Perspectives Economiques en Afrique Subsaharrienne Conception et mise en oeuvre des programmes du FMI - IMF

 
Perspectives Economiques en Afrique Subsaharrienne Conception et mise en oeuvre des programmes du FMI - IMF
Perspectives Economiques en Afrique Subsaharrienne

 Conception et mise en œuvre des programmes du FMI

        Le cas de la République Centrafricaine

           Conseil Economique et Social
              Bangui, 5 fevrier 2019
              Conseil Economique et Social , Olivier Benon
                   Représentant Résident du FMI en RCA
                 Bangui, 5 fevrier 2019
Plan

Perspectives Economiques en Afrique Subsaharrienne

 Conception et mise en œuvre des programmes du FMI
        Le cas de la République Centrafricaine
               Conseil Economique et Social ,
                   Bangui, 5 fevrier 2019
Principales conclusions de l'édition 2018 des Perspectives
économiques régionales AfSS

• La reprise devrait se poursuivre, mais les risques de dégradation augmentent.

• Les déficits budgétaires se réduisent, mais la qualité de l’ajustement doit être améliorée.

• Il est essential d’accroître la résilience et d’augmenter le potentiel de croissance; les mesures
  à prendre varient selon les pays.

                               Conseil Economique et Social ,
                                  Bangui, 5 fevrier 2019
La reprise devrait se poursuivre, mais les risques
       de dégradation augmentent
                        •     La reprise est modeste dans les pays exportateurs de pétrole, tandis que la plupart des
                              autres pays continuent d’afficher une croissance soutenue.

                        •     Une escalade des tensions commerciales pourrait menacer la reprise.

                        •     Exposition accrue à un durcissement inattendu des conditions financières mondiales
                                           Croissance du PIB reel (Afss : de 2,7% en 2017 a 2.8% en 2018)
                        8.0
                        6.0
                        4.0
                        2.0
         Pourcentage

                        0.0
                       –2.0
                       –4.0                                Afrique subsaharienne
                                                           Exportateurs de pétrole
                       –6.0                                Autres pays riches en ressources naturelles
                       –8.0                                Pays pauvres en ressources naturelles
                                 2013     2014     2015       2016         2017   2018      2019         2020   2021   2022
Source : base de données des Perspectives de l’économie mondiale du FMI.                                                      4
Les déficits budgétaires se réduisent, mais la qualité
 de l’ajustement doit être améliorée

          Un ajustement supplémentaire est nécessaire pour réduire les vulnérabilités liées à la dette et créer l’espace
          nécessaire pour les dépenses de développement
                                                                                              Risque d’endettement des pays à faible revenu

                                                                                         36
                                                                                                   2       2        3
         Il est de plus en plus difficile pour les pays de                               32                                  6          7
                                                                                                   4       6
         s ’acquitter de leurs obligations                                               28                         7

                                                                            Nombre de pays
                                                                                         24                                  9          8
                                                                                         20       17
                                                                                         16                21      19
       Importance de l’ajustement budgétaire par                                                                            15         15
                                                                                         12
       l’augmentation des recettes (peu ou pas de marge
                                                                                          8
       de manœuvre s’agissant des dépenses)                                                       11
                                                                                          4                6        6        5          5
                                                                                          0
                                                                                                 2014     2015    2016      2017      2018
                                                                                              Faible    Modéré      Élevé        Surendetté
Source : base de données des analyses de viabilité de la dette des pays à faible revenu du FMI.                                               5
Il est essentiel d’accroître la croissance et les recettes
  publiques                 12
                                                                            SLE
                                                            10
     Pour atteindre les ODD, une croissance plus
     forte et des recettes plus élevées sont                    8                              ETH

                                                        Pourcentage
     nécessaires
                                                                6                                                  ETH

                                                                4

     Etude récente du Département des finances                  2
     publiques suggère un besoin de financement
                                                                0
     additionnel annuel en moyenne de 5-6
                                                                          Moy. 2012–14      Moy. 2015–17         Moy. 2020–22
     pourcent du PIB (en sus de la croissance
                                                                      Afrique subsaharienne
     projetée)
                                                                      Pays en développement d’Asie
                                                                      Pays en développement d’Amérique latine et des Caraïbes
     Seuil critique des recettes : 13 pourcent du PIB                 Pays en développement du Moyen-Orient et d’Asie centrale
                                                                      Plus forte croissance

Source : Perspectives de l’économie mondiale du FMI.                                                                             6
Les efforts et les écarts fiscaux varient fortement entre
les pays
Afrique subsaharienne : pression fiscale
En pourcentage du PIB                                                                                Recouvrement élevé

  30
                                                        Recouvrement moyen

  20
         Faible recouvrement

                                                                                                                          Seuil
                                                                                                                          critique
  10

   0

       GHA

        LBR

        SYC
       COD

       COM

       COG
       UGA
       ZMB
       RWA
       CMR

         CIV

        SEN

       MOZ
        TCD

        TZA
        ETH

        BFA

        KEN
        NER
       MDG

        BEN
        CAF

        MLI

       MWI

       GMB

        GIN

        ZAF
       ZWE
       NGA

       GNB
         SLE

         BDI

       TGO

       MUS

       SWZ

       NAM
        GAB

        CPV

       BWA
Sources : FMI, base de données des Perspectives de l’économie mondiale et estimations des services du FMI.                     7
Comment augmenter le potentiel de croissance en Afss

     Les mesures à prendre varient selon les pays ;
   quelques pistes
     • Améliorer les cadres de politiques économiques
     • Promouvoir la diversification
     • Promouvoir l’investissement privé
     • Approfondir l’intégration commerciale et financière
     • Promouvoir des systèmes d’éducation flexibles et la
       connectivité numérique

                                                             8
Situation en RCA – le relèvement se poursuit
mais la croissance doit s’accélérer
 Depuis 2016, la croissance s’établie en moyenne a 4,4 % par an (4,3 %
  en 2018), largement au dessus de la moyenne de 1% en zone CEMAC
  (2,2% en 2018)

 La croissance en RCA doit s’accélérer pour pallier la chute brutale du
  PIB durant la crise (- 36 % entre 2012 et 2013)

 De bonnes perspectives en 2019 (+ 5 %) mais la situation reste fragile
  et soumise aux aléas

                                                                           9
Situation en RCA – Les recettes

Les recettes s’améliorent depuis 2016                                                                           Mais restent insuffisantes
Recettesintérieures
Recettes intérieures et
                     enappui
                        zone budgétaire
                             CEMAC en % endu
                                           % PIB
                                             du PIB
 14

 12

 10

 8

 6

 4

 2

 0
        2007   2008   2009   2010         2011          2012          2013          2014   2015   2016   2017

      Sources: IMF                  Domestic Revenues          External Budget Support

                                                                                                                                             10
Situation en RCA-Climat des Affaires
                                                         Doing Business Indicators Rank, 2018
                                                                 (1=best, 191=worst)

            Central African Republic              CEMAC            WAEMU          SSA
          200
          180
          160
          140
          120
          100
           80
           60
           40
           20
            0

   Source: Doing Business Indicators, World Bank, 2018

                                                                                                11
Quel est le rôle du FMI ?

 Conseil (Article iV des statuts)

 Renforcement des capacités

 Appui financier (Programme)

                                     12
Conception et mise en œuvre
       des programmes du FMI
Le cas de la République Centrafricaine

       Conseil Economique et Social ,
          Bangui, 5 fevrier 2019
Programme du FMI : de quoi s’agit-il ?
     • Un programme économique appuyé par le FMI en
       général combine des réformes économiques et
       structurelles, un renforcement des capacités et, dans
       certains cas, un appui financier.
     • Pour atteindre leurs objectifs, les autorités entendent
       mettre en œuvre une série de reformes sur la durée du
       programme et s’accordent sur une série de critères
       quantitatifs et repères structurels
     • La mise en œuvre de ces critères et repères est évaluée
       régulièrement (semestriellement)
                                 14
RCA – Genèse du Programme
   Crise sécuritaire, humanitaire et politique   Dec 2015 – Mars 2016
          Effondrement économique

            Crise                 Facilité de            Elections      Facilité Elargie
                                Crédit Rapide         Présidentielles     de Crédit
          2013-2014                 (FCR)             et Législatives       (FEC)

                          Mai 2014 – Octobre 2015

                                                                           Juillet 2016

                                                 15
Caractéristiques communes des différents
instruments (programme)?
    Evaluation de impact de la situation de crise / des chocs.

    Accord avec les autorités sur les politiques et mesures a mettre en œuvre, y compris les
    conditionnalités (critères de réalisation)

    La mise en œuvre du programme et la réalisation des conditions sont évaluées régulièrement
    dans le cadre des revues prédéterminées.

                 Facilité de                          Facilité Elargie
                Crédit Rapide                           de Crédit

                                                 16
RCA – Accord au titre de la Facilite Elargie de
Crédit (FEC)
   Dans le cas de la RCA, et après l’aide d’urgence consentie par la FRC, les
   objectifs des autorités depuis 2016 :
    restaurer la croissance et promouvoir le développement économique;

    restaurer la crédibilité de l’Etat et maitriser les finances publiques
     notamment en améliorant la mobilisation des recettes;

    faire face aux besoins sociaux, réduire la pauvreté et mettre en œuvre la
     réforme de la sécurité (plan RCPCA).

                                          17
RCA – Accord au titre de la Facilite Elargie de
Crédit (FEC)
   Les engagements sont formalises dans les documents du programme:

    La Lettre d’Intention (LOI), préparée par les autorités, synthétise les
     principaux défis auxquels le pays est confronté, formalise la demande
     d’appui financier du FMI et décrit les politiques que le pays entend
     mettre en œuvre pour faire face aux défis.

    Ces politiques et les mesures concrètes sont détaillées dans le
     Mémorandum des Politiques Economiques et Financières (MPEF) qui
     est joint a la LOI.

    Un Protocole d’Accord Technique (PAT) est également joint a la LOI
     pour définir les critères de réalisation du programme

                                        18
RCA – Criteres de realization et reperes
  strucurels (Exemples)
Critères de réalisation
• Critères de réalisation quantitatifs: Solde budgétaire primaire, plancher de recettes
   intérieures, plancher de dépenses sociales, plancher de désendettement (arriérés
   intérieurs)
Repères structurels
• Mesures critiques pour permettre l’atteinte des objectifs du programme.
• Soumission de rapport trimestriel d’exécution budgétaire, de la comptabilité
   publique, réforme de la politique fiscale (y compris rationalisation de la
   parafiscalité), consolidation du CUT

                                           19
RCA – Revues de la mise en œuvre du
Programme
  • Des revues sont conduites régulièrement pour évaluer la mise
    en œuvre du programme (critères quantitatifs, mise en œuvre
    des repères structurels)

  • L’ évolution de la situation économique et/ou politique est
    également analysée au cours des revues et tout impact
    éventuel sur le programme est pris en compte.
  Une revue a deux composantes : l’analyse des performances et la
  définition des étapes suivantes, notamment la mise en œuvre de
  mesures correctrices si nécessaire.

                                 20
RCA – Approbation des déboursements

  • Les conclusions des revues sont soumises au Conseil d’Administration du
    FMI dans le cadre du Rapport des services

  • Les déboursements du FMI sont autorisés par le Conseil d’Administration
    si tous les critères quantitatifs sont atteints et tous les repères structurels
    sont remplis, sauf dérogation consentie par le Conseil.

  • Le Rapport des services pour chaque revue est publié sur le site web du
    FMI après la réunion du Conseil d’Administration.

                                         21
RCA – Mise en œuvre du programme

  • Cinq revues semestrielles approuvées par le Conseil d’Administration
    depuis juillet 2016 (5eme revue approuvée le 19/12/2018)
                 Approbation Programme et Revues         Date                          Déboursements
                                                                      DTS (millions)            FCFA               % Quota
                                                                                              (milliards)
       Approbation Programme 2016-19               20/07/16         12,5               10,5                 11,2
       Première revue                              21/12/16         12,5               10,5                 11,2
       Deuxième revue                              20/07/17         11,7               9,9                  10,5
       Troisième revue                             15/12/17         28,4               24,1                 25,5
       Quatrième revue                             02/07/18         22,8               19,3                 20,5
       Cinquième revue                             19/12/18         22,8               19,3                 20,5
       Sixième revue                               (juin 19)        22,8               19,3                 20,5
       Total                                                        133,7              113,5                120

  • FMI confirme sa disponibilité a poursuivre son appui

                                                               22
Resources

            http://www.imf.org/external/country/CAF/index.htm

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