PLAN STRATEGIQUE QUINQUENNAL DE DEVELOPPEMENT 2019 - 2023 - CROIX - ROUGE CONGOLAISE
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CROIX – ROUGE CONGOLAISE
PLAN STRATEGIQUE
QUINQUENNAL DE
DEVELOPPEMENT
2019 - 2023
Version de Novembre 2018
I - RESU
1
Plan Stratégique Quinquennal de Développement 2019 – 2023
SOMMAIRE
INTRODUCTION
1-Contexte du plan stratégique quinquennal de développement 2019-2023 CRC…………………………..3
1.1. Contexte international………………………………………………………………………………………...3
1.2. Contexte régional et sous régional (Afrique Centrale)………………………………………………………3
1.3. Contexte national……………………………………………………………………………………………...3
II. Vision du plan stratégique quinquennal…………………………………………………………………….4
2.1.Vision et mission de la Croix-Rouge Congolaise (CRC)……………………………………………………..4
2.2. Organisation de la Société nationale CRC……………………………………………………………………5
2.3. Principaux axes de travail de la CRC………………………………………………………………………...6
III. Diagnostic : Analyse de l’environnement de la CRC……………………………………………………...6
IV. Plan stratégique quinquennal 2019-2023………………………………………………………………...10
4.1. Contribution du Plan Stratégique Quinquennal 2019-2023 au PND 2018-2022……………………………10
4.2. Description du Plan………………………………………………………………………………………….11
V- Mécanisme de mise en œuvre, de suivi et évaluation du Plan…………………………………………...14
5.1. Mécanisme de mise en œuvre du Plan Stratégique………………………………………………………….14
5.2. Suivi et évaluation du Plan Stratégique Quinquennal……………………………………………………….17
5.3. Modalité de gouvernance et d’exécution du Plan…………………………………………………………...17
5.4. Budget……………………………………………………………………………………………………….18
Conclusion………………………………………………………………………………………………………18
2Plan Stratégique Quinquennal de Développement 2019 – 2023
INTRODUCTION
La Croix-Rouge Congolaise est reconnue d’utilité publique comme organisation de secours volontaire
par arrêté ministériel n°4482/INT-AG du 29 octobre 1965. Elle est déclarée auxiliaire des pouvoirs
publics dans le domaine humanitaire par arrêté n°6524 du 11 novembre 1976.
Au niveau du Mouvement International de la Croix - Rouge et du Croissant - Rouge, elle est reconnue
par le Comité International de la Croix-Rouge (CICR) le 16 décembre 1976, et admise, comme 124e
membre, à la Fédération Internationale de la Croix-Rouge et du Croissant - Rouge le 4 mai 1977.
Elle est présente dans tous les départements du pays.
Nonobstant ces faits et l’important potentiel des ressources humaines sur lesquelles peut se fonder le
développement de la Société Nationale, la Croix Rouge Congolaise bien que présentant certains atouts,
manque encore de dynamisme interne.
Le plan stratégique quinquennal de développement 2019-2023 est initié dans le cadre de la mise en
œuvre réformes initiées par le Gouvernement en matière de prévention et de la gestion des
catastrophes et des crises humanitaire et le programme d’action sociale qui préconise la réalisation des
prestations des services d’action sociale en faveur des groupes vulnérables et de l’inclusion et
l’automatisation des personnes vulnérables à travers les transferts sociaux et autres mesures.
I-CONTEXTE DU PLAN STRATÉGIQUE QUINQUENNAL DE DÉVELOPPEMENT CRC
2019-2023
1.1. Contexte international
Le Plan Stratégique Quinquennal de Développement 2013 Ŕ 2023 de la Croix-Rouge Congolaise
est élaboré dans un contexte international marqué par des calamités naturelles et des crises financières
sans précédent, dont les effets affectent de façon significative les économies des pays en voie de
développement au nombre desquels figure la République du Congo.
Chaque année dans le monde entier, des millions de personnes sont touchées par des catastrophes naturelles et
menacées par des dangers environnementaux ainsi que par d’autres risques tels que des épidémies. Cette
tendance se confirme d’années en année avec des catastrophes tant d’origines naturelles qu’humaines. La
stratégie quinquennale de la Croix-Rouge 2018-2022 est un outil d’orientation pour la société nationale qui se
focalise depuis longtemps sur la réduction des risques de catastrophes (RRC) sous forme de bonne préparation.
1.2. Contexte régional et sous régional (Afrique Centrale)
Le contexte sous régional se caractérise par une multitude de désastres parmi lesquels : le réchauffement
climatique, la pauvreté, la pandémie du VIH/Sida, la recrudescence de certaines maladies (comme la
tuberculose, la poliomyélite, le choléra, …), l’insécurité alimentaire, l’accès difficile à l’eau potable, un
environnement précaire (glissement de terrain, ensablement, érosion, inondation,…), la violation des droits de
l’homme et les conflits armés. Ces fléaux touchent tous les pays de la sous-région sans distinction et aggravent
leur vulnérabilité.
A cet effet, le plan stratégique quinquennal de développement 2018-2022 est le cadre d’action destiné à traduire
les accords régionaux dans des lignes directrices et des outils pratiques pour l’atteinte des objectifs du
développement durable par la réduction substantielle des impacts sociaux, économiques et environnementaux
des catastrophes sur l’économie et les populations de la sous-région.
3Plan Stratégique Quinquennal de Développement 2019 – 2023
1.3. Contexte national
Le contexte national est caractérisé par plusieurs menaces dont, les inondations, les glissements de terrain, les
vents violents, les tempêtes et les épidémies.
En effet, conscient de l’importance de protéger ses efforts de développement actuels et futurs en vue de
développement de la République du Congo à l’horizon 2030, l’Etat congolais considère la prévention, la
réduction et plus globalement la gestion des risques de catastrophes (ou désastres) comme une préoccupation
majeure. Aussi bien la nouvelle loi fondamentale et le PND 2018-2022 préconisent des dispositions, des
orientations et des mesures destinées à la mise en œuvre d’une gestion des risques.
Le plan stratégique quinquennal de développement 2019-2023 est un cadre d’actions d’orientation de la gestion
des catastrophes et stratégique de la réduction des risques de catastrophes pour le Congo.
1. 3. 1. Au plan socio-politique
Le Congo est un pays post-conflit qui a retrouvé la paix sur toute l’étendue du territoire. Le processus
démocratique s’est fortement consolidé grâce à la tenue régulière de toutes les consultations électorales et à la
mise en place de toutes les institutions constitutionnelles. Il convient de dire ici, que le Congo a eu des lacunes
telles que le manque d’un cadre institutionnel de réduction des risques notamment le manque d’une plate-forme
nationale. La société nationale congolaise a déjà été engagée dans une série de programme de RRC, y compris
ce qui suit :
Dans le domaine de l’éducation et dans la sensibilisation ;
Dans le domaine de renforcement des capacités, etc..
1
1. 3. 2. Au plan socio - sanitaire
Le problème de santé publique se pose avec acuité, nonobstant les grands efforts déployés par les pouvoirs
publics appuyés par les contributions significatives des ONG, des Associations et Institutions nationales aussi
bien qu’internationales.
Le VIH/SIDA demeure l’une des premières causes de la mortalité. L’inefficacité dans la prise en charge des
malades et la résistance à l’utilisation du préservatif constituent entre autres des facteurs favorables à
l’expansion de cette pandémie.
A cela s’ajoute la porosité des frontières qui expose le pays à des épidémies provenant des pays voisins.
1.3. 3. Dans le domaine du genre et développement
Les récentes analyses qui ont été menées au sein des différents secteurs de la vie nationale montrent
que la condition de la femme se caractérise encore par de nombreuses inégalités.
Cette situation s’explique en effet par le nombre élevé des femmes pauvres, la faible représentativité
des femmes à tous les niveaux, le faible taux d’accès aux services sociaux, le faible pouvoir
économique des femmes, la surcharge de travail de la femme, l’insuffisance de pouvoirs de décisions,
les différentes formes de violences faites contre les femmes et les enfants et la forte prévalence du
VIH/Sida chez les femmes.
Le présent plan stratégique a pour but d’accompagner l’Etat et à ses différents partenaires dans
l’atteinte des objectifs de la Politique Nationale Genre, dont la mise en œuvre va contribuer à
l’amélioration du statut social, économique, juridique et politique de la femme dans la perspective
d’un développement durable.
4Plan Stratégique Quinquennal de Développement 2019 – 2023
De ce fait, il se dégage la nécessité d’organiser des formations dans les domaines suivants :
Protection des droits de la Femme et de l’Enfant ;
sécurité alimentaire ;
lutte contre les violences faites aux femmes et aux enfants ;
Promotion du genre, de la Femme et intégration de la Femme au Développement.
II. VISION DU PLAN STRATEGIQUE
Le nouveau plan stratégique quinquennal de développement s’inscrit dans le cadre du vaste programme des
réformes structurelles et de renforcement de la gouvernance visant à impulser le développement inclusif des
groupes défavorisés prôné par le Gouvernement dans l’objectif stratégique n°5 « Promouvoir le développement
social » plus particulière dans le sous-objectif 54 « Assurer le développement inclusif et la protection des
groupes vulnérables » , tel que défini dans le Plan National de Développement 2018-2022.
2.1. Vision et Missions de la Croix-Rouge Congolaise
Vision
La Croix-Rouge Congolaise vise à devenir une Société Nationale forte, efficace, visible, dynamique, crédible et
comptant parmi les Sociétés Nationales qui fonctionnent bien.
Elle doit être capable de couvrir 90% de son budget de fonctionnement.
Cette vision s’appuie sur la perspective d’une distribution équitable des revenus et des projets, pour un
développement équilibré et harmonieux tant du siège que des branches locales.
Missions
Membre de la Fédération Internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant - Rouge, la Croix-
Rouge Congolaise a pour mission :
- d’améliorer les conditions de vie des plus vulnérables, où qu’ils se trouvent, sans distinction aucune, en
mobilisant le pouvoir de l’humanité à travers des programmes de développement communautaires
durables, des activités de secours, la préparation et la riposte lors des catastrophes;
- de s’investir dans la réduction des risques et renforcer les communautés les plus vulnérables;
- de créer l’espoir et la certitude au sein des communautés victimes des situations d’urgence et de crises.
2.2. Organisation de la société nationale:
La Croix-Rouge Congolaise est organisée selon un système de gouvernance qui s’appuie sur des structures
décentralisées au niveau Départemental, Communal, d’Arrondissement et du District, sous forme de Conseils.
La Croix-Rouge Congolaise est structurée à tous les niveaux : national, départemental, communal et local.
Ses instances statutaires sont:
- l’Assemblée Générale Nationale ;
- le Conseil National de Gouvernance ;
- le Conseil de Direction: instance d’orientation, de supervision et de contrôle ;
- le Secrétariat Général: instance de gestion des ressources et du patrimoine de la SN ;
- les Conseils Départementaux et locaux.
La séparation des pouvoirs à la Croix-Rouge Congolaise se traduit par la répartition des
responsabilités entre la Gouvernance, qui définit la politique de la Société Nationale et la Gestion,
représentée par le Secrétariat Général, qui exécute les missions opérationnelles à travers ses
départements techniques.
5Plan Stratégique Quinquennal de Développement 2019 – 2023
La Société Nationale dispose d’un personnel d’appui et des cadres techniques travaillant de façon
permanente. Le personnel d’appui et les cadres techniques, bien que rémunérés mensuellement ne sont
pas à l’heure actuelle gérés conformément à la réglementation du travail en vigueur, qui devrait
garantir leur sécurité sociale et leurs carrières.
La perspective envisagée par la Société Nationale est de régulariser la situation administrative du
personnel permanent, la sécurisation de leur emploi par un processus légal et si nécessaire solliciter la
mise à disposition des fonctionnaires.
2.3. Principaux axes de travail de la CRC
Les principaux axes de travail de la Croix-Rouge Congolaise sont :
le développement institutionnel ;
la gestion des catastrophes (Préparation et réponse aux catastrophes) ;
la santé et l’action sociale (l’Hygiene et l’assainissement);
la diffusion e communication ;
III-ANALYSE DE L’ENVIRONNEMENT DE LA CROIX-ROUGE CONGOLAISE
Analyse de l’environnement interne
Eléments d’analyse Atouts Faiblesses
- auxiliariat reconnu par l’Etat, -faible appui institutionnel du
- existence d’un cadre juridique adapté gouvernement à la CRC en tant
et réactualisé (Statuts, Règlement que Auxiliaire des pouvoirs
Intérieur, Règlement financier), publics ;
-existence d’un plan stratégique -Absence d’une politique de
quadriennal de développement 2013- fidélisation des cadres et
2017 ; volontaires;
1. Aspects juridiques, - grande visibilité et crédibilité auprès -démotivation et déperdition des
image, crédibilité, des pouvoirs publics, des partenaires cadres et volontaires,
couverture territoriale. et au sein de la communauté, -nombre insuffisant de volontaires
- présence sur tout le territoire formés,
national ; -Mauvaise connaissance du
- branches départementales Mouvement Croix-Rouge dans les
restructurées conformément aux communautés,
normes statutaires. - Faible animation des branches ;
-Absence d’un fichier national des
volontaires ;
-manque de centre de
documentation équipé,
-existence de quelques infrastructures
au niveau national et dans quelques - absence de sièges dans la quasi-
départements (Brazzaville, Pool, totalité des branches locales,
Lékoumou, Likouala). -équipement insuffisant et/ou
2. Infrastructures -existence de terrains lotis délabré dans les 3 sièges
6Plan Stratégique Quinquennal de Développement 2019 – 2023
(Pointe-Noire, Madingou, Ewo, départementaux existants.
Owando, Djambala) ; -Manque de titres de propriété
-existence d’une machine de pour certains terrains.
fabrication de briques, don de la FICR.
-insuffisance de ressources
humaines utilisées à temps plein
au siège national et dans les
3. Capacité technique et branches locales,
disponibilité des cadres - existence de quelques cadres - absence de stages de
et volontaires techniques et volontaires formés, perfectionnement du personnel,
- disponibilité de l’équipe cadre du -faible animation des structures de
Secrétariat Général de la SN, la Société Nationale ;
-faible capitalisation des
formations des cadres et
volontaires.
- insuffisance de personnel engagé
et dévoué ;
- cumul de taches ;
- personnel surchargé;
-inexistence de l’assistance
4. Engagement et -existence d’un réseau national de sociale au sein de la société
Dévouement du volontaires ; nationale
personnel vis-à-vis de - personnel engagé et dévoué -fuite de cadres et volontaires vers
l’institution d’autres structures
humanitaires plus nanties;
-Absence de campagnes
d’adhésion des volontaires depuis
les années 2000.
5. Gestion des ressources -existence d’un personnel qualifié ; -faible capacité de gestion des
humaines -existence d’un règlement du ressources humaines ;
personnel (en cours de validation)
-existence d’un personnel formé en -faible recouvrement des
gestion des projets et programmes ; cotisations des membres,
-banque de projets en création ; -faible capacité de mobilisation
6. Capacité de - existence des organes de gestion ; des ressources propres,
production et de gestion - existence des partenaires techniques -faible capacité de gestion
de revenus propres et financiers ; financière ;
-insuffisance de projets
générateurs de revenus propres,
-absence d’un système
d’évaluation de la SN.
-appuis financiers des composantes du -faible capacité de mobilisation
Mouvement et de l’Etat, des ressources locales ;
7. Capacité de - existence des partenaires locaux et - faible capacité relationnelle
mobilisation des internationaux; entre le ministère de tutelle et la
7Plan Stratégique Quinquennal de Développement 2019 – 2023
financements extérieurs - inscription au PADOR ; société nationale ;
- adhésion au NEPARC. - faible capacité de réalisation des
audits.
-absence d’un système
formel/standard d’échanges
-tenue régulière des réunions d’informations entre le siège
statutaires ; national et les branches locales ;
- existence d’un réseau internet -irrégularité/absence des rapports
8. Système d’information Cosnac ; d’activités des branches locales,
-existence d’un bulletin trimestriel -absence d’un système de collecte
d’information ; des données de base ;
- faible capacité de gestion du
réseau internet.
-Insuffisance et inexpérience des
cadres formés
-absence de mécanisme d’auto-
évaluation de l’impact des
- existence des cadres formés ; activités menées dans les branches
- existence des outils référentiels locales,
9. Planification, suivi et -insuffisance de cadres formés en
évaluation élaboration et gestion des projets
générateurs de revenus (PGR) ;
- faible capacité d'application des
outils référentiels.
-faible capacité d’échanges et de
partage d’expériences entre les
-Existence des instances de instances nationales,
Gouvernance à tous les départementales, communales et
niveaux (Conseil National de locales ;
Gouvernance, Conseil de Direction, - Faible capacité de gestion des
Bureaux Exécutifs des Conseils ressources humaines ;
10. Système de départementaux, Communaux et - absence d’un statut, d’une grille
Gouvernance et de locaux) ; salariale et de la sécurité sociale
Gestion du personnel permanent du
-Existence des organes administration Secrétariat Général national ;
de gestion technique à tous les niveaux - absence d’une politique
(Secrétariats généraux national, d’assurance des cadres et
départementaux, communaux et volontaires dans la mise en œuvre
locaux). des opérations ;.
- inexistence de motivation des
cadres dans les branches locales.
-existence d’un règlement financier ; -Absence d’audits techniques et
-existence des budgets et des rapports financiers internes et externes,
annuels ;
11. Comptabilité et - Manuel des procédures -Forte dépendance financière de
Gestion financière administratives, financières et l’extérieur.
matérielles en cours de finalisation.
8Plan Stratégique Quinquennal de Développement 2019 – 2023
Analyse de l’environnement externe
Eléments d’analyse Opportunités Menaces
- existence de langues officielles et
nationales qui facilitent la -Survivance des tabous sur les
communication interne et externe, questions liées à la sexualité dans
-communauté prédisposée à recevoir la société congolaise,
l’information sur les activités du -existence de croyances et
1. Culture Mouvement de la Croix-Rouge ; coutumes rétrogrades qui freinent
-bonne implication de la femme dans le changement de comportement
l’éducation des enfants ; vis-à-vis de certaines habitudes,
-plusieurs actions menées en faveur de -taux d’analphabétisme
l’intégration de la femme au relativement élevé en milieu
développement, féminin et surtout en zone rurale ;
- bonne participation des jeunes aux - faible pouvoir de décision des
activités communautaires de femmes en milieu rural.
proximité.
-paix retrouvée dans le pays,
-existence d’un Plan National de
Développement Sanitaire (PNDS) et
du Programme de Développement des
Services de Santé (PDSS) ;
-volonté politique de soutenir les
programmes des Organisations -difficulté dans la mise en œuvre
internationales et nationales œuvrant effective du PNDS (évaluation
sur le territoire national, faite en 2011 par le gouvernement
-existence du Conseil National de et partenaires au développement
2. Politique Lutte contre le Sida (CNLS) et du sanitaire) ;
Programme National de Lutte contre le
Sida (PNLS) ;
-Engagement de l’Etat à renforcer le
rôle de la Société Civile dans le
processus de développement (Accord
de Cotonou révisé en 2005 et 2010, et
3ème Forum).
-émergence du mouvement associatif -la pauvreté croissante de la
et groupements œuvrant pour
population limite son accès aux
l’amélioration des conditions de vie principaux services sociaux de
des populations ; base.
3. Economie -bonne relation gouvernement et -faibles capacités financières de la
bailleurs de fonds, majorité des organisations de la
-relance de l’économie nationale. Société civile congolaise.
-Absence d’un cadre administratif
-Bonne collaboration/relation avec le et juridique de travail avec le
Ministère de la Santé et tous les Ministère de la sante et acteurs
9Plan Stratégique Quinquennal de Développement 2019 – 2023
acteurs intervenant dans le domaine de intervenants du domaine de la
la santé; santé ;
4. Santé -existence d’un Programme de - mauvaise interprétation des
Développement des Services de Santé textes à la base.
(PDSS) ; Utilisation abusive de l’emblème
-Existence des textes administratifs de la Croix ŔRouge par les
consolidant les rapports avec le services de santé publics et privés
Ministère de la Santé et de la
Population.
5. Données -Disponibilité de données au niveau
épidémiologiques et des services de l’administration
démographiques sanitaire.
6. Sources de -Existence de quelques bailleurs de Sources de financement non
financement fonds dans le pays diversifiées.
- existence de la subvention de l’Etat.
IV-PLAN STRATEGIQUE QUIQUENNAL DE DEVELOPPEMENT 2018-2022
Le Plan Stratégique Quinquennal de Développement 2019-2023 de la Croix-Rouge Congolaise
(PSQD- 2018-2022 CRC) s’inscrit dans le cadre des grandes orientations fixées par la constitution
congolaise et intègre les nouvelles orientations du Plan National de Développement PND 2018-2022.
Cet outil tient compte des Objectifs du développement durables (ODD) et domaines prioritaires du
mouvement international de la Croix ŔRouge et du Croissant Rouge.
De même, les priorités stratégiques 2019-2023 de la Croix-Rouge Congolaise sont axées sur la
Stratégie 2020 de la Fédération Internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge,
notamment les trois objectifs stratégiques et actions facilitatrices.
A cet effet, les “ Lignes directrices pour la planification stratégique des Sociétés Nationales
Africaines‘’, recommandées par la Fédération ont été mises à contribution.
Les Priorités de la Croix-Rouge Congolaise se résument comme suit:
Accroitre les capacités de la CRC à faire face aux situations de vulnérabilité les plus urgentes;
Sauver des vies, protéger les moyens d’existence et renforcer le relèvement après les
catastrophes.
Promouvoir des modes de vie sains et sûrs
Promouvoir l’intégration sociale et une culture de non-violence et de paix.
4.1. Contribution du Plan Stratégique quinquennal de Développement 2019-2023 de la CRC au
PND 2018-2022
Le Gouvernement poursuit un vaste programme des réformes structurelles et de renforcement de la
gouvernance afin d’impulser le développement économique et social du Congo.
L’ensemble de ces réformes se font dans le cadre de la mise en œuvre du PND qui est la feuille de
route pour le cheminement du pays vers le développement. Ces réformes ont été engagées autour de
six (06) piliers : (i) : renforcement de la gouvernance ; (ii) : diversification et transformation de
l’économie ; (iii) : développement et modernisation des infrastructures ; (iv) : renforcement et
10Plan Stratégique Quinquennal de Développement 2019 – 2023
valorisation des ressources humaines ; (v) : développement social et inclusion des groupes
défavorisés ; (vi) : développement durable et équilibré.
Pour une mise en œuvre effective de ce plan, la Croix-Rouge Congolaise s’appuie sur l’objectif
stratégique 5 « Promouvoir le développement social » notamment en son sous-objectif 54 « assurer le
développement inclusif et la protection des groupes vulnérables ».
Dans cette perspective, la tâche fondamentale de la CRC dans ce plan consiste à proposer des mesures
susceptibles de contribuer à l’amélioration de la protection sociale et l’inclusion des groupes
vulnérables et chercher des débouchés pour leur insertion sociale.
Dans le cadre des réformes envisagées, la société nationale s’appuie sur les programmes de réforme du
gouvernement en matière de la promotion et le développement social. Il s’agit notamment :
Le programme relatif à l’action sociale : il s’agit de la prévention et de la gestion des
catastrophes et des crises humanitaires ;
Le programme d’action sociale qui consiste à réaliser les prestations des services d’action
sociale en faveur des groupes sociaux vulnérables et de l’inclusion et l’autonomisation des
personnes vulnérables à travers les transferts sociaux et autres mesures.
4.2-Description du plan
4.2.1-Objectif généraux et spécifiques
L’objectif général du plan stratégique est le développement de la société nationale.
L’objectif spécifique est d’améliorer l’impact et l’efficacité des réformes et initiatives des actions de la
Société Nationale au niveau national afin de bénéficier pleinement des opportunités du mouvement au
plan international, sous régional que nationale et contribuer également à l’atteinte des objectifs du
PND 2018-2022 dans les domaines de la protection sociale, de l’emploi et de la réduction de la
pauvreté.
4.2.2-Objectifs stratégiques et résultats attendus
Objectif stratégique 1 : Renforcer les capacités opérationnelles de la Croix-Rouge Congolaise en vue
d’une meilleure assistance lors des situations d’urgence
Résultats Attendus
- les capacités organisationnelles du secrétariat national et des branches locales sont renforcées;
- les capacités des cadres et volontaires de la CRC en matière de préparation et réponses aux
catastrophes sont renforcées;
Objectif stratégique 2 : Promouvoir les activités de santé communautaire.
Résultats Attendus :
- Les capacités humaines, matérielles et financières de la Société Nationale en matière de gestion
des projets de santé communautaire sont renforcées à tous les niveaux
- La CRC contribue au programme de réduction des risques de catastrophes (RRC) et
changements climatiques.
Objectif stratégique 3 : structurer la Croix-Rouge Genre
Résultats attendus :
- la Croix- Rouge genre est créée et est opérationnelle
Objectif stratégique 4 : finaliser et la structuration de la Croix-Rouge jeunesse
11Plan Stratégique Quinquennal de Développement 2019 – 2023
Résultats attendus :
- les douze départements sont pourvus des Conférences et Commissions départementales/locales
Croix-Rouge jeunesse
- les programmes de développement de la jeunesse et de la femme sont mis en œuvre
- les projets générateurs de revenus existants sont renforcés et de nouveaux projets sont
développés
Objectif stratégique 5 : Promouvoir l’intégration sociale et la culture de non-violence et de paix1.
Résultats Attendus :
- Les principes fondamentaux et les valeurs humanitaires sont connus et respectés dans la
communauté ;
124.2.3-Les mesures envisagées
RESULTATS ACTIVITES
Résultat 1 : les capacités organisationnelles du secrétariat national et des -Elaboration des outils de différentes formes de gestion
branches locales sont renforcées;
Résultat 2 : les capacités des cadres et volontaires de la CRC sont -Formations ;
renforcées en matière de préparation et réponses aux catastrophes sont -acquisition des outils d’intervention
renforcées;
Résultat 3 : Les capacités humaines, matérielles et financières de la -Formations à la formulation et gestion des projets
Société Nationale en matière de gestion des projets de santé -Acquisition du matériel
communautaire sont renforcées à tous les niveaux
- La CRC contribue au programme de réduction des risques de -Elaboration des plans de réponses à tous les niveaux
catastrophes (RRC) et changements climatiques.
- la Croix- Rouge genre est créée et est opérationnelle -Elaboration de la politique Croix-Rouge genre
-structuration des branches locales genre dans les départements
-campagnes de sensibilisation des peuples autochtones sur l’action
de la CRC et la santé communautaire
- les douze départements sont pourvus des Conférences et - structuration et animation de la Croix-Rouge jeunesse
Commissions départementales/locales Croix-Rouge jeunesse -Formation des jeunes à l’approche YABC (Youths as Agents of
Behavioural Change)
- les programmes de développement de la jeunesse et de la femme -Elaboration et vulgarisation des programmes de développement
sont mis en œuvre
- les projets générateurs de revenus existants sont renforcés et de -Amélioration des mécanismes de gestion
nouveaux projets sont développés -Initier les nouveaux projets sur la base des business plan
- Les principes fondamentaux et les valeurs humanitaires sont -Vulgarisation des documents
connus et respectés dans la communauté ; -Sensibilisation des communautés sur les valeurs humanitaires
13Plan Stratégique Quinquennal de Développement 2019 – 2023
Tableau 2 : Structuration du plan stratégique
Programmes Projets Coûts (en millions Total(en millions
de FCFA) de FCFA)
P1- Formation 37,5
Développement/Renforcement des P4- Actualisation du dispositif statutaire 09,5 57
capacités opérationnelles de la SN P5-Elaboration de la politique d’auto-évaluation 10
interdépartementale
P1-Réactualisation de la carte des zones à risques 25
P2- Formation en préparation en RRC et en gestion des 35
Catastrophes
-Gestion des catastrophes P3- formation des NDRT, CNDRT et volontaire 50
P3- Acquisition matériel de pré positionnement (pour mémoire) 10 142
P4- Actualisation des plans de contingence 12
P5-Etude de vulnérabilité et des capacités de la communauté 10
P1- Renforcement des capacités opérationnelles des volontaires 5
P2- Campagnes de sensibilisation 40
P3- Création des Centres d’encrage 12
P4- Construction du Centre de Santé de Paul KAMBA à B/ville 60
-Santé et action sociale P5- Renforcement des capacités opérationnelles du Centre des 30 212
Sante de MPOUMAKO
P6- Appui au projet de la santé de la reproduction intégrée basé 40
sur le genre et la fistule obstétrique
P7- Appui au projet « surveillance à base communautaire » 25
P1- Production des supports de visibilité 20
-Communication et diffusion P2- Organisation des séances de diffusion 10
P3- Opérationnalisation du site Web (conception et hébergement) 3,5 36,5
P4- Acquisition du kit de sensibilisation 3
TOTAL GENERAL 447,5
14V- Mécanismes de Mise en Œuvre, de Suivi et d’Evaluation
5.1. Mécanismes de mise en œuvre du Plan Stratégique Quadriennal de Développement 2019 Ŕ
2023
Le Plan Stratégique Quinquennal de Développement 2019-2023 de la CRC sera mise en œuvre sous
la responsabilité de la Société Nationale. Cette dernière sera chargée de coordonner les activités des
projets avec l’appui éventuel d’une assistance technique.
L’exécution des activités du Plan Stratégique se fera à travers un ensemble d’instruments en fonction
des programmes du plan et des institutions intervenant dans la mise en œuvre. Les modes opératoires
(instruments de mise en œuvre) envisagés sont : conventions de contribution avec les partenaires au
développement du mouvement, exécution en gestion direct, contrats de services. Les analyses plus
approfondies de la pertinence des modalités proposées seront réalisées dans la phase de formulation.
L’efficacité du Plan Stratégique sera suivie sur la base des indicateurs à élaborer et qui se concentrent
sur les résultats clés susceptibles d’être influencés par l’intervention ainsi que sur la façon dont ils
contribuent aux retombés souhaitées pour l’action de la Société Nationale.
La mise en œuvre du Plan Stratégique Quinquennal de Développement 2019 Ŕ 2023 va s’appuyer sur
trois principes essentiels à savoir :
La participation communautaire
Pour garantir l’appropriation des projets par les Communautés locales, la Croix-Rouge Congolaise
mettra en place des cellules des projets composées de représentants des bénéficiaires. Elle aidera
également les communautés dans l’identification de leurs problèmes et de leurs besoins prioritaires.
Après renforcement des capacités des Communautés locales par la Croix-Rouge Congolaise, qui en
assurera le suivi des activités, celles-ci contribueront à la réalisation des ouvrages qui leur seront
destinés en apportant des ressources localement disponibles et renouvelables. Elles donneront la
garantie d’assurer par elles-mêmes la maintenance des ouvrages mis à leur disposition.
La Durabilité et la duplication
L’exécution des projets devra s’opérer graduellement en partant d’une zone pilote et faire tache d’huile
au niveau de l’ensemble de l’entité considérée. Le choix de la zone cible sera fonction de l’existence
d’un Conseil local de la Croix-Rouge et de l’accessibilité de celle-ci.
La transversalité
Les Chefs des Départements et leurs correspondants à tous les niveaux seront responsables de la mise
en œuvre des programmes. Ils travailleront en synergie, chacun dans les limites de son secteur
d’intervention, pour assurer la réalisation des objectifs retenus dans le présent Plan Stratégique.
Cela suppose à cet effet des concertations régulières entre différents acteurs.
Les orientations stratégiques qui guideront la mise en œuvre du présent Plan se focalisent sur les six domaines
stratégiques, à savoir :
Domaine 1 : Principes et valeurs humanitaires
Le respect de la dignité humaine et la solidarité plus effective avec les personnes vulnérables sont
assurés à travers la promotion des principes fondamentaux et des valeurs humanitaires.
Ainsi, la SN devra :
15Plan Stratégique Quinquennal de Développement 2019 – 2023
Promouvoir le Droit International Humanitaire (DIH) et les Normes et valeurs humanitaires,
afin que plus de la moitié de la population puisse les connaître et soit capable d’en faire
référence ;
Œuvrer pour l’adoption par les pouvoirs publics d’une loi protégeant l’emblème Croix-Rouge ;
Promouvoir la non-discrimination et la réinsertion des groupes sociaux discriminés et
défavorisés.
Domaine 2 : Gestion des catastrophes et des crises
Avec pour but de se préparer pour être en mesure d’intervenir en cas de catastrophes et des crises et si
possible de les prévenir, d’atténuer leur impact et de faire face à leurs conséquences à l’échelon
national et local, tel sera l’une des priorités de la Société Nationale pendant cette période.
Pour cela, il faudra améliorer ses capacités en matière de gestion des catastrophes et des crises afin
qu’elle puisse être capable d’apporter une réponse effective et rapide aux situations d’urgence.
Ainsi :
Des cartes thématiques des zones à risques seront élaborées et utilisées pour la prévention et la
réponse aux désastres ;
Des équipes de réponses aux désastres basées sur la communauté devront être constituées aux
niveaux national, départemental, communal et local ;
Du matériel de secours d’urgence devra être pré Ŕ positionné dans les potentielles zones à
risques au niveau communautaire ;
La sécurité alimentaire devra être améliorée dans certains Départements et Communes, tels que
la Likouala, le Pool et la CuvetteŔOuest, grâce à l’initiation et la mise en œuvre des projets
générateurs de revenus.
Domaine 3 : Développement Durable
Avec pour but de rendre efficace, crédible, visible, dynamique, dotée d’une base solide des ressources
humaines, financières et matérielles, capable de se prendre en charge et compter parmi les Sociétés
Nationales qui fonctionnent bien, la Croix-Rouge Congolaise devra s’atteler à :
Recycler ou former les cadres de la SN, particulièrement les Membres du Conseil de Direction,
du Secrétariat Général, les responsables des Conseils départementaux et communaux, en
management, en informatique et en anglais ;
Utiliser les fonds générés par les activités de la Société Nationale pour le financement des
opérations de secours de petite ampleur, le fonctionnement de l’Administration et d’autres
activités génératrices de revenus ;
Améliorer la circulation de l’information au sein de la Société Nationale et auprès des partenaires
du Mouvement, aussi bien qu’aux partenaires externes au Mouvement ;
Elaborer et mettre en œuvre le cadre juridique de la Croix-Rouge Jeunesse ;
Vulgariser les notions de volontariat, les principes fondamentaux, les normes et valeurs
humanitaires dans la communauté et obtenir une participation de 100% des bénéficiaires aux
activités de la Croix-Rouge Congolaise dans les branches locales ;
16Plan Stratégique Quinquennal de Développement 2019 – 2023
Obtenir 20% de représentativité des femmes dans les organes de prise de décision dans toutes les
branches locales.
Domaine 4 : Diplomatie humanitaire
La Croix-Rouge Congolaise devra être connue comme une voix prépondérante et crédible sur les
questions humanitaires. Elle devra être capable d’influencer l’agenda humanitaire en République du
Congo.
Ainsi, elle devra notamment:
Etablir son profil à travers la promotion de ses activités en faveur des plus vulnérables ;
Faire connaître auprès des partenaires, la mission de la Société Nationale et les Principes Fondamentaux ;
Renforcer la représentation et les négociations avec les autres entités gouvernementales et non
gouvernementales aux niveaux national et international, à travers une communication et un plaidoyer
efficaces ;
Encourager et élever la coopération régionale avec les Sociétés Nationales d’Afrique et les Partenaires de
la Région à travers le partage des connaissances et l’analyse des situations avec les autres SN et les autres
partenaires nationaux ;
Suivre et participer aux activités des Plans de Contingence dans la Région à travers l’Equipe de Réponse
aux Désastres en Afrique Centrale (ERDAC) et l’Equipe d’Evaluation et de Coordination de Terrain
(FACT) ;
Participer aux réunions et aux rencontres régionales de partenariat organisées par la Fédération, les autres
Sociétés Nationales et tout autre organisme humanitaire.
Domaine 5 : Travail efficace et redevabilité
Les cadres volontaires de la Croix-Rouge Congolaise devront travailler efficacement ensemble en vue
d’obtenir de bons résultats et de rendre compte. A cet effet, les capacités des cadres de la Société
Nationale en charge de la gestion des différents projets/programmes devront être renforcées en matière
de compte rendu (redevabilité).
Ainsi:
les cadres de la société nationale devront être formés dans divers domaines, et particulièrement
concernant les procédures et mécanismes de bonne gestion;
les cadres devront faire montre de professionnalisme dans la mise en œuvre des
projets/programmes ;
la culture de compte rendu devra être assimilée par les cadres de la Société Nationale à tous les
niveaux ;
Domaine 6 : Santé et Action Sociale
En renforçant le partenariat avec les autres intervenants dans les domaines sanitaires, l’état de santé de
la population congolaise devra s’améliorer grâce à l’appui de la Croix-Rouge Congolaise au Plan
programmes de la CRC devront contribuer à répondre aux besoins réels de la population en intégrant
le programme du Gouvernement en matière de santé.
Ainsi :
La majorité de la population ciblée aura adopté des comportements à moindre risque face aux
IST et au VIH/SIDA,
Les malades du Sida identifiés auront bénéficié des soins à leurs domiciles et auront ainsi
amélioré leur prise en charge,
Une grande partie de la population ciblée, utilisera des moustiquaires imprégnées,
17Plan Stratégique Quinquennal de Développement 2019 – 2023
Un grand nombre d’enfants des zones couvertes par le programme élargi de vaccination, auront
été vaccinés contre la polio, la rougeole et les autres maladies. La surveillance épidémiologique
des maladies, sera accrue sur toute l’étendue du territoire national,
La majorité de la population des zones couvertes aura accès aux soins de santé de base.
5.2. Suivi et Evaluation du Plan Stratégique Quadriennal de Développement 2019 Ŕ 2023
Dans le cadre de la mise en œuvre du Présent Plan Stratégique Quadriennal de Développement, un
plan de suivi et d’évaluation doit être élaboré pour un meilleur suivi des axes stratégiques retenus.
La Société Nationale effectuera, à travers le Secrétariat Général le suivi des indicateurs d’activité, des
indicateurs de résultats et des indicateurs d’impact portant sur les effets et les impacts de l’action de la
Société Nationale et Plan Stratégique Quinquennal.
La Société Nationale établira des rapports périodiques (semestriels) sur l’état d’avancement global de
la mise en œuvre du plan stratégique.
A cet effet, les activités prévues sont programmées dans le temps. Les activités qui ne seront pas
réalisées et/ou celles en attente sont revues périodiquement et reprogrammées.
5.3. Modalité de la gouvernance et d’exécution
Le Secrétariat Général est l’organe chargé de la planification, de la mise en œuvre, du suivi et de
l’évaluation des projets et programmes de la Société Nationale. Sous la coordination du Secrétaire
Général, les Chefs des Départements nationaux initient, avec la participation de la communauté, les
principaux projets et programmes et en assurent la mise en œuvre. Les coaches au niveau des branches
locales assurent l’exécution.
Les réunions de suivi des opérations et de supervision sur le terrain sont organisées régulièrement avec
toutes les parties prenantes.
Au niveau opérationnel, le suivi est assuré conformément aux dispositions contenues dans la stratégie
2020 par les Chefs des Départements nationaux, les coaches intermédiaires et locaux, et les chefs
d’équipes.
Les rapports de supervision devront suivre le même circuit de transmission du niveau le plus
opérationnel vers le niveau national. Toutefois, dans la mesure du possible, des évaluations (initiale,
intermédiaire et finale) devraient être réalisées pour tous les projets et programmes.
Le suivi et l’évaluation du Plan Stratégique Quadriennal de Développement peuvent aussi être faits
par un Organe technique national de Suivi et d’Evaluation (OTNSE) rattaché au Conseil de Direction
et qui sera composé des membres du Secrétariat Général et des représentants des partenaires.
Cependant, son exécution n’entend aucunement faire entorse au cadre institutionnel établi.
Tous les deux ans, l’OTNSE effectuera le suivi de la mise en œuvre des programmes et l’évaluation de
l’ensemble du Plan Stratégique Quadriennal de Développement à travers toutes les branches locales.
Mais, l’existence de l’OTNSE ne dédouane pas les différents Départements et Services de la Société
nationale de leur responsabilité traditionnelle dans le suivi des activités qu’ils mènent dans le cadre du
plan d’action annuelle.
18Plan Stratégique Quinquennal de Développement 2019 – 2023
Le suivi et l’évaluation de la stratégie se feront à l’aide des indicateurs de performance, des indicateurs
de résultats et des indicateurs d’impact préalablement définis et approuvés par tous les intervenants au
processus.
Les activités de suivi et évaluation seront réalisées à partir des rapports de suivi, des rapports annuels
des départements et des divers plans d’actions.
5.4- Budget
- Coût estimatif
Le coût estimatif, soit quatre cent quarante-sept millions cinq cent mille (447.5000.000) francs CFA
pour la période quinquennal 2019-2023 est indicatif (le budget effectif se fera annuellement lors de la
programmation budgétaire).
Par année, le coût est reparti comme suit :
2018 : 8,95 millions soit 2%
2019 : 170,05 millions soit 38%
2020 :102,925 millions soit 23%
2021 : 89,5 millions soit 20%
2022 : 76,075 millions soit 17%
Il sera financé par le budget de l’Etat, les fonds propres et les contributions, sous diverses formes, des
partenaires internes et externes.
Conclusion
Le présent Plan Stratégique de Développement est un document cadre dynamique de cinq ans. Il est
ouvert aux contributions multiformes des partenaires pour son amélioration, mais aussi pour sa mise
en œuvre.
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