QUELLE POPULATION PRESQU'ÎLE de QUIBERON dans 10 ANS ? - sur la
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Conseil de Réflexions et de Développement de la Presqu’île de Quiberon
« La société civile force de propositions »
QUELLE POPULATION
sur la
PRESQU’ÎLE de QUIBERON
dans 10 ANS ?
41, Rue des Corsaires 56 170 Quiberon - presquibavenir.fr
1Février/Mars 2017
Les publications de l’INSEE pour 2016 font, comme chaque année le point sur l’évolution de
la population française, tant au niveau national que local. A cette occasion, tenant compte
des résultats locaux d’une part, et d’autre part des projets d’urbanisation proposés par les
municipalités de la Presqu’île de Quiberon, il nous semble utile d’actualiser notre
précédente réflexion datant d’il y a 3 ans et de se poser la question « Quelle population
sur la Presqu’île de Quiberon dans 10 ans ?».
- Les EVOLUTIONS DEMOGRAPHIQUES.
Un premier constat pour la Presqu’île de Quiberon : une baisse de la population sur les deux
communes. Elle est très préoccupante depuis plusieurs années sur St Pierre Quiberon et
après des années de stagnation, le résultat du recensement sur Quiberon publié en
décembre 2016 constate une baisse, certes modeste mais suffisamment significative pour
que l’on s’interroge sur les raisons de cette dernière, tant les conséquences peuvent être,
pour l’avenir très inquiétantes en terme de dynamisme local.
Année 1999 2008 2013 2016
Quiberon 5074 5049 4987 4963
St Pierre Quiberon 2280 2204 2123 2101
Cette baisse est dûe principalement au solde naturel négatif (décès/naissances) très
prononcé sur St Pierre Quiberon, moindre sur Quiberon, (tableaux ci-dessous) compensée
en partie, mais insuffisamment par un phénomène de solde migratoire positif, dû
principalement aux nouvelles populations s’installant sur la Presqu’île, essentiellement des
séniors.
2- Naissances et décès domiciliés (Quiberon)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Décès domiciliés 85 88 83 77 90 96 84 86 95
Naissances domiciliées 38 37 32 25 35 33 39 27 33
Source : Insee, statistiques de l'état civil.
- Naissances et décès domiciliés (St Pierre Quiberon)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Décès domiciliés 37 38 37 32 30 36 30 40 31
Naissances domiciliées 20 8 14 19 14 13 13 8 9
Source : Insee, statistiques de l'état civil.
Si nous faisons une simulation concernant les effets des soldes négatifs naturels sur les dix
dernières années (hors mouvements migratoires), la ville de Quiberon aurait perdu 485
habitants et St Pierre Quiberon 193 habitants soit une perte globale pour la Presqu’île de
Quiberon de 678 habitants. Exercice qui montre combien ce phénomène de nature structurelle
est préoccupant.
En l’état, tenant compte des éléments ci-dessus, si nous faisons une projection (pour chaque
commune) sur les 8 ans à venir, les courbes suivantes peuvent être obtenues :
100
90
80
70
60
50 Décès
40 Naissances
30
20
10
0
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Quiberon
340
35
30
25
20 Décès
Naissances
15
10
5
0
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
St Pierre Quiberon
Les écarts de courbes restent identiques sur la période et confirment aucun rattrapage des
naissances et donc une dégradation structurelle forte qui induit une baisse du nombre
d’habitants sur les deux communes.
Il convient de compléter ce premier constat par une autre réalité. Le départ de la Presqu’île d’un
certain nombre de familles d’actifs qui ne pouvant se loger sur la Presqu’île, pour des raisons de cherté
du foncier, migrent vers les autres communes du Pays d’Auray, hors littoral. Dans notre précédente
étude près de 150 familles avaient quitté la Presqu’île au cours des années 2006/2013. Ce phénomène
se poursuit puisque depuis, c’est près de 42 familles d’actifs qui ont quitté ce territoire, (+ 12 % sur les
5 dernières années).
Il faut noter que la Presqu’île de Quiberon est le deuxième pôle d’emploi du Pays d’Auray
avec 2 460 emplois, situation stable depuis plusieurs années, et qu’un peu moins de la moitié
de ces emplois sont occupés par des personnes n’habitant pas ou plus la Presqu’île.
Par ailleurs, il n’est pas prévu de nouvelles créations d’emplois sur la Presqu’île.
4- Les EVOLUTIONS SOCIODEMOGRAPHIQUES
Le second constat est lié à l’accentuation du déséquilibre sociodémographique de la
population des deux communes, effets directs du précédent constat. L’examen de la
structure démographique est alarmant. Le vieillissement de la population s’accentue
massivement :
Population par grandes tranches d’âges Quiberon- Saint Pierre Quiberon
Quiberon Saint Pierre Quiberon
année 1999 2009 2013 année 2008 2013
0-14 ans 11,5% 12,2% 10,1% 0 à 14 ans 13,2 % 11,7 %
15-29 ans 21% 10,8% 11,1% 15 à 29 ans 9,8 % 7,6 %
30-44 ans 18% 14,5% 12,6% 30 à 44 ans 16 % 13,7 %
44-59 ans 18,5% 21,9% 19,9% 45 à 59 ans 24,7 % 22,2 %
60-74 ans 14,5% 24% 27,5% 60 à 74 ans 20,9 % 27,5 %
75 ans et + 16,5% 16,6% 18,7% 75 ans ou plus 15,4 % 17,3 %
Sources : Insee, RP2008 et RP2013 exploitations principales.
A Quiberon, la part des plus de 60 ans représentait 31 % de la population en 1999, 40,6 % en 2009 et
atteint quasiment la moitié de la population en 2013 (46,2 %). Non seulement la tendance constatée
en 2009 ne s’est pas enrayée mais elle s’est accentuée, du fait de l’allongement de la durée de la vie,
phénomène national mais très accentué au niveau local du fait également des migrations de séniors.
Pour ce qui concerne Saint Pierre Quiberon, également accentuation du vieillissement puisque les
plus de 60 ans représentaient 36,3 % de la population en 2008 et 44,8 % en 2013.
Dans les deux cas, au regard de la situation nationale, on est à plus de 14 points au- dessus du taux
moyen national.
5Par ailleurs, le tableau ci-dessous détaille la typologie des ménages à Quiberon et montre que les
couples sans enfants sont surreprésentés (sans que l’on puisse savoir si ce sont des jeunes couples
mais plus certainement des couples de plus de 60 ans) alors que les couples avec enfants sont peu
nombreux et leur nombre diminue du fait des départs vers les communes de l’intérieur. La situation
de St Pierre Quiberon est de même nature. On retrouve ici les raisons déjà évoquées plus haut sur la
pression du foncier sur la Presqu’île.
Familles selon le nombre d'enfants âgés de moins de 25 ans à Quiberon
2013 % 2008 %
Ensemble 1 468 100 1 452 100
Aucun enfant 1 028 70 904 62,3
1 enfant 224 15,3 280 19,3
2 enfants 160 10,9 196 13,5
3 enfants 48 3,3 68 4,7
4 enfants ou plus 8 0,5 4 0,3
Par ailleurs, en l’état de l’ensemble des données évoquées lors des constats ci-dessus (solde
naturel négatif, vieillissement…), sans modifications majeures en terme d’habitat et en
faisant une projection sur les 10 prochaines années, nous constatons :
Que le nombre d’habitants, hors effet des urbanisations nouvelles, poursuivra sa baisse, au
mieux son maintien tenant compte des flux migratoires positifs, principalement de retraités. Il
faut préciser que ce phénomène, déjà constaté devrait se développer dans les prochaines
années. Nombre de démographes, tenant compte des évolutions climatiques (réchauffement
des régions sud de notre pays) mais aussi de la dégradation des rapports sociaux dans ces
territoires, prédisent une migration importante des populations principalement retraitées vers
la Bretagne et surtout vers son littoral, ce qui risque de dégrader les équilibres
démographiques déjà fragiles.
En conclusion de ces deux constats, il convient de noter qu’ils sont naturellement interdépendants.
Qu’ils prouvent d’une façon incontestable une dégradation structurelle du nombre d’habitants et
de l’équilibre démographique des populations vivant sur la Presqu’île de Quiberon. Le danger est
qu’une « mono population » l’emporte sur un équilibre nécessaire entre les générations, gage de
développement, de dynamisme et d’attractivité de ce territoire.
6En complément, les éléments ci-dessus sur l’évolution du nombre d’habitants et la structure de la
population prennent en compte les données constatées en terme de taux migratoire, à savoir une
installation sur la Presqu’île de nombreux retraités. Cette installation limite la baisse structurelle
de la population de la Presqu’île mais contribue à son déséquilibre sociodémographique. Sur les dix
dernières années près de 550 nouveaux habitants se sont installés sur la Presqu’île. A contrario, le
départ de familles d’actifs se poursuit inexorablement sur la période et constitue le plus grand
danger pour l’avenir de la Presqu’île de Quiberon.
La question que l’on doit se poser à cette étape est de savoir, au-delà des constats objectifs posés
ci-dessus, si nous acceptons cette situation qui risque de s’accroître ou d’évaluer des mesures
correctives permettant un rééquilibrage sociodémographique de la Presqu’île. C’est là où la
puissance publique et le secteur privé doivent jouer ou pas leur rôle de régulateur à travers le
levier que sont les différentes politiques d’habitat. En fait, c’est de définir quelle population pour la
Presqu’île de Quiberon dans dix ans en fonction des projets d’urbanisation donc des actions sur les
mouvements à venir de population. C’est ce que nous proposons dans cette deuxième partie de
l’étude.
- L’HABITAT sur la PRESQU’ÎLE de QUIBERON : ETAT des LIEUX
S’agissant d’un territoire singulier en termes d’attractivité touristique et de villégiature, l’habitat
local est très majoritairement composé de résidences secondaires ce qui induit une forte pression
foncière.
Évolution du nombre de logements par catégorie à Quiberon
1968 1975 1982 1990 1999 2008 2013
Ensemble 3 619 4 213 5 323 6 273 7 235 7 948 8 428
Résidences principales 1 548 1 691 1 944 2 026 2 368 2 560 2 649
Résidences secondaires et logements occasionnels 1 903 2 362 3 255 4 162 4 696 5 197 5 374
Évolution du nombre de logements par catégorie à Saint Pierre Quiberon
1968 1975 1982 1990 1999 2008 2013
Ensemble 1 659 2 243 2 479 2 880 3 208 3 667 3 547
Résidences principales 743 766 800 901 1 004 1 096 1 103
Résidences secondaires et logements occasionnels 907 1 417 1 630 1 841 2 112 2 456 2 347
(Source : Insee)
A Quiberon, lorsqu’on construit un logement principal, on construit deux logements secondaires, ces
derniers ne se transformant éventuellement en résidences principales que pour accueillir des
7personnes de plus de 60 ans. Le marché de la location de logements privés à l’année, en résidences
principales est complètement faussé par le phénomène saisonnier en tout point plus intéressant
pour les propriétaires que la location à l’année. De plus, la typologie des logements construits,
notamment en collectif, ce qui représente la moitié des logements neufs, ne répond pas aux
caractéristiques d’un logement familial et la mutation résidences secondaires/résidences principales
se fait donc difficilement. Ce point mériterait une réflexion complémentaire dans le cadre de
dispositifs d’interventions publiques possibles (garanties de loyers…).
A Saint Pierre Quiberon l’offre locative sociale sur la commune se révèle être peu présente : 74
logements, soit 6,91% du parc de résidences principales, ce qui est problématique pour l’accueil de
jeunes ménages. Un parcours résidentiel incomplet voire insuffisant sur l’offre locative et sur
l’accession des jeunes actifs.
Catégories et types de logements sur Quiberon
2013 % 2008 %
Ensemble 8 428 100 7 948 100
Résidences principales 2 649 31,4 2 560 32,2
Résidences secondaires et logements occasionnels 5 374 63,8 5 197 65,4
Catégories et types de logements sur Saint Pierre Quiberon
2013 % 2008 %
Ensemble 3 547 100 3 667 100
Résidences principales 1 103 31,1 1 096 29,9
Résidences secondaires et logements occasionnels 2 347 66,2 2 456 67
Sources INSEE
Ces séries de tableaux confirment la nette prédominance des résidences secondaires sur les deux
communes avec pour Saint Pierre Quiberon un delta plus important. Par ailleurs, en termes
d’évolution sur les dernières années, les constructions de résidences secondaires sont plus
importantes que les résidences principales. Si l’évolution des résidences secondaires est de
l’initiative du secteur privé, la moindre évolution du nombre de résidences principales est dûe
principalement au retard pris par les puissances publiques locales dans la mise en œuvre de
programmes de logements aidés tant sociaux que d’accession aidée.
En matière de prévisions et de choix futurs permettant, si nécessaire ou pas d’une part de
rééquilibrer le ratio résidences secondaires/résidences principales et d’autre part de rééquilibrer
socio démographiquement la population de la Presqu’île de Quiberon, les collectivités disposent
8d’instruments règlementaires à travers les PLU complétés par des dispositions législatives (Alur, SRU…). Au-delà des règles fixées par les PLU sur l’ensemble des conditions d’urbanisation et de construction sur une commune, les choix retenus ont indiscutablement des conséquences directes sur l’évolution et la composition à venir des populations de cette commune. Les effets sont à moyen et long terme mais toujours réels. Par ailleurs, les PLU doivent également être en conformité avec deux dispositifs intercommunaux règlementaires, le SCOT du Pays d’Auray (schéma de cohérence territorial, le PLH (programme local de l’habitat). Le premier fixe les grandes orientations d’aménagement dans l’ensemble des domaines de développement du territoire, le second les conditions de développement de l’offre de logements sur ce même territoire. Ce sont deux dispositifs prospectifs qui ont une réelle conséquence sur les conditions de mise en œuvre des PLU et donc à terme sur les conditions d’habitat. Pour information, ci-dessous le tableau reprenant les préconisations du PLH pour l’ensemble des communes de la communauté de communes d’AQTA, dont naturellement Quiberon et St Pierre Quiberon. Sur les 10 ans à venir, le nombre d’habitants, lié à la réalisation des logements issus des préconisations devrait, pour Quiberon être de l’ordre de 320 habitants pour atteindre un nombre d’habitants proche de 5 300 habitants et pour St Pierre Quiberon de 100 habitants, soit une perspective de 2 200 habitants. Il s’agit d’un nombre d’habitants estimé, si naturellement les préconisations du PLH sont confirmées dans les PLU et réalisées. (Source : extrait du rapport de présentation projet PLU St Pierre Quiberon) 9
Sur la Presqu’île de Quiberon, la ville de Quiberon dispose d’un PLU approuvé en début de mandat
par la municipalité actuelle et la ville de St Pierre Quiberon a en cours l’instruction et la finalisation
de son PLU (depuis adopté en juin 2017).
Que prévoient-ils pour les 10 prochaines années ?
Pour Quiberon à travers l’inventaire des différents fonciers disponibles ou à créer, le PLU en cours
traduit notamment d’une façon générale « une volonté de maintenir sa population sur place, de
maintenir les actifs en imposant dans les différentes opérations d’urbanisme la réalisation de
logements aidés » (extrait du document de présentation) et en conformité avec le SCOT d’intensifier et de
densifier en priorité les centres bourgs.
Le tableau ci-dessous reprend les orientations du PLU en tenant compte des objectifs de logements
aidés soit 20 % de la surface au plancher (immeuble)ou de la surface de terrain viabilisé (permis
d’aménager) hors secteurs non couverts par des opérations d’aménagement et de programmation
(OAP) avec l’obligation sur les opérations comportant 10 logements ou plus soit 30 % dans les
secteurs couverts par une OAP (20 % en logements locatifs, 10 % en accession aidée).
*Les données ci-dessous sont extraites des documents présentés lors de l’adoption du PLU de
Quiberon.
Opérations Ha Densité Nbre logts Dont logts
logts mini aidés
Ensemble dents creuses diffuses 18 12log/ha 216 43
Ensemble OAP 5,02 27,1log/ha 117 37
Briellec 3 6,5 31,5log/ha 206 62
Gare Est 0,42 25log/ha 9 3
ZAL 0,55 35log/ha 20 6
Pilotins 0,9 50log/ha 45 14
St Clément 0,39 35log/ha 13 3
Kermorvan 0,53 31log/ha 16 5
Total 642 173
60 à
Autres secteurs (à préciser) 1,4 70log/ha 85 25
Tenant compte de ces éléments, le nombre de 173 logements aidés pourrait se répartir de la façon
suivante : 129 locatifs sociaux (43 issues des dents creuses et 86 issus des secteurs couverts par des
OAP et 44 logements en accession aidée issus des secteurs couverts par des OAP. Si on considère que
ces logements sont destinés principalement aux résidences principales, le reste des opérations
d’aménagement concerne l’accession libre soit près de 470 logements en grande partie destinés aux
résidences secondaires. Sur les 10 ans à venir, en fonction des éléments du PLU de Quiberon, c’est
une mise chantier de l’ordre de 65 logements/an qui devrait être réalisée.
Il faut préciser que le fait d’imposer un programme de logements à vocation sociale dans les
orientations d’aménagement et de programmation (OAP) reste l’un des rares moyens pour les
communes de limiter l’accentuation des résidences secondaires sur leur territoire.
10En qui concerne la commune de St Pierre Quiberon, les éléments disponibles sont dans le rapport de
présentation du PLU. Pour résumer :
Le PLU est basé sur un objectif de production globale moyenne de 33 logements neufs par an sur 10
ans. Afin d’enrichir l’offre résidentielle il s’est fixé les objectifs suivants :
Favoriser la production de résidences principales dans toute opération de plus de 5 logements
Prévoir à l’échelle de la commune une moyenne minimale d’un logement aidé pour 5 logements
neufs réalisés en résidence principale.
Respecter l’objectif de 20% des logements locatifs sociaux et 15% d’accession aidée sur la production
totale de logements.
Favoriser le développement de l’accession sociale à la propriété.
(Extrait du rapport de présentation projet de PLU St Pierre Quiberon)
Dans l’attente de la mise en œuvre du PLU de St Pierre Quiberon nous restons dans un domaine
prévisionnel. Pour les projets sur la commune de St Pierre Quiberon, le PLU et son application étant en
devenir, il est difficile d’avoir une lisibilité sur les intentions concrètes de cette commune. Néanmoins il a
été rappelé lors des vœux 2017 la volonté de rajeunir la démographie. Les éléments pour y arriver
seraient les suivants :
Début des travaux en 2017 pour un lotissement rue des Tamaris de 24 logements en location et 2 en
accession à la propriété,
Face à la gare, un projet de 9 logements en accession aidée,
Projets sur la place du marché : x logements essentiellement en résidences secondaires et 1 ou 2
commerce en rdc.
Sur l’ancien emplacement du Celtic (face au centre culturel) création d’une maison partagée pour loger 8
personnes âgées (de la commune ou pas ?) et d’accession aidée.
Au total, 50 logements devraient être réalisés dans la commune d’ici 2020.
En complément, figure dans le dossier du PLU adopté deux zones classées en OAP : centre ville nord-rue
du docteur le Gall avec 110 logements en accès libre et sud du territoire-Petit Rohu ppour 75 lots sans
autres précisions.
Quels sont les effets, à 10 ans des préconisations des PLU de Quiberon et du PLU de St Pierre
Quiberon sur leur population future ?
Il s’agit naturellement d’une projection en croisant les éléments évoqués dans les constats initiaux,
avec en premier lieu les conséquences de la répartition des logements.
En se basant sur l’évolution du nombre de logements à construire, pour Quiberon la répartition
pourrait être :
- 470 logements en accession privée, dont 30 % pourraient être affectés à des résidences
principales.
- 173 logements en locatif social ou en accession aidée avec par définition la totalité en
résidences principales.
En tenant compte de la situation actuelle en matière de la production des résidences
(principales/secondaires, tableaux précédents), la répartition serait la suivante :
116000
5000
4000
3000 Resid. Principales
Résidences scondaires
2000
1000
0
2013 2017 2027
L’évolution constatée des deux courbes restent parallèles et suivent les mêmes proportions avec
une légère accentuation pour les résidences secondaires (5704 résidences secondaires, 2962
résidences principales). L’écart s’accentuera dans 10 ans à 66 % contre 34 %. A Quiberon les
prévisions du PLU n’auront donc pas d’incidences sur les écarts toujours importants entre les deux
types de résidences.
A St Pierre Quiberon, en se basant sur le nombre de logements mis en chantier par an (33) et en
appliquant les % annoncés pour l’ensemble des logements sociaux (20 %) et en accession aidée (15
%), la prospective à 10 ans pourrait être la suivante :
- 250 logements en accession privée, dont 30 % pourraient être affectées à des résidences
principales,
- 80 logements en locatif social ou en accession aidée, en totalité affectés aux résidences
principales.
En prenant en compte les chiffres actuels et en intégrant la prospective de construction, la
répartition des logements pourrait être la suivante :
3000
2500
2000
1500 Résid. Principales
Résid. Secondaires
1000
500
0
2013 2017 2027
12Les courbes évoluent parallèlement, avec un tassement des résidences secondaires et une légère
évolution des résidences principales (1163-2517). La répartition devrait être à 10 ans de 33,4 % pour
les résidences principales et de 66,6 % pour les résidences secondaires, soit très proche de la
répartition actuelle. Les prévisions du PLU n’ont donc pas, comme à Quiberon d’effets sur la
répartition actuelle : la prédominance des résidences secondaires reste prégnante et très
défavorable aux résidences principales.
Pour résumer, les prévisions des PLU n’auront pas d’effets sur la répartition actuelle entre
résidences secondaires et résidences principales. Les écarts resteront stables, même si nous
constatons une légère évolution des résidences secondaires. Les taux actuels imposés pour des
logements sociaux ou en accession aidée, dans les programmes immobiliers restent trop modestes
pour influer durablement sur une modification notable des écarts actuels. C’est au mieux maintenir
les écarts. Pour inverser les tendances, il conviendrait de les porter à plus de 30 % sur la période,
principalement pour les logements en accession aidée qui sont facteurs de résidences principales.
- QUELLE POPULATION ATTENDUE ?
L’évolution du nombre de logements et leur répartition évoquée ci-dessus nous permettent de
mettre en perspective la nature de la population attendue. A cet effet, Il convient de croiser plusieurs
critères : Typologie de la population actuelle, démographie actuelle et attendue, programmes
immobiliers, taux sociaux PLU…
En fin de période,
A Quiberon ; au regard du nombre et de la typologie des logements prévus en accession privée, 80 %
devraient être occupés (secondaires et principales) par des + de 60 ans soit 370 familles et 20 % par
des – de 60 ans, soit 94 familles. En logements sociaux et accession aidée, 80 % devraient être
occupés par des – de 60 ans soit 138 familles et 20 % par des + de 60 % soit 34 familles.
A St Pierre Quiberon ; toujours au regard du nombre et de la typologie des logements prévus, en
accession privée, 80 % par des familles de + de 60 ans, soit 200 familles. En logements sociaux et
accession aidée 80 % par des familles de – de 60 ans soit 64 familles et 20 % par des familles de + de
60 ans, soit 16 familles.
(les % sont issus des études du CREDOC sur les dépenses prioritaires des + de 60 ans ainsi que des
CESER des régions ayant une façade littorale sur l’évolution du foncier). En consolidant ces éléments
avec les données actuelles en matière démographique, nous pouvons déduire qu’à 10 ans :
La population de Quiberon des + de 60 ans représentera 60,4 % de la population. Les - de 60 ans
39,6 % de la population.
Rapportée à la situation actuelle (48 % - 36 %), l’évolution est de 12,4 % pour les + 60 ans et de 3,6
% pour les – de 60 ans.
La population de St Pierre Quiberon des + de 60 ans représentera 58,5 % de la population. Les – de
60 ans 41,5 % de la population.
Rapportée à la situation actuelle (45 % - 39 %), l’évolution est de 13,5 % pour les + de 60 ans et de
2,5 % pour les – de 60 ans.
(Les – de 60 ans concernent les tranches d’âges de + de 20 ans).
13Au-delà de l’accentuation de la population des + de 60 ans, cette dernière évolue plus rapidement que l’évolution des – de 60 ans. Signe qui confirme les constats initiaux sur les tendances lourdes de vieillissement de la population des deux communes et que les effets des PLU accentuent. Juste en complément, le SCOT du Pays d’Auray sur les 20 ans à venir et sur l’ensemble de son territoire, prévoit que le nombre de personnes de plus de 60 ans augmenterait de 9 points, alors que les populations des – de 20 ans et des 20-39 ans diminueraient respectivement de 1,9 et 4 points. La situation de nos deux communes littorales est déjà au-delà de ces prévisions. En tenant compte des éléments ci-dessus, relatifs à la mise en œuvre des PLU et de leurs effets, sur l’évolution sociodémographique de la Presqu’île de Quiberon, il convient de voir si les décisions locales en cours ou à venir sont ou pas en conformité avec les PLU ou si elles sont en adéquation avec les intentions affichées : Sur les projets connus ou annoncés par les collectivités, à Quiberon, deux méritent notre attention : 1 - Projet de réalisation d’une résidence séniors. Prévue sur une grande partie du foncier des Pilotins, une des principales réserves foncières de la ville de Quiberon. 80 à 100 logements sont projetés, de petites tailles destinés à l’acquisition ou en location de séniors, donc de retraités. Projet devant bénéficier de services en sus (restauration, piscine….). Ce projet nous semble incompréhensible et dénué de sens logique, au regard des constats dressés ci-dessus. Il va contribuer à accentuer le déséquilibre sociodémographique déjà fragile et il va à l’encontre d’une part des orientations du PLH, des orientations validées par le PLU sur ce foncier et d’autre part des annonces municipales sur le fait de prioriser le logement des Quiberonnais et particulièrement l’accession aidée et le logement social. Ce foncier des Pilotins appartient à la ville de Quiberon, c’est une chance pour la ville et plutôt que de le vendre à un promoteur privé, car c’est une opération d’investissement privée dont les conséquences à venir risquent d’être dramatiques pour le développement de la ville, la municipalité de Quiberon s’honorerait à reprendre ce dossier et à proposer un projet d’aménagement, exemplaire en terme de mixité sociale, en terme de qualité environnementale et en terme de qualité urbanistique. Un concept d’éco-quartier serait selon nous à privilégier tenant compte de la proximité du centre bourg. L’attractivité dune ville c’est aussi la qualité de son urbanisme lié à des projets innovants. 2 - La production de 30 logements rue de Kermorvan. Il s’agit d’une opération de construction de 30 logements « sociaux » dont le modèle d’investissement retenu repose sur le principe d’un démembrement du droit de propriété, entre “la nue-propriété” et “l’usufruit”, pendant une durée fixe (d’au minimum 15 ans), définie contractuellement. L’investisseur acquiert la nue-propriété du bien immobilier, en payant 60 % du coût. L’usufruit est acquis à hauteur de 40 % du coût, simultanément pour et par un bailleur social ou institutionnel qui assure la gestion locative, donc la mise en location sous forme de logement social et prend en charge l’entretien du bien, les travaux et les taxes. Au terme de l’usufruit temporaire, à la fin du démembrement de propriété, la reconstitution de la pleine propriété au bénéfice de l’épargnant est automatique et s’effectue sans frais, ni formalité. Les locataires devant naturellement quitter le logement ou entrer dans le dispositif de location libre. Dans ce montage, in fine, c’est le locataire, par ses loyers qui contribue au financement d’un investissement privé. Ce qui est pour le moins paradoxal s’agissant d’une destination sociale annoncée. Ce dispositif est principalement retenu par des investisseurs souhaitant se constituer un patrimoine pour leur retraite, donc à terme une adjonction supplémentaire d’une population pouvant poursuivre la dégradation de l’équilibre sociodémographique de la population de Quiberon. 14
Sur ces deux projets annoncés, s’ils se confirment, force est de constater qu’ils ne répondent en aucun cas
aux problèmes rencontrés. Peu de place au logement durable pour les Quiberonnais et surtout une
contribution supplémentaire au déséquilibre sociodémographique déjà fragilisé par les effets du PLU.
Il est à espérer que les projets à venir principalement l’aménagement du secteur du Briellec soient centrés
sur les préconisations du PLU permettant d’aller dans le sens de la résorption des dérives que nous avons
constatées.
Les autres projets, à vocation sociale réalisés (Kergallo, Rioch-Priol,), en prévision (bd Charles de Gaulle,
ZAL) s’ils restent modestes vont dans le bon sens. Ils concernent essentiellement les Quiberonnais, donc
le maintien des actifs locaux et c’est très bien car il est illusoire de dire qu’ils concerneront des familles
d’actifs locaux ayant déjà quitté Quiberon.
En ce qui concerne St Pierre Quiberon, les projets restent en devenir, tenant compte de la mise en œuvre
du PLU et sur ceux précisés en début d’année, ils restent modestes au regard des enjeux à venir.
En conclusion de cette étude et pour résumer, si les PLU pour les dix ans à venir peuvent, si les
intentions sont confirmées en matière d’augmentation de logement enrayer la baisse structurelle de la
population sur la Presqu’île, il se confirme que le déséquilibre sociodémographique perdure et plus
grave, s’accentue très fortement. Lutter contre cette tendance, non pas en excluant, mais en faisant
tout pour maintenir les populations et pour chacun des PLU, en augmentant notamment les taux
réservés aux accessions aidées portés au moins à plus de 30 %. Mais aussi, pour les collectivités locales,
éviter des projets qui vont accentuer encore plus les décalages sociodémographiques.
En corollaire de la baisse de population, c’est aussi la baisse des dotations au budget des communes qui
pose question puisque la population sert au calcul de ces dotations. Les élus ne peuvent pas se plaindre
de cette baisse et ne rien faire pour tenter d’augmenter leur population.
Enfin, nombre de propos tenus à tort louent l’arrivée de nouvelles populations «ayant les moyens »,
donc majoritairement de séniors, comme source de développement économique de la Presqu’île.
Attention, c’est un leurre. Selon les différentes études réalisées par le CREDOC en matière de
consommation, les retraités concentrent prioritairement leurs dépenses dans les loisirs, les voyages
l’habitation, l’aide aux enfants et petits enfants et beaucoup moins sur les éléments de vie quotidienne,
hors dépenses de santé. La référence au développement de la « Silver Economie » en tout cas pour la
Presqu’île, ne paraît pas être en adéquation avec les caractéristiques du tissu économique local sauf
naturellement dans le cadre de présences temporaires sur le territoire, pour des vacances.
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