mars 2017.                   Ces dispositions étant d’appli-           surface, qui repose sur l’établis-
Selon l’étude d’impact annexée                                                          cation immédiate, l’autorité              sement de « règles imposant
                                                                                        compétente doit écarter sys-              une part minimale de surfaces
                                                                                        tématiquement l’application               non imperméabilisées ou éco-
  Optimisation des liens entre Scot et chartes PNR                                      d’une disposition du PLU fixant           aménageables, éventuellement
 • Renforcement de la prise en compte de la charte du parc naturel régional            un coefficient d’occupation des           pondérées en fonction de leur
   (PNR) par le Scot : à l’occasion de la localisation des espaces naturels,            sols (COS), ou imposant une               nature », visant au maintien de la
   agricoles et forestiers à protéger, le DOO « transpose les dispositions per-         taille minimale des parcelles,            biodiversité en ville (art. L. 123-1-
   tinentes des chartes de PNR et leurs délimitations cartographiques à une             pour statuer sur une demande              5 III 1° C. urb.).
   échelle appropriée, afin de permettre leur déclinaison dans les PLU ou les           d’autorisation d’urbanisme dé-
   documents en tenant lieu et les cartes communales ».                                 posée depuis le 27 mars 2014(3).
                                                                                                                                  (3) Cf. fiche technique du ministère du Loge-
 • Valorisation de la démarche de coopération intercommunale entreprise dans           D’autres dispositions permettent          ment et de l’Égalité des territoires, mars 2014
    le cadre d’un PNR : la charte PNR peut tenir lieu de Scot si les communes           de maîtriser la densification du          [www.territoires.gouv.fr]. Il est à noter que la
                                                                                        bâti, comme les règles de vo-             fixation d’un COS était déjà facultative depuis
    membres ne font pas partie d’un Scot et que la charte comprend un chapitre
                                                                                                                                  la loi SRU. À titre d’exemple, le PLU de Paris
    individualisé conçu dans le respect des dispositions applicables à ce dernier.      lume ou de gabarit, ou d’autres           définit plusieurs zones à l’intérieur desquelles
                                                                                        visant la protection de certains          le COS ne s’applique pas.
Note rapide - N° 659
                           Loi Alur : l’essentiel du volet planification

                                                                           La clarification des dispositions     d’avoir des incidences notables         Pour en savoir plus
                             Les documents                                 relatives au règlement                sur l’environnement au sens de          • Barreiro Sandrine, « Limitation de la
                             d’urbanisme                                   pour plus de lisibilité               la directive du 27 juin 2001.            consommation d’espace et densifi-
                             régularisables peuvent                        Les dispositions de l’article         Auparavant, cette exigence ne            cation : les nouveaux outils », Note
                             être « sauvés » de                            L.123-1-5 du code de l’urbanisme      valait que dans l’hypothèse où           rapide, n° 553, IAU îdF, juin 2011.
                             l’annulation contentieuse                     relatives au règlement du PLU         un site Natura 2000 était sus-          • B erthon Étienne, Darley Amélie,
                                                                           ont fait l’objet d’une réorganisa-    ceptible d’être affecté de façon         Z u n i no Gwenaëlle, N au di n -A da m
                            Le juge administratif peut désor-
                                                                           tion et d’une réécriture pour une     signifi­cative.                          Muriel, « Comment encourager l’in-
                            mais surseoir à statuer sur la légalité
                                                                           meilleure intelligibilité du texte.   En outre, des dispositions transi-       tensification urbaine », Les Carnets
                            d’un document d’urbanisme pen-
                                                                           Après avoir défini l’objet du rè-     toires sont précisées dans l’hypo-       pratiques, n° 1, IAU îdF, août 2009.
                            dant une durée qu’il détermine, afin
                                                                           glement, le nouvel article L. 123-    thèse où le périmètre d’un EPCI         • Darley Amélie, Zunino Gwenaëlle,
                            de permettre la régularisation d’un
                                                                           1-5 énumère les règles pouvant        compétent en matière de PLU est         « Comment concevoir des extensions
                            vice mineur affectant ce document.
                                                                           être fixées en matière « d’usage      modifié ou en cas de fusion d’au        urbaines denses ? » Les Carnets pra-
                            Cela concerne les illégalités de fond
                                                                           des sols et de la destination des     moins deux EPCI.                        tiques, n° 4, IAU îdF, août 2009.
                            susceptibles d’être régularisées par
                                                                           constructions », de « caractéris-     Ainsi, la modernisation des             •D
                                                                                                                                                           elplanque Marion, Joinet Hélène,
                            une procédure de modification et
                                                                           tiques architecturales, urbaines      documents d’urbanisme, telle             « La loi Duflot 1, une dynamique pour
                            les illégalités de forme intervenues
                                                                           et écologiques », « d’équipement      qu’elle ressort de la loi Alur,          le logement social en Île-de-France »,
                            postérieurement au débat sur
                                                                           des zones », et permettant de dé-     implique une forte mobilisation          Note rapide, n° 619, IAU îdF, avril 2013.
                            les orientations du PADD. En cas
                                                                           finir des emplacements réservés.      de l’ingénierie pour les années         • Nolorgues Laurence, Watkin Yann,
                            d’annulation, le juge peut en limiter
                                                                                                                 à venir. Parallèlement à cette           «Comment maîtriser le dévelop-
                            les effets à une ou plusieurs pièces
                            du PLU.
                                                                           L’élaboration et l’évolution du PLU   réforme, les collectivités fran-         pement des bourgs, villages et ha-
                                                                           L’organe délibérant de l’EPCI ou      ciliennes sont confrontées à             meaux ?, Les Carnets pratiques, n° 2,
                                                                           de la commune compétent ayant         d’autres échéances impactant la          IAU îdF, novembre 2009.
                                                                           engagé une procédure d’élabo-         planification. Il s’agit, d’une part,   •L
                                                                                                                                                           a densif icat ion pavillonnaire
                          Le bilan du PLU au regard                        ration ou d’évolution d’un PLU        de la mise en compatibilité de           à la loupe. D ynamiques régio -
                          des principes de                                 avant l’entrée en vigueur de la loi   leurs documents d’urbanisme              nales, stratégies locales et formes
                          développement durable                            Alur peut choisir de poursuivre       avec le Sdrif, récemment approu-         urbaines, étude IAU îdF, mai 2013
                          Une analyse des résultats de                     celle-ci au regard des disposi-       vé, avant 2017, et, d’autre part, de      http://www.iau-idf.fr/detail/etude/
                          l’application du PLU au regard                   tions antérieures à ladite loi. Le    la création – au 1er janvier 2016         la-densification-pavillonnaire-a-la-
                          des objectifs de l’article L. 121-1              PLU sera mis en conformité avec       – de la métropole du Grand Pa-            loupe.html
                          du code de l’urbanisme est orga-                 les nouvelles dispositions à sa       ris, qui induit un redécoupage          • Exposé des motifs du projet de loi par
                          nisée neuf ans, au plus tard, après              prochaine révision. Par ailleurs,     intercommunal en Île-de-France,          Cécile Duflot, Assemblée nationale,
                          approbation ou révision du plan.                 et comme pour les Scot, la date       ainsi qu’un transfert de compé-          26 juin 2013 (http://www.assemblee-
                          Cette échéance est ramenée                       limite de mise en conformité          tences au nouvel EPCI. Face à ce         nationale.fr/14/projets/pl1179.asp
                          à six ans lorsque le PLU tient lieu              des PLU avec la loi Grenelle 2 est    flot d’évolutions, les communes
                          de PLH.                                          repoussée au 1er janvier 2017.        – inégalement dotées en moyens
                          Lorsque le PLU tient lieu de PDU,                                                      humains et techniques – auront
                          cette analyse est faite également                Les cartes communales                 tout intérêt à mutualiser leurs
                          au regard des objectifs assignés                 modernisées                           démarches à l’échelon inter-
                          à ce dernier document par le                     La carte communale est désor-         communal, ce qui est fortement
                          code des transports.                             mais soumise à évaluation envi-       encouragé par la loi Alur.
                          Ces dispositions s’appliquent                    ronnementale, dès lors que sa
                          à compter du 1er juillet 2015.                   mise en œuvre est susceptible                         Alexandra Cocquière

                                                                                                                                                          Directrice de la publication :
                                                                                                                                                          Valérie Mancret-Taylor
                                                                                                                                                          ---------------------------
                                                                                                                                                          Auteur : Alexandra Cocquière
                                                                                                                                                          Sous la direction de Sandrine Barreiro
                                                                                                                                                          ---------------------------
                                                                                                                                                          Rédactrice en chef : Isabelle Barazza
                                                                                                                                                          Maquette : Vay Ollivier
                                                                                                                                                          Infographie : Guillemette Crozet
                                                                                                                                                          Sous la direction de Frédéric Theulé
                                                                                                                                                          ------------------------
                                                                                                                                                          Diffusion par abonnement
                                                                                                                                                          80 E par an ( 40 numéros) - 3 E le numéro
                                                                                                                                                          Service diffusion-vente
                                                                                                                                                          Tél. : 01 77 49 79 38
                                                                                                                                                          15, rue Falguière 75015 Paris

                                                                                                                                                          ISSN 1967 - 2144
                                                                                                                                                          ISSN ressource en ligne 2267-4071
                                                                                                                                                                                           www.iau-idf.fr
Corinne Legenne/IAU îdF

                          Une des mesures phares de la loi Alur est la limitation de la consommation excessive des espaces naturels, agricoles
                          et forestiers, et la lutte contre l’étalement urbain.
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