SCOT DU PAYS DE REDON ET VILAINE DOCUMENT D'ORIENTATIONS GÉNÉRALES - APPROUVÉ LE 14 DÉCEMBRE 2010
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SCoT du Pays de Redon et Vilaine
Document d’Orientations Générales
Approuvé le 14 décembre 2010
DOG – SCoT Pays de Redon et Vilaine
1.Thème III. Un projet de territoire protégeant et valorisant les
Sommaire Général grands paysages ..................................................................... 18
3.1 Préserver la structure paysagère du Pays comme supports identitaires
Préambule............................................................. 4 orientant les futurs développements urbains ................................................... 18
3.2 Préserver la lisibilité des grands paysages du territoire .............................. 19
Introduction .......................................................... 5
Thème IV. Un projet de territoire se préservant des risques .... 22
Chapitre 1:/ Une cohérence urbaine préservant les
grands équilibres territoriaux ................................ 7 4.1 Prévenir les risques naturels dont le risque inondation ............................. 22
4.2 Prévenir les risques technologiques............................................................ 22
Thème I. Une typologie urbaine et villageoise valorisant une Chapitre 2:/ Les dynamiques et les exigences du
nouvelle organisation du territoire........................................... 8 projet .................................................................... 23
1.1 Structurer le Pays selon des axes de développement ................................. 8
1.2 Une centralité de territoire affirmée : le « Grand Redon »......................... 11
Thème V. Accueillir les populations nouvelles ......................... 24
1.3 Equilibrer le territoire par un réseau de pôles relais .................................. 12
5.1 Réaliser environ 14 673 logements en 20 ans répartis de manière équilibrée
1.4 Pérenniser le maillage des bourgs ruraux ................................................... 12
sur le territoire .................................................................................................. 24
5.2 Garantir le développement du logement social de manière équilibrée ..... 26
Thème II. Un projet de territoire protégeant et valorisant les
espaces et sites naturels, agricoles et urbains ........................... 13 Thème VI. Développer un cadre de vie durable ....................... 27
2.1 Préserver les espaces agricoles et naturels pour garantir les équilibres et les 6.1 Assurer une gestion économe de l’espace ................................................. 27
continuités écologiques .................................................................................... 13 6.2 Encourager la réalisation de plans de composition urbains, et la recherche
2.2 Préserver le capital foncier agricole ........................................................... 14 d’une plus grande mixité .................................................................................. 29
2.3 Préserver les zones humides et garantir les équilibres hydrographiques .. 15 6.3 Encourager la densification des espaces urbains et la recherche d’une plus
grande mixité dans les centres bourgs.............................................................. 32
6.4 Développer des politiques publiques permettant de maîtriser les coûts du
foncier ............................................................................................................... 34
6.5 Concevoir des formes urbaines qui valorisent le contexte paysager .......... 35
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2.Thème VII. Un projet de territoire maîtrisant les déplacements et Chapitre 3:/ Le développement de l’attractivité
donnant toute sa place aux transports publics ......................... 36
territoriale............................................................. 53
7.1 Une nouvelle géographie du développement s’appuyant sur une nouvelle
offre de transports publics routiers .................................................................. 37 Thème IX. Un projet de territoire innovant .............................. 54
7.2 Créer un réseau de transports urbains à l’échelle du Grand Redon .......... 39
7.3 Valoriser l’offre de transport ferré .............................................................. 40 9.1 Une offre de services et d’équipements territorialement équilibrée ........ 54
7.4 Aménager l’espace des pôles d’échanges, des arrêts, des haltes routières et 9.2 Dynamiser l’offre commerciale ................................................................... 55
des gares SNCF .................................................................................................. 45 9.3 La localisation des ZAE valorise les secteurs stratégiques du territoire ...... 62
7.5 Encourager les modes de déplacements doux par des aménagements 9.4 Accroitre et organiser l’offre foncière pour l’artisanat et le tertiaire ......... 64
spécifiques ........................................................................................................ 46 9.5 Enrichir l’offre Haut débit ........................................................................... 65
7.6 Améliorer qualitativement l’accessibilité et la desserte routière du territoire
.......................................................................................................................... 47 Thème X. Un projet de territoire de qualité ............................. 66
Thème VIII. Un projet de territoire durable .............................. 48 10.1 Garantir la qualité paysagère et bâtie des entrées de ville ...................... 66
10.2 Maîtriser la qualité des ZAE ...................................................................... 66
8.1 Gérer qualitativement et quantitativement l’eau ....................................... 48 10.3 Promouvoir la valeur patrimoniale du Pays .............................................. 67
8.2 Gérer les déchets ........................................................................................ 49
8.3 S’adapter à la nouvelle donne climatique ................................................... 50
8.4 Valoriser les ressources naturelles .............................................................. 51
Annexes .................................................................................................... 69
Thème IX. Développer la qualité de l’accueil autour de grands axes
de développement touristique ................................................. 52
Toutes les illustrations, cartographies, photographies, tableaux, dont la source n’est pas
précisée, ont été réalisées par Terres Neuves.
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3.Préambule
Rappel réglementaire
4° Les objectifs relatifs, notamment :
« Le Document d’Orientations Générales rassemble les prescriptions permettant
la mise en œuvre du projet d’aménagement et de développement durable du
a) A l’équilibre social de l’habitat et à la construction de logements sociaux ;
SCoT.
b) A la cohérence entre l’urbanisation et la création de dessertes en transports
collectifs ;
Les orientations qu’il développe, conformément à l’article R.122-3 doivent
c) A l’équipement commercial et artisanal, aux localisations préférentielles des
s’inscrire dans la réalisation des objectifs du PADD, eux-mêmes justifiés par le
commerces et aux autres activités économiques ;
diagnostic. »
d) A la protection des paysages, à la mise en valeur des entrées de ville ;
e) A la prévention des risques ;
Article R. 122-3 du Code de l’urbanisme :
5° Les conditions permettant de favoriser le développement de l’urbanisation
« Le document d’orientation dans le respect des objectifs et des principes énoncés
prioritaire dans les secteurs desservis par les transports collectifs.
aux articles L. 110 et L. 121-1, précise :
Il peut, le cas échéant, subordonner l’ouverture à l’urbanisation de zones
1° Les orientations générales de l’organisation de l’espace et de la restructuration
naturelles ou agricoles et les extensions urbaines à la création de dessertes en
des espaces urbanisés ;
transports collectifs et à l’utilisation préalable de terrains situés en zone urbanisée
et desservis par les équipements mentionnés à l’article L. 421-5.
2° Les espaces et sites naturels ou urbains à protéger dont il peut définir la
localisation ou la délimitation ;
Il peut, en outre, définir les grands projets d’équipements et de services, en
particulier de transport, nécessaires à la mise en œuvre du schéma.
3° Les grands équilibres entre les espaces urbains et à urbaniser et les espaces
Lorsque les documents graphiques délimitent des espaces ou sites à protéger en
naturels et agricoles ou forestiers ;
application du 2° ci-dessus, ils doivent permettre d’identifier les terrains inscrits
dans ces limites. »
Le DOG est le document prescriptif du SCoT qui va définir les grands principes
d’aménagement et guider l’écriture des documents qui doivent lui être
compatibles : Plan Local d’Urbanisme, Plan de Déplacement Urbain, Programme
Local de l’Habitat, Schéma de Développement Commercial,…, ainsi qu’à
certaines autorisations ou opérations d’aménagement (ZAC, ZAD, autorisations
d’urbanisme commercial).
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4.Introduction
Rappel des objectifs du PADD
Faisant suite au Projet d’Aménagement et de Développement Durable du SCoT, - Une approche performante du territoire. Le SCoT valorise sa situation
le Document d’Orientations Générales du Pays de Redon et Vilaine met en œuvre géographique sur le plan économique par :
les objectifs définis par le PADD. Ces objectifs sont les suivants :
. Le développement de la filière logistique à proximité de l’axe Nantes /
- Une approche raisonnée et équilibrée de la croissance des villes et villages, Rennes ;
par : . Le développement des synergies économiques en complément de
. La définition d’une armature de bourgs et villages. Celle-ci s’exprime l’activité industrialo-portuaire estuarienne ;
par le développement ou le maintien des équipements et services de . La valorisation des proximités avec les pôles de Vannes, Rennes et
proximité et structurants ; Nantes avec l’aménagement sélectif et qualitatif de parcs d’activités ;
. L’émergence du Grand Redon. Celui-ci équilibre le Pays, en terme de . La valorisation de l’économie résidentielle : développer des parcs
poids démographique et rend possible de nouvelles politiques publiques artisanaux qualitatifs et bien intégrés à proximité des villes et villages ;
(transport urbain, équipements et services de centralité intermédiaire / . La présence d’une offre commerciale diversifiée et de proximité.
supérieure).
- Une approche qualitative et innovante du territoire, qui s’exprime par :
- Une approche solidaire du territoire. Le PADD dessine des « territoires de . La valorisation du patrimoine naturel et architectural, comme une
proximité » offrant équipements et services sur des pôles relais ou la ville de véritable signature territoriale pour le Pays ;
Redon. Ces territoires s’appuient : . La prise en compte de la structure agri-environnementale dans le
. Sur un réseau de transport public totalement repensé. développement des activités humaines ;
. Sur des axes de développement où s’exprime la diversité des fonctions . La valorisation des ressources naturelles, et la mise en place d’actions
urbaines et villageoises. anticipant l’évolution du climat.
- Une approche dynamique du territoire. Le Pays s’inscrit dans un territoire plus
vaste, entre les pôles relais et les pôles régionaux, extérieurs au Pays. Pour
s’assurer de la bonne mise en tension du territoire, vers Nantes, Saint Nazaire et
Rennes, le PADD :
. Repense le réseau de cars et affirme la dimension stratégique des gares
et des TER ;
. Pérennise l’accès à Redon par le TGV, afin de valoriser ce carrefour
ferroviaire du Grand Ouest ; carrefour stratégique pour l’ensemble de la
Bretagne Sud
DOG – SCoT Pays de Redon et Vilaine
5.DOG – SCoT Pays de Redon et Vilaine
6.Chapitre 1:/ Une cohérence urbaine
préservant les grands équilibres
territoriaux
Préambule
Un territoire d’équilibre, c’est un territoire qui souhaite préserver son identité - Le SCoT identifie et préserve ses terroirs à forte valeur ajoutée (maraîchage,
basée entre autres sur la vitalité de son agriculture, la richesse de ses espaces polyculture et élevage) et ses espaces d’exception comme l’Oust, la Vilaine, la
naturels, le dynamisme de son secteur économique, et qui sait aussi accueillir de confluence ...
la meilleure manière les nouvelles entreprises et les nouveaux habitants.
Cette double ambition - préserver et accueillir - a aussi son exigence en matière
d’aménagement :
- La proximité de grandes agglomérations : Nantes, Rennes, Vannes, Saint Nazaire
est optimisée par un développement démographique et économique sous forme
d’axes stratégiques. Ceux-ci reposent sur des pôles relais attractifs structurants et
équilibrant le développement du Pays.
- Le Pays se dote d’un centre urbain renforcé pour structurer son développement
démographique et économique. Fort de 11 communes et de plus de 35 000
habitants, le Grand Redon maille son espace par un réseau de transport public
performant.
- Les modes d’urbaniser se « resserrent », s’enrichissent, se composent. Dans
tous les cas, la diversité des formes d’habitat est encouragée, mixant maisons
individuelles, maisons de ville, petits collectifs … tout en s’appuyant sur l’esprit
qui anime déjà les bourgs et villages du territoire du SCoT.
DOG – SCoT Pays de Redon et Vilaine
7.Thème I. Une typologie urbaine et villageoise pour une
nouvelle organisation du territoire
1
Les axes stratégiques mettent en tension le développement du Pays de Redon
et Vilaine, en prenant appui sur une armature urbaine lisible. Cette
structuration du développement préserve les grands équilibres territoriaux du
Pays.
1.1 Structurer le Pays selon des axes de développement
La situation géographique du Pays, à la convergence de quatre aires urbaines
2
régionales majeures , se traduit par la définition de sept axes de développement,
affirmant la dimension stratégique de Redon.
L’importance territoriale qu’ils revêtent matérialise la volonté des acteurs locaux
de préserver et de valoriser un développement cohérent du Pays.
Chacun des axes (à l’exception de l’axe estuarien Redon / Saint Nazaire) appuie
son développement sur l’identification d’un ou plusieurs pôles relais. Ces pôles
structurent l’axe en matière de déplacements (pôle d’échange), de
développement économique, d’accueil de population, d’habitat, d’équipements
et de services.
Les axes reliant les grands pôles régionaux sont le support de lignes de
transports en commun performantes et prioritaires. Les lignes de transports
constituent les points d’ancrage des développements économiques et urbains.
Les axes de développement stratégiques s’appuient sur le maillage de bourgs et villages du Pays de
Redon et Vilaine Réalisation : Terres Neuves
1
Cf. PADD - 2.1.
2
Rennes, Nantes, Vannes et Saint Nazaire
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8.- L’axe Redon / Rennes. - L’axe estuarien Redon / Saint Nazaire.
Le dynamisme démographique et constructif de cet axe de développement est Cet axe contribue à diversifier l’économie du Pays, en pouvant assurer la fonction
dans sa partie Nord, grandement impulsé par l’agglomération rennaise toute d’arrière port de l’estuaire de la Loire.
proche.
Pour cela, le territoire du SCoT met à niveau son réseau routier et ferré vers
Pour structurer le développement du nord-est du Pays, l’axe prend appui sur des Saint Nazaire (RD773) et mène une politique de gestion foncière anticipatrice
pôles relais, identifiés par l’Insee : Maure de Bretagne (3 019 habitants en 2007), (Sous thème 9.3).
3
Pipriac (3 253 habitants en 2007) et Guipry (3 413 habitants en 2007) . Une coopération étroite avec la CARENE et le secteur de Saint-Gildas-des-Bois /
Afin d’optimiser le développement de ces bourgs et de structurer l’axe Redon / Pontchâteau est préconisée, afin d’élaborer une véritable stratégie de
Rennes, les pôles relais sont les lieux privilégiés d’accueil de population et des développement économique.
fonctions urbaines : habitat, équipements, services et activités économiques…
- L’axe Morbihannais Nord / Sud.
Associés aux pôles relais, les bourgs desservis par les TER : Massérac, Langon,
Beslé, Messac-Guipry, constituent des points stratégiques dans l’accueil de Pôles de services intermédiaires identifiés par l’Insee, La Gacilly (2 241 habitants
population et d’activités économiques. en 2007) et Carentoir (2 715 habitants en 2007) sont confortés par le SCoT en
tant que pôles relais. Ils structurent le développement de l’axe Morbihannais
Nord/Sud, en accueillant populations nouvelles et habitat.
L’aménagement et le développement de cet axe intègre les enjeux de
renouvellement des tissus urbains et de composition des extensions urbaines
denses. L’aménagement de l’axe bénéficie de connexions routières améliorées, sur le
plan de la sécurité, avec Redon et Guer (RD773).
Le SCoT encourage l’aménagement de l’axe, en profitant de la proximité de la Le développement économique de l’axe, est conforté par une fluidité du trafic
Vilaine pour valoriser le paysage naturel et urbain. accrue.
Afin de lutter contre l’effet « territoire dortoir », qu’engendre l’importance des Le potentiel touristique patrimonial et naturel de l’axe est valorisé et conforté
déplacements domicile-travail vers Rennes, le SCoT encourage un sur La Gacilly, la vallée de l’Aff, la vallée de l’Oust et le canal de Nantes à Brest. Le
développement économique diversifié. Celui-ci prendra appui sur les savoir- patrimoine naturel et historique est préservé par le SCoT.
faire existants.
- L’axe Morbihannais Ouest.
Pôle de services intermédiaires de l’Insee, disposant d’un poids de population
significatif (3 528 habitants en 2007), Allaire est conforté en tant que pôle relais
appartenant au Grand Redon.
3
Insee 2007. Population communale
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9.Ce bourg joue un rôle essentiel dans l’appui de l’axe Morbihannais Ouest, en Au-delà du renforcement des fonctions urbaines du pôle relais de Grand
accueillant des fonctions urbaines structurantes : habitat, équipements, Fougeray (2 245 habitants en 2007), le bourg a une fonction économique
services et activités économiques … majeure grâce sa connexion à la RN137. La réalisation prochaine de l’aéroport de
Notre-Dame-des-Landes impacte économiquement ce secteur (cf. Sous Thème
L’aménagement de sites économiques stratégiques met en tension le 9.3).
développement économique de cet axe :
- L’axe Sud Redon / Plessé / Blain.
. Par l’extension et l’aménagement de la ZAE de Saint-Jacut-les-Pins (+ 23 ha).
Au cœur d’un vaste espace agricole et rural au sud-est du Pays, Plessé (4 130
L’aménagement de cette ZAE est propice au développement de l’activité fret
habitants en 2007) est défini comme pôle relais par le SCoT. L’objectif est de
avec une desserte ferrée ;
structurer le développement démographique et économique de ce secteur qui
« subit » le desserrement résidentiel depuis Nantes.
. Par la ZAE de Cap Ouest, dont l’aménagement devra être composé et intégrée
La réalisation d’un l’aéroport à Notre Dame des Landes amplifiera les dynamiques
sur le plan paysager et environnemental.
démographiques, constructives et de déplacements sur cet axe.
L’activité touristique est confortée sur des lieux emblématiques tels que la
Vilaine et l’Oust. Ces espaces naturels emblématiques sont préservés par le SCoT. Préserver le capital paysager de ce territoire, en structurant le développement
sur Plessé, permet de valoriser une des portes touristiques majeures du Pays
avec le canal de Nantes à Brest, la vallée de l’Isac et la forêt du Gâvre (en
- L’axe Redon / Guémené-Penfao / Grand Fougeray.
bordure du périmètre SCoT). L’ensemble des espaces agricoles et naturels sont
Cet axe prend appui sur deux pôles relais identifiés par l’Insee comme pôles de préservés et valorisés par le SCoT.
services intermédiaires. En s’inscrivant au cœur de contextes territoriaux très
différents, leurs fonctions de structuration sont différentes. - L’axe Guer / Maure de Bretagne/ Châteaubriant.
Guémené-Penfao (4 920 habitants en 2007), est le seul bourg d’un vaste espace Cet axe est affirmé comme structurant à l’échelle du territoire. Il correspond à
agricole et naturel se localisant sur le quart sud-est du Pays. la valorisation des grandes 2x2 voies menant vers Vannes et Rennes (RN24), et
vers Rennes et Nantes (RN137).
Conforté dans sa fonction de pôle structurant par le SCoT, il est le lieu privilégié
Il s’agit de renforcer l’accessibilité pour les habitants du nord du Pays, aux
d’accueil des fonctions urbaines : habitat, équipements, services et activités ...
services et équipements de proximité.
L’axe Redon / Guémené-Penfao / Grand Fougeray est mis en tension par :
La localisation d’un pôle d’échanges lisible au cœur de Guémené-Penfao. Le
bourg assure ainsi l’articulation entre Redon et les pôles voisins extérieurs,
par une desserte performante en transports en commun.
La localisation d’une zone de logistique ferroviaire en gare de Beslé
DOG – SCoT Pays de Redon et Vilaine
10.1.2 Une centralité de territoire affirmée : le « Grand Redon » L’accueil de population nouvelle dans les 20 prochaines années : + 10 500
habitants au total, répartis entre 4 200 habitants pour Redon-Saint Nicolas de
La commune de Redon (9 616 habitants en 2006) est la seule ville du territoire Redon, 1 575 pour Allaire et 4 725 habitants pour les bourgs, confortera le
disposant des équipements et services d’ordre supérieur, ainsi qu’une gamme Grand Redon dans sa dimension structurante et polarisante.
commerciale étoffée de GMS et de commerces de proximité. Ce potentiel de
développement associé à celui de Saint Nicolas de Redon (2 962 habitants en Afin de limiter l’artificialisation du territoire et de limiter l’impact de
2006), identifié par l’Insee comme pôle de services intermédiaires, s’inscrit au l’urbanisation, tout projet urbain ou économique devra être dense, composé et
cœur d’un réseau de bourgs plus vastes : le « Grand Redon ». Le Grand Redon se varié. Le renouvellement urbain est recherché et l’intégration paysagère et
compose de 11 communes aux poids démographiques variés : environnementale des projets préconisée par le SCoT (Thème 6).
La préservation de sas agri-paysager entre les bourgs et unités urbaines, permet
Redon (9 616 habitants) Saint Nicolas de Redon (2 962 habitants)
Allaire (3 528 habitants) Bains sur Oust (3 343 habitants) de garantir la lisibilité du paysage, par des enveloppes urbaines contenues, non
Sainte Marie (2 168 habitants) Rieux (2 801 habitants) linéaires le long des routes, respectant ainsi les enjeux environnementaux du
Saint Vincent Sur Oust (1 278 habitants) Saint Perreux (1 137 habitants) Pays.
Saint Jean la Poterie (1 477 habitants) Avessac (2 387 habitants)
Fégréac (2 132 habitants)
Données de population Insee 2007 (population
municipale)
En atteignant près de 35 000 habitants, un réseau de transport urbain pourra
être mis en place au minimum à l’échelle du Grand Redon (cf. Sous thème 7.2).
Il permet d’accroitre l’accessibilité des bourgs, des nouveaux quartiers d’habitat
et économiques, des équipements et des services urbains.
Le réseau de transport devra constituer la trame sur laquelle se positionnent les
projets urbains et économiques, qu’ils soient une opération de renouvellement
ou une extension urbaine.
La gare de Redon en est l’épicentre, en gardant à l’esprit que sur ce site
stratégique « chaque mètre carré compte » (cf.7.3).
La volonté des acteurs locaux de valoriser la gare TGV de Redon, s’inscrit dans
le renforcement de l’attractivité du Grand Redon, par une connexion majeure au Sas agri-paysager à préserver. Cette préservation permet de garantir la non linéarisation du bâti le
réseau de transport ferré national. long des routes et de conserver la lisibilité des enveloppes urbaines. L’artificialisation du territoire
est amoindrie, dans le respect de l’environnement.
Réalisation : Terres Neuves
Source de l’Orthophoto : IGN (Géoportail)
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11.1.3 Equilibrer le territoire par un réseau de pôles relais Il est préconisé que tout projet urbain et tout projet d’équipement soit intégré
au contexte urbain dans lequel il s’insère, ainsi que dans le cadre paysager et
environnemental du Pays.
Les pôles structurants les axes de développement stratégiques assurent des
fonctions urbaines de proximité essentielles au quotidien : services, équipements
et commerces. 1.4 Pérenniser le maillage des bourgs ruraux
Il s’agit de : 5
En dehors de ces grands ensembles, les 36 bourgs ruraux participent au maillage
précieux du territoire, avec leurs équipements, services et commerces de toute
La Gacilly, Carentoir, Pipriac, Guipry, Maure de Bretagne, Grand Fougeray, Guémené-Penfao, Plessé première proximité.
La croissance démographique des bourgs ruraux soutenue par le SCoT : + 9 000
Ces bourgs exercent des polarités locales, que le SCoT renforce par : habitants supplémentaires en 20 ans, doit maintenir leur attractivité et
permettre à certains d’atteindre des seuils critiques pour le développement
- L’accueil de population nouvelle : + 10 500 habitants en 20 ans ; d’un commerce de proximité ou d’écoles.
- La réalisation de lignes de transports publics performantes, autour de points
de rabattement identifiés et lisibles : les pôles d’échanges. La croissance
démographique soutient leur création ;
- La réalisation d’équipements, de services et de commerces répondant aux
besoins de la population (sous thème 9.1).
Sur ces bourgs, les projets urbains devront :
- Etre denses aux abords des lignes de transports en commun ;
- Privilégier la mixité des fonctions à proximité des points de rabattement ;
- Localiser en priorité les équipements, services et commerces au sein des
centres bourgs et/ou en continuité du tissu existant. Dans le cas où une
4
implantation à proximité des pôles d’échanges (cf. sous thème 9.1) et des gares
serait envisagée, il faudra accompagner cette implantation d’une liaison de
qualité avec le centre ville lorsque celui-ci est éloigné.
4 Un pôle d’échange est l’arrêt TC principal et intermodal (TC / Transport à la demande/
5
stationnement / vélo) des pôles relais. Auxquels on doit ajouter les bourgs secondaires des pôles relais de Guémené-Penfao (Beslé,
Guénouvry) et de Plessé (Le Dresny, Le Coudray).
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12.Thème II. Un projet de territoire protégeant et valorisant La volonté du PAYS DE REDON ET VILAINE est donc clairement de préserver ses
espaces naturels et agricoles, sans que le document d'urbanisme n'ait vocation à
les espaces et sites naturels, agricoles et urbains agir directement sur les pratiques agricoles.
2.1 Préserver les espaces agricoles et naturels pour garantir les Trois modalités de protection de la trame agricole et naturelle sont proposées
dans le PLU :
équilibres et les continuités écologiques
- Une zone naturelle ayant pour principale vocation la protection du patrimoine
Les espaces agricoles et naturels sont une composante forte de l’identité
naturel, qui devra concerner à minima le site Natura 2000 des marais de Redon,
paysagère du PAYS DE REDON ET VILAINE : plateaux bocagers, marais, vallées, qui
les corridors d'intérêt national (cf. carte des corridors écologiques du PADD),
sont autant de milieux naturels, d’espaces de respiration et d’ouvertures
ainsi que les espaces naturels sensibles (ENS) des départements.
paysagères.
Il est souhaité une mise en valeur de ces espaces, à la fois par l’agriculture qui les
Ce sont les activités agricoles qui gèrent et entretiennent la majorité des espaces.
exploite et en assure l’entretien de fait pour une partie importante, mais aussi
Cette fonction n’est durable que si l’activité peut s’exercer dans des conditions de
par le tourisme (mise en valeur récréative et pédagogique),
viabilité économique et de lisibilité foncière du devenir de ces espaces. Les
espaces agricoles et naturels participent aussi à une bonne gestion et valorisation
des effluents des productions agricoles. - Une zone agricole stricte dont la vocation principale est de maintenir une
activité agricole sur certains espaces dont l’intérêt et la sensibilité écologique et
La volonté de conserver une trame agro-environnementale symbolise pour les paysagère sont reconnus.
acteurs agricoles l'importance qu'accorde le PAYS DE REDON ET VILAINE à la Ce mode de classement pourra par exemple concerner les corridors naturels
préservation d'un espace naturel rural multifonctionnel. d’intérêt écologique local (définis dans le cadre de l’état initial de
l’environnement). Au sein de ces espaces, le réseau bocager et les prairies
Les espaces agricoles et naturels plus ou moins bien interconnectés par un réseau naturelles constituent des éléments forts de la richesse écologique et paysagère
de corridors écologiques, mur fondateur du territoire (cf. PADD) sont essentiels à du territoire mais sont avant tout des éléments gérés par l’agriculture. La
la biodiversité et au brassage génétique, ils permettent les échanges de nécessité de protection et de gestion durable de ces éléments y est alors
populations animales et végétales entre les différents habitats. Les corridors affirmée. Sur ces espaces l’occupation agricole du sol reste la principale
écologiques internes au territoire sont donc ceux assurant une continuité des caractéristique. Toutefois, dans un souci de protection de la biodiversité et des
zones humides (cours d'eau et ses prairies humides), des landes, du bocage et paysages, elle n’a pas vocation à accueillir des constructions, sauf pour les
des zones boisées. exploitations agricoles déjà implantées dans ces secteurs.
Le PAYS DE REDON ET VILAINE veut assurer la pérennité à long terme de ces - Une zone agricole stricte dont la vocation principale est le développement
espaces agricoles. L’objectif affirmé consiste à trouver la meilleure d’une activité agricole pérenne.
complémentarité entre protection foncière des milieux agricoles et naturels et
maintien d’une activité agricole dynamique. L’objectif est d'asseoir une lisibilité dans la durée de l'espace agricole et naturel.
Dans cette optique, il s'agit de pérenniser les bâtiments liés à l’activité agricole
(logements de fonction, bâtiments agricoles). A l’échelle des PLU, il conviendra
d’identifier les sièges d’exploitation afin de permettre règlementairement leur
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13.protection, leur développement et si nécessaire leur déplacement. Dans cette Au-delà de ces grands projets, il est demandé aux communes du PAYS DE
logique, les sièges pouvant accueillir durablement une activité agricole devront REDON ET VILAINE susceptibles d'avoir un développement urbain qui fragilise
être préservés d’une urbanisation proche. des exploitations viables de solliciter un organisme comme la SAFER pour
limiter et compenser au mieux les effets.
2.2 Préserver le capital foncier agricole Dans cette logique d'anticipation, il s'agit aussi à l'échelle communale
d'accompagner le monde agricole, ce qui peut passer par les actions suivantes :
La Surface Agricole Utile (SAU) exploitée occupe plus de la moitié de la superficie - Aménagements visant à préserver les conditions d'organisation du travail
communale (un peu moins de 100 000 ha) pour 82 % des communes du PAYS DE (circulations de matériels, d'animaux,…) ;
REDON ET VILAINE affirmant la vocation agricole forte du territoire du PAYS DE - Soutiens spécifiques en matière d'installation ou de réinstallation des
REDON ET VILAINE. agriculteurs (bâtiment, foncier, réseaux…) ;
Sur les 20 dernières années, à l’échelle du Pays, le territoire a enregistré en - Confier aux documents d’urbanisme locaux la réalisation de schémas
moyenne un changement de destination d’environ 500 Ha de terres agricoles d’aménagement agricoles permettant une localisation fine des exploitations
chaque année : agricoles ainsi qu’une approche prospective sur l’organisation agricole
- soit l’équivalent d’environ 1/3 de la surface d’une commune moyenne du Pays, communale ;
- ou encore l’équivalent de 9 exploitations si l’on considère la SAU moyenne des - Inciter au recours limité à l’article L.123-3-1 du code de l’urbanisme : « Dans
exploitations professionnelles du PAYS DE REDON ET VILAINE. les zones agricoles, le règlement peut désigner les bâtiments agricoles qui, en
raison de leur intérêt architectural ou patrimonial, peuvent faire l'objet d'un
L'économie agricole du PAYS DE REDON ET VILAINE est solidement ancrée dans le changement de destination, dès lors que ce changement de destination ne
territoire. Cette activité est à la croisée des chemins entre gestion compromet pas l'exploitation agricole. » ;
environnementale du territoire et développement économique. Au titre des - Accompagnement de projets atypiques sur des logiques de circuits courts ;
multiples rôles joués par l'agriculture, il apparaît pour le PAYS DE REDON ET - Favoriser les échanges parcellaires amiables pour une meilleure organisation
VILAINE de préserver le capital foncier agricole. du foncier.
A ce titre, le SCOT se donne plusieurs orientations : 3) Prendre mieux en compte les espaces agricoles du Grand Redon les plus
fragiles au niveau du Pays
1) Assurer une visibilité au monde agricole sur l'espace non urbanisable dans La zone 4 identifiée par la Chambre d’Agriculture, (pourtour de Redon), est une
les 15 prochaines années (zone agricole stricte et zone agro-naturelle) zone particulièrement fragile du territoire car d'une part, elle porte la question
- Zone A ou Zone N au niveau des PLU. de la gestion des marais de Vilaine et d'autre part, elle est confrontée au
2) S'inscrire dans une dynamique d'anticipation des conséquences des projets développement urbain, résidentiel et économique de Redon avec pour
urbains sur les exploitations agricoles conséquence une modification des comportements et des stratégies relatives au
foncier en périphérie.
Il existe déjà des mécanismes de compensation déjà mis en œuvre à l'occasion Au vu de la spécificité des enjeux de cette zone, il s’agit pour le Pays d’appuyer
des grands projets d'aménagement du territoire (projets routiers, ferroviaires, la mise en place d’un projet agricole facilitant les conditions de maintien et de
aéroports,…) qui passent notamment par une procédure d'aménagement foncier reconquête par l’agriculture notamment des espaces agro naturels (prairies
visant à limiter la perte de parcellaire et l'impact pour les exploitations humides des marais).
concernées.
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14.A ce titre, il est demandé aux communes notamment à l’échelle du Grand Dans le cadre des inventaires des zones humides réalisés sur la PAYS DE REDON
Redon, secteur à plus forte pression urbaine d’identifier très finement les ET VILAINE, les zones humides y compris dégradées seront identifiées.
secteurs à enjeux dans le cadre de l’élaboration des PLU : exploitations viables à Le PAYS DE REDON ET VILAINE, au travers du SCOT, affirme la volonté de
préserver, contraintes vis-à-vis des sièges d’exploitation, contraintes du s'engager dans la restauration de ces zones humides dégradées, en
système d’exploitation, enjeux de renouvellement, enjeux d’agriculture compensation progressive des projets du Pays qui impactent des zones humides
périurbaine, de projets peu consommateurs de surface, préservation des existantes.
conditions d’entretien du marais… Ce principe devra en particulier s’appliquer aux projets routiers et
d'infrastructure du territoire.
Il s’agira à l’échelle de l’élaboration de ces documents d’urbanisme communaux
de proposer les pistes d’actions très concrètes à mettre en œuvre sur cette zone Une place particulière aux marais de la Vilaine et ses affluents
du Grand Redon (Zone 4 identifiée par la Chambre d’Agriculture) pour faciliter les
conditions de maintien et de reconquête par l’agriculture. Sous la dénomination générale de marais de Vilaine, ou de Marais du Pays de
Redon, on regroupe l’ensemble remarquable des zones humides alluviales
2.3 Préserver les zones humides et garantir les équilibres bordant la Vilaine aval et ses affluents. Ils s’étendent de Langon à Foleux et aux
marais du Trévelo sur l’axe de la Vilaine, remontent le long de l’Isac vers Sévérac
hydrographiques (marais de Marongle) et autour de l’Oust et de l’Arz. Les zones humides
fonctionnelles représentent environ 80 % de cette surface totale.
Une volonté d'accompagnement du SAGE du bassin de la Vilaine
De vastes secteurs (Gannedel, Murin, haut-Isac, Glénac, Bézo en St Dolay, boucle
Au-delà des zones humides du marais de la Vilaine et de ses affluents, l’ensemble de Painfaut, de Quinsignac, Dreneuc, etc…) sont la proie d’un phénomène de
des zones humides du territoire participent à la qualité du cadre de vie du PAYS déprise et de l’atterrissement, qui amenuise leur statut patrimonial et se
DE REDON ET VILAINE, mais également à la richesse de sa biodiversité, à la répercute négativement sur diverses activités traditionnelles (pêche, chasse,
gestion des eaux... Le PAYS DE REDON ET VILAINE reprend donc les objectifs du récolte du foin…). D’autres évoluent insensiblement vers la roselière ou la friche à
SAGE du Bassin de la Vilaine qui préconise un inventaire et une protection des hautes herbes sans valeur agricole, en perdant ainsi de leur valeur biologique par
zones humides selon des cahiers des charges précis et une démarche concertée. rapport à un état antérieur plus diversifié. Certains secteurs enfin, compris dans
Le SCoT du PAYS DE REDON ET VILAINE pose, dans ce contexte, les principes le périmètre de la zone inondable, comme les vallées de l’Oust, ou certains
suivants : secteurs des basses vallées de l’Arz et du Don, ne sont plus fonctionnels. Le
caractère de zone humide de ces derniers secteurs est plus à restaurer qu’à
. Pour les zones humides situées dans l’emprise des projets urbains du PAYS DE préserver.
REDON ET VILAINE, les valoriser comme « poumons verts » ; ou leur rendre une La principale utilisation du marais est agricole avec une très grande
vocation agricole (lorsque leur surface et leur accessibilité le permettent), prédominance de prairies naturelles fauchées ou pâturées (75 % du territoire de
. Pour les zones humides situées dans les espaces agro-naturels, valoriser leur la zone agricole). Le pâturage après fauche et le pâturage sans fauche préalable
utilisation agricole par des pratiques adaptées à leur nature et à leurs objectifs sont également pratiqués dans une moindre mesure. Certaines parcelles de
de gestion (pâturage, fauche…). marais sont cultivées. Quelques secteurs sont boisés (peupleraies, saulaies),
d’autres sont en friches.
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15.L’exceptionnelle richesse floristique des prairies humides de marais est ainsi A titre d'illustration, cela peut passer par les étapes suivantes :
étroitement liée aux pratiques d’élevage. Préserver les prairies humides de
marais, c’est d’abord et avant tout, dans le contexte économique international et - Avec les agriculteurs, par une approche sectorielle (groupes locaux), réaliser
européen, soutenir l’élevage en marais. un état des lieux précis de la gestion agricole du marais et identifier les actions
Lorsque les cours de la viande sont bas, en tenant compte de la productivité prioritaires à entreprendre pour préserver l’agriculture de marais :
faible des prairies de marais, « vivre de l’élevage en marais », devient impossible . Cartographier et qualifier (assolement, pratiques, pérennité
sans aides financières publiques. d’exploitation) les espaces agricoles exploités en marais,
. Identifier les espaces délaissés par l’agriculture, les raisons de
Dans ce contexte, il s'agit pour le PAYS DE REDON ET VILAINE d’affirmer la l’abandon (absence d’éleveurs, conditions d’accès, gestion
nécessité de : hydraulique,…) et les éventuelles conditions de reconquête par
l’agriculture,
- Préserver des conditions agricoles attractives de gestion des marais ; . Définir avec les agriculteurs les actions prioritaires à conduire sur
- Préserver l’activité d’élevage bovin ; chaque secteur de marais.
- Assurer une bonne gestion hydraulique du marais.
- A l’échelle des marais de Redon et Vilaine, en déduire un plan d’action
Ce qui passe par les orientations suivantes : agricole identifiant les actions prioritaires concrètes, sectorisées à mettre en
œuvre. Le plan d’actions devra notamment approfondir :
- Elaborer un projet agricole pour les marais de Redon . Les conditions économiques de maintien de l’élevage en marais : systèmes
Les actions agricoles de préservation des marais de Redon et Vilaine passent d’aides, opportunités de valorisation économique de l’élevage de marais,
aujourd’hui uniquement par les mesures agro-environnementales. Il n’existe pas implications des collectivités locales et territoriales,…
de projet agricole pour les marais qui permettrait d’identifier les secteurs à . La gestion hydraulique et les aménagements nécessaires relatifs au bon
enjeux agricoles forts et de dégager des priorités d’action. fonctionnement hydraulique du marais (gestion des niveaux d’eau, entretiens /
réhabilitations des réseaux),
Il s'agit donc d'identifier avec la Chambre d'Agriculture, avec les collectivités, . Les conditions d’exploitation des terres en marais : place dans le système
l’Institution d’Aménagement de la Vilaine (IAV) et les autres acteurs du marais les d’exploitation, parcellaire, pratiques agricoles de gestion et d’entretien des
conditions de construction, de pilotage, de mise en œuvre et d’évaluation de ce marais, l’information et l’accompagnement des agriculteurs, tourisme, conflits
projet agricole, afin de définir collectivement les objectifs multiples assignés au d’usage,…
marais de Redon. . La lutte contre les nuisibles et les espèces envahissantes,
. Les outils existants ou à développer pour accompagner l’exploitation agricole
des marais (incitations fiscales, contrats entretien restauration zones humides,
équipements et services collectifs,…).
- Associer à la réflexion les autres acteurs des marais de façon à définir
collectivement les objectifs multiples assignés aux prairies de marais (richesse
écologique, qualité de l’eau).
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16.Identifier avec les collectivités et l’Institution d’Aménagement de la Vilaine (IAV)
les conditions de pilotage, de mise en œuvre et d’évaluation de ce plan d’actions.
- Conforter la diversité des productions et des activités agricoles en
accompagnant des projets d'installation viables, parfois "atypiques"
Le projet agricole à élaborer, au-delà de soutenir l’activité agricole en zone de
marais, doit permettre de développer la valeur ajoutée de productions existantes
en saisissant les opportunités des marchés locaux afin de faire connaître les
productions locales aux consommateurs, de mieux prendre en compte les
différents modes et lieux de commercialisation : filières organisées, circuits
courts, commerce spécialisé, restauration collective.
Il s'agit aussi de contribuer au renforcement de l’identité du PAYS DE REDON ET
VILAINE (image) en s’appuyant sur les atouts du territoire : image qualitative du
marais de Redon,… et en s'ouvrant à la création d’activités agricoles marchandes
non conventionnelles, par exemple sur des productions spécialisées (maraîchage,
petits élevages,…), en agro-tourisme, accueil ou sur des activités pédagogiques
ou liées au loisir (camping à la ferme, gîtes, accueil, fermes auberge, fermes
pédagogiques,…).
Il s'agit pour le Pays d'initier des partenariats avec les collectivités et les
entreprises du territoire pour offrir des débouchés aux produits agricoles locaux
via la restauration collective ou la vente directe (comité d’entreprise).
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17.Thème III. Un projet de territoire protégeant et - Une reconnaissance et une utilisation de la végétation locale en admettant
des variations qui pourraient s’inscrire dans une politique de prise en compte
valorisant les grands paysages des changements climatiques à venir.
3.1 Préserver la structure paysagère du Pays comme supports
identitaires orientant les futurs développements urbains
Le PADD pose le principe d’une intégration de la diversité des identités du
territoire ce qui induit de respecter dans son développement la composition des
paysages et ses orientations. Le SCOT intègre cette diversité et la révèle au
travers de la carte des unités paysagères dont la structure devra servir de cadre
Paysages agricoles
guide à la réalisation de tout document d’urbanisme. Source : Vu d’Ici
Ainsi les documents d’urbanisme devront intégrer : D’une manière générale, il s’agira au travers des développements urbains futurs
de ne pas se limiter à des opérations « autonomes » et refermées dans les limites
- Une lecture dans l’état initial de l’environnement et une traduction dans le de leur parcelle mais de :
PADD de l’implantation des bourgs à la fois dans le paysage tant dans leur
relation à la topographie que dans le rapport à l’eau ou l’imbrication des trames - Participer au fonctionnement global et à la cohérence du bourg (logique inter-
végétales (notamment bocagères ou boisées) ; quartiers) dans un souci de respect de son identité ;
- Une prise en compte des limites et des continuités paysagères qui - Améliorer la qualité et la cohérence d’un tissu bâti issu du mitage ;
permettront de placer les limites de l’urbanisation de manière cohérente avec - Réinsérer progressivement les espaces dans une trame urbaine lisible et mieux
le paysage ; structurée ;
- La mise en place d’un nuancier architectural travaillé à partir des couleurs du - Compléter l’urbanisation dans les cœurs d’îlots ;
bâti traditionnel qui renvoie directement à la richesse géologique du territoire. - Accepter une densification mesurée.
(Possibilité de traitement par une charte intercommunale de référence) ;
- Une réinterprétation des modèles urbains anciens lisibles sur la commune en
La perception du territoire du Pays fait ressortir clairement deux grandes familles
inscrivant dans une écriture contemporaine les éléments qui font l’identité
de paysages renvoyant à des potentiels patrimoniaux avérés mais non
architecturale et urbaine du territoire) ;
coordonnés.
- Un recensement non seulement du patrimoine bâti remarquable mais aussi du
petit patrimoine (puits, lavoirs…), du patrimoine végétal (arbre isolé
remarquable, haie exceptionnelle ou rabine, bois et forêts, parc ancien…) et des Le SCOT pose le principe de la mise en œuvre d’une réflexion à la dimension du
éléments liés à l’eau qui pourront faire l’objet au travers du PLU d’un Pays dans le cadre d’une charte de mise en réseau et de développement
classement au titre d’élément d’intérêt paysager (art. L 123-1-7, Code de touristique qui s’appuie directement sur ces identités :
- Le Pays de Redon et Vilaine à fleur d’eau ;
l’Urbanisme) ;
- Les chemins des crêtes.
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