PUBLIC PRÉCAIRE ET DÉPLACEMENTS ETAT DES LIEUX - RÉALISÉ DANS LE CADRE DU PROJET PEND-AURA (PRO-PE 16) - AUVERGNE ...
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auvergnerhonealpes-ee.fr Public précaire et déplacements Etat des lieux Réalisé dans le cadre du projet PEnD-AURA (Pro-PE 16)
Introduction
En France, la prise en compte de la mobilité dans la vulnérabilité énergétique demeure
encore minoritaire.
Malgré le poids économique, social et environnemental, le décalage entre la
vulnérabilité en matière d’habitat (moyens alloués, expérience accumulée, arsenal
technique et réglementaire) et la vulnérabilité en matière de mobilité est frappant.
Néanmoins, certains acteurs et partenaires travaillent d’ores et déjà sur cette question
de la mobilité des publics précaires, et quelques recensements ont même commencé
à être élaborés sur le sujet.
L’objet de ce travail, dans le cadre du programme PEnD-AURA (voir présentation page
suivante), n’est pas de reproduire une succession de fiches descriptives spécifiques
d’actions en matière de mobilité pour les publics précaires, mais plutôt de tenter une
structuration suffisamment détaillée, critique et constructive par grandes familles
d’actions.
Cette suggestion de classification vise à :
• Illustrer la diversité actuelle des actions possibles en matière de mobilité pour les
publics précaires, les porter à connaissance pour les diffuser plus largement ;
• Mettre à disposition cette information aux partenaires impliqués dans PEnD-AURA ;
• En tirer une analyse distanciée mettant en évidence des facteurs clés de succès,
des freins potentiels et des éléments remarquables utiles à d’autres et ainsi permettre
de faire un meilleur choix des politiques et des actions à mener.
Cette première partie a donc vocation d’état des lieux et d’analyse des actions
existantes. Elle a été rédigée à partir de la bibliographie publiée sur le sujet et des
retours d’expériences des réseaux partenaires dans un délai contraint. Délai qui se
devait d’être compatible avec l’avancement en parallèle des projets sur le terrain
portés par les partenaires de PEnD-AURA. Il aura, autant que possible, vocation à
être réactualisé par la suite. Bien que partiel, cet état des lieux fournira néanmoins
une première image des actions potentielles en matière de mobilité pour les publics
précaires et leurs conditions de succès.
Une deuxième partie viendra compléter cet état des lieux en fin de projet PEnD-AURA.
Elle visera à confronter et enrichir l’état des lieux initial par le retour des expériences,
cette fois issues des partenaires, et ce, tout au long de la mise en œuvre du
programme PEnD-AURA. L’objectif de ce deuxième document sera d’identifier les
conditions d’une massification de certaines actions en vue d’une plus large diffusion
en France.
03
Précarité énergétique dans
le projet PEnD-AURA
Les travaux menés ces dernières années montrent que
la précarité énergétique est liée non seulement aux
dépenses énergétiques dans les logements mais aussi aux
déplacements. Ce dernier point représente une part non
négligeable dans la précarité énergétique et, contrairement
aux aspects liés au logement, les solutions sont encore
partiellement identifiées et mises en œuvre.
7 millions
50% 25% 50%
de personnes en âge de des personnes en insertion ont des personnes en insertion des personnes en insertion
travailler peuvent être déjà refusé un emploi ou une ne disposent d'aucun moyen renoncent à leurs loisirs et
touchées par des problèmes formation pour des raisons de pour se déplacer sorties en raison de difficulté
de mobilité mobilité de mobilité
Source : Laboratoire de la mobilité inclusive
Le basculement vers d’autres cadre du dispositif des certificats la précarité des personnes
modes de transports plus sobres, d’économies d’énergie (CEE). exposées à une vulnérabilité
plus efficaces, moins coûteux et énergétique en matière de
PEnD-AURA (Précarité
moins impactants sur la santé déplacements.
Energétique en matière de
et l’environnement dans une
Déplacement en Auvergne- Une dizaine de partenaires
démarche de développement
Rhône-Alpes), déposé par ont été réunis par AURA-EE,
durable, conciliant à la fois
Auvergne-Rhône-Alpes Énergie en charge de l'animation du
les dimensions économiques,
Environnement (AURA-EE) figurait programme, pour déposer un
sociales et environnementales
parmi ces trois programmes. projet régional d'ampleur sur 22
devraient pourtant concerner
actions innovantes en matière de
prioritairement ces publics PRÉSENTATION DE PEnD-AURA
mobilité destinées aux publics
vulnérables. Le programme PEnD-AURA
vulnérables.
consiste, de manière innovante,
L’APPEL À PROJET NATIONAL
à initier et mettre en œuvre, Ces actions représentent un
En octobre 2016, le Ministère de
dans les politiques des investissement des collectivités
l’environnement a désigné 12
collectivités territoriales et des partenaires de 1,5 million
lauréats pour l’appel à projets de
bailleurs sociaux, un véritable d’Euros financé pour moitié par
programmes pour lutter contre la
accompagnement (information, les CEE précarité, via les obligés
précarité énergétique (neuf dans
formation, conseil, suivi…) et des partenaires (Auchan-Pétrovex
le domaine de l’habitat et trois
actions concrètes pour réduire et Total).
dans celui des transports), dans le
04
les transports :
DÉROULEMENT DU PROGRAMME d’évaluation …) en matière PHASE 3
Ce programme, pour sa première de lutte contre la précarité Bilans et propositions de
période (février à décembre 2017) énergétique dans les transports. déploiement
s’est déroulé en 3 phases : A l’issue du projet en 2018,
PHASE 2
des préconisations tirées des
PHASE 1 Mise en œuvre de programmes
actions mises en place viendront
Réalisation de l’état de l’art : d’actions expérimentaux
étoffer l’état des lieux réalisé en
Les 22 actions proposées par
> Recensement et description début de projet. L’objectif sera
les partenaires portent sur
des actions, politiques et d’aboutir à des propositions
l’information/sensibilisation/
programmes existants en matière d’actions pouvant être largement
formation mais aussi sur des
de mobilité à destination des déployées en région mais aussi
solutions nécessitant des
publics vulnérables en région et plus largement ailleurs en France.
équipements légers, comme
en France. Le cas échéant, certaines
la mise en œuvre de solutions
actions pourront faire l’objet de
> Analyse et formulation d’auto-partage ou du covoiturage
propositions de fiches de type CEE
d’un « catalogue » d’actions par exemple.
standardisées, créant un cadre
(cible, objectifs, conditions AURA-EE a accompagné les
pour de nouvelles pratiques.
et moyens de mise en œuvre, partenaires tout au long de leur
outils, partenariats possibles/ mise en place.
souhaitables, indicateurs
LES PARTENAIRES
Au moment du dépôt de ce dossier, 9 partenaires pilotes se sont engagés à expérimenter 22 actions
dans le cadre du programme :
CONTACTS
Mobilité : Laurent Cogérino - laurent.cogerino@auvergnerhonealpes-ee.fr
CEE et politiques territoriales :
Laurent Chanussot - laurent.chanussot@ auvergnerhonealpes-ee.fr
Tél. : 04 78 37 29 14 - www.auvergnerhonealpes-ee.fr
05
06
Sommaire Classification par grandes familles d’actions......................................................................................... 08
1 - Actions éducatives d’accompagnement individuel,
d’apprentissage ou de coaching à la mobilité................................................................................................ 09
2 - Actions concrètes permettant d’accéder
à une offre de mobilité........................................................................................................................................................................... 10
Généralités ..................................................................................................................................................................................................... 12
1 - Définition de la précarité............................................................................................................................................................ 12
2 - Modalités d’accès aux actions en matière de mobilité............................................................. 14
3 - Financement............................................................................................................................................................................................... 16
4 - Coopération entre acteurs.................................................................................................................................................... 17
Fiches descriptives des actions en matière de mobilité........................................................ 18
1 - Bilan de compétences.................................................................................................................................................................... 18
2 - Formation à l’autonomisation dans la mobilité.................................................................................... 20
3 - Vélo-école....................................................................................................................................................................................................... 22
4 - Information et formation des travailleurs sociaux.......................................................................... 23
5 - Apprentissage de la conduite......................................................................................................................................... 24
6 - Location de voitures...................................................................................................................................................................... 26
7 - Autopartage................................................................................................................................................................................................. 27
8 - Acquisition d’une voiture....................................................................................................................................................... 28
9 - Garages solidaires............................................................................................................................................................................ 29
10 - Aides financières au déplacement en voiture................................................................................... 30
11 - Location de deux roues motorisées...................................................................................................................... 31
12 - Ateliers de réparation pour deux roues........................................................................................................ 32
13 - Transport micro-collectif..................................................................................................................................................... 33
14 - Transport à la demande........................................................................................................................................................ 34
15 - Ateliers de réparation de vélos.................................................................................................................................. 35
16 - Aides financières (autres modes que la voiture)............................................................................ 36
17 - Aide à l’organisation..................................................................................................................................................................... 37
Annexe 1 : Retours d’expérience....................................................................................................................................... 38
Pignon sur rue (Vélo-école).......................................................................................................................................................... 38
L’Entreprise Ecole (Location de véhicules)........................................................................................................... 40
Mobilité 07-26 (Accompagnement individualisé
et prestations de service)................................................................................................................................................................ 42
Annexe 2 : Liste (non exhaustive) de structures
opérant en Auvergne-Rhône-Alpes ............................................................................................................................ 44
Annexe 3 : Bibliographie................................................................................................................................................................. 48
Annexe 4 : Sites Internet................................................................................................................................................................. 50
07
Classification
par grandes
familles d’actions
Par définition, les publics précaires voient dans leurs faibles
ressources financières l’origine de leurs difficultés à se déplacer.
Néanmoins, s’ajoutent également On peut donc proposer de sociétales, partagées et
à ces raisons financières, classer les actions en matière solidaires.
pour certains d’entre eux, des de mobilité pour les publics
1) Actions permettant des
difficultés individuelles spécifiques précaires en deux grandes
déplacements utilisant le
(difficultés d’orientation, incapacité familles :
mode automobile en tant que
de faire du vélo, absence de I- Les actions éducatives
conducteur
permis de conduire…) mais aussi, d’accompagnement individuel,
dans d’autres cas, l’absence d’une d’apprentissage ou de coaching à 2) Actions permettant des
offre de transport adaptée (du fait la mobilité déplacements utilisant les modes
par exemple du caractère rural de II- Les actions concrètes actifs, les transports en commun
leur localisation ou par le motif permettant d’accéder à une offre ou d’autres modes (covoiturage,
de leur déplacement), ou, lorsque de mobilité autopartage)
l’offre existe, par leurs horaires de
Parmi les différentes offres en 3) Actions organisationnelles
travail.
matière de déplacement, on peut permettant la mobilité effective
distinguer celles qui relèvent
de l’utilisation de la voiture, des
modes actifs ou des transports
en commun. Dans tous les cas,
au-delà de l’offre traditionnelle,
se développent désormais
de plus en plus des solutions
08
1 - Actions éducatives
d’accompagnement
individuel, d’apprentissage
ou de coaching à la mobilité
Face à la diversité des situations et des itinéraires, d’orientation LE FREIN À LA MOBILITÉ PEUT
personnelles, dans des conditions dans l’espace, d’utilisation ÊTRE LA RÉSULTANTE D’UNE
parfois exacerbées pour les éventuelle d’outils plus modernes REPRÉSENTATION PERSONNELLE,
publics précaires, mais également (GPS, applications smartphones…). elle-même issue des motivations de
face à une diversité de l’offre en > Il en va de même en matière de la personne, de sa perception ou
matière de déplacements et à vélo et de deux roues motorisées connaissance, de l’offre existante,
sa complexification, l’accès à avec des stages d’initiation en de ses contraintes propres…
une solution de transport n’est vélo-école ou pour la pratique du Dans ce cas, des réponses
plus suffisant pour maîtriser les scooter… appropriées et précises doivent
différents moyens et être mobile. > Les outils en matière de être apportées. Elles pourront
transports en commun : lecture relever de l’information, de la
DES ACTIONS ÉDUCATIVES
des plans, des trajets et des sensibilisation (les arguments
ET D’APPRENTISSAGES
réseaux, choix des tarifications qui objectivement vont rendre
INDIVIDUELS DE BASES sont
adaptées, recherche d’itinéraires, les déplacements possibles et
parfois nécessaires, avant toute
lecture des horaires… utiles), du diagnostic individuel de
mise en pratique.
> Les conditions d’accès au mobilité, de bilan de compétence
> C’est le cas par exemple en
covoiturage et à l’autopartage. mobilité (qui peuvent être réalisés
matière de marche (mais des
> Les outils automobiles : les à l’initiative de la personne ou
autres modes également) pour
aides au permis de conduire, par via des structures relais sociales,
l’apprentissage de la bonne
exemple pour les autos écoles environnementales, énergétiques
utilisation des éléments de
sociales. ou professionnelles).
signalétiques, de lecture des plans
09
Classification par grandes familles d’actions
2 - Actions concrètes
permettant d’accéder
à une offre de mobilité
Certains publics précaires ne souffrent ni de problèmes de
compréhension ni de motivations en matière de mobilité mais
recherchent au contraire des solutions concrètes et fonctionnelles
adaptées à leur situation réelle.
DES ACTIONS PERMETTANT UN ou nationales (pas de dispositif publics d’une organisation
ACCÈS À UNE VOITURE identifié à ce stade). personnelle qui peut contrecarrer
Elles peuvent être individuelles toute volonté de déplacement.
DES ACTIONS PERMETTANT UN
ou relever d’une organisation C’est le cas par exemple pour
ACCÈS AUX AUTRES MODES
collective et/ou solidaire. des contraintes de logement ou
(actifs, transports en commun…)
de garde d’enfant. Les solutions
Parmi ces solutions, on peut citer : > Bons de transport pour l’achat
proposées vont relever en priorité
> Location ou achat de voiture de billets de train ou d’avion
d’un accompagnement social
à tarif solidaire par des aides (dans le cadre de la recherche
permettant de résoudre ces
personnalisées (de type Aide d’emploi).
contraintes fortes, déterminantes
Personnalisée pour le Retour à > Mise à disposition, location,
pour le déplacement des
l’emploi, APRE), avec accès à des voire achat de vélo ou de VAE
personnes.
micros crédits, services d’auto- (Vélo à Assistance Electrique) ou
partage (mise à disposition d’un de deux roues électriques ou non
véhicule) solidaire, co-voiturage à des tarifs solidaires.
ou auto-stop organisé. > Aide à la réparation de deux
> Vente à tarif solidaire de roues, accès à des ateliers
véhicules remis en état (type permettant de réparer à moindre
anciens véhicules d‘entreprises coût, voire soi-même.
par exemple).
DES ACTIONS
> Aide à la réparation de
ORGANISATIONNELLES
véhicules, accès à des garages
PERMETTANT LA MOBILITÉ
solidaires permettant de réparer à
EFFECTIVE
moindre coût…
Enfin, au-delà de l’accès à une
> Prise en charge des frais
offre de mobilité, la question se
kilométriques (aides locales,
pose fortement pour certains
départementales, régionales
10Classification par
grandes familles des
actions en matière
de mobilité pour le
public précaire
1) ACTIONS ÉDUCATIVES, 3- Obtention BSR (deux roues kilométriques, aides financières
D’ACCOMPAGNEMENT motorisés)
B- Actions permettant un accès
INDIVIDUEL, D’APPRENTISSAGE 4- Apprentissage utilisation 2
aux deux roues motorisées
OU DE COACHING À LA roues motorisés
1. Aide à l’achat, vente à prix
MOBILITÉ 5- Réapprentissage de la conduite
modérés
(titulaires
2. Prêt et location
A- Coaching personnalisé en du permis n’ayant pas conduit
3. Atelier de réparation
mobilité depuis longtemps)
1- Bilan de compétences C- Actions permettant d’accéder
E- Formation des acteurs
aux autres modes
B- Apprentissage de la mobilité 1- Formation d’intervenants et de
(actifs, transport en commun)
1- Appréhension et appropriation formateurs dans le domaine social
1- Transport en commun
de l’espace (trouver une adresse
1.1- Transport micro-collectif
donnée,
2) ACTIONS CONCRÈTES 1.2- Transport à la demande
savoir lire un plan et se repérer,
PERMETTANT D’ACCÉDER À UNE 2- Vélo
lire et décrypter l’information dans
OFFRE DE MOBILITÉ 2.1- Aide à l’achat, vente à prix
la rue)2- Utilisation des sources
modérés
d’information A- Actions permettant un accès à
2.2- Prêt et location
3- Utilisation des transports en la voiture
2.3- Réparation
commun 1. Location/mise à disposition/
3- Aides financières
4- Connaissance de la accès de voitures, à tarif solidaire
3.1- Prise en charge de frais de
multimodalité 1.1- Prêt et location de véhicules
déplacement
1.2- Auto-partage
C- Actions en matière de vélo 3.2- Bons de TC
1.3- Covoiturage, auto-stop
1- Apprentissage du vélo 3.3- Avance sur frais
organisé
2- Réutilisation du vélo
2. Vente de véhicules à prix D- Actions en matière
D- Actions en matière de modéré d’organisation
véhicules motorisés 3. Réparation de véhicule 1- Accompagnement social à la
1- Obtention du code 3.1- Garage solidaire résolution
2- Obtention du permis de 3.2- Mise à disposition d’outils de problèmes annexes
conduire 4. Prise en charge des frais (logement, garde d’enfants)
11Généralités
Un certain nombre de points sont communs à l’ensemble des actions
et sont donc présentés ici.
1 - Définition de la précarité
Cerner la précarité liée à la mobilité est difficile. Cela nécessite
en effet de définir ce qu’est la précarité, de trouver des indicateurs
pertinents, et d’être capable de les calculer.
Plusieurs approches ont été une personne qui éprouve dans précarité sociale (14 % des
proposées (voir à ce propos son logement des difficultés ménages se situant sous le seuil
le rapport de l’ONPE « Définir particulières à disposer de la de pauvreté) ou privés d’emploi.
la vulnérabilité énergétique fourniture d'énergie nécessaire
Au titre des CEE « précarité »,
transport », disponible sur à la satisfaction de ses besoins
sont éligibles à l’heure actuelle
www.onpe.org, qui en propose élémentaires en raison de
les actions qui concernent :
un recensement et une analyse). l'inadaptation de ses ressources
> les ménages disposant d’un
La loi n° 90-449 du 31 mai 1990 ou de ses conditions d'habitat ».
revenu inférieur à un certain seuil
visant à la mise œuvre du droit
Si aucun consensus ne se dégage défini par décret, qui correspond
au logement, modifiée par la loi
pour le moment sur le nombre de à ce jour aux ménages modestes
n° 2010-788 du 12 juillet 2010
ménages concernés, les études ou très modestes pour l’éligibilité
portant engagement national
menées sur différents territoires aux aides de l’ANAH,
pour l'environnement donne
en montrent une proportion > les ménages résidant en
cette définition : « Est en situation
qui dépasse largement celle logement social.
de précarité énergétique […]
des ménages en situation de
12Pour mémoire les seuils de l’ANAH :
Nombre de personnes Plafonds de revenus du ménage Plafonds de revenus du ménage
composant le ménage en Ile-de-France (€) pour les autres régions (€)
1 24 107 18 342
2 35 382 26 826
3 42 495 32 260
4 49 620 37 690
5 56 765 43 141
Par personne supplémentaire + 7 136 + 5 434
Même si elle est difficile à évaluer, disposant d’un revenu inférieur moyen plus élevé par rapport aux
en particulier en matière de au seuil est compris entre 45 % locataires).
revenus (le nombre de personnes et 50 % de la population (l’ANAH Au total, ce sont donc presque
se trouvant près du seuil étant indique que déjà 38 % des 50 % des ménages qui sont
relativement important), on peut propriétaires occupants sont éligibles aux CEE « précarité ».
estimer que la part de ménages éligibles, alors qu’ils ont un revenu
13Généralités
2 - Modalités d’accès
aux actions en matière
de mobilité
Les actions en faveur de la mobilité des personnes en situation de
précarité nécessitent en général la mobilisation de moyens plus
importants qu’une action en faveur de la mobilité qui serait accessible
à tous les publics.
Ces actions doivent en Dans ce cas, l’approche est reçoivent des personnes qui ont
effet s’inscrire dans un donc avant tout sociale : les préalablement été diagnostiquées
accompagnement plus budgets mobilisés le sont au en situation de précarité sociale
large que le simple besoin titre de l’action sociale et plus et qui font l’objet d’un parcours
immédiat de mobilité. Il est spécifiquement celle concernant d’insertion.
donc nécessaire de s’assurer l’emploi, et les actions ne sont
que cet accompagnement est menées que sur prescription
effectivement mis en place et que des travailleurs sociaux ou des
les actions s’inscrivent ensuite structures de retour à l’emploi,
dans ce cadre. Les financeurs au bénéfice des personnes suivies
font donc généralement le choix dans le cadre de l’insertion par
d’intégrer l’approche mobilité l’économique.
dans leurs parcours d’insertion Ainsi, les structures chargées
socioprofessionnelle. de la mise en place des actions,
14> D’autres personnes ne sont pas
Points forts Points de vigilance /
non plus dans une démarche
préconisations
de retour à l’emploi : retraités,
> Cette modalité d’accès permet
dispensés de recherche
de cibler précisément des publics > On pourrait donc plutôt
d’emploi, rente d’incapacité
précaires ayant des besoins en préconiser une autre approche
permanente, des personnes
termes de mobilité. par la mobilité : il s’agirait dans
ayant un emploi peuvent se
ce cas d’intégrer les actions
trouver en difficulté du fait de la
spécifiques aux publics précaires
localisation de cet emploi.
dans des actions générales
Une part importante de ces
visant à l’aide à la mobilité. Cette
personnes pourrait cependant
Faiblesses approche nécessite de disposer
être considérée comme dans une
de structures qui portent ces
situation de précarité due à la
> Cette approche ne permet actions et disposent de moyens
mobilité.
de cibler qu’une partie des relativement importants,
publics visés, ceux qui sont > Une autre difficulté provient permettant d’en consacrer une
en démarche de parcours du fait que les financements des partie aux publics spécifiques
de professionnalisation. Si actions étant liés au statut des (comme les publics précaires) :
effectivement on peut considérer personnes, toute modification de c’est le cas par exemple des
que ces personnes ont besoin ce statut peut conduire à ne plus agences de mobilité.
d’une aide spécifique pour la pouvoir continuer à accompagner
> On peut, dans ce cas, toucher
mobilité, elles ne sont pour la personne. Ainsi, une personne
directement un public beaucoup
autant pas les seules. Elles ne qui retrouve un emploi qui ne
plus large (tous ceux qui ont
constituent qu’une part assez lui permet plus de bénéficier
effectivement des besoins de
faible des personnes qui peuvent d’un accompagnement (par Pôle
mobilité), sans bien entendu que
se trouver en situation de Emploi ou au titre du RSA) n’est
cela les empêche de recevoir
précarité à cause de la mobilité. plus éligible aux actions et ne
sur prescription des services
peut donc pas les poursuivre.
> En effet, il n’est pas exclu que sociaux. L’agence de mobilité
dans certains cas particuliers, > Enfin, la dernière difficulté de peut également travailler
la problématique de la mobilité cette approche est qu’elle est directement avec ces derniers,
se pose pour des personnes souvent déconnectée, au niveau en particulier pour former et
qui ne font pas déjà l’objet d’un des services des financeurs, des informer les travailleurs sociaux,
accompagnement social. Par services en charge des transports qui ne sont pas, au départ, des
exemple, il peut s’agir d’un et des déplacements. Ces derniers spécialistes de la mobilité, sur
besoin momentané d’un véhicule ne sont généralement pas associés les dispositifs et les pratiques
suite à une panne, ou d’un aux actions alors qu’une approche existantes.
changement d’emploi envisagé, intégrée permettrait une meilleure
qui nécessite une réflexion intégration et pérennisation de
spécifique sur la mobilité. celles-ci.
15Généralités
3 - Financement
Les financements proviennent : continue, jeunes en insertion > plus rarement, de mécénats.
> de fonds européens, tels que socioprofessionnelle),
En règle générale, ces
le Fonds Social Européen (FSE, > des Départements,
financements sont liés aux
ceux-ci ne pouvant être obtenus > d’autres collectivités
politiques sociales des financeurs,
qu’en complément d’autres territoriales (communes ou EPCI),
et à des politiques en matière de
financements et sont plafonnés en particulier dans le cadre de
mobilité, ce qui est, dans ce cas,
en fonction de ces derniers), Plans Locaux pour l’Insertion et
plus rare.
> de l’Etat (DIRECCTE, l’Emploi (PLIE),
Commissariat Général à l’Egalité > d’Organismes Collecteurs
des Territoires, Contrats de Ville), Paritaires Agréés (OPCA),
> des Régions (formation > des recettes des services offerts,
Points forts base annuelle. Les décisions
Points de vigilance
de reconduction ne sont pas
> Les personnes pouvant intégrer automatiques. De plus, les
> L’incertitude qui pèse ainsi sur
des actions financées dans le financements se décident en
les financements reste donc la
cadre des politiques sociales sont cours d’année, ce qui peut
principale difficulté rencontrée
bien identifiées, parce qu’elles obliger le porteur des actions à
pour l’efficacité des actions, alors
bénéficient par ailleurs d’un réduire le niveau des prestations
que les besoins existent.
accompagnement. dans l’attente de la confirmation
de l’attribution des fonds. > De plus, la pérennisation
des financements se base de
> Si certains financements
plus en plus fréquemment sur
peuvent faire l’objet d’appels à
l’évaluation de résultats. Dans le
Faiblesses projet de la part des financeurs,
cas présent ils sont difficiles à
cela demande beaucoup de
estimer car, s’agissant de retour
> Comme c’est le cas pour travail pour un résultat qui reste
à l’emploi et d’aide à l’emploi, les
toute action sur le thème très incertain au départ comme
impacts au niveau des personnes
de la mobilité, les actions à l’arrivée.- Les financements
concernent le long terme et
pérennes sont celles qui sont publics sont segmentés en
peuvent survenir longtemps
programmées et construites dans fonction des politiques. En
après les actions.
la durée, dans le cadre d’une particulier, les financements de
approche territoriale. la politique sociale qui sont liés
Or, un certain nombre de aux statuts des personnes, ce qui
difficultés apparaissent : rend difficile voire impossible la
> Ces financements ne sont en poursuite des actions auprès des
général obtenus que sur une personnes dont le statut change.
164 - Coopération entre acteurs
Les initiatives et actions visant à Mobilité (Régions, EPCI). Pour une action publique
faciliter la mobilité des publics > Politiques d’aménagement du réellement efficace, il apparait
précaires sont au croisement de territoire (SCoT, PLUi, …), portées comme essentiel que ces acteurs
plusieurs politiques : par les EPCI. agissent en coopération, au
> Politiques sociales pour les > Politiques environnementales, travers de structures pérennisées,
publics identifiés comme portées par les EPCI (PCAET) et qui porteraient par exemple des
précaires, portées par les les Régions (SRADDET et SRCAE). plateformes solidaires d’aide à la
Départements, les EPCI et > Politiques économiques, en mobilité. Un portail unique assure
les communes, avec des particulier pour l’économie sociale en effet à la fois la simplification
financements complémentaires et solidaire, portées par les de l’accès à l’action et l’efficacité
de l’Etat et de l’Europe. Régions et les EPCI. de l’action.
> Politiques de transports et de > Politiques de formation continue,
déplacements, portées par les portées par les Régions.
Autorités Organisatrices de la
Points forts Faiblesses Points de vigilance
> Eviter l’éparpillement des actions > Nécessite un engagement > Veiller à bien définir le
et les renforcer par la coopération pluriannuel des financeurs et une périmètre d’intervention (public
entre acteurs. coordination entre eux. concerné, conditions d’accès)
en le choisissant de manière à
> Accueillir un public plus large,
n’exclure aucun public visé.
et pas seulement le public en
situation de précarité sociale.
17Fiches
descriptives
des actions
en matière
de mobilité
1 - Bilan de compétences
L’accompagnement personnalisé est utilisé en général comme
un préalable à la mise en place d’autres actions.
Cet accompagnement débute par un bilan de compétences,
en tête-à-tête ou en très petits groupes (maximum 4 personnes).
Il comprend : fois d’un point de vue de l’utilité Ce bilan peut se faire en une
UNE ANALYSE DE LA SITUATION de cette obtention et également séance (typiquement d’une
VIS-À-VIS DE LA MOBILITÉ DE LA la capacité de la personne à durée d’une heure d’entretien +
PERSONNE, en tenant compte obtenir ces examens. le traitement des résultats et les
de l’avis du prescripteur et de préconisations), ou en quelques
LA REMISE D’UN BILAN
sa situation personnelle. Cette séances rapprochées permettant
ÉCRIT COMPRENANT DES
analyse permet de déterminer les de mieux tester le niveau de
PRÉCONISATIONS, validées
connaissances et les lacunes de connaissance et de maîtrise.
par le travailleur social
chacun par rapport à la mobilité. Il peut être l’occasion d’apporter
référent pour s’assurer de
un certain nombre de réponses
EVENTUELLEMENT UN BILAN leur validité et ne pas créer
et de solutions immédiates, en
SPÉCIFIQUE “CONDUITE une démarche déconnectée
fonction des situations.
DE VÉHICULES”, qui pourra de l’accompagnement. Ces
déterminer l’opportunité de préconisations peuvent inclure
l’obtention du code et du permis. des formations spécifiques
Cette opportunité est évaluée à la (vélo, voiture).
18Points forts Difficultés
> Le bilan permet de faire de la voiture, et est également > Il s’agit d’un dispositif lourd,
une cartographie des atouts un lieu propice pour évoquer compte tenu du temps d’accom-
et des freins de la personne, d’autres solutions non seulement pagnement, et qui nécessite la
afin d’élaborer des étapes qui pour la mobilité, mais également mise en place de la méthodolo-
permettront à chacun de trouver sur la possibilité d’accéder à un gie et du matériel d’animation.
son parcours d’autonomisation et bassin d’emploi plus large, ou la
sa solution de déplacement. réflexion sur le lieu de résidence,
en particulier, en phase de choix
> Il permet à la personne
de ce lieu.
d’appréhender les difficultés
rencontrées dans sa pratique > Cette meilleure identification
de la mobilité, qu’il s’agisse des difficultés et des besoins
de compétences sociales à permet de valider les orientations
Points de vigilance
mobiliser dans l’espace public, vers les services appropriés, et
de connaissances techniques évite les ruptures de parcours.
> Il est indispensable de prendre
sur les offres et les solutions, ou En limitant les erreurs dans la
en compte l’ensemble des
d’autres freins, comme les idées préconisation des solutions,
composantes constitutives des
préconçues. cette action optimise l’utilisation
compétences de la mobilité dans
des ressources financières des
> Il permet en particulier un travail ce bilan. Un simple questionnaire
structures.
sur la représentation, en n’est pas suffisant, et un entretien
particulier sociale, de la nécessité personnalisé est indispensable.
19Fiches descriptives des actions en matière de mobilité
2 - Formation
à l’autonomisation
dans la mobilité
La mobilité ne se décrète pas, elle s’acquiert. Etre autonome dans
ses déplacements suppose de comprendre et maîtriser les réseaux
de transports en commun, de pouvoir passer d’un mode à un autre,
et surtout savoir se repérer et s’orienter sur un plan. Cela mobilise
des connaissances et des compétences multiples et complexes. Ne
maîtrisant pas celles-ci, certaines personnes se retrouvent en difficulté.
Parallèlement, les systèmes transports disponibles faute de mise en place concrète d’un
de transports intègrent de compréhension, d’information déplacement, du début à la fin
nouvelles technologies (internet, de base ou de compétences (théorique sur l’ensemble des
information en ligne, billettiques, suffisantes. Certaines personnes données nécessaires et repérage
etc.) qui imposent la maîtrise de ne savent pas où chercher les du parcours, puis pratique
nouvelles compétences, qui pour données dont ils ont besoin avec réalisation concrète du
certains sont également source pour se déplacer, ou ne peuvent déplacement). On peut utiliser
d’exclusion. pas y accéder (non-maîtrise différents outils (par exemple
Les besoins de mobilité évoluent : des compétences de lecture, jeu vidéo d’apprentissage de
les périodes de recherche de non-accès à internet ou à un la mobilité). Des parcours de
stage, d’emploi, de formation lieu physique tels que guichets, découverte accompagnés sont
confrontent souvent les agences, etc.)1. également utilisés (transports en
personnes à la mobilité et/ou commun, parcours cyclables, …)
Il est donc indispensable de
à la découverte de nouveaux
mettre en place des actions EMPLOI : développement d’un
itinéraires. La rareté des emplois
visant à cette autonomisation argumentaire vis-à-vis des
impose d’aller chercher le travail
dans la mobilité. Généralement employeurs. Ceux-ci peuvent
là où il se trouve, en faisant parfois
réalisées sous forme d’ateliers, être réticents à embaucher
de lourds compromis sur les
ces formations peuvent aborder quelqu’un qui n’a pas accès à un
temps de déplacements.
plusieurs sujets : véhicule individuel, par peur d’un
Les organisations de travail sont
absentéisme ou d’un manque de
de plus en plus fragmentées SAVOIRS DE BASE : cours
flexibilité futur lié à des problèmes
(CDD, intérim, travail en équipe, de français pour la mobilité,
de déplacements à cause de
en horaires décalés, etc.), lecture de plans, recherche
l’absence de véhicule personnel. Il
notamment pour les secteurs horaires, comment organiser un
faut donc être capable de montrer
d’activités accessibles aux déplacement, utilisation d’outils
que l’on maîtrise sa mobilité et
salariés moins qualifiés (entretien, papier et informatiques. Pour ces
que l’on dispose de moyens autres
logistique, conditionnement, derniers, est étudiée l’utilisation
de se déplacer.
restauration, etc.) et imposent des services disponibles
Les ateliers peuvent être
une plus grande mobilité vers des par Internet, ainsi que sur
délocalisés dans les structures
zones ou pour des horaires parfois smartphones.
(maison de l’emploi, maison
moins desservis par les transports
CONSEILS POUR L’ORIENTATION : de quartier, …) à proximité des
en commun.
connaissance des services à la lieux d’habitation des publics
Ainsi, on constate que certains
mobilité existants sur le territoire, concernés.
usagers ne recourent pas aux
ARENE Ile-de-France, kit écomobilité
1
20> La pédagogie doit être
Points forts Faiblesses
particulièrement adaptée au
public. Les outils pédagogiques
> Un travail collectif permet d’agir > Dans certains cas, il est difficile
doivent être spécifiques à
sur la resocialisation de l’individu d'engager des partenariats
la résolution de problèmes
et favorise la réussite. opérationnels avec les AOT
cognitifs, les acquis facilement
(Autorités organisatrices de
> Les personnes sont valorisées transférables dans la vie sociale
transports) et les opérateurs
par la réussite de la mission de et professionnelle.
de transport, à cause d’une
déplacement qui leur est confiée.
méfiance de ces acteurs vis-à-vis > Un partenariat avec les AOT et
> L’expérimentation dans les d’actions extérieures. les opérateurs de transport est
transports en commun par une indispensable pour disposer des
mise en situation concrète et informations en temps réel.
accompagnée facilite vraiment
> Les différences de niveau de
l’utilisation ultérieure d’un
connaissance peuvent nécessiter
moyen de transport difficile à
des adaptations au sein des
appréhender au départ. Points de vigilance
groupes et, si possible, la
Ces actions permettent de
création de groupes de niveau.
travailler également sur des > L’orientation des personnes
aspects de prévention et de doit se baser sur des solutions > Par contre, cette préconisation
sécurité. concrètes, en fonction de peut être difficile à mettre en
l’ensemble des services de œuvre compte tenu d'autres
transports collectifs et individuels contraintes (plannings, groupes
disponibles sur le territoire. déjà constitués, …).
21Fiches descriptives des actions en matière de mobilité
3 - Vélo-école
Les vélo-écoles offrent plusieurs bilan mobilité, ou à la demande Des bénévoles formés peuvent
types d’actions : de structures sociales (centres assurer l’encadrement, en plus
COURS PARTICULIERS, en sociaux, structures de réinsertion). des salariés des structures.
général pour les débutants (parmi Ces interventions peuvent être Les vélo-écoles peuvent fournir
lesquels on trouve beaucoup ponctuelles ou s’inscrire dans des des vélos, mais il est conseillé, si
de femmes). Il s’agira de 5 à 6 projets plus longs. possible, de venir avec son propre
séances individuelles d’une durée matériel si on en dispose.
SÉCURITÉ DES DÉPLACEMENTS
d’une heure. Les tarifs sont variables en
À VÉLO : action se déroulant
fonction du financement de
COURS EN GROUPE (jusqu’à 6 en partie en extérieur, pour une
l’action.
personnes), pour une reprise de mise en application pratique des
la pratique du vélo après une enseignements théoriques. Le
période de non-utilisation. Ces déplacement est alors l’occasion
cours peuvent être organisés pour de découvrir les itinéraires
des personnes dont le besoin a existants (qui ne sont pas
été identifié dans le cadre d’un toujours connus).
Points forts
> Les retours des participants
sont très positifs (reprise de
confiance en soi par la réussite,
émancipation, nouvelles
possibilités de mobilité).
Faiblesses
> On constate qu’il est difficile de
les faire aller réellement ensuite
jusqu’à l’utilisation du vélo pour
des déplacements “obligatoires”
(par exemple les déplacements
domicile-travail), et qu’on en
reste encore fréquemment à la
pratique du vélo-loisir.
224 - Information
et formation
des travailleurs sociaux
Les travailleurs sociaux jouent un rôle crucial pour la réduction
de la précarité dans la mobilité des personnes qu’ils accompagnent.
En effet, ils sont la porte d’entrée vers les actions spécifiques
mises en place par les autres acteurs.
Des formations à leur intention mieux orienter les personnes en à la mobilité existantes sur leur
peuvent leur permettre : difficulté et d’optimiser les aides territoire.
matérielles et financières à la
> D’être formés au diagnostic et > De connaitre les offres de
mobilité.
au suivi des parcours mobilité, mobilité existantes pour être en
en leur donnant des outils pour > De développer un argumentaire capacité de réponse.
l’évaluation des besoins en sur l’existence d’alternatives à
Différents outils peuvent être mis
mobilité, l’analyse de la demande la voiture individuelle. Il s’agit
à leur disposition, en particulier
des personnes en insertion et une également dans ce cas de les
des plateformes Internet qui
connaissance précise des enjeux. convaincre de cette possibilité,
recensent l’ensemble de l’offre
alors que pour certains d’entre
> De faire changer les disponible (guides interactifs,
eux, la seule solution envisageable
représentations liées aux fiches téléchargeables, liens
est l’accès à la voiture individuelle.
déplacements pour intégrer Internet…), avec un accès réservé
la problématique de mobilité > De leur présenter l’ensemble aux accompagnateurs.
dans les entretiens afin de des actions d’accompagnement
Points forts Faiblesses Points de vigilance
> La mise à disposition d’outils > Il est constaté une difficulté
> Une communication importante
pratiques permet au référent d’attirer les travailleurs sociaux
autour des outils mis à disposition
prescripteur d’obtenir rapidement dans ces formations, car, en
doit être envisagée (au lancement
de l’information pour répondre à général, ils manquent de temps
de l’outil mais aussi de manière
la demande de la personne. pour se former. Particulièrement
continuelle ou plus périodique).
sur des actions qui ne sont pas
toujours considérées comme > Une présence aux forums
prioritaires. emploi, peut permettre de se faire
connaître des prescripteurs, des
> La structuration et la mise à
publics et des employeurs.
jour de l'information est très
chronophage. > La nature évolutive des
informations nécessite une
mise à jour très régulière des
bases de données (horaires des
transports en commun, actions
d’accompagnement à la mobilité
disponibles…).
23Vous pouvez aussi lire
