QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ? - JUIN 2021

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QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ? - JUIN 2021
MISE EN PLACE D’UNE COOPÉRATION ENTRE LES ESPACES MÉTROPOLITAINS
STRASBOURG-KARLSRUHE

 QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES
 POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN
 STRASBOURG-KARLSRUHE ?
 JUIN 2021
QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ? - JUIN 2021
OÙ
QUELS
   VA-T-ON
      ENJEUX
           ? ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ?

Sommaire

Éditorial : Dans le nord du Rhin supérieur, renforcer la dynamique transfrontalière........... 3

Préambule - Mise en perspective de la Conférence de février 2019 :
Un temps fort dans la mise en lumière de la coopération Strasbourg-Karlsruhe................... 4

Retour sur les enjeux et perspectives émergents................................................................................ 6
      Les spécificités des régions métropolitaines transfrontalières,
      un concept doublement innovant ............................................................................................................... 6
      Les enjeux de représentation métropolitaine pour l’espace Strasbourg-Karlsruhe......................... 8
      Quelles attentes et quelles opportunités pour une coopération transfrontalière
      Strasbourg-Karlsruhe ?................................................................................................................................ 10
Comment approfondir la coopération ? Trois axes stratégiques.................................................. 14
      Quels enjeux de coopération dans le développement du territoire ?................................................. 14
      Comment renforcer les coopérations économiques ?........................................................................... 19
      Quels freins et leviers à la mobilité des personnes dans la région frontalière ? ..............................22

Enseignements et suites de la conférence :
Faire perdurer la coopération en temps de crise..................................................................................27

Les projets en cours à ce jour........................................................................................................................28

Projet pilote MORO : Renforcer le développement territorial
dans les régions frontalières................................................................................................................................ 30

Projet INTERREG TITANe : Une toile pour contribuer au dynamisme économique
du Rhin supérieur.....................................................................................................................................................31

Le programme Walter Hallstein : Pour une coopération renforcée
des aires métropolitaines Strasbourg et Karlsruhe.........................................................................................32

Perspectives.........................................................................................................................................................34

En couverture de gauche à droite : Port autonome de Strasbourg (ADEUS) ; Place du marché de Karlsruhe (Ville de Karlsruhe) ;
Ville de Haguenau (ADEUS) ; Cathédrale de Strasbourg vue du Palais Rohan (ADEUS) : le Rhin entre Strasbourg et Kehl (ADEUS) ;
ZKM - Center for Art and Media de Karlsruhe (Ville de Karlsruhe) ; Ville de Baden-Baden (Adobe Stock) ; Chateau de Karlsruhe
(Ville de Karlsruhe) ; Drapeaux de l’Europe et des pays européens devant le Parlement européen (ADEUS)

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QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ? - JUIN 2021
Éditorial
Dans le nord du Rhin supérieur,
renforcer la dynamique transfrontalière
La prise de conscience partagée d’un destin              par un axe Strasbourg-Karlsruhe, en s’appuyant
commun entre des métropoles de rayonnement               sur les acteurs majeurs que sont la Région
européen, des villes moyennes très dynamiques            Grand Est, le land Bade-Wurtemberg, la région
et des territoires plus ruraux représente un             métropolitaine du Rhin supérieur, la nouvelle
changement majeur de perspective.                        Collectivité européenne d’Alsace, les Eurodistricts
                                                         et les deux États nationaux.
Cette idée ouvre la porte à de nouvelles synergies
transfrontalières concrètes, dès lors que nos            Un dialogue approfondi et une meilleure
territoires français ou allemands se reconnaissent       compréhension mutuelle entre les différents
dans une même aire métropolitaine de trois               partenaires institutionnels, économiques et
millions d’habitants. S’il fallait légitimer le besoin   universitaires de part et d’autre du Rhin est
d’agir, la révision des documents d’aménagement          nécessaire. Il permettra de créer des synergies et
souligne les défis communs, d’un côté comme              construire une vision transfrontalière à long terme.
de l’autre de la frontière, avec des entrées
d’abord écologiques, puis économiques et                 La démarche Strasbourg-Karlsruhe s’inscrit
démographiques.                                          volontairement dans cette vision partenariale
                                                         par un dialogue renforcé entre deux métropoles.
Le traité d’Aix-la-Chapelle, signé en janvier            La plus-value de cette alliance est une mise en
2019, conforte les efforts pour lever des freins         convergence des territoires voisins déjà imbriqués
juridiques dans les régions transfrontalières dans       au sein de l’espace du Rhin supérieur.
l’Union européenne.
                                                         Opérationnellement, il s’agit notamment d’un
Les représentations territoriales ont évolué             élargissement d’échelle des meilleurs projets
avec la création de la Région Grand Est, le
                                                         locaux et de leur portage commun auprès
renforcement à la fois des métropoles et des
                                                         des instances de rang supérieur. En 2019, la
villes moyennes. En janvier 2021, l’installation de
                                                         conférence a initié le premier pas en partageant
la Collectivité européenne d’Alsace marque le
                                                         les enjeux partagés à ces échelles et en
retour institutionnel de l’Alsace. Son rôle de chef
                                                         ciblant les projets prioritaires communs dans le
de filât en matière de coopération transfrontalière
                                                         domaine des mobilités, de l’aménagement et de
est désormais acté par la loi et fera l’objet de
                                                         l’économie. En 2020, le terrain pour des projets
prochaines discussions tri-nationales. De son
                                                         transfrontaliers d’envergure a été préparé par
côté, l’Allemagne mûrit depuis des années une
                                                         des acteurs de part et d’autre du Rhin. À partir
vision des régions métropolitaines.
                                                         de 2021, leur mise en œuvre est prévue. Une
L’Eurométropole et la Ville de Strasbourg ainsi          dynamique collective est enclenchée pour rendre
que la Ville de Karlsruhe, ont décidé de passer          ces coopérations concrètes pour les citoyens et
à l’action au sein du Bassin du Rhin supérieur,          refondera des pratiques européennes nécessaires
à la création d’un moteur européen à l’échelle           afin de répondre aux aspirations des populations
de l’aire métropolitaine transfrontalière, porté         de ces espaces frontaliers.

Frank Mentrup                                            Françoise Schaetzel
Maire de Karlsruhe,                                      Vice-présidente de l’Eurométrpole de Strasbourg,
Président de la TechnologieRegion Karlsruhe GmbH         Conseillère municipale déléguée de la Ville de Strasbourg
                                                         Présidente de l’ADEUS

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QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ? - JUIN 2021
QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ?

Préambule - Mise en perspective de la Conférence de février 2019
Un temps fort dans la mise
en lumière de la coopération
Strasbourg-Karlsruhe
Entre la conférence Strasbourg-Karlsruhe qui a          pour écouter, discuter et faire émerger les
eu lieu le 27 février 2019 et aujourd’hui, le monde     premières pistes de travail concrètes d’une future
a changé. Ce qui semblait impossible est devenu         coopération renforcée entre les deux espaces
possible du jour au lendemain. La crise sanitaire       métropolitains traversés par le Rhin.
a provoqué la fermeture des frontières et a remis
en cause des acquis sur le territoire européen.         À travers le signal fort donné par cette rencontre
                                                        politique et technique, l’ambition commune est
                                                        la constitution de futures alliances, au bénéfice
Les espaces transfrontaliers                            de l’attractivité et de la cohésion interne de cet
bousculés par la crise de la Covid-19                   espace transfrontalier partagé par trois millions
                                                        d’habitants au cœur de l’Europe.
La pandémie a généré un ralentissement
économique et des freins considérables à                Les espaces vécus par les populations dépassent
la mobilité sur les territoires transfrontaliers ;      de plus en plus les frontières des États. Pour
des ressentiments émergent de part et d’autre           autant, les documents de planification et les
de la frontière. Les enjeux transfrontaliers            projets de développement territorial s’arrêtent à
perdurent, mais ils doivent être vus aujourd’hui        la limite administrative de chacun des deux pays,
aussi sous un autre prisme.                             au milieu du fleuve, pour le cas du Rhin supérieur.
Des problématiques qui ont également été                La démarche initiée par la conférence, soutenue
abordées à la conférence, se sont accentuées            par les États allemand et français et encouragée
dans la période que nous vivons actuellement.           par l’Union européenne, se poursuit depuis 2020.
La mise en réseau et le réveil des acteurs pour
susciter des nouveaux projets transfrontaliers,
ou pour en intensifier d’autres, est d’autant plus      Les premiers engagements
nécessaire, et la confiance construite projet après     issus de la conférence
projet peut être le ciment de la coopération à venir.
                                                        Dans l’intervalle, entre février 2019 et aujourd’hui,
                                                        différentes démarches de coopérations
La conférence du 27 février 2019,                       transfrontalières ont vu le jour. Ce qui a été
la première pierre d’une alliance                       discuté au cours de cette journée de conférence
territoriale entre métropoles voisines                  a pu se mettre en forme et se construire dans
                                                        différents projets concrets.
Environ 300 personnes, dont 30 élus allemands
et français, se sont réunies en février 2019 au         Tout d’abord, ces nouvelles relations tissées
Palais des Congrès de Strasbourg, à l’invitation        trouvent leur place dans les orientations
de l’ADEUS, l’Eurométropole de Strasbourg et            du Schéma de coopération transfrontalière
la Ville de Karlsruhe. Toutes étaient présentes         de l’Eurométropole de Strasbourg.

MISE EN PLACE D’UNE COOPÉRATION ENTRE LES ESPACES MÉTROPOLITAINS STRASBOURG-KARLSRUHE X P4
QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ? - JUIN 2021
Outre le renforcement de son fonctionnement            Les trois niveaux de coopération de cette
transfrontalier dans la proximité (avec Kehl           déclaration d’intention sont progressifs et
et l’Ortenau), le Schéma intègre une vision            complémentaires. Ils doivent rendre possible
et une ambition pour ses coopérations                  la construction de la confiance commune
d’échelle régionale. Cette échelle large est           indispensable pour permettre à la coopération
essentielle, à la fois pour prendre soin de notre      de dépasser l’épreuve du temps et des crises.
environnement commun, et pour développer
une visibilité économique et scientifique de           Les potentiels et les limites
niveau mondial.                                        d’une alliance entre deux
Dans ce cadre-là, la coopération avec les villes et
                                                       métropoles voisines
agglomérations du Rhin supérieur est la clé de la      Le document qui suit n’est pas un compte-
réussite, et le duo Strasbourg-Karlsruhe en est        rendu exhaustif des débats, mais une synthèse
un des leviers d’accélération essentiel.               de ce qui fait enjeux, projets, potentiels mais
                                                       aussi limites ou points de vigilance. La mise
Début 2020, « une déclaration d’intention » a été
                                                       en lumière de cette coopération entre deux
signée par la Ville de Karlsruhe, l’Eurométropole
                                                       métropoles voisines met en exergue les réflexions
et la Ville de Strasbourg. Les trois collectivités
                                                       apportées par de multiples débats, qui parfois
ont choisi de mettre l’accent sur les domaines
                                                       restent de simples constats, parfois appuient des
prioritaires au cœur des enjeux métropolitains
                                                       démarches en cours et parfois, sont devenues
actuels, à savoir l’urbanisme et la planification,
                                                       des points de départ de projets de transformation
la mobilité, le développement économique, la
                                                       de nos territoires.
transition énergétique, le climat et la culture. Les
premiers pas dans la coopération reposent alors
sur trois types d’initiatives :

1. D
    es échanges d’expériences réguliers entre
   les services concernés des collectivités, se
   traduisant par des ateliers techniques et des
   visites de projets.

2. L
    ’appréhension partagée des enjeux
                                                           La conférence de Strasbourg-Karlsruhe a eu lieu
   de territoire à grande échelle et de dimension
   stratégique où pourront être instaurés,                 le 27 février 2019 au Palais de Congrès à Strasbourg,
   si besoin, des groupes d’experts.                       en présence de 300 personnes dont 30 élus français
                                                           et allemands.
3. La participation concertée et favorisée à des
                                                           La préparation de cette conférence s’est faite en lien
    programmes binationaux et européens mettant
                                                           étroit avec les services de la Ville de Karlsruhe, ceux
    l’accent sur différentes thématiques comme
    l’économie, le développement territorial, …            de l’Eurométropole de Strasbourg et les Eurodistricts
                                                           PAMINA et Strasbourg-Ortenau.
                                                           Elle a démarré par des introductions et une table ronde
                                                           d’ouverture sur les enjeux métropolitains pour un espace
                                                           transfrontalier Strasbourg-Karlsruhe.
                                                           Les réflexions se sont poursuivies l’après-midi,
                                                           dans trois ateliers en parallèle, sur les axes thématiques
                                                           de l’économie, de la mobilité et de l’aménagement
                                                           du territoire.
                                                           Dans l’après-midi, une table ronde a fait émerger
                                                           des propositions concrètes

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OÙ
QUELS
   VA-T-ON
      ENJEUX
           ? ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ?

Retour sur les enjeux
et perspectives émergents

Les spécificités des régions métropolitaines
transfrontalières, un concept doublement innovant

                                                 Faire bouger les lignes                        Une possibilité
                                                 Dans le concept allemand, « les régions
                                                                                                d’avancer ensemble
                                                 métropolitaines doivent être à la fois des     L’outil de l’ECBM 1 est actuellement
                                                 pôles de croissance et des communautés         discuté en Europe, mais pas
                                                 de responsabilité ». Nous avons donc           encore adopté. Nous sommes
                                                 essayé de déterminer le poids de ces           pour cette clause, qui offre une
                                                 espaces transfrontaliers, qui ne sont          possibilité d’avancer dans le cadre
                                                 pas définis par des administrations            de la coopération transfrontalière.
                                                 mais par la coopération, en mesurant           Les « missing links » sont
                                                 leurs fonctions. Nous avons établi que         également abordés, et l’une ou
Gert Hager                                       Karlsruhe ou Fribourg, seules, ne sont         l’autre de ces liaisons manquantes
Directeur du Regionalverband Mittlerer           pas assez fortes, mais que l’espace
Oberrhein, porte-parole du groupe d’initiative                                                  ont pu être montrées. INTERREG
pour les régions frontalières métropolitaines    Bâle-Fribourg-Strasbourg-Karlsruhe,            VI et le traité d’Aix-la-Chapelle vont
                                                 de six millions d’habitants, est tout à        nous offrir, dans ce domaine aussi,
                                                 fait comparable avec d’autres régions          plusieurs possibilités.
                                                 métropolitaines allemandes.
Les frontières sont toujours à la fois                                                          Enfin, trois concepts métropolitains
des chances et des obstacles, qu’il faut         Nous avons alors demandé, non pas à            – français, allemand et suisse –
utiliser pour réduire ces freins et pour         être la douzième région métropolitaine         voisinent. Il faudra, dans les
essayer de nous améliorer : cette idée           en Allemagne, mais la première région          prochaines années, les harmoniser
est le point de départ du concept de             métropolitaine transfrontalière. C’est         et trouver un rapprochement.
région métropolitaine en Allemagne               pour cette raison que nous nous
comme en France.                                 sommes unis et avons déterminé quatre          Nous sommes sur la bonne
                                                 périmètres : le Rhin supérieur, la grande      voie et nous pouvons livrer
Ce concept d’une région métropolitaine           région de Maastricht, Aix-la-                  des exemples à l’Europe.
partagée nécessite une confiance                 Chapelle/Liège et l’espace autour du
réciproque qui se montre dans une                lac de Constance. Cela a provoqué une
enquête réalisée sur la confiance des            prise de conscience au niveau fédéral,
Allemands vis-à-vis de leurs voisins             et l’Allemagne a modifié son concept de
immédiats, et vice-versa. Au niveau de           région métropolitaine. Nous avons
la frontière avec la France, la confiance        réussi à figurer sur la carte et à montrer,
est très forte et égale des deux côtés.          au niveau fédéral, qu’il n’y avait pas
                                                 seulement des régions métropolitaines
                                                 à l’intérieur de l’Allemagne, mais aussi des
                                                 régions métropolitaines transfrontalières,
                                                 qu’il s’agit maintenant de remplir de          1. E
                                                                                                    uropean cross-border mechanism :
                                                                                                   mécanisme visant à lever les obstacles juridiques
                                                 contenu.                                          et administratifs dans un contexte transfrontalier.

MISE EN PLACE D’UNE COOPÉRATION ENTRE LES ESPACES MÉTROPOLITAINS STRASBOURG-KARLSRUHE X P6
QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ? - JUIN 2021
EN FRANCE : DE NOMBREUSES
                                                                                                                      RÉFORMES DYNAMISENT
                                                                                                                      LA COOPÉRATION
                                                                                                                      TRANSFRONTALIÈRE
                                                                                                                      Les nombreuses réformes de ces
                                                                                                                      dernières années, en France, ont
                                                                                                                      conduit au renforcement du couple
                                                                                                                      région-métropole. Treize régions
RÉGIONS MÉTROPOLITAINES EUROPÉENNES                                                                                   sont dotées de compétences
Sources : Kartographie: agl auf der Basis von Geodaten des BBSR und Website IKM, aus: BMVBS 2013: 8
                                                                                                                      d’aménagement avec des schémas
                                                                                                                      d’aménagement et de développement
                                                                                                                      économique et 22 métropoles sont
                                                              Hamburg                                                 dotées de nouvelles compétences.

                                                                                                                      Les trois métropoles frontalières
                                                Bremen-                                                               – Strasbourg, Lille et Nice – doivent
                                              Oldenburg im
                                              Nordwesten
                                                                                               Hauptstadt-            adopter un Schéma de coopération
                                                                 Hannover                     region Berlin-
                                                               Braunschweig                   Brandenburg
                                                                                                                      transfrontalière. Sur ces trois
                                                                 Göttingen                                            configurations émergent des résultats
                                                                 Wolfsburg                                            communs, qui sont notamment
                                                                                                                      l’identification de plusieurs échelles
                                                                                               Mittel-
                                                                                             deutschland
                                                                                                                      territoriales fonctionnelles : une
                                                                                                                      échelle métropolitaine locale qui est
                                     Rhein-Ruhr
                                                                                                                      le bassin de vie transfrontalier, une
                          Eurogio                                                                                     échelle plus régionale qui correspond
                         Maas-Rhein                  Frankfurt/                                                       aux Euro-Régions, et une échelle
                                                     Rhein Main
                                                                                                                      au-delà de l’échelle régionale et que
                                                                                                                      l’on peut qualifier de macro-régionale.
                                                                                Nürnberg
                                                        Rhein-                                                        Le traité d’Aix-la-Chapelle stipule
                                 Großregion             Neckar
                                                                                                                      que les collectivités territoriales
                                                                                                                      et les Eurodistricts seront dotés
                                                                   Stuttgart
                                              Trinationale
                                                                                                                      de compétences appropriées, de
                                             Metropolregion                           München                         ressources dédiées et de procédures
                                               Oberrhein                                                              accélérées. La nouveauté, c’est
                                                                                                                      qu’ils sont inscrits dans un traité
                                                            Europäischer                                              international. La création d’un comité
                                                          Verflechtungsraum                                           de coopération transfrontalière,
                                                               Bodensee
                                                                                                                      chargé de coordonner l’observation
                                                                                                                      territoriale, de définir une stratégie
                                                                                                                      commune de choix de projets
                                                                                                                      prioritaires et d’assurer le suivi des
                                                                                                                      difficultés à l’échelle de l’ensemble
                                                                                                                      de la frontière franco-allemande, est
                  Espaces d’imbrication                                Régions « du cercle d’initiative des régions   une deuxième avancée substantielle.
                  transfrontaliers (MORO)                              métropolitaines en Allemagne » (IKM)

                                                                                                                                             Jean
                                                                                                                                             Peyrony
                                                                                                                                             Directeur de
                                                                                                                                             la Mission
                                                                                                                                             opérationnelle
                                                                                                                                             transfrontalière
                                                                                                                                             (MOT)

JUIN 2021 X P7
QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ? - JUIN 2021
OÙ
QUELS
   VA-T-ON
      ENJEUX
           ? ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ?

Les enjeux de représentation métropolitaine
pour l’espace Strasbourg-Karlsruhe
                                                     Un territoire à haut potentiel
                                                     Ce changement d’échelle nous a aussi montré
                                                     que nous sommes dans un cas différent des villes
                                                     de Luxembourg et Bâle, qui ont des relations de
                                                     subordination à la frontière1 : en effet, Karlsruhe
                                                     et l’ensemble du hinterland, ainsi que Strasbourg
                                                     et l’ensemble du sien, sont à niveau égal. Nous
                                                     sommes en présence de villes jumelles qui, de
                                                     surcroît, entraînent tout un territoire, que ce
                                                     soit à Haguenau, Baden-Baden ou Lahr, avec
                                                     leurs propres objectifs. La densité des richesses
 Anne Pons
                                                     et des capitaux fait de cet espace un territoire
 Ancienne directrice générale de l’ADEUS
                                                     à haut potentiel. À part Lille, qui est dans une
                                                     situation relativement comparable, cette région
                                                     – incluse dans le Rhin supérieur – est un cas
Les lois MAPTAM et NOTRe ont été, en France,         complètement unique et quasiment pionnier.
une sorte de coup de pied dans la fourmilière        Ce changement de regard entraîne la suite.
qui a obligé à modifier nos façons de penser.        Le Rhin supérieur est un espace très dense,
                                                     qui permet une meilleure intégration, un meilleur
Celles-ci engendrent de nouvelles                    ajustement du marché du travail, un échange
représentations et de nouveaux projets.              autour de l’économie, des filières, des universités :
Finalement, la création de la région Grand Est       ce sont des compétences qui relèvent pour
nous a aidés à voir que, du côté français,           certaines des métropoles, pour d’autres des
Strasbourg et l’ensemble des territoires – villes    intercommunalités ou des communes ou régions
intermédiaires, grandes villes, petites villes,      en Allemagne. Le projet pourrait-il être de passer
campagne urbaine-fonctionnent ensemble.              d’un territoire traversé, comme on le voit avec
La force des liens d’interdépendance entre ces       la desserte des trains et TGV, à un territoire de
territoires est synonyme de ce que l’on peut         projet qui existe en soi ? Si oui, alors plusieurs
appeler la résilience ou la cohésion territoriale.   options sont possibles et restent à débattre.

                                                     1.	Subordination : mot employé par l’INSEE, non pas pour dire
                                                         que c’est plus petit ou que ça vaut moins, mais simplement parce
                                                         que la dépendance, notamment autour de l’emploi, le plus souvent,
                                                         est telle que les liens qui existent entre Luxembourg et la frontière,
                                                         ou Bâle et la frontière, sont des liens de subordination..

MISE EN PLACE D’UNE COOPÉRATION ENTRE LES ESPACES MÉTROPOLITAINS STRASBOURG-KARLSRUHE X P8
QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ? - JUIN 2021
Quel projet peut être développé ?                                         Mais comment peut-on changer le niveau de
                                                                          nos synergies pour construire cette nouvelle vision
Le travail sur le Grenelle des mobilités, à cette                         d’échelle métropolitaine ? C’est la question des
même échelle, montre comment plusieurs options                            alliances, des ponts, des liens qui est posée ici
peuvent être débattues et discutées pour arriver                          et qui est au cœur de cette journée.
à un projet sur lequel on peut s’entendre sur les
grandes lignes. Celles-ci sont déclinées dans les
compétences de l’ensemble des porteurs. Nous
rêvons tou·te·s d’une feuille de route qui fasse
projet commun pour l’espace transfrontalier
Strasbourg-Karlsruhe. Les coopérations, dont
nombre fonctionnent déjà, en seront la modalité :
le « quoi faire ?» et le « comment faire ?»
seront l’objet de nos débats.

                                                                                                                                                       LE NORD DU RHIN
                                                                                                                                                       SUPÉRIEUR :
                          BELGIQUE                                                                                          Francfort
                                                                                                                                                       VERS UNE VISION
                                                                                                                                                       DE L’AMÉNAGEMENT
                                                                                                   Mayence                                             DU TERRITOIRE
                                                                                                                                                       POUR DEMAIN
                                       LUXEMBOURG                                                                                                      Source et réalisation ADEUS,
                                                                                                                                                       février 2019
           Charleville-
            Mézières                                                                                                         ALLEMAGNE
                                             Luxembourg

                                                                                                              Mannheim Heidelberg                      réseaux
                                                                                                                                                       d’agglomérations
                                       Thionville
                                                                              Sarrebruck
   Reims
                                                                                                    Wissembourg
                                                    Metz
                                                                                                                   Karlsruhe
                                                                                   Sarre-Union        Haguenau
                                                                                                                                           Stuttgart   espaces métropolitains
 Épernay
           Châlons-en-
                                                                                                                                                       Strasbourg-Karlsruhe
           Champagne                                                                   Saverne

                                                     Nancy                                         Strasbourg
                                                                                   Molsheim

                                                                                         Obernai
                                                                                                               Offenbourg
                                                                                                         Erstein                                       Rhin supérieur
                          FRANCE                                                                   Sélestat
     Troyes                                                Épinal                   Colmar
                            Chaumont
                                                                                                      Fribourg

                                                                                    Mulhouse
                                                                    Belfort
                                                                                              St-Louis

                                                                                                     Bâle                                              N
                                                                         Montbéliard                                                    Zurich              0                60 km

                             Dijon                  Besançon
                                                                                                                     SUISSE                                 Réalisation ADEUS, février 2019

JUIN 2021 X P9
QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ? - JUIN 2021
QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ?

Quelles attentes et quelles opportunités
pour une coopération transfrontalière
Strasbourg-Karlsruhe ?
D’un côté comme de l’autre, les                  Dépasser les frontières
institutions bougent, se réforment.
                                                 pour répondre aux attentes
La région Grand Est, la jeune
Collectivité européenne d’Alsace, le             des citoyens
Ministère de l’Intérieur allemand…                                                            Philippe Voiry
                                                 Les Eurodistricts et, plus récemment,        Ancien Conseiller
tous s’emparent avec conviction du               la réforme régionale ont, selon François     diplomatique du
thème du transfrontalier et annoncent            Werner, incité les territoires à ouvrir      Préfet de la région
à l’unisson qu’ils veulent des projets           l’important chantier du transfrontalier :    Grand Est
très concrets pour améliorer la vie de           « Il y a une vraie attente des citoyens,
leurs concitoyens. L’Union européenne            qui ne veulent plus être empêchés par
prépare une disposition législative visant       une frontière, de profiter d’opportunités
à faciliter les projets transfrontaliers au      humaines, culturelles, sociales et
point de pouvoir appliquer les règles            économiques. Cet important chantier
allemandes sur le sol français, et vice          permet de se débarrasser des questions
versa. Une alliance Karlsruhe-Strasbourg         institutionnelles pour se focaliser sur      François
peut s’imaginer, et sous les meilleurs           les besoins des personnes parce que          Werner
auspices de surcroît. Mais que faut-il           chacune des collectivités concernées est     Vice-président
mettre dedans ?                                                                               de la région
                                                 en charge de politiques très concrètes. »    Grand Est
                                                 Et parmi les citoyens, que veulent les
Un contexte politique très                       femmes et les hommes qui habitent
favorable à la coopération                       Karlsruhe ? Quels sont leurs besoins ?
transfrontalière                                 « Dans le cadre de forums que nous
                                                 avons initiés, nous avons relevé, explique
Entourée de quatre États souverains,             Peter Zeisberger, des questions très         Peter
la région Grand Est, qui a le plus grand         concrètes et très précises : dans le         Zeisberger
kilométrage de frontières en France,             domaine de la santé, par exemple. Nous       Président du
s’étend géographiquement de                      essayons, depuis de nombreuses années,       département 2
                                                                                              Regierungspräsidium
Nogent-sur-Seine à Strasbourg, ce qui            d’obtenir des dérogations pour créer         Karlsruhe
représente une capacité de coopération           une maison de santé franco-allemande
extraordinaire, avec la quasi-totalité des       où les patients allemands pourraient se
États fondateurs de l’Union européenne.          faire soigner d’après le droit allemand
« Cette configuration, estime Philippe           et vice versa, mais l’homologation est
Voiry, lui donne des possibilités très           très difficile. L’approche de l’Union
importantes de jouer un rôle de passage,         européenne et celle qui découle du traité
de coordination, de pivot. Elle l’a d’ailleurs   d’Aix-la-Chapelle montrent qu’il y a des
montré en organisant le dialogue sur             amorces de solutions. Il faut se mettre
les futurs trains qui assureront les             autour de la table, ensemble, avoir des
liaisons transfrontalières entre la région       bases de planification commune, des
Grand Est et les trois Länder voisins.           moyens, et se concentrer le plus possible
Le contexte est particulièrement                 sur des projets concrets. »
favorable puisque nous avons, depuis
deux ans, une mandature qui encourage
fortement la construction européenne
en France et qui est particulièrement
ouverte au fait transfrontalier. »

MISE EN PLACE D’UNE COOPÉRATION ENTRE LES ESPACES MÉTROPOLITAINS STRASBOURG-KARLSRUHE X P10
Penser en permanence                           Des vents favorables de
                                                                                            Robert Herrmann
transfrontalier                                Berlin pour le Rhin supérieur                Ancien Président de
Selon François Werner « Nous devons
                                               et ses régions partielles                    l’Eurométropole de
                                                                                            Strasbourg, ancien
être capables de penser en permanence          Comment perçoit-on, à Berlin, la             Président de la
transfrontalier et penser l’espace             question transfrontalière et le couple       Mission opérationnelle
qui est autour du nôtre. C’est ainsi                                                        transfrontalière (MOT)
                                               que pourraient former les villes de          et ancien Président du
que nous avons conçu la stratégie              Strasbourg et Karlsruhe ? « Nous avons       SCOTERS
transfrontalière de la région, en              le vent dans le dos, constate Jens-
confrontant nos compétences et les             Uwe Staats, pour cette coopération
enjeux. L’université, l’apprentissage,         transfrontalière, tant en France – où il y
la formation professionnelle, le travail       a eu des réformes territoriales – qu’en      Jens‑Uwe Staats
d’internationalisation de notre schéma         Allemagne – où l’on a une nouvelle façon     Ministère fédéral de
de développement économique, …                                                              l’Intérieur, la construction
                                               de voir le développement territorial –.      et la patrie (BMl),
sont des chantiers fondamentaux.               D’ailleurs on a créé, au Ministère de        Questions fondamentales
C’est tout cela qu’il faut que l’on fasse ».   l’Intérieur, une commission chargée de       en aménagement du
                                               ces questions. Les différents schémas        territoire, Conférence
« Nous devons avancer de manière                                                            ministérielle aménagement
                                               directeurs pour le développement
à pouvoir pleinement profiter de ce                                                         du territoire
                                               régional et l’aménagement du territoire
qui est suggéré par le traité d’Aix-
                                               en France, en Suisse et en Allemagne,
la-Chapelle. Nous allons solliciter
                                               utilisent les mêmes termes. Mais on ne
concrètement et rapidement celles
                                               peut pas encore parler d’une véritable
et ceux qui promettent de nous
                                               harmonisation. C’est pourquoi, depuis
accompagner dans nos projets,
                                               Berlin, nous considérons la région
afin de faire en sorte que l’Europe
                                               métropolitaine trinationale du Rhin
prenne une consonance concrète
                                               supérieur dans son ensemble, pour
pour nos concitoyens. » propose
                                               accompagner ses objectifs et soutenir
Robert Herrmann.
                                               des projets des régions partielles de
                                               cette grande région, comme Karlsruhe-
                                               Strasbourg ou Bâle-Mulhouse-Fribourg,
                                               jouant un rôle important. »

JUIN 2021 X P11
OÙ
QUELS
   VA-T-ON
      ENJEUX
           ? ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ?

La Collectivité européenne
d’Alsace (CeA) ouvrira-t-elle
de nouvelles perspectives ?                                      Frédéric Bierry
                                                                 Président de la
Pour Frédéric Bierry, il faudrait dépasser                       Collectivité européenne
                                                                 d’Alsace et ancien
la logique de nation. « La CeA aura                              Président du Conseil
une légitimité à agir puisqu’elle est                            départemental
reconnue, dans les futures compétences,                          du Bas-Rhin
comme le périmètre pertinent pour
une négociation sur le Rhin supérieur.
Son Président siégera d’ailleurs, avec
le Préfet, dans toutes les structures
existantes du Rhin supérieur. Les
mobilités, la santé, les technologies,
sont des thématiques qui me semblent
fondamentales et sur lesquelles
nous devons vraiment travailler. Par
exemple, entre la TechnologieRegion de       QUE PEUT-ON ATTENDRE DE L’UNION EUROPÉENNE ?
Karlsruhe et les technologies médicales
                                             L’Union européenne apporte            des actions qui n’ont encore
qui s’appuient sur une pépite comme
                                             son soutien politique et              jamais été menées, et enfin,
l’IRCAD à Strasbourg ou des entreprises
                                             encourage la coopération sur          des programmes INTERREG,
bâloises, nous avons un potentiel
                                             les zones fonctionnelles. « Elle      avec deux éléments clés qui
dynamique extraordinaire et, au vu
                                             vous donne, explique Olivier          pourraient être utiles dans le
des mutations en cours, nous avons
                                             Baudelet, des instruments             cas de ce rapprochement :
tout intérêt à nous ancrer encore plus
                                             juridiques avec le groupement         une partie du budget est
fortement dans l’échange. Cela suppose
                                             européen de coopération               dédiée à la gouvernance,
que l’apprentissage de l’allemand
                                             territoriale, et peut-être            donc à la coopération entre
soit renforcé, et pour le rendre plus
                                             le futur mécanisme européen           les entités transfrontalières,
ludique aux yeux des enfants alsaciens,
la CeA agira en complémentarité              de coopération transfrontalière,      et une autre partie est dédiée
de l’Éducation nationale. »                  et des financements.                  à la coopération entre citoyens.
                                                                                   C’est important pour que le
                                             Les financements proviennent          projet s’appuie vraiment sur
                                             tout d’abord des programmes           la réalité des gens. »
                                             FEDER régionaux de l’Alsace
                                             et du Bade-Wurtemberg (dont
                                             5 % des fonds sont dédiés
                                             aux questions urbaines), du
                                             programme urbain qui permet                                 Olivier Baudelet
                                             de faire du réseautage entre                                Gestionnaire de
                                                                                                         programmes, Questions
                                             des villes, du programme
                                                                                                         urbaines, Rhin supérieur,
                                             Actions urbaines innovatrices                               DG Regio, Commission
                                             qui permet d’expérimenter                                   européenne

c Ces  propos ont été tenus lors de
  la conférence le 27 février 2019.

MISE EN PLACE D’UNE COOPÉRATION ENTRE LES ESPACES MÉTROPOLITAINS STRASBOURG-KARLSRUHE X P12
AVANCER SUR L’HARMONISATION ENTRE NOS DEUX VILLES ET RÉGIONS

    « Karlsruhe et Strasbourg               En ce qui concerne la                    La confiance existe, et c’est
    jouent leur rôle de plus                coopération entre les                    le plus important. Mais nous
    grandes villes du Rhin                  structures, nous devons                  devons aussi faire comprendre
    supérieur, a déclaré Frank              veiller à ce que le Conseil              à Paris et à Berlin que le
    Mentrup. Nous ne voulons                Rhénan, la Conférence du                 sentiment d’appartenance
    pas créer un nouvel espace              Rhin supérieur et le réseau              à un territoire ne s’arrête pas
    métropolitain en soi. Nous              des villes du Rhin supérieur             à une frontière nationale.
    voulons promouvoir la                   se réunissent le même jour               Les citoyens des deux côtés
    coordination entre nos deux             et au même endroit. Il est               du Rhin attendent de nous des
    villes et nos régions, et pour          ainsi possible de définir des            solutions pour leur territoire
    ce faire, nous avons besoin             projets, des porteurs et des             commun du Rhin supérieur. »
    de structures flexibles.                structures appropriées et de
    En fonction des projets, nous           faire avancer en commun
    devons toujours réfléchir pour          des objectifs de projet
    savoir quelle est la structure          accompagnés d’un calendrier
    adéquate et qui sont les                et d’un financement,
    acteurs qui y participent. À ce         notamment par le biais
    titre, "Karlsruhe-Strasbourg"           d’INTERREG.
    est aussi une invitation                Le traité d’Aix-la-Chapelle a
    à Fribourg, Mulhouse et                 ouvert une porte ; il s’agit à
    d’autres… à participer à nos            présent de lancer des projets
    réflexions et à les mettre              et de les mettre en œuvre de
    en œuvre de manière très                manière intelligente et flexible,                           Frank Mentrup,
    concrète avec nous.                     sans nous éparpiller.                                       Maire de Karlsruhe

De gauche à droite : Olivier Baudelet, Peter Zeisberger, François Werner, Frédéric Bierry, Jens-Uwe Staats, Frank Mentrup, Philippe Voiry,
Robert Herrmann, Olivier Mirguet.

JUIN 2021 X P13
QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ?

Comment approfondir la coopération ?
Trois axes stratégiques

Quels enjeux de coopération
dans le développement du territoire ?
La signature du traité d’Aix-la-Chapelle    Des systèmes de gestion
soutient des coopérations bilatérales
                                            et de planification
et donne la possibilité d’instaurer des
espaces d’expérimentation. L’idée est       différents sont-ils des freins
de renforcer la partie nord du Rhin         à la coopération ?
supérieur, qui est moins structurée que
celle du sud, où l’agglomération bâloise    Les cultures d’aménagement du territoire
joue un rôle moteur important. Pour y       et de la planification sont fortement
arriver, l’enjeu serait de renforcer les    différentes. En France, le principe de
liens partiellement existants entre les     subsidiarité se traduit par la compatibilité
cœurs métropolitains de Karlsruhe           entre les différentes échelles territoriales.
et Strasbourg, en intégrant toutes          En Allemagne, le système est itératif
les agglomérations et tous les pôles        entre deux échelles territoriales :
intermédiaires de ce territoire. Le Rhin,   il s’agit du principe de contrecourant,
au lieu d’être une frontière, redevient     le Gegenstromprinzip. Ces cultures de
l’élément fédérateur.                       planification différentes se traduisent
                                            aussi par des modes de représentation
Nous nous situons dans un espace
                                            contrastés, qui intègrent cependant
transfrontalier déjà fortement structuré,
                                            l’aspect transfrontalier. Le SCoT
avec un certain nombre d’outils eux-
mêmes transfrontaliers. Le premier, le      (Schéma de cohérence territoriale)
cadre d’orientation du groupe de travail    donne des grandes orientations, alors
« Aménagement du territoire de la           que le Regionalplan est fortement
coopération du Rhin supérieur », est        spatialisé sur le territoire. Les tailles
en cours de révision. D’autres outils,      et les périmètres des échelons de
plutôt nationaux, ont la coopération        planification sont différents par rapport
transfrontalière comme objet, tel par       à la France, ce qui a pour conséquence
exemple le Schéma de coopération            que les Allemands se retrouvent avec
transfrontalière de l’Eurométropole         un nombre d’interlocuteurs très élevé
de Strasbourg, celui de la future           chez leur voisin français.
Collectivité européenne d’Alsace ou
encore les orientations stratégiques        Des freins existent également dans
transfrontalières de la région Grand Est.   l’élaboration des données et des
Du côté du Land de Bade-Wurtemberg          statistiques par différents indicateurs
on trouve la « Frankreich-Konzeption ».     spécifiques à chaque pays.

MISE EN PLACE D’UNE COOPÉRATION ENTRE LES ESPACES MÉTROPOLITAINS STRASBOURG-KARLSRUHE X P14
LANDAU

                                                                                                              KARLSRUHE
                                                                                                                   PFORZHEIM
                                                                             HAGUENAU
                                                                                                    RASTATT

                                                                                                  BADEN-BADEN

                                                        STRASBOURG
Pour donner des orientations sur
un territoire commun, il est essentiel
                                                                                            OFFENBOURG
d’établir des documents et des                                                                           cœur métropolitain
observations communes. L’exemple                                                                         agglomération
de « l’Agglo Basel 2030 », la définition                                                                 & pôle intermédiaire
d’un « Leitbild » commun pour trois                                                                      axe structurant
pays, est intéressant. Il est en premier                                                                 autre axe important
lieu un schéma de développement des         L’ESPACE STRASBOURG-KARLSRUHE                        VERS UN SYSTÈME MÉTROPOLITAIN
                                            AU SEIN DU RHIN SUPÉRIEUR                            TRANSFRONTALIER
infrastructures suisses, qui peut ensuite
être intégré dans les planifications                     cœur métropolitain
                                                                                                         construire un espace
                                                                                                         transfrontalier intégré
nationales respectives.                                  agglomération
                                                         & pôle intermédiaire                            améliorer les connexions
Cela facilite la mise en place de                                                                        entre les pôles
                                                         axe structurant
réalisations comme celles développées                                                                    valoriser le Rhin
dans le cadre de l’IBA Basel 2020,                       autre axe important                             comme patrimoine commun
des projets de connections,
transports, constructions de ponts,
                                                          construire un espace
                                            Réalisation ADEUS
stations multimodales, espaces verts,                    transfrontalier intégré
équipements publics et bâtiments
                                                         améliorer les connexions
emblématiques.                                           entre les pôles

                                                         valoriser le Rhin
                                            VERS OÙcomme
                                                     SOUHAITONS-NOUS
                                                         patrimoine commun ALLER ?
                                            X Q uelle est l’ambition pour l’aménagement du territoire transfrontalier
                                               dans les trois prochaines années ?
                                            X Souhaitons-nous améliorer le système de concertation commune ?
                                            X Pourrons-nous trouver des projets fédérateurs en termes
                                               de valorisation de l’espace et de solidarités territoriales ?
                                            X Faut-il avoir des échanges réguliers, pour un partage et
                                               une compréhension de la culture de planification du voisin ?
                                            X Peut-on même imaginer aller vers un schéma transfrontalier,
                                               un « Leitbild » commun ?

JUIN 2021 X P15
QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ?

Volonté et dialogue
pour une plus grande coopération ?
Strasbourg-Karlsruhe : une zone                        Karlsruhe et Strasbourg ensemble
fonctionnelle qui intègre territoires                  sont un atout fantastique
urbains et ruraux                                      à l’échelle européenne
Pour la DG Regio, nous sommes en présence              « Karlsruhe et Strasbourg ensemble sont
d’une zone fonctionnelle réelle, car la densité        un atout fantastique à l’échelle européenne.
des flux (faire ses courses ou travailler de l’autre   C’est en y associant les acteurs de la société
côté de la frontière) et des infrastructures           civile que le monde politique, le monde
communes (hôpitaux, routes, universités,               institutionnel s’adaptera à une réalité qui semble
                                                                                                               Denis Hommel
etc.) existent et ainsi engendrent une bonne           évidente pour tout le monde. C’est aux acteurs
                                                                                                               Maire d’Offendorf,
compréhension mutuelle. « Nous sommes donc             de ce territoire d’interroger les habitants,            Président du SCoT
                                                       de constater les convergences qui existent              de la Bande rhénane nord
prêts à encourager une plus grande coopération
                                                       déjà et de donner à ce message politique venant
entre Strasbourg et Karlsruhe » souligne Olivier
                                                       des habitants la force nécessaire pour bousculer
Baudelet.
                                                       les obstacles que peuvent représenter le droit
« Une coopération Strasbourg-Karlsruhe est un          et les institutions. » (Franck Leroy).
pas majeur pour nos territoires ruraux ou semi-
ruraux comme l’Alsace du nord, car l’attractivité      Les mêmes défis à relever
des deux villes va augmenter. Plus elle sera
forte, plus nous pourrons en bénéficier. »             La différence entre les deux systèmes
(Denis Hommel) « Les grandes villes profitent          de planification – le SCoT côté français et
également de l’environnement régional et les           le Régionalplan côté allemand– n’est pas aussi
deux s’influencent réciproquement. » (Christoph        importante qu’on veut bien le dire. Ils sont
Schnaudigel)                                           l’un et l’autre à la fois prescriptifs et coercitifs.   Christoph
                                                       « Nous avons toujours les mêmes défis à relever.        Schnaudigel
                                                       Nous devons répondre aux mêmes missions,                Landrat du Landkreis
Une affaire de volonté                                 aux mêmes questions. » (Fabian Torns).                  Karlsruhe, Président
                                                                                                               de la Commission
« Mais tout dépend maintenant des femmes                                                                       des transports et
                                                       Karlsruhe et Strasbourg partagent nombre de             de l’aménagement
et des hommes dans les collectivités territoriales     préoccupations communes, comme les questions            du territoire du Conseil
et de leur volonté de s’y employer » (Michael          de langue, d’emplois, d’universités, etc. « Tous        du Rhin supérieur,
Schmidt). Construire des politiques communes,          les savoirs dans le domaine de la transition            Président de l’Eurodistrict
« veut dire mutualiser, accepter de définir des        énergétique, qui est un sujet fondamental entre         PAMINA
stratégies à deux et non plus tout seul, et se         le Grand Est, le Bade-Wurtemberg, la Rhénanie-
projeter dans un plan pluriannuel. Il ne se passera    Palatinat et la Sarre, sont concentrés dans cet
rien entre Strasbourg et Karlsruhe que ce que          espace. C’est unique au monde. Nous pourrions
leurs élus voudront lancer, piloter. »                 y créer l’équivalent de la Silicon Valley en ce
                                                       domaine. » (Franck Leroy)

MISE EN PLACE D’UNE COOPÉRATION ENTRE LES ESPACES MÉTROPOLITAINS STRASBOURG-KARLSRUHE X P16
« Il serait intéressant de dialoguer           En perturbant l’écosystème des espaces
de manière plus permanente, et pas             alluviaux, ces périodes d’étiage ont des     Michael
uniquement lorsqu’il s’agit d’approuver        conséquences directes sur la qualité         Schmidt
des décisions. Certaines situations            de l’eau de la nappe phréatique la plus      Ancien conseiller
                                                                                            eurométropolitain,
se développent et nous échappent               importante d’Europe. Le Rhin est l’un        en charge du Schéma
complètement. Des polarités urbaines           des rares sujets sur lequel nous nous        de coopération
de 40 à 50 000 habitants qui se créent         sommes toujours entendus. Il y a là une      transfrontalière
                                                                                            de l’Eurométropole
sur les frontières et entretiennent des        valeur symbolique qu’il faut prendre en
                                                                                            de Strasbourg
échanges permanents sur le plan                compte. (Denis Hommel).
commercial, de l’artisanat, des soins,
du tourisme, etc. Ces polarités auront         Il faut profiter de cette chance qui
une force très importante. On devrait          s’offre à nous pour nous concentrer sur
se focaliser davantage là-dessus dans          certaines priorités. Pour moi, le sujet de
les documents du Regionalplan ou du            la mobilité, et notamment la création
SRADDET. » (Denis Hommel).                     d’une interconnexion à gauche du Rhin,
                                               en est une. » (Christoph Schnaudigel).
                                                                                            Franck Leroy
                                                                                            Vice-président
Le Rhin et la mobilité :                                                                    de la région
sujets incontournables                                                                      Grand Est

Le Rhin est le premier sujet à enjeux
pour le territoire transfrontalier : réputé
pour ses inondations, il est actuellement,
trois fois au moins par décennie,
à son étiage pendant plusieurs mois.                                                        Fabian Torns
Les enjeux sont à la fois économiques                                                       Directeur
et environnementaux.                                                                        adjoint du
                                                                                            Regionalverband
« Les entreprises le long du Rhin, qui                                                      Südlicher
vivent du transport fluvial, risquent d’être                                                Oberrhein
en difficulté parce qu’elles ne pourront
plus charger leurs marchandises sur le
fleuve. Elles passeront davantage par la
route ou par le fer. Le rôle de hinterland
que nous voulons jouer entre Strasbourg
et Karlsruhe, par rapport à Amsterdam
et Rotterdam, risque d’être mis en cause.      c Ces  propos ont été tenus lors de
                                                 la conférence le 27 février 2019.

JUIN 2021 X P17
QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ?

Avec l’accord d’Aix-la-                         « Avec l’accord d’Aix-la-Chapelle,               Une « task force »1 et un Préfet
                                                on va pouvoir travailler ensemble sur            transfrontalier sera nommé pour
Chapelle, on va pouvoir                                                                          mesurer au quotidien, face à des
                                                chaque projet, se concerter, et ensuite
travailler ensemble sur                         transmettre le message au député-                freins ou des enjeux, le type de
chaque projet                                   maire pour qu’il trouve l’outil approprié. »     réponses à apporter : une réponse
                                                (Michael Schmidt)                                règlementaire par le Préfet,
Avons-nous besoin de nouvelles                                                                   une réponse législative par la
procédures ou institutions, de                  « La volonté politique est au cœur               mise en équivalence des droits,
nouveaux outils ? Ou dispose-t-on               du dispositif. Strasbourg et Karlsruhe           une réponse entre collectivités
d’une base suffisante pour avancer ?            ont le même nombre d’habitants                   par des projets avec convention, …
                                                et les mêmes problématiques de                   Ce sont là des éléments concrets
« La plus grande erreur serait                  développement urbain et de climat.               qui nous permettent de prendre
de développer un instrument de                  Les élus peuvent, sans aucune contrainte         nos responsabilités et de passer
planification pour remplacer des                législative d’un côté ou de l’autre,             un cran en avant. Nous
dispositifs de coopération qui ont              s’emparer de ces problématiques et               devons être au rendez-vous. »
plusieurs décennies et qui ont fait leurs       partager leur réflexion, innover avec eux        (Sylvain Waserman)
preuves. Il faudrait tout simplement            dans le développement urbain. C’est
renforcer les compétences des                   autour de ce type de coopération que             1. Comité de coopération transfrontalière
institutions dans certains secteurs. »          naîtra un véritable projet » (Franck Leroy)
(Christoph Schnaudigel)

« Gardons-nous de créer une institution         Création d’un task-force
ou une structure supplémentaire. Il y           face aux freins et enjeux
en a déjà tellement. La création de             transfrontaliers
la Collectivité européenne d’Alsace a                                                                                             Sylvain
introduit une simplification, et les SCoT       « Avec le traité d’Aix-la-Chapelle, nous                                          Waserman
se transforment en Pôles d’équilibres           allons pouvoir mettre en équivalence les                                          Député du Bas-Rhin,
territoriaux et ruraux. »                       droits français et allemand sur des zones                                         Vice-président de
                                                                                                                                  l’Assemblée nationale
(Denis Hommel)                                  précises et dans des finalités précises.

 De gauche à droite : Olivier Baudelet, Christoph Schnaudigel, Denis Hommel, Fabian Torns, Michael Schmidt, Frank Leroy, Sylvain Waserman,
 Sebastian Wilske.

MISE EN PLACE D’UNE COOPÉRATION ENTRE LES ESPACES MÉTROPOLITAINS STRASBOURG-KARLSRUHE X P18
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