PROGRAMME MONDIAL DU PNUD 2014-2017 - Programme des Nations Unies pour le développement
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Au service
des peuples
et des nations
Programme des Nations Unies pour le développement
PROGRAMME MONDIAL DU PNUD 2014-2017
Copyright © 2014 Programme des Nations Unies pour le développement. Trous droits réservés. Le PNUD forge des partenariats à tous les niveaux de la société pour aider à construire des nations résilientes, afin de mener à bien une croissance qui améliore la qualité de vie de chacun. Présents dans plus de 170 pays et territoires, nous offrons une perspective mondiale et des connaissances locales au service des peuples et des nations. Programme des Nations Unies pour le développement One United Nations Plaza New York, NY, 10017 États-Unis Photos de couverture (de haut en bas) : Patrick Makau, détenteur du record du monde du marathon, manifeste en compagnie d’écoliers à Nairobi après avoir voté pour l’amélioration des routes dans le cadre de l’enquête MY WORLD. Zenani Mandela Campaign. Photo : ONU Zena Ali Ahmed, Directrice de pays du PNUD, lors d’une visite au Centre de formation professionnelle de Jarash, en Jordanie. Photo : Salah Malkawi/PNUD Projet de logement, Bastipuri, Mannar, Sri Lanka. Photo : PNUD Sri Lanka Une femme vend des marchandises avec sa brouette dans les rues de Les Cayes, Haïti. Photo : PNUD Haïti Grâce à l’innovation sociale, les communautés rurales bénéficient d’un meilleur accès aux services de santé. Les Nations Unies ont lancé le premier Concours d’innovation sociale à l’échelle du système, en demandant aux Macédoniens de partager leurs idées sur les moyens de rapprocher les services de santé des femmes et des hommes vivant dans les milieux ruraux. Photo : PNUD
Au service
des peuples
et des nations
Programme des Nations Unies pour le développement
PROGRAMME MONDIAL DU PNUD
2014-2017
PROGRAMME MONDIAL DU PNUD 2014-2017
TABLE DES MATIÈRES
RÉSUMÉ 3
ANALYSE DE LA SITUATION 4
COOPERATION PASSÉE ET LEÇONS APPRISES 6
PROGRAMME PROPOSÉ 8
Justification et principes 8
Fonctions du Programme mondial 9
Analyse, plaidoyer et mesure pour « piloter la réflexion » à l’échelle mondiale 9
Innovation et gestion des connaissances 10
Interrégionalité 10
Appui au Programme 11
Normes, assurance qualité et cohérence 11
Propositions de priorités 12
Élimination de la pauvreté et réduction des inégalités et de l’exclusion 12
Le programme de développement pour la période post-2015 et les objectifs de développement
durable 13
Voies vers le développement inclusif et durable 15
Risques climatiques et de catastrophes naturelles 16
Gouvernance inclusive et efficace 17
Égalité des sexes et autonomisation des femmes 19
GESTION DU PROGRAMME, SUIVI ET ÉVALUATION 20
Modalités de gestion 20
Suivi et évaluation 22
Ressources 23
PARTENARIATS 24
RÉFÉRENCES 27
Annexe : Décision : 2014/2 - Programme mondial du PNUD pour la période 2014-2017
Conseil d’administration du Programme des Nations Unies pour le développement, du Fonds des
Nations Unies pour la population et du Bureau des Nations Unies pour les services d’appui aux
projets. Décisions adoptées par le Conseil d’administration à sa première session ordinaire de 2014.
Cadre de résultats et de ressources pour le Programme mondial du PNUD pour la période
2014-2017
http://www.undp.org/content/dam/undp/library/corporate/Executive%20Board/2014/
first-regular-session/French/DPGP3_Annexe_FR.doc
2
SUmmarY
RÉSUMÉ
Ampara
Forum desDistrict
femmes Women’s
du district Forum. Photo:
d’Ampara. PhotoUNDP
: PNUDSri
SriLanka
Lanka
Le Global Programme
TheProgramme mondial aide supports
les pays countries
à lutter at the global
apportera level. The
un soutien aux Programme
avancées deswill sup-
conven-
to achieve the eradication of poverty and
contre la pauvreté et à réduire sensiblement les port progress on multilateral agreements
tions et des cadres multilatéraux, assurera un
inégalités
significantet reduction
l’exclusion. ofLe inequalities
Programme mon- and encadrement
and frameworks; bien pensé
provide dans des domaines
thought nou-
leadership
dial constitue l’architecture qui permet
exclusion. The Global Programme is the archi- au PNUD veaux ou émergents lors des débats
in new or emerging areas in development sur le déve-
de fournir
tecture des
that conseils
allows UNDPcohérents en matière
to provide coherentde loppement,
debates; and et lèvera
overcomeles obstacles
barriers aux solutions
to develop-
politiques mondiales et des services
global policy advice and programme support de soutien de développement qui pourraient
ment solutions that could be better tackled être mieux
du programme sur la base des expériences des surmontés au niveau mondial au profit de grands
services, based on country and regional pro- at the global level to benefit large groups of
programmes nationaux et régionaux ainsi qu’en groupes de pays bénéficiaires du programme.
gramme experiences and drawing on the pool programme countries. Programme priorities
s’appuyant sur l’ensemble de preuves, de connais- Les priorités du Programme seront sélectionnées
of evidence, knowledge and expertise gained will be selected from within the following
sances et d’expertise acquises par le PNUD dans parmi les grands domaines d’activité du plan
by UNDP across all development settings. It
tous les contextes de développement. Son point
broad areas of strategic plan work: the post-
stratégique suivants : le programme de dévelop-
is anchored in the dans
d’ancrage se trouve network of relationships
le réseau de relations 2015 development
pement pour la période agenda
post-2015andetsustainable
les objectifs
between
entre UNDP
le PNUD and
et les paysprogramme
et institutionsand donor
donateurs development
de développement goals; inclusive
durable, and sustainable
les voies de dévelop-
countries
et and institutions,
bénéficiaires de programme and et,
contributes
il contribueto development
pement inclusif pathways; climate
et durable, les risquesand disaster
climatiques
àthe
la vision
vision of
duthe strategic
plan plan,pour
stratégique 2014-2017, by
2014-2017, risks;
et inclusive and
de catastrophes effective
naturelles, lesinstitutions; and
institutions inclu-
working
en on what
travaillant sur ce can be done
qui peut only,
être fait or best,
seulement, gender
sives et equality
efficaces and
ainsiwomen’s empowerment.
que l’égalité des sexes et
ou mieux, au niveau mondial. Le Programme l’autonomisation des femmes.
5
3
UNDP GLOBAL
PROGRAMME PROGRAMME,
MONDIAL 2014-2017
DU PNUD 2014-2017
SITUaTIoN
ANALYSE DEaNalYSIS
LA SITUATION
Reviving
Raviver traditional
la gestion nomadicdes
traditionnelle pasture management
pâturages nomades – – remote des
utilisation grazing withtechnologies
nouvelles the use of new
pourtechnologies. Photo: UNDP
le pâturage à distance. Photo : Kazakhstan
PNUD Kazakhstan
Themonde
Le worldconnaît
is undergoing the mostlaprofound
la transformation plus pro- (b) substantial
et reduction
d’investissement, of extreme
ainsi poverty
qu’à la collabora-
fonde depuis la révolution
transformation since the industrielle. Cela reflète
Industrial Revolution. and entre
tion progress,
pays albeit uneven, towards the
en développement;
àThis
la fois
reflune
ectsaccélération
both an des tendances de
acceleration of longue
long- Millennium Development Goals – but
date et l’émergence (b) la réduction
exclusion importante
and inequalitydeare
l’extrême
growing pau-
in
standing trends anddethe
nouveaux facteurs
emergence com-
of new,
plexes,
complex,interconnectés et dynamiques.
interconnected and dynamic factors. vreté et le progrès, quoique inégal,
many countries and joblessness levels vers
are high,des
l’atteinte especially
objectifsamong youth; pour le
du Millénaire
Ces facteurs
Those sont
factors :
include: développement; toutefois, l’exclusion et les
(c) demographic transformation, includ-
(a) l’augmentation inégalités sont en croissance dans de nom-
(a) sustained risesoutenue
in the de la participation
engagement of ing in the age structure of populations,
des pays en développement
developing au commerce
countries in global trade, breux pays et les niveaux de chômage sont
with numbers of people of working age
mondial,
finance, à la finance, aux flux
investment andtechnologiques
technology élevés,
rising en particulier
rapidly chez lescountries
in some jeunes; and
flows, as well as in engagement between shrinking in others, and more people
developing countries; than ever living in urban areas;
6
4
(c) la transformation démographique, y compris qui se fondent sur la somme des connaissances,
dans la structure d’âge des populations où des apprentissages et de l’expertise acquis à
le nombre de personnes en âge de travailler l’échelle mondiale doivent être trouvées. Ces solu-
augmente rapidement dans certains pays et tions sont :
diminue dans d’autres, et un nombre record
de personnes vivant dans les zones urbaines; (a) définir des objectifs mondiaux de déve-
loppement qui créent un lien entre les
(d) la poursuite de la prospection du pétrole, du considérations économiques, sociales et
gaz et d’autres ressources naturelles, qui offre environnementales;
un potentiel pour transformer les perspec-
(b) exploiter les antécédents de développe-
Le monde connaît
tives des pays, mais également les défis liés
à la diversification économique, à la gestion ment des pays à revenu intermédiaire pour la transformation
des ressources naturelles, et les dépenses des évaluer les options qui s’offrent à une crois-
ressources acquises et, d’autre part de plus en sance rapide, les économies fondées sur les la plus profonde
produits de base, de manière à promouvoir
plus de signes de risques liés au changement
une croissance inclusive à forte intensité depuis la révolution
climatique accentuant la fréquence, la gravité
et la portée des catastrophes naturelles ainsi d’emploi;
industrielle. Cela
que l’intensification de l’exposition de per-
sonnes vivant dans les zones vulnérables;
(c) traiter la question de l’urbanisation rapide
reflète à la fois une
afin qu’elle soit un moteur le développement
(e) la prévalence continue et l’imprévisibilité plutôt qu’un goulot d’étranglement; accélération des
croissante des crises générées par l’homme
(et leurs conséquences) liées à des tensions
(d) renforcer les institutions pour améliorer tendances de longue
les performances, l’obligation de rendre
interethniques, à la mauvaise gouvernance,
compte, la transparence et l’intégrité des date et l’émergence de
aux différends territoriaux, aux violations des
droits de l’homme ou à la concurrence sur les
secteurs public et privé et de la société civile;
nouveaux facteurs
ressources naturelles rares; et (e) identifier, évaluer, atténuer et gérer diffé-
rents types de risques (crises économiques,
complexes,
(f) le foisonnement des idées de développe-
ment, le débat et l’innovation, avec un enga-
catastrophes naturelles et conflits sociaux); interconnectés et
gement plus fort de la part de divers acteurs (f) surmonter les obstacles institutionnels et dynamiques.
du développement, y compris la société techniques qui entravent l’innovation afin de
civile, le secteur privé et le milieu universi- mettre à l’échelle les nouvelles approches et
taire. méthodes pour relever les défis du dévelop-
pement, en particulier au sein des pouvoirs
Plusieurs de ces facteurs entretiennent des liens
publics; et
profonds et complexes, ce qui conduit à la conclu-
sion fondamentale suivante : le monde doit s’orien- (g) corriger les inégalités persistantes en matière
ter vers le développement durable, comme cela d’accès aux possibilités et aux avantages du
avait été souligné lors de « Rio+20 ». Bien que progrès qui touchent particulièrement les
cela soit nécessaire et possible, la tâche s’annonce femmes et les filles, les groupes autochtones,
ardue. Les progrès réalisés par les pays dans le les personnes vivant avec le VIH et le sida, et
vaste spectre des défis auxquels ils sont confrontés les personnes handicapées.
détermineront les avancées dans ce domaine.
Pour relever ces défis, des solutions pratiques
rigoureusement étudiées qui vont au-delà de l’ex-
périence d’un seul pays ou d’une seule région et
5
UNDP GLOBAL
PROGRAMME PROGRAMME,
MONDIAL 2014-2017
DU PNUD 2014-2017
PaST CooPeraTIoN
COOPERATION PASSÉEaND leSSoNS
ET LEÇONS learNeD
APPRISES
AnaclaraPlanel
Anaclara Planel–National YouthdeInstitute
– Institut national (Ministry
la jeunesse of du
(ministère Social Development).
Développement Photo:
social). PhotoPablo
: PabloBielli/UNDP Uruguay
Blielli/PNUD Uruguay
Thequatrième
Le fourth Programme
Global Programme,
mondial pour2009-2013
la période and ensuring
l’expérience that development
du développement, experience,
de l’innovation et
2009-2013 (DP/GP/2) a fourni
(DP/GP/2), provided a global framework un cadre globalandet des bonnes pratiques soit partagée au sein
innovation and good practices were shared et entre
afinanced
financé l’infrastructure de base deofl’analyse
the core infrastructure UNDP pol- des les régions.
within and across regions.
politiques du PNUD, le plaidoyer et les services
icy analysis, global advocacy and policy advi- La
consultatifs en matière de politiques à échelle Therécente
recentévaluation indépendante
independent du quatrième
evaluation of the
sory services at the regional and country office
mondiale et au niveau des bureaux régionaux et de Programme mondial (DP/2013/19), qui a noté la
fourth Global Programme (DP/2013/19),
levels.
pays. LeThe Programme
Programme has been
a été intégré integrated
aux programmes contribution importante du Programme à la par-
which noted the important contribution
with the regional
régionaux à travers leprogrammes
mécanisme des through
centresthede ticipation du PNUD à l’élaboration des politiques
of the Programme to the global policy par-
mechanism
services of theIl regional
régionaux. a été le filservice centres.
rouge qui It
relie les mondiales, a également attiré l’attention sur les
ticipation of UNDP, also drew attention to
bureaux de pays, les cinq centres régionaux et les déficits auxquels le PNUD est confronté dans la
has been the vital thread connecting UNDP defi
centres misecits facingdeUNDP
en œuvre in its implementation
ce programme de grande enver-
countryd’élaboration
offices, the figlobale des politiques
ve regional centres, and du
of this broad-based programme. The new
PNUD. Conçu pour aider les pays bénéficiaires de gure. Le nouveau Programme mondial fournira des
the global policy centres. Designed to support Global Programme will provide integrated,
programmes à atteindre les objectifs de dévelop- conseils en matière de politique intégrée axée sur
programme countries in achieving interna-
pement internationalement convenus, notamment programme-focused
le programme pour êtrepolicy advice
plus efficace danstol’aide
be
tionally agreed
les objectifs development
du Millénaire goals, includ-
pour le développement, more
apportée effective in afin
aux pays helping countries
de faire face auxrespond
défis de
ingquatrième
le the Millennium
Programme Development Goals, the
mondial a appliqué un plusincreasingly
to en plus complexes
complexet interconnectés du déve-
and interconnected
fourth Global
diagnostic Programmeà l’échelle
et des perspectives appliedmondiale
global loppement. Cela pourrait entraîner un
development challenges. This could result inchangement
aux défis du
diagnosis anddéveloppement
perspectives en catalysant des
to development dans
a shiftl’organisation des servicesofenpolicy
in the organization matièreservices,
de poli-
solutions
challenges,de développement et en veillant
catalysing development à ce que
solutions tique,
retainingen conservant d’une part demanded
the specialization la spécialisation
by
8
6
demandée par les pays partenaires, et en évitant la sorte que les activités d’échange systématique de
conséquence involontaire de devenir « cloisonnée » savoirs soient mises en place et, que leur efficacité
d’autre part. À cet égard, quoique des progrès aient soit suivie de manière régulière (recommandation
été enregistrés dans l’approche horizontale de par- 3). La gestion des connaissances et l’innovation
tage des connaissances, l’amélioration du rôle du sont des fonctions essentielles du Programme. La
Programme dans la négociation de l’expertise et de stratégie de gestion des connaissances du PNUD
l’expérience Sud-Sud demeure possible. identifie les moyens de renforcer les mécanismes,
les plates-formes, les réseaux et les modèles de par-
Le nouveau Programme mondial est le reflet tenariat et de collaboration pour améliorer la cap-
d’une réponse réfléchie et globale pour cha- ture systématique des connaissances et le partage
cune des cinq recommandations de l’évaluation.
Il répond clairement à la recommandation 1 qui
au sein et en dehors de l’organisation ainsi qu’assu- Le nouveau Programme
rer le suivi régulier de leur efficacité.
stipule que le PNUD devrait renforcer l’utilisa- mondial fournira des
tion du Programme mondial pour ajouter une En réponse à la recommandation 4, le Programme
valeur au-delà de ce que le PNUD réalise à tra- intègre concrètement l’égalité des sexes et l’au- conseils en matière de
tonomisation des femmes dans les résultats
vers ses programmes régionaux et nationaux. Le
Programme entreprendra également ce qui risque de développement, tel que décrit dans les para-
politique intégrée axée
de ne pas être fait, voire impossible à faire, aux graphes 36-37, ci-dessous. Pour mieux intégrer la sur le programme, pour
niveaux régional et national. Les services consul- problématique de genre dans les programmes et
tatifs ne remplaceront pas l’expertise des bureaux les politiques du PNUD, la nouvelle stratégie pour être plus efficace dans
l’égalité entre les sexes pour la période 2014-2017
de pays et les capacités de base. Selon les faits qui
comprend un cadre de responsabilisation solide
l’aide apportée aux pays
se dégagent des consultations thématiques natio-
nales et mondiales pour la période post-2015, le qui permet le suivi et le contrôle des résultats et des et afin de faire face aux
PNUD aura besoin d’une équipe de conseillers ressources de l’égalité des sexes ainsi que les inves-
restreinte, flexible et intellectuellement pointue tissements dans les capacités de promotion de défis de plus en plus
l’égalité des sexes aux niveaux national, régional et
capable de fournir une expertise de pointe et des
mondial, afin de faciliter l’intégration du genre dans
complexes et
analyses solides, formuler des solutions de déve-
loppement face aux défis nouveaux et complexes toutes les unités. interconnectés du
tout en offrant des services de politique pour faire
progresser la prochaine génération d’objectifs de
Enfin, le Programme apporte à la fois un éclairage et développement.
demeure rigoureux dans un domaine dans lequel
développement durable.
il détient un avantage comparatif démontré en
Le Programme répond à la nécessité de politiques jetant les bases de responsabilités claires pour assu-
plus précises et de services techniques dans un rer une coordination efficace entre la politique et
nombre plus limité de domaines d’activité de pro- les bureaux régionaux, et en renforçant les centres
gramme (recommandation 2). Il met l’accent sur un de services régionaux comme un lien vital entre le
sous-ensemble de questions du plan stratégique siège et les bureaux de pays. Le Programme aug-
qui complète et ajoute de la valeur aux efforts mente sensiblement les possibilités de gains d’ef-
régionaux et nationaux. La spécialisation théma- ficacité (recommandation 5) en mettant l’accent
tique dans les cinq domaines prioritaires est essen- sur ce qui détient la plus grande valeur ajoutée et
tielle si le Programme doit aider les États membres en améliorant l’« optimisation des ressources », en
à répondre aux impératifs de développement de réduisant les chevauchements et en optimisant les
plus en plus complexes, y compris l’adoption d’ap- rôles et les responsabilités à travers la restructura-
proches « triple victoire » qui intègrent les objectifs tion organisationnelle. Ce point sera davantage
sociaux, économiques et environnementaux. développé dans la stratégie d’entreprise 2014 pour
orienter les services consultatifs, qui comprendra
Grâce au Programme, le PNUD sera en mesure l’analyse comparative par rapport aux normes du
de traduire l’engagement en action en faisant en secteur pour les services de politique.
7
UNDP GLOBAL
PROGRAMME PROGRAMME,
MONDIAL 2014-2017
DU PNUD 2014-2017
ProPoSeD ProGramme
PROGRAMME PROPOSÉ
A worker
Un ouvrier stands
se tient in frontun
devant ofchantier
a construction site
qu’il a aidé he has been
à construire. helping
Photo : Aude to build. Photo:Burundi
Rossignol/PNUD Aude Rossignol/UNDP Burundi
rationale and
Justification principles
et principes evidence, knowledge
de connaissances and expertise
et d’expertise acquisesgained
par le
PNUD
by dansacross
UNDP tous lesallcontextes de développement.
development settings.
En response
In réponse toauxthe défis mentionnés
challenges ci-dessus,
outlined above, la
Le Programme Themondial
Global vision
the vision of the strategic plan is to helpà
du
atteindre
plan stratégique est d’aider les pays Le
TheProgramme
Programme contribuera à la vision
will contribute to theduvision
plan
countriesl’éradication
achieve the desimultaneous
la pauvreté et eradica-
la réduc- stratégique en travaillant
of the strategic plan by sur ce qui on
working peut êtrecan
what fait
ne seProgramme
concentrera will
que tion significative simultanée des inégalités et de
tion of poverty and significant reduction of uniquement ou le mieux au niveau mondial. Le
be done only or best at the global level. The
l’exclusion. Avec un point d’ancrage dans le vaste
sur ce qui peutonêtre
focus fait
what inequalities and exclusion. Anchored in the
réseau de relations du PNUD avec les pays et ins-
Programme vise l’objectif suivant : appuyer le pro-
focus of the Programme will be to: support
grès réalisé au niveau des accords et des cadres
extensive UNDP network of relationships progress on multilateral agreements and
uniquement ou le
can be done
titutions bénéficiaires de programme et donateurs,
with programme and donor countries and
multilatéraux sur la base du mandat du PNUD ou
frameworks based on the UNDP mandate or
le Programme mondial s’efforce de transformer des accords interinstitutions portant sur les res-
mieux au niveau institutions, the Global Programme strives inter-agency agreements on UNDP respon-
only or best at cette vision en réalité. Il constitue l’architecture qui
to makeauthis
permet PNUDvision a reality.
de fournir des Itservices
is the cohérents
architec-
ponsabilités du PNUD, piloter la réflexion mon-
sibilities; provide global thought leadership
mondial. ture that allows UNDP to provide coherent
diale autour des questions complexes, nouvelles
the global level. de conseils en matière de politiques et de soutien
global policy advice
du programme and
à l’échelle programme
mondiale, sur la support
base des
on
in
issues that
development
ment,
are
surmonter les
complex,
debates;
new or
ou émergentes dans les débats de développe-
obstaclesovercome
emerging
barriers
afin de trouver des
services based on country and
expériences tirées des programmes nationauxregional pro-
et to development solutions that may require
solutions de développement qui peuvent nécessi-
régionaux experiences
gramme et en s’appuyant drawn from the pool
sur l’ensemble of
de faits, global policies, une
ter des politiques, guidance or advocacy;
orientation and
ou un plaidoyer
10
8à l’échelle mondiale et, tirer parti des économies leçons apprises dans le cadre du suivi et de l’évalua-
d’échelle pour résoudre les problèmes de dévelop- tion des programmes ou des projets, ainsi que des
pement dont pourraient profiter un grand nombre échanges et des partenariats, notamment avec les
de pays bénéficiaires de programme. universités et institutions de recherche. Le PNUD
continuera d’être une source de réflexion originale
Le Programme fait deux contributions complémen- fondée sur la recherche et l’analyse des politiques
taires. Tout d’abord, il permet d’atteindre des résul- prospectives. Le Programme mondial permettra de
tats de développement. En s’inspirant directement jeter un pont entre les connaissances mondiales et
du plan stratégique, il favorise un cadre conceptuel les expériences des pays et entre les politiques et
cohérent pour aborder les priorités et les ques- les pratiques afin de favoriser l’émergence d’idées
tions auxquelles le Programme devrait s’attaquer. pertinentes ancrées dans la réalité et pratiques
Il met l’accent sur un sous-ensemble de questions pour les pays. Les centres d’élaboration globale des
de développement du plan stratégique dans une politiques, localisés dans différentes régions à tra- La vision du plan
approche qui ajoute de la valeur aux efforts aux vers le monde, auront un rôle essentiel dans chacun
niveaux régional et national. Pour demeurer per- de ces aspects.
stratégique est d’aider
tinent dans le contexte du développement, des
domaines d’activité supplémentaires peuvent être Le Programme permettra de renforcer les « moyens
les pays à atteindre
ajoutés au cours des années deux et trois, tandis de mesurer » les conditions de développement l’éradication de la
que d’autres sont réexaminés et supprimés. Cette complexes et d’évaluer les progrès de développe-
approche permet au PNUD de maintenir la flexibi- ment. Pour ce faire, il procèdera comme suit : pauvreté et la
lité nécessaire dans un environnement dynamique;
il établit le Programme comme un instrument per- (a) tabler sur les mécanismes nationaux, régio- réduction significative
naux et mondiaux de collecte, de suivi, d’ana-
mettant au PNUD de s’adapter et de jouer les pre-
lyse et de diffusion des données sur les liens
simultanée des
miers rôles dans de nouveaux domaines d’activité
pendant la durée du plan stratégique et, il permet entre les questions de pauvreté, d’équité inégalités et de
d’éviter la prescription ou la prédiction excessive en sociale, d’environnement et de gouvernance
début de plan. et les renforcer, à la lumière des mandats de l’exclusion.
Rio+20 et du programme pour la période
Deuxièmement, le Programme facilite l’efficacité post-2015 (notamment, le renforcement des
du développement en augmentant la qualité de capacités statistiques dans la formulation et
la programmation à travers l’organisation. Cet le suivi des indicateurs de mesure du déve-
objectif sera atteint par l’établissement de normes loppement durable) ;
techniques rigoureuses et le renforcement des
mécanismes d’assurance qualité afin de s’assurer (b) analyser les données recueillies sur les indi-
que tous les programmes et projets répondent aux cateurs d’impact, de résultats et de produits
critères de qualité tout au long du cycle de pro- dans le cadre intégré des résultats et des
grammation (voir la section sur les normes, l’assu- ressources du plan stratégique, l’apprentis-
rance qualité et la cohérence, à la page 13). sage de la typologie régionale et nationale et
d’autres différences significatives des condi-
tions de développement, et
Fonctions du Programme mondial
(c) rendre les données et analyses disponibles
Analyse, plaidoyer et mesure pour « piloter la à travers des bases de données ouvertes qui
réflexion » à l’échelle mondiale peuvent guider l’établissement des priorités
Pour influencer le domaine des politiques, l’ana- en matière de politiques et de budgets, ser-
lyse et le plaidoyer doivent être fondés sur des vir de fondement aux solutions politiques et
données fiables et une base solide de faits issus de aux activités de plaidoyer basées sur des don-
la recherche sur les politiques. L’analyse et le plai- nées factuelles et aux efforts de campagne.
doyer doivent se fonder sur les connaissances et les Le Programme encouragera la participation
9PROGRAMME MONDIAL DU PNUD 2014-2017
du PNUD aux mécanismes et processus de de développement durables. Cela servira à définir
dialogue et d’action collective à l’échelle les éléments transposables ou transférables au
mondiale, offrant des idées et la constitution cœur d’une expérience réussie de développement,
de coalitions de partenaires qui peuvent défi- en tenant compte du contexte de développement
nir les priorités d’éradication de la pauvreté, et en identifiant ce qui peut servir de prototype,
l’inégalité et l’exclusion tout en améliorant la mis à l’essai et transposé à une plus grande échelle.
durabilité et la résilience aux risques. Le Programme renforcera les modèles de partena-
riats de la connaissance qui sont ouverts, collabora-
Innovation et gestion des connaissances tifs, souples et axés sur les résultats. Il encouragera
et générera un « flux de connaissances » entre les
Des approches Les défis et les risques émergents exercent une
pression sur les modèles de développement exis- pays et entre les régions, éclairera les débats sur
novatrices telles que tants. Pour rester effectivement pertinent dans ce les programmes et les cadres à l’échelle mondiale,
contexte, le PNUD adaptera à la fois le contenu facilitera l’internalisation des objectifs convenus
le recueil et la de ses services de politique, et les méthodes et au niveau mondial par les pays bénéficiaires de
programme et, aidera à bâtir les partenariats et les
diffusion de données approches qu’il utilise pour les identifier, les cadrer
coalitions nécessaires pour conduire la transforma-
et les fournir. Les ajustements toucheront les sept
mobiles, le suivi en résultats du plan stratégique pour la période 2014- tion par le développement.
2017, y compris l’identification des voies inclu-
temps réel sives et durables pour progresser. Le Programme
Pour tirer pleinement parti des possibilités que
l’innovation et les connaissances apportent pour
et la adoptera des méthodes telles que l’utilisation de «
relever les défis de développement, les pays
méga-données » pour scruter l’horizon, et « la pros-
auront besoin d’un nouvel ensemble de capaci-
visualisation des pective », ou la création de scénarios de l’évolution
tés institutionnelles. Le Programme renforcera les
et des risques futurs possibles et plausibles, pour
données seront se préparer, s’adapter et tirer profit des chocs, des
capacités d’adaptation des partenaires nationaux,
leur permettant ainsi d’anticiper les changements
testées pour élargir changements et des opportunités. Des approches
potentiels, de planifier les perturbations et de s’y
novatrices telles que le recueil et la diffusion de
adapter et, de gérer les risques financiers, écono-
les possibilités pour données mobiles, le suivi en temps réel et la visua-
miques, sociaux, politiques, environnementaux ou
lisation des données seront testées pour élargir les
les partenaires possibilités pour les partenaires d’apprendre les
une combinaison de ceux-ci. Il appuiera également
le développement des capacités de collaboration
d’apprendre les uns uns des autres, de s’adapter et de se transformer. Le
pour comprendre la diversité des idées et des prio-
Programme fournira des plates-formes, des outils et
rités concurrentes et faire passer la réforme en col-
des autres, de une assistance technique pour l’utilisation des don-
laboration avec un large éventail d’acteurs au-delà
nées fournies par la foule pour servir de fondement
s’adapter et de se aux dialogues et aux politiques de développement.
des frontières de l’organisation, du secteur et de la
géographie.
transformer. Les plates-formes Internet et les médias sociaux
du PNUD favoriseront une culture de capture de Interrégionalité
connaissances, d’échange et d’apprentissage plus
forte au sein et à l’extérieur de l’organisation et, faci- La possibilité de se connecter et de faire progres-
literont la coopération Sud-Sud et triangulaire en ser l’apprentissage, les connaissances, l’expertise
vue d’identifier et de partager les solutions. et les expériences entre les régions est un créneau
particulier qui positionne le PNUD comme une
La réalisation de progrès en matière de gestion des institution multilatérale véritablement mondiale,
connaissances au sein du PNUD consistera en l’ap- en particulier en matière de coopération Sud-Sud
prentissage par l’expérience directe dans différents et triangulaire. Elle exige la démonstration d’une
contextes de développement, ainsi que des travaux masse critique d’efforts et de résultats connec-
d’un vaste réseau de partenaires, la transformation tés entre les régions. Bien qu’il existe quelques
de ces expériences en connaissances utilisables, bons exemples d’« interrégionalité » au PNUD,
bonnes pratiques et, en bout de ligne, en résultats ceux-ci sont limités et inférieurs à leur potentiel.
10Through
Parthe usede
le biais of sondages
SMS polling, UNDP
par SMS, in Armenia
le PNUD is trying
en Arménie to connect
cherche à relier lescitizens
citoyensto
et their
leurs
local government representatives,
représentants reducing
municipaux, réduisant thel’écart
ainsi democratic gap. Photo:
démocratique. Photo :UNDP
PNUD
demonstration
Le of a critical
Programme deviendra le mass of connected
principal instrument headquarters, regional
contextualisation centres,mondiale
de la politique global policy
et la
par lequel le PNUD abordera la coopération
effort and results across regions. While there inter- fourniture d’une expertise technique
centres and country offices, to help translatespécialisée
régionale dans cinq domaines prioritaires
are some good examples of ‘interregionality’ (voir le àglobal
traverspolicy
la conception,
guidance l’élaboration, la mise en
into country-level
paragraphe
in UNDP, these sur lesarepropositions
limited and debelow
priorités page
poten- œuvre ainsi que leresults
development suivi desby
programmes
addressinget projets
local
14). Les bases sont jetées dans les programmes dans les secteurs de résultats du plan stratégique.
tial. The Programme will become the main priorities and conditions. It will also entail
régionaux qui comptent un ensemble d’objectifs L’objectif sera d’assurer des boucles harmonieuses
vehicle through which UNDP will address contextualizing global policy and deliver-
communs : le programme pour la période post- et continues entre le travail du PNUD sur le terrain
interregional cooperation in the priority ing specialized technical expertise through
2015 et les objectifs de développement durable, et le développement de la politique mondiale.
areas (see page 14 below on proposed priori- the conception, design, implementation and
le risque climatique et de catastrophes naturelles
ties). The
et, leurs foundations
liens étroits avecare laid indes
la gestion theressources
regional monitoring
Normes, assuranceof programmes and projects in
qualité et cohérence
programmes,
naturelles, which contain
la prévention a set
des conflits of shared
et l’accompa- the outcome areas of the strategic plan. The
Le Programme fonctionne comme mécanisme nor-
objectives: the post-2015
gnement de la sortie de crise. agenda and sustain- aim will be to ensure smooth, continuous
matif et d’assurance qualité des interventions pro-
able development goals, climate and disas- loops between UNDP work on the ground
grammatiques du PNUD. Si les bureaux régionaux
Appui
ter auand
risk, Programme
their close linkages with natural and the development
et bureaux de pays sontof global policy.
responsables de la réali-
resourcesdumanagement,
L’objectif preventing
Programme consistera conflicts,
à revivifier l’in- sation des résultats à travers leurs programmes et
and enabling recovery from crises.
frastructure de la politique du PNUD, accroître la Standards, quality assurance
projets, la responsabilité de l’établissement et de la
décentralisation des services d’appui au Programme and coherence
mesure des normes, celle de la fourniture d’orien-
Programme support
au niveau régional et renforcer les capacités des tations et d’un soutien
The Programme de qualitéas
will function pour
theles satisfaire
standard-
bureaux de pays. Il s’agit de tirer efficacement profit incombe au Programme.
The aim of the Programme will be to revital- setting and quality assurance mechanism for
de l’équipe de conseillers et de spécialistes des poli-
ize the UNDP policy infrastructure; increase UNDP programmatic
À cet égard, le Programme interventions. While
prendra en charge trois
tiques du siège, des centres régionaux, des centres
the decentralization of programme sup- the regional
domaines bureaus
essentiels : and country offices will
d’élaboration globale des politiques et des bureaux
port services to the regional level; and but- be responsible for achieving results through
de pays pour aider à transformer des orientations
tress countryglobale
office capacities. (a) Premièrement, and
il fixera des the
normes pro-
de politique en résultats This will mean
de développe- their programmes projects, responsi-
grammatiques, permettant d’établir si les
more
ment au niveau du pays en abordant lescadre
effectively harnessing the of
priorités bility for standard-setting and measurement
programmes et projets : sont stratégiques
policy advisers locales.
et les conditions and specialists residingune
Il faudra également at against those standards, and for providing
13
11PROGRAMME MONDIAL DU PNUD 2014-2017
(contribuent à un « changement transfor- mécanismes de programmation conjointe et
mationnel » en termes de profondeur et du système des Nations Unies tels que « Unis
d’échelle), sont pertinents (s’attaquent aux dans l’action ».
problèmes prioritaires nationaux et locaux et
emploient des approches et des méthodes Propositions de priorités
appropriées au contexte de développement),
Le Programme met l’accent sur la priorité majeure
adoptent de bonnes pratiques en matière de
que sont l’élimination de la pauvreté et la réduction
gestion et de surveillance (utilisent des théo-
des inégalités et de l’exclusion, et sur les questions
ries du changement, des résultats et des
qui relèvent des grandes priorités ci-après. Celles-ci
indicateurs de mesure clairs, prennent des
procèdent directement des domaines d’activité
décisions de gestion fondées sur des faits),
en matière de développement définis dans le plan
sont économes (utilisent les ressources de
stratégique et reposent sur les principes énoncés à
manière rentable), sont efficaces (contribuent
la page 10 ci-dessus :
Le Programme fortement aux résultats de développement),
sont durables et contrôlés par le pays concerné (a) l’élimination de la pauvreté et la réduction
fonctionne comme (développent les capacités institutionnelles des inégalités et de l’exclusion ;
mécanisme normatif et renforcent les systèmes nationaux), et
répondent aux normes sociales et environ- (b) le programme de développement pour
et d’assurance qualité nementales (y compris les considérations l’après-2015 et les objectifs de développe-
ment durable ;
relatives à l’égalité des sexes et aux droits de
des interventions l’homme);
(c) les modes de développement viables et
programmatiques du (b) Deuxièmement, il fournira des services tech- inclusifs ;
PNUD. niques et consultatifs de politique pour
veiller à ce que les programmes et les pro-
(d) les risques climatiques et les risques de catas-
trophe;
jets répondent aux critères de qualité à tra-
vers des mécanismes d’assurance qualité à (e) une gouvernance efficace et sans exclusive ;
l’échelle de l’institution. Des orientations et un
soutien seront fournis tout au long du cycle (f) l’égalité des sexes et l’autonomisation des
de programmation, y compris l’élaboration femmes.
de concepts, la conception et l’évaluation, la
Élimination de la pauvreté et réduction des
mise en œuvre et le suivi ainsi que la clôture et
inégalités et de l’exclusion
l’évaluation. Les experts en la matière partici-
peront aux comités d’évaluation et aux revues Il ressort de l’examen quadriennal complet que
annuelles des programmes ou des projets et, l’élimination de la pauvreté est le plus grand défi
d’autres points pertinents tout au long du auquel le monde doive faire face et qu’il importe
cycle de vie du programme ou du projet; au plus haut point de parvenir à une croissance
de grande ampleur, partagée et équitable. Qu’il
(c) Troisièmement, il veillera à la cohérence des s’agisse d’élaborer le programme de développe-
politiques de programmation avec le Groupe ment pour l’après-2015 et d’atteindre les objec-
des Nations Unies pour le développement tifs de développement durable, de faire évoluer
(GNUD), y compris en ce qui concerne les prin- le modèle de croissance pour que les bénéfices
cipes de programmation. La politique et les de celle-ci soient mieux partagés, de prévenir les
travaux techniques du PNUD seront intégrés risques climatiques et les risques de catastrophe,
et coordonnés avec ceux des organismes des de renforcer les institutions et la gouvernance de
Nations Unies au niveau mondial, en particu- façon à les rendre plus ouverts et plus efficaces ou
lier dans les domaines où des accords de res- d’agir en faveur de la promotion de l’égalité des
ponsabilités principales et conjointes sont en sexes et de l’autonomisation des femmes, toutes
vigueur. La cohérence sera renforcée par des les activités doivent concourir à l’élimination de la
12and governance to be more inclusive and The experience of UNDP with the Millennium
pauvreté et à la réduction de l’inégalité et de l’ex- son rôle en tant que l’une des rares institutions mul-
eff ective, or promoting gender equality and Development Goals has reinforced its role as
clusion, qui constituent la plus haute priorité du tilatérales capables de fournir le « tissu conjonctif
women’s
PNUD. Pourempowerment, they must alletlead
ce faire, tous les programmes to
projets one
» pour ofmettre
the few un multilateral
programme de institutions
développement that
the highest
du PNUD priority
doivent viser of UNDP: theles
expressément eradication
personnes can
mondialprovide the ‘connective
sur pied. Le PNUD esttissue’
un vivierto hold a
d’idées
of poverty and reduction of inequality
qui vivent dans la pauvreté (définie de manière rela- and global development agenda together.
et un avocat efficace qui peut intégrer les ques- UNDP
exclusion.
tive This et
ou absolue) requires all UNDP
les groupes programmes
qui sont, d’après des is an eff
tions ective thought
économiques, leader
sociales, and advocate
environnementales
and projects
analyses et destotravaux
explicitly target those
de recherche living
faisant in
auto- that
et de can integrate
gouvernance, un economic,
pont entre les social,
actions envi-
aux
rité, en proie
poverty (both auxinplus grandes
relative andinégalités
absoluteetterms),
à une ronmental
niveaux and régional
mondial, governance issues;et,aun
et national bridge
coor-
exclusion
and groups persistante. Le Programme
that are experiencing thedonnera
greatestà donnateur des efforts
between actions du système
at global, regionaldes andNations
coun-
connaître les bonnes pratiques, les enseignements
inequalities and persistent exclusion based on Unies pour le
try levels; anddéveloppement.
a coordinatorSon of approche
effort across évo-
tirés de research
l’expérience et analysis.
les stratégies lutive en matière de renforcement de la capacité
sound and The découlant
Programme du the United Nations development system. Its
mandat du PNUD, et aidera à renforcer les capacités de résilience, en l’occurrence créer un lien entre les
will share good practices, lessons learned, and evolving approach to resilience-building –
nationales et à mobiliser des ressources pour lutter efforts humanitaires, de consolidation de la paix
strategies based on the UNDP mandate, and bridging humanitarian, peacebuilding and
contre la pauvreté et promouvoir la participation et de développement à plus long terme visant à
assist in strengthening national capacities and longer-term development efforts to reduce
active des pauvres à la conception et à l’exécution réduire les risques, prévenir les crises, lever les prin-
resource mobilization to contribute to poverty risks, prevent crises, avert major develop-
des programmes et des politiques. cipaux obstacles au développement et promouvoir
eradication and promote active participation ment setbacks and promote human security
la sécurité humaine, renforce ce « tissu conjonctif
of programme
Le those livingdeindéveloppement
poverty in designing
pour and –», plaçant
reinforces that ‘connective
l’organisation dans une tissue’
position , placing
unique
la p
ériode post-2015 et les
implementing programmes and policies. objectifs de the organization
pour in a unique
fournir des conseils position
en matière to pro-
d’élaboration
développement durable vide policy advice
des politiques on integrating
sur l’intégration de cesthese issues
questions
The post-2015
La puissance d’undevelopment
programme deagenda and
développement withune
avec a approche
risk-sensitive approach
d’éradication de la to poverty
pauvreté qui
sustainable
mondial development
et d’un goals partagés, qui
ensemble d’objectifs eradication.
tient compte des risques.
sont énoncés dans la Déclaration du Millénaire et
The power of a shared global development
les objectifs du Millénaire pour le développement, a
agenda and set of goals, as captured in the
été amplement démontrée au cours de la dernière
Millennium Declaration and the Millennium
décennie. Les faits démontrent la valeur des élé-
Development Goals, has been amply demon-
ments ci-après : un objectif commun qui est adap-
strated over the
table au niveau past ladecade.
des pays, recherche The evidence
en matière de
highlights the value of: a common
politique comme intrant essentiel pour la mise focus thatenis
adaptable
œuvre, la mesure,at the country level; et
la surveillance policy research
l’analyse pour
as a critical input for implementation;
éclairer les choix de politiques, principalement mea-
surement, monitoring
grâce à des systèmes and analysis
nationaux, to inform
et une mobilisation
policy choices, driven primarily by national
mondiale et citoyenne soutenue pour sensibiliser
et insister and
systems; poursustained
que des mesures
global andsoient adoptées.
civic mobi-
Illization
démontre également que s’il est vrai
to raise awareness and press for action. que des
progrès ont été réalisés au niveau
It also shows that while progress has been des objectifs, ces
progrès sont disparates et l’effort final sera aussi
made on the Goals, that progress is uneven,
important que l’élan initial. Les faits indiquent une
and the final push will be as important as the
forte demande populaire pour un futur programme
initial impetus. The evidence points to broad
de développement qui tienne compte des dimen-
popular demand for a future development
sions économiques, environnementales et sociales,
agenda
examine that à la addresses the economic,
loupe les questions environ-
de développe-
mental and social dimensions, looks
ment non traditionnelles telles que la paix, la jus- carefully
at
ticenon-traditional
et la gouvernance, development
et qui soit plusissues
inclusif,such
plus
as peace, justice and governance, and
« ascendant » et plus en phase avec les défis qui ont is more
émergé au more
inclusive, cours de‘bottom-up’
la dernière and more in tune
décennie.
UNDPL’ambassadeur de bonne volonté
Goodwill Ambassador du PNUD,
HRH Crown Sa Majesté
Prince le prince
Haakon Haakonvisits
of Norway de Norvège,
UNDP-
with the challenges that have emerged over en visite
L’expérience du PNUD dans le domaine des objec- supported Adaptation to au projet d’adaptation
Climate aux changements
Change Project in Kazungula.climatiques de Kazungula,
Photo: UNDP Zambia
the past decade. qui bénéficie du soutien du PNUD. Photo : PNUD Zambie
tifs du Millénaire pour le développement a renforcé
15
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