Principes directeurs de l'OFEFP pour la Nature et le Paysage - admin.ch
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Principes directeurs de l’OFEFP pour la Nature et le Paysage Documents publiés dans le cadre du projet «Paysage 2020»: OFFICE FÉDÉRAL DE L’ENVIRONNEMENT, DES FORÊTS ET DU PAYSAGE 2003: Paysage 2020 - Commentaires et programme. Synthèse réalisée pour les principes directeurs «Nature et Paysage» de l’OFEFP. Berne STREMLOW, M.; ISELIN, G.; KIENAST, F.; KLÄY, P.; MAIBACH, M. 2003: Paysage 2020 - Analyses et tendances. Bases des principes directeurs «Nature et Paysage» de l’OFEFP. Cahier de l’environnement de l’OFEFP n° 352. Berne Internet: www.environnement-suisse.ch > index thématique > paysage > paysage 2020
La beauté et la diversité des paysages … Le paysage, qu’est-ce que c’est?
… ne vont pas de soi.
Le paysage, c’est l’ensemble de ce que l’on perçoit et éprouve
dans un espace (selon la Convention européenne du paysage
et la conception «Paysage suisse» CPS). Les principes directeurs
«Paysage 2020» rappellent l’interdépendance qui relie le
paysage et l’homme.
Elles demandent notre engagement à tous.
Les principes directeurs «Paysage 2020» composent la stratégie de l’OFEFP
pour la Nature et le Paysage. Ils proposent une vision où les mutations du
paysage à l’horizon 2020 sont régies selon les principes du développement
durable. Un paysage capable d’assurer à long terme tant notre propre
épanouissement que celui des quelque 45’000 espèces animales et
végétales avec lesquelles nous partageons un espace de vie commun.
Document stratégique, les principes directeurs constituent une référence à
l’appui des décisions de l’OFEFP. Ils s’appliquent à la collaboration avec les
services de la Confédération et des cantons, ainsi qu’avec les associations, les
institutions de recherche ou de formation, ou les groupements d’usagers de
la nature et du paysage. Avec le projet «Paysage 2020», l’OFEFP remplit un
A l’image d’un poème.
mandat confié par le Conseil fédéral (Mesures de la Confédération en matière
de politique d’organisation du territoire: programme de réalisation 2000-2003). Un poème est constitué de lettres et de mots – comparables aux composants
L’OFEFP s’engage en faveur de paysages vivants et agréables à vivre, où naturels et culturels d’un paysage, et aux habitats qu’il renferme. Les processus
l’homme a toute sa place. Aujourd’hui comme demain, notre qualité de vie, naturels et les facteurs humains agissent sur les composants du paysage, à l’image
nos activités de loisirs et la durabilité des ressources naturelles dépendent des règles de versification. Mais un poème est davantage qu’une somme de mots
d’une politique de développement respectueuse de la nature et du paysage, et de règles: il transmet un message, il est porteur d’un sens, et c’est lorsque nous
complétée par des mesures de protection là où elles sont nécessaires. Le nous attachons à le comprendre qu’il prend sa vraie dimension. Le paysage s’offre à
dialogue entamé avec les divers groupes d’usagers à la faveur de l’élaboration nous comme un poème: comme lui, il se constitue sous nos yeux par l’interprétation
de la conception «Paysage suisse» (CPS) va se poursuivre et s’enrichir. consciente ou inconsciente que nous en faisons, par les sentiments avec lesquels
nous le percevons.
Philippe Roch
Directeur
Le paysage
à la croisée
des chemins Sols non construits En 2020, le paysage vit. La population est consciente que l’être
humain n’est pas seul à tirer ses moyens d’existence de la nature.
Les principes directeurs «Paysage 2020» décrivent l’état souhaité
du paysage en 2020 au moyen de repères concrets, qui sont
Le paysage est multiple d’aspect, diversifié, capable d’abriter autant d’objectifs de qualité à viser. Sur cette base, l’OFEFP
plus de 45’000 espèces animales et végétales et de contribuer fonde une politique globale de la Nature et du Paysage. Elle
au bien-être et à l’équilibre de l’homme. Cette vision est celle s’articule en huit champs d’action. Les points forts placés dans
d’un paysage dont les mutations obéissent aux principes du ces champs d’action expliquent comment cette politique sera
développement durable. mise en œuvre.
Notre paysage actuel a été modelé par le Milieux naturels intacts
travail des générations qui nous ont précédés;
il doit en grande partie son caractère aux
divers modes d’exploitation du sol et à la
répartition de l’habitat humain. Base naturelle
de notre existence, il subit les conséquences des
profondes mutations techniques, économiques
Vision
et sociales des cinquante dernières années:
toujours plus sollicité, il se fragilise. Les
Spécificité régionale
tendances observées le montrent: la qualité des
paysages et des milieux naturels ne cesse de
Paysage
décliner.
2020
Biodiversité Est-ce là le paysage du
futur, celui dans lequel
nous et nos enfants
souhaitons vivre au
XXIe siècle?
L’OFEFP
a une tout autre vision.
L’exploitation durable – assurance pour l’avenir Les paysages reflètent l’évolution de notre mode de vie et de l’utilisation que nous faisons du sol. Le paysage rural sert à la production de denrées alimentaires; c’est aussi un espace de détente et une part de notre identité culturelle. Les générations futures auront les mêmes besoins essentiels que nous. Aussi devons-nous leur laisser une marge d’action, en nous tenant à une exploitation agricole et sylvicole adaptée aux possibilités locales. Grâce à la diversité des espaces naturels de la Suisse, nous garderons alors une riche mosaïque de paysages ruraux.
Champ d’action 1
Paysage et utilisation du sol
cf. Paysage 2020 - Commentaires et programme, chap. 5.1
Objectifs de qualité Points forts
Les caractéristiques régionales de
la forêt sont préservées ou restent
lisibles. Ses fonctions sont toutes
durablement assurées.
L’agriculture de montagne repose sur
des produits de qualité, des prestations
d’intérêt public et des activités
complémentaires.
1.1 Favoriser la gestion durable
du paysage en englobant
espace agricole et forêt
L’économie alpestre est adaptée aux dans un système coordonné
caractéristiques du paysage et à la d’exploitation du sol.
capacité des écosystèmes.
1.2 Appliquer les principes de
Les forêts exploitées présentent la sylviculture naturelle à
un caractère naturel et des l’ensemble de l’aire fores-
lisières étagées. tière et encourager la créa-
tion de réserves forestières.
Toutes les exploitations agricoles
fournissent les prestations 1.3 Favoriser des systèmes
écologiques requises; une part non durables de gestion du
négligeable d’entre elles pratique paysage agraire, de la
l’agriculture biologique. plaine aux alpages.
Des terres de qualité sont réservées 1.4 Mettre en œuvre la
en suffisance à une exploitation compensation écologique
agricole durable. dans l’agriculture.
Métropole Verte Suisse – une mosaïque villes-nature Puisque plus des deux tiers de la population suisse vivent dans des villes et des agglomérations, l’aménagement et l’utilisation du milieu bâti méritent notre attention. L’idée maîtresse d’une Suisse «métropole verte» exige une autre façon de gérer notre cadre de vie et l’espace économique. En 2020, la richesse de la métropole verte suisse est sa diversité, son niveau esthétique élevé et sa valeur écologique. Chaque agglomération assoit son identité au travers de traits caractéristiques, d’une diversité culturelle et écologique qui lui sont propres. Des espaces naturels participent à la qualité du tissu urbanisé.
Champ d’action 2
Paysage et politique du territoire
cf. Paysage 2020 - Commentaires et programme, chap.5.2
Objectifs de qualité Points forts
Des espaces de toutes tailles
sont laissés à la libre évo-
lution de la nature, même à
proximité des villes.
Tout un chacun dispose
d’oasis de calme
près de chez lui. 2.1 Renforcer la coordination
avec la politique de déve-
loppement du territoire.
A l’intérieur du tissu construit,
les espaces voués à la compen-
sation écologique sont diversifiés 2.2 Intégrer les aspects de la nature
et mis en réseau. et du paysage dans la nouvelle
politique des agglomérations de
la Confédération; notamment
planifier des espaces à maintenir
Des espaces non construits libres de constructions.
sont maintenus entre les
agglomérations; la transition
est nettement visible en
périphérie des localités. 2.3 Élaborer un concept
accordant le paysage,
la pratique du sport
et le tourisme.
L’urbanisation se concentre dans
certaines zones; elle s’effectue sans
gaspillage de sol et à l’intérieur du
milieu déjà construit.
L’eau, sève de nos paysages L’eau, c’est la vie. Sans l’eau, aucune plante ou animal, aucun être humain ne survivent. C’est au contact de l’eau que se sont développées les civilisations et les cultures. L’eau joue un rôle essentiel dans notre économie et dans notre culture. Elle est une voie de communication importante. Les lacs, les rivières et les fleuves donnent au paysage sa vitalité. On leur laissera donc de la place en suffisance ainsi que la possibilité de retourner à un état plus naturel.
Champ d’action 3
Paysage et cours d’eau
cf. Paysage 2020 - Commentaires et programme, chap. 5.3
Objectifs de qualité Points forts
Les cours d’eau et leurs
rives sont aménagés de
façon naturelle ou proche
de la nature.
3.1 Laisser suffisamment
d’espace aux cours
Ruisseaux et rivières d’eau.
disposent d’un espace
suffisant.
3.2 Appliquer les exigences sur
le régime des cours d’eau
Les cours d’eau présentent des formulées dans les Idées
eaux de bonne qualité; ils abritent directrices sur les cours
des espèces indigènes selon leur d’eau suisses.
distribution naturelle.
3.3 Sensibiliser le public à
Les cours d’eau ont un débit la valeur patrimoniale
suffisant; leurs régimes des cours d’eau; en
d’écoulement et de charriage renforcer la présence.
sont aussi naturels que possible.
Réseau vert suisse – de l’espace pour la nature Les plantes et les animaux sont l’expression de la vie sur la planète. Laisser de l’espace à la nature est un signe de respect vis-à-vis de la création dont nous faisons partie. Le réseau vert suisse requiert un comportement responsable à l’égard des milieux naturels, de la faune et de la flore.
Champ d’action 4
Espèces et milieux naturels
cf. Paysage 2020 - Commentaires et programme, chap. 5.4
Objectifs de qualité Points forts
De grands espaces protégés où
la priorité est donnée à la nature
4.1 Conserver les témoins de
existent en nombre suffisant.
l’histoire de la Terre (géotopes).
Là où des raisons économiques empêchent
de poursuivre l’exploitation du sol, on 4.2 Organiser la protection des
peut laisser la dynamique de la nature espèces et en fixer les priorités
reprendre son cours. dans des lignes directrices.
Des surfaces de compensation écologique 4.3 Continuer à assurer la protec-
viennent compléter les habitats naturels et tion des biotopes à l’échelle
les relier entre eux. Elles peuvent aussi servir nationale et internationale.
de zones-tampon aux milieux protégés et
d’espaces de rétention des crues.
4.4 Encourager la création
de diverses formes de
Les biotopes et les composantes
parcs naturels.
irremplaçables du paysage
sont maintenus.
4.5 Valoriser les espaces naturels
dans les zones urbanisées.
Un réseau de biotopes protégés
constitue une ossature au
maintien de la diversité des
espèces et des milieux. 4.6 Terminer le projet «réseau
écologique national (REN)»
et l’appliquer.
Dans toutes les régions, des réserves
forestières préservent les associations végétales
et les formes de gestion de la forêt qui 4.7 Améliorer la perméabilité des
revêtent une importance particulière pour la infrastructures de transport
diversité des espèces et des paysages. vis-à-vis des échanges biologiques.A bas la monotonie – découvrons la diversité Une nature intacte et de beaux paysages ne sont pas des biens qui vont de soi, même si on a souvent tendance à le croire. La diversité des paysages de Suisse s’est composée peu à peu, au fil des siècles. Les paysages sont ainsi la mémoire de notre société et participent à son identité. Les liens personnels que nous tissons avec le paysage contribuent pour beaucoup à notre équilibre personnel, physique ou spirituel. En protégeant et en gérant la nature et le paysage avec respect, nous nous garantissons durablement des produits de la nature aussi appréciés que le gibier, les poissons, les champignons, mais aussi la sérénité et le délassement que nous procurent des paysages plaisants. N’oublions pas non plus que la beauté des paysages constitue un précieux capital économique.
Champ d’action 5
L’homme dans le paysage:
perception et vécu
cf. Paysage 2020 - Commentaires et programme, chap. 5.5
Objectifs de qualité Points forts
Des espaces naturels et semi-
naturels offrent détente et
découverte à tous nos sens.
Bâtiments et infrastructures
sont conçus dans le respect de
la nature et du paysage.
5.1 Favoriser une perception
plus consciente de la
nature et du paysage.
L’aménagement des zones
urbanisées tient compte des
besoins de détente et de rencontre
en ménageant des espaces libres. 5.2 Favoriser des modi-
fications réfléchies du
paysage; récompenser
les bons exemples.
Les régions de haute
montagne demeurent
intactes.
5.3 Assurer un avenir durable
aux éléments construits du
patrimoine paysager, par des
Le paysage est accessible mesures d’incitation.
à tous.
5.4 Améliorer la qualité de vie
Les paysages gardent leur typicité naturelle autour des lieux d’habitation.
et culturelle. Les paysages ruraux
caractéristiques sont préservés, ainsi que les
espèces qu’ils hébergent.Le paysage, c’est nous tous qui le faisons La participation de la population est la base de la démocratie. La possibilité de prendre part à la définition d’objectifs paysagers, à la planification et à la réalisation de mesures d’aménagement renforce les liens entre la population et le paysage où elle vit. Une telle participation s’appuie sur une approche globale du paysage et sur une information dispensée à toutes les personnes concernées. C’est au contact direct de tous nos sens avec la nature - que ce soit par l’observation de la faune, la pratique de la pêche ou les pique-niques en forêt - que nous expérimentons et apprenons à mieux connaître les équilibres écologiques qui sous-tendent le paysage.
Champ d’action 6
Participation
cf. Paysage 2020 - Commentaires et programme, chap. 5.6
Objectifs de qualité Points forts
Chacun se sent à l’aise
dans le paysage où il vit.
6.1 Mieux sensibiliser et
informer la population.
La population s’implique de
manière responsable dans
l’aménagement de son
cadre de vie.
6.2 Encourager les formes participatives
de gestion paysagère, comme les
conceptions d’évolution du paysage
(CEP); renforcer les coopérations à
l’entretien du paysage.
L’homme modifie le paysage dans
une mesure qui respecte les capacités
d’adaptation des êtres humains,
des animaux et des plantes.Paysage consommé à crédit – à qui l’addition? Les terres fertiles sont disponibles en quantité limitée, de même que la plupart des matières premières naturelles. Les générations futures ne pourront profiter des dividendes de ce capital naturel que s’il est préservé. Le sol et les ressources naturelles sont un bien commun; en réguler l’utilisation est une tâche publique.
Champ d’action 7
Instruments économiques
et utilisation des ressources
cf. Paysage 2020 - Commentaires et programme, chap. 5.7
Objectifs de qualité Points forts
7.1 Améliorer la cohérence des sub-
ventions publiques allouées aux
politiques à incidence paysagère.
7.2 Vérifier les effets des
régimes institutionnels
actuels sur le paysage.
L’allocation d’aides financières
publiques tient compte de la 7.3 Examiner si des certificats
nature et du paysage. et des contingents négociables
peuvent devenir de nouveaux
instruments dans le domaine de
la nature et du paysage.
La part des sols qui sont 7.4 Encourager la création
imperméabilisés ne de labels pour des produits
progresse pas. et des services respectant la
nature et le paysage.
7.5 Exploiter les matières pre-
mières, l’énergie et les autres
ressources selon les principes du
L’emplacement et le tracé des développement durable.
constructions sont choisis en
respectant le contexte naturel et
paysager. Les infrastructures 7.6 Assumer nos responsabilités
linéaires sont regroupées. internationales.Agir en connaissance de cause L’analyse des tendances actuelles montre que les atteintes à la nature et au paysage ne cessent d’augmenter. L’efficacité des mesures correctives dépend de l’observation attentive et permanente des phénomènes qui influent sur l’état du paysage. Plus tôt les problèmes sont dépistés, plus grande sera la marge de manœuvre pour les résoudre. Pour cela, l’échange d’informations entre toutes les personnes concernées est indispensable.
Champ d’action 8
Recherche et prospective
cf. Paysage 2020 - Commentaires et programme, chap. 5.8
Objectifs de qualité Points forts
La recherche appliquée bénéficie
d’un soutien ciblé; l’échange
d’informations entre chercheurs et
praticiens est encouragé.
8.1 Mettre en place des
instruments de pronostic,
Enseignement et formation continue ainsi que des programmes
sensibilisent le public à la nature et de suivi et de monitoring
au paysage. pour les tâches prioritaires.
Les perturbations de la nature et du 8.2 Soutenir la recherche
paysage sont décelées à temps et des appliquée.
solutions nouvelles sont proposées.
8.3 Encourager la formation
Les effets sur la nature et sur le des autorités et des experts,
paysage des tâches, mesures et investir dans la formation
programmes à incidence territoriale continue.
font l’objet d’un contrôle.Stratégies Impressum
Éditeur
Office fédéral de l’environnement, des forêts et du paysage
(OFEFP), CH-3003 Berne, www.environnement-suisse.ch
L’OFEFP est un office du Département fédéral de l’environne-
La mise en œuvre des principes directeurs s’inscrit dans les Confédération et des cantons, associations, institutions de ment, des transports, de l’énergie et de la communication
(DETEC)
priorités stratégiques de l’OFEFP: Nouvelles voies, Participation, recherche et de formation, ainsi qu’à tous les milieux intéressés à
Équipe de projet à l’OFEFP
Protection, Incitations et Appui. La communication s’adresse la nature et au paysage. Gilbert Thélin (direction du projet), Pia Kläy, Meinrad Küttel,
Benoît Magnin, Heinz Pfister, Andreas Stalder, Matthias
en particulier aux interlocuteurs suivants: services de la Stremlow
Conseil d’experts
Jocelyn Bottinelli, Office fédéral de la culture (OFC) Paul
Imbeck, Conférence des délégués cantonaux à la protection
de la nature et du paysage (CDPNP), canton de BL Philippe
Jacot-Descombes, Conférence des délégués cantonaux à la
protection de la nature et du paysage (CDPNP), canton
de NE Felix Kienast, Institut fédéral de recherches sur la
forêt, la neige et le paysage (WSL) Raimund Rodewald,
Fondation suisse pour la protection et l’aménagement du
paysage (FSPAP) Otto Sieber, Pro Natura Willi Zimmer-
mann, Commission fédérale pour la protection de la nature
et du paysage (CFNP)
Principes Priorités Rédaction
d’une politique stratégiques Matthias Stremlow et Heinz Pfister
Mandats constitutionnels environnementale durable de l’OFEFP Mise en œuvre Graphisme
Hanspeter Hauser, AVD, Berne
dans les Crédits photographiques
• principe du développement durable principes directeurs Couverture: Luftbild Schweiz, Dübendorf (arrière-fond);
p. 1: Luftbild Schweiz, Dübendorf (arrière-fond); Bruno
(art. 2, al. 4, et art. 73 Cst) Stephan Walder, OFEFP (à gauche); Ashvin Gatha, Blonay
• protection de l’être humain et de son (à droite); p. 2: Bruno Stephan Walder, OFEFP; Emanuel
Ammon, Fotoagentur AURA, Lucerne (en bas); p. 3: Henri
environnement naturel contre les at-
teintes; principe de prévention et prin- • prévenir 1. Paysage et utilisation du sol Leuzinger, Rheinfelden; Ashvin Gatha, Blonay (miroir);
CA1(champ d’action): Gabriela Brändle, station fédérale
cipe du pollueur-payeur (art. 74 Cst) Nouvelles voies
• aménager 2. Paysage et politique du territoire de recherches en agroécologie et agriculture (FAL), Zurich-
Reckenholz; CA2: Nadja Athanasiou, Documenta Natura,
• utilisation judicieuse et mesurée du • protéger 3. Paysage et cours d’eau Berne; CA3: Ashvin Gatha, Blonay; CA4: Lorenz Heer, Berne;
sol dans le cadre de l’aménagement Participation CA5: Christoph Bürki, Bienne; CA6: Alex Oberholzer, Soleure;
du territoire (art. 75 Cst) • assainir 4. Espèces et milieux naturels CA7: Roland Findeisen, Constance; CA8: Luftbild Schweiz,
Dübendorf; dernière double page: Ashvin Gatha, Blonay.
• protection et utilisation rationnelle • exploiter de façon durable Protection 5. L’homme dans le paysage: Traduction
des eaux (art. 76 Cst) perception et vécu Elisabeth Kopp-Demougeot, Le Grand-Saconnex
• informer Benoît Magnin, OFEFP
• garantie de toutes les fonctions de la
Incitations 6. Participation Citation
forêt (art. 77 Cst) • faire participer
OFFICE FÉDÉRAL DE L’ENVIRONNEMENT, DES FORÊTS ET DU PAYSAGE 2003:
• respect de la nature, du paysage et des 7. Instruments économiques et Paysage 2020 – Principes directeurs. Berne.
• encourager la coopération
sites historiques, protection des espè- Appui utilisation des ressources Commande
ces et des milieux naturels (art. 78 Cst) • créer des incitations OFEFP, documentation, 3003 Berne; fax: +41(0)31 324 02 16
8. Recherche et prospective e-mail: docu@buwal.admin.ch, internet: www.buwalshop.ch
• conservation des ressources naturelles • responsabiliser les pollueurs Numéro de commande DIV-8407-F
et entretien du paysage rural dans le Cette publication est aussi disponible en allemand, italien,
cadre de l’exploitation agricole romanche et anglais
(art. 104, al. 1, let. b, Cst) © OFEFP, Berne, 2003Vous pouvez aussi lire
