Berlin - Brandebourg Un plan commun

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Berlin - Brandebourg Un plan commun
Sénat de Berlin
pour le développement urbain

Ministère de l’Infrastructure
et de l’Aménagement du Territoire

Direction Commune de l’Aménagement
Régional de Berlin et du Brandebourg

Berlin - Brandebourg
Un plan commun
Berlin - Brandebourg Un plan commun
Berlin - Brandebourg Un plan commun
Berlin - Brandebourg
Un plan commun
Berlin - Brandebourg Un plan commun
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Berlin - Brandebourg Un plan commun
Avant-propos

Berlin et le Brandebourg                              Vu les exigences particulières que demande un
                                                      aménagement harmonieux, les deux états
- sont deux états de la République Fédérale           Berlin et Brandebourg ont été motivés à coo-
d‘Allemagne. La ville de Berlin qui forme à elle      pérer pour un planification commune et ont
seule un Land est située au coeur du Land du          abouti à une convention entre états fédérés,
Brandebourg. Ces deux états sont liés par une         signée en 1995, même si jusqu’à ce moment,
histoire commune, au cours de laquelle les            les deux Länder sont restés autonomes.
habitants, de même que les acteurs économi-
ques, ont toujours su mettre à profit les atouts      L‘élaboration de solutions acceptées par les
respectifs des deux régions.                          deux parties et la recherche d‘un consensus
                                                      pour toutes les questions importantes relatives
Depuis la réunification allemande, on a vu le         à la planification régionale en ont été rendues
rétablissement et le renforcement constant des        d‘autant plus délicates, mais aussi plus essen-
liens politiques interrompus, des échanges            tielles.
économiques et sociaux ainsi que des migra-
tions et des déplacements quotidiens. Formant         La planification commune est parvenue à
un espace économique commun, les deux                 prouver encore plus son excellence dans la
états ont cette chance de pouvoir accéder au          fonction d‘animateur et de coordinateur de la
rang de région efficiente majeure à rayonne-          politique interétatique de développement et
ment international. Deux défis sont à relever         d‘aménagement du territoire. De cette maniè-
dans ce contexte, qui ne paraissent être contra-      re, des problèmes lourds de conflits latents ont
dictoires qu‘à première vue.                          pu être également résolus.

D‘une part, celui de la croissance – laquelle, en     La Direction commune de l‘aménagement du
dépit de maints pronostics euphoriques émis à         territoire a été fondée en 1996, sous une forme
l‘aube des années 90, n‘est toujours pas encore       unique en République Fédérale d‘Allemagne et
lancée sur ses propres rails. Il lui fallait encore   aux compétences élargies, institutionnalisant la
un volume important de planifications prélimi-        coopération des deux états. Elle est à la fois
naires et de prestations infrastructurelles.          partie intégrante du ministère de la ville-État
D‘autre part, une pression continuelle intense        de Berlin de l‘aménagement et développe-
et multiforme est exercée sur des espaces pré-        ment urbain, et du Ministère de l’Infrastructure
cieux et des ressources naturelles dont il faut       et de l’Aménagement du Territoire.
assurer la protection au moyen d‘un aménage-
ment à long terme. Sur l‘ensemble de la région,       Son espace d‘action s’étend sur l’intégralité des
ces tâches sont différemment réparties aux            territoires des deux Länder réunis. Avec la mise
niveaux des grands et des micro-espaces.              en place du Programme de développement
                                                      commun aux deux états et du Plan de déve-
Les défis de l‘aménagement ne pourront être           loppement pour la communauté solidaire
maîtrisés que par les deux Länder agissant de         Berlin-Brandebourg, ce sont les premiers
concert: les investisseurs, les salariés, les per-    concepts interétatiques qui sont entrés légale-
sonnes à la recherche de logement ou de loi-          ment en vigueur en 1998. En 2003 ont suivi le
sirs ne s‘arrêtent pas aux frontières d‘une ville     plan de développement régional, développe-
ou d‘un état. Les infrastructures de transports       ment de l’emplacement aéroport, et en 2004,
et de communications demandent à être mises           le plan de développement pour la région glo-
en réseau. L‘alimentation efficiente en énergie,      bale. Ainsi ont été conclues avec succès des
de même que le recyclage des matières                 années d’intenses négociations. Leurs résultats
consommées, supposent aussi, pour être opti-          respectent l‘équilibre entre les deux parties et
misés, la mise en commun des atouts et la             assurent une prise en compte équitable des
complémentarité de la grande ville et de la           intérêts respectifs.
plaine.

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Berlin - Brandebourg Un plan commun
Introduction

Les défis posés         L‘installation progressive du partenariat entre les états de Berlin et du Brandebourg venait de
à la région             pénétrer dans une phase qualitativement nouvelle avec l‘entrée en vigueur du Programme de
Berlin-Brandebourg      développement commun aux deux états (LEPro) et du Plan de développement pour la zone d’in-
                        fluence étroite (LEP eV). A l‘issue de nombreux accords adoptés au cas par cas et d‘un débat politi-
                        que responsable, venaient ainsi de se concrétiser des projets applicables pour la première fois par
                        les deux états, fixant pour la totalité des sols, pour toutes les communes et organismes compé-
                        tents en matière d‘aménagement, les orientations d’affectation des surfaces. Le plan de dévelop-
                        pement régional, développement de l’emplacement aéroport (LEP FS) assurait en 2003 l’aména-
                        gement de l’aéroport Schönefeld, à l’aide des moyens de planification mis en disposition, alors que
                        le plan de développement pour la région globale (LEP GR) concrétisa les déterminations déjà pré-
                        sentes dans le programme de développement commun aux deux états (LEPro) pour la région de
                        développement extérieur.
                        Le contenu de ces deux outils d’aménagement exhaustifs et détaillés sera exposé et illustré dans
                        la présente brochure au moyen d‘une présentation thématique.

                        La base commune                                                Immédiatement après la chute du Mur, les liai-
                                                                                       sons de la partie occidentale de la ville, avec sa
                        Les états de Berlin et du Brandebourg forment                  partie orientale et le Brandebourg, jusqu‘alors
                        une région de contrastes et de traits com-                     isolée, furent rétablies à nouveau, et se mirent
                        muns. Dans le Brandebourg marqué par ses                       à acquérir une importance capitale de plus en
                        paysages agricoles, plus d‘un tiers des actifs                 plus croissante. La région présente globale-
                        sont toujours employés presque exclusive-                      ment un tissu complexe constitué par des seg-
                        ment dans l‘industrie, soit bien plus que dans                 ments économiques très divers.
                        l‘ancienne métropole industrielle Berlin, où les
                        restructurations se poursuivent vers la société                Les multiples avantages présentés par une
                        tertiaire.                                                     métropole de plusieurs millions d‘habitants
                                                                                       ainsi que l‘attrait exercé par les espaces natu-

              Allemagne                                                               Berlin    Brandebourg               Région
                                                                                                                   Berlin-Brandebourg
                357.000                                     Superficie (km2)             892           29.476            30.368
                                 Part prise dans l‘espace régional global (en %)          2,9             97,1              100
                               dont:
                     12,3%    Surfaces urbanisées et voies de communication (%)          65,7              7,7               9,5
                     83,0%             Surfaces agricoles et forestières (%)             24,6             84,9              83,1
                      2,3%                             Lacs et cours d‘eau (%)            6,6              3,4               3,5
                      2,4%                                          Autres (%)            3,1                4               3,9
              82.537.000                                         Habitants         3.388.477        2.574.521         5.962.998
                             Part prise dans l‘espace régional global (en %)             57,5             42,5              100
                      231                                   Densité au km2             3800                87               196

                        Berlin s‘est constituée comme centre le plus                   rels offrent une qualité particulière pour les
                        important de la région. Le conflit est-ouest n‘y               opportunités de développement, en cours de
                        a pas seulement créé la frontière la plus tragi-               rétablissement, conjoint des deux états.
                        que entre les deux systèmes politiques, il est
                        aussi à l‘origine d‘une coupure durable des                    La zone globale Berlin-Brandebourg a acquis
                        communications géographiques. Celles-ci, qui                   le statut de région capitale pour l‘Allemagne
                        s‘étaient constituées au fil d‘une histoire lon-               réunifiée, elle constitue le premier pôle de
                        gue de plusieurs siècles, ont été interrompues                 croissance des nouveaux Länder.
                        pendant la durée de la division de
                        l‘Allemagne.                                                   La croissance harmonieuse pour la région
                                                                                       n’est pas une fiction politique abstraite, mais
                                                                                       bien d‘un fait résultant de l‘intervention des
                                                                                       habitants et des acteurs économiques, pour
                                                                                       qui la politique d‘aménagement se doit de
                                                                                       créer les infrastructures territoriales nécessai-
                                                                                       res.

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Berlin - Brandebourg Un plan commun
Les conditions-                                     Vu internationalement, les Länder de Berlin et      Missions
cadres politiques de la croissance                  du Brandebourg forment déjà une région uni-
                                                    que en dépit de leur autonomie politique. Eu        Concrètement, cela signifie que
Pour Berlin et le Brandebourg, la réunification     égard aux nouveaux marchés ouverts en               • des propositions adaptées devront satisfaire
allemande représente un pas commun, qui les         Europe centrale et de l‘Est, sa situation géogra-   aux besoins nouveaux des habitants et des
mit devant le fait accomplit: les deux régions      phique lui donne un avantage géographique           entreprises, quant aux sites résidentiels et
doivent désormais                                   précieux à l‘échelle internationale, mais tout en   d‘implantation,
                                                    même temps, de nombreuses charges non               • que les zones urbaines et les communes
• répondre aux défis de la mondialisation éco-      négligeables.                                       devront être entretenues et étendues, étant
nomique, de l’élargissement de l’union euro-                                                            donné qu’elles sont des localisations attrayan-
péenne et des changements démographiques            La réévaluation des sites d‘implantation et des     tes pour l‘habitat, le commerce et les entrepri-
qui se laissent bien profiler,                      relations territoriales conduit à de nouvelles      ses,
                                                    préférences dans la zone globale Berlin-            • que le patrimoine bâti existant
• organiser les structures territoriales en fonc-   Brandebourg. La politique actuelle d‘aménage-       doit être rénové,
tion des nouvelles exigences du marché              ment est confrontée à une structure territoriale    • que les sites industriels anciens et les friches
                                                    gardant les traces de la division politique et de   industrielles devraient être réactivés,

L’université Humboldt à Berlin                      Concentration en zones d’urbanisation               Exploitation des lignites en Lusace

• et affirmer une relation nouvelle ainsi qu’une    l‘économie planifiée, exercée dans le passé,        • que l‘infrastructure de transports (rail, eau,
collaboration étroite entre des deux parties        tout en ayant à exploiter les avantages inhé-       route et air) devra être étendue en fonction
naguère séparées de Berlin au Land de               rents en vue d‘une programmatique dans              des nouvelles exigences, telles que trafic
Brandebourg, de fondation récente.                  l‘intérêt des deux Länder.                          express régional croissant ou nouvelles liaisons
                                                    Cette transformation dans l’économie du mar-        internationales,
Les premières conditions évoquées valent pour       ché a été relancée à rythme accéléré. Les           • qu‘une infrastructure technologique et
toutes les régions allemandes. La seconde ne        migrations d‘habitants et d‘entreprises, les        sociale performante devra être aménagée
touche que les nouveaux Länder. La croissance       nouveaux espaces d‘intervention des différents      et garantie tout en
conjointe de zones qui s‘étaient auparavant         acteurs – de l‘investisseur de taille aux person-   • limitant l‘occupation des sols
développées de manière autonome dans le             nes pratiquant des activités de loisirs – boule-    au strictement nécessaire,
cadre de deux systèmes politiques et économi-       versent la structure territoriale à un rythme       • empêchant ou réduisant afin de les
ques distincts, n‘est pas sans poser de problè-     qu‘aucune autre métropole n‘avait connu jus-        stabiliser les atteintes portées à
mes spécifiques, pour lesquels n‘existe aucune      qu‘alors.                                           l‘environnement végétal et animal
référence historique, dont leur résolution n’a                                                          • et en organisant les sites régionaux comme
pas encore été achevée.                                                                                 espaces économiques, sociaux et naturels.

Le processus de mondialisation économique et                                                            Cet inventaire incomplet des missions laisse
l‘extension de l’unité européenne entraînent                                                            entendre à quels objectifs contradictoires
une transformation fondamentale dans la con-                                                            l‘aménagement régional se trouve confronté.
currence internationale. Ce ne sont plus des vil-                                                       Ceux-ci ne sont pas nouveaux en soi. Mais la
les prises à part, mais bien des régions entières                                                       particularité de la situation de Berlin et du
qui affirment toujours plus leur compétitivité.                                                         Brandebourg découle de l‘étendue des dispari-
                                                                                                        tés territoriales et du rythme accéléré des
                                                                                                        transformations, qui se sont produites, après
                                                                                                        1990.

                                                                                                   5
Berlin - Brandebourg Un plan commun
A         c        c           o       r        d
Berlin et le Brandebourg
Deux états fédérés souverains
                                                                                                                                       Conférence commune
                                                                                                                                       d‘aménagement régional
C‘est très peu de temps après l‘engagement du                                                                        Ministre et Sénateur
                                                                                                                                              Dissension
processus de réunification allemande que s‘est
imposée aux responsables politiques de Berlin                                               Secrétaires d‘état
                                                                                                                          Dissension
et du Brandebourg la nécessité d‘une politique
commune d‘aménagement du territoire et de                     Direction de l‘aménagement
                                                                   régional commune                  Dissension
planification régionale. Une Commission régio-
                                                         aux deux Länder Berlin et Brandebourg
nale provisoire était formée dès le lendemain
de la chute du Mur de Berlin le 9 novembre                    Responsable de la Direction
1989. Elle déléguait le groupe de planification               et représentant permanent
dit de Potsdam, lequel remettait déjà ses pre-
miers projets d‘aménagement au mois de mai           Aboutissement à un consensus commun
1990. La coopération engagée a été poursuivie
et progressivement consolidée après la fonda-        Voisins et partenaires                                  L‘entente entre les états
tion du Land du Brandebourg.
                                                     La concrétisation des programmes interzones             Le principe de l‘entente sur toutes les ques-
Début 1992, en vue de préparer une possible          est cependant une tâche parfois génératrice de          tions importantes d‘aménagement régional
fusion entre les Länder de Berlin et du              conflits, l‘avantage pour les deux parties              prévaut pour les décisions prises, en vue
Brandebourg, fut formée une commission gou-          n'étant pas toujours perceptible de manière             d‘assurer une harmonisation durable d‘intérêts
vernementale commune des deux états. Celle-          simple et claire. Les communes ne sont pas              entre Berlin et le Brandebourg. Si elle ne pou-
ci présenta les orientations essentielles d‘un       seules alors à se trouver mises en concurrence,         vait être obtenue dans un premier temps sur
programme unitaire de développement. Dans            deux états fédérés souverains et autonomes se           certains cas particuliers soumis à la Direction
le même temps se constituait un projet infor-        font face, qui éprouvent une nécessité pour             commune de l‘aménagement, les Secrétaires
mel d‘action structurelle régionale, portant sur     leur propre développement et qui poursuivent            d‘état des deux états fédérés, puis les deux
le développement des zones urbaines et la            chacun des objectifs politiques différenciés.           membres des gouvernements respectifs com-
protection des espaces naturels régionaux.                                                                   pétents en matière aménagement du territoire
                                                     Le consensus abstrait pour un aménagement               seront tout d’abord appelés à rechercher un
Après que la fusion envisagée par les deux           territorial coordonné, stable et durable des            accord.
exécutifs régionaux a été repoussée par les          deux états doit se traduire par des décisions
électeurs appelés à s‘exprimer lors d‘un réfé-       concrètes. Pour les mesures qui, vues sur le            De fait, une entente entre états a pu être réali-
rendum en mai 1996, Berlin et le Brandebourg         court terme, favoriseraient ou défavoriseraient         sée dans la plupart des cas et cela dès le
sont restés deux états distincts et autonomes.       un des deux partenaires, des compromis pou-             niveau de la Direction commune de l‘aména-
En 2006, un nouveau référendum est prévu,            vant également s‘avérer douloureux devront              gement. Depuis son existence, elle a ainsi vu le
appelant les électeurs à s’exprimer de nou-          être trouvés en termes de responsabilité et de          consensus y être obtenu sur plus de 90% des
veau, sur la fusion des deux Länder. Berlin          perspective à longue vue, puisque chaque pro-           questions posées. Une décision des directions
compte actuellement 3,4 millions d‘habitants,        blème ne se laisse pas résoudre, dans une               politiques n‘aura été nécessaire que pour un
le Brandebourg 2,6 millions.                         situation "win-win".                                    nombre minime de cas fondamentaux. C‘est de
                                                                                                             cette manière, par la négociation politique,
Mais à l‘échelle européenne, ils forment déjà        Les préalables indispensables en sont la confian-       qu‘ont été unitairement résolus jusqu‘à présent
une région unique, et un espace économique           ce qui n‘a cessé de s‘affermir et le degré de           les problèmes, y compris ceux parmi les plus
vital commun. Un aménagement territorial             compréhension mutuelle entre les états de               lourds de conflits potentiels.
commun est donc indispensable et gage d‘effi-        Berlin et du Brandebourg. La volonté de com-
cacité même en cas de maintien des deux              promis ne doit pourtant pas être entendue               La Conférence d‘aménagement régional n’a
états séparés, puisqu‘il permet la reconnaissan-     comme réalisation du consensus à n‘importe              jusqu’à présent jamais été sollicitée, dans
ce précoce des conflits éventuels, évités ainsi le   quel prix. La recherche de l‘équilibre est tou-         aucun cas que ce soit, sous la présidence des
cas échéant, sans qu‘une concurrence ruineuse        jours et en premier lieu liée à une poursuite           deux chefs d’état fédéré, en tant qu’organe
ait occasion de s‘installer. Les deux Länder         d‘objectifs communs qui permettent de pren-             pour règlement de conflit. Bien au contraire,
s‘efforcent de mettre leurs intérêts communs         dre en considération les intérêts vitaux propres.       elle a pu se charger d’examiner constructive-
au premier plan, et de les représenter à l‘exté-                                                             ment les propositions mises au point dans le
rieur, sur la voie d‘une coopération élargie por-    L‘aménagement durable de Berlin et du Bran-             cadre de l’aménagement du territoire com-
tant sur le plus grand nombre possible de            debourg est une tâche politique associant res-          mun, et de développer celles-ci en tant que
champs d‘action politique.                           ponsabilité considérable et vaste espace de déci-       directives.
                                                     sion.La planification régionale commune vient
                                                     d‘en poser les premiers grands fondements.Sa            Il y a 8 ans de cela que le grand « I » a été sup-
                                                     réalisation concrète, à l’avenir ne pourra réussir      primé à Berlin, et n’a jamais été introduit au
                                                     que si les deux Länder coopèrent étroitement.           Brandebourg.

                                                     6
Berlin - Brandebourg Un plan commun
Les tâches de l‘aménagement régional

La politique d‘aménagement du territoire                       toire. Cette situation est unique pour le systè-       Aménagement de zone
en Allemagne                                                   me fédéral allemand. Les deux états ont signé
                                                               en 1995 une convention à cet effet, réglant for-       L‘aménagement de zone, tout comme l‘amé-
L‘aménagement du territoire est une mission                    mellement les termes de leur coopération en            nagement régional, est une mission à caractère
qui associe responsabilité considérable et vaste               matière d‘aménagement.                                 intersectoriel, supralocal et intégrateur. Il ne
espace politique de décision, les mesures prises                                                                      porte cependant que sur une région d‘un Land,
étant de grande portée pour l‘avenir. Elle pré-                Auparavant, des relations informelles de coo-          une zone pour laquelle il concrétise ses orien-
sente toujours un caractère intersectoriel, supra-             pération avaient déjà été établies entre les           tations territorialement et matériellement.
local et intégrateur.L‘état fédéral n‘est doté que             autres villes-états de Hambourg et de Brême et         L‘aménagement de zone est organisé de
d‘un cadre de compétences d‘aménagement.                       les états qui les entourent.                           manière très diverse dans les différents états
                                                                                                                      de la R.F.A. Il peut être du ressort soit de l‘exé-
                                                                                                                      cutif du Land, soit des administrations qui lui
                                                                                                                      sont subordonnées, des districts (Kreis) ou
                                         Principes de l‘aménagement                                                   encore d‘associations intercommunales.

                                                                                                                      L‘aménagement de zone dépend pour le
                                                                                                                      Brandebourg des cinq Communautés régiona-
                                             urant
                                    Contre-co                                                                         les de programmation, regroupant des collecti-
                                                                                                                      vités territoriales. Ses membres sont les dis-
                                                                                                                      tricts (Kreis) et les villes disjointes administrati-
   Aménagement                                          Aménagement                                    Plans
     régional                Contre-courant
                                                          de zones       Contre-courant
                                                                                                   d‘urbanisme        vement des districts. Les zones forment une
                                                                                                   communaux          ceinture de triangles dont la pointe touche à
                                                                                                                      Berlin. La coopération des Länder de Berlin et
       Länder                                                                                        Berlin et        du Brandebourg en matière d‘aménagement
      Berlin et                        Contre-courant     5 zones                 Contre-courant   communes du        de zone s‘exprime par une Conférence régiona-
    Brandebourg                                                                                     Brandebourg       le de programmation. Les questions fonda-
                                                                                                                      mentales y sont traitées, tandis que les ques-
                                                                                                                      tions particulières sont réglées au niveau du
                                                                                      ourant
                                                                              Contre-c                                Conseil régional de programmation.

          Participation des organismes représentant les intérêts publics                                              Plans d‘urbanisme communaux
                   Prise en compte des programmes sectoriels
                                                                                                                      Indépendamment de leur taille, les communes
                                                                                                                      décident de manière autonome de leurs plans
Ici sont représentés : le sénateur et le ministre
                                                                                                                      d‘urbanisme pour le développement local.
                                                               Ces dernières ne portent que sur des espaces           Ceux-ci sont composés de schémas directeurs
L‘aménagement régional est du ressort des dif-                 limités et sur un échange réciproque d‘infor-          généraux et de plans d‘occupation des sols. Ce
férents Länder et c‘est une Direction de la                    mations, et ne peuvent donc que difficilement          droit découle de l‘administration autonome
chancellerie d‘état, du Ministère de l‘environ-                résoudre les problèmes territoriaux plus vastes        des communes, garantie par l‘article 28 de la
nement, des Ministères de l‘économie, de                       et porteurs de conflits. Elles présentent toute-       Constitution. Chaque Conseil municipal adopte
l‘agriculture, ou de l‘urbanisme qui peut en être              fois des résultats appréciables si l‘on ne tient       son plan d‘urbanisme communal.
chargée en fonction de l‘efficacité politique                  pas compte de ceux-ci. Les expériences accu-
recherchée. L‘accord des Länder entre eux et                   mulées depuis plusieurs années ont été une             Les schémas directeurs généraux déterminent
avec l‘état fédéral est réalisé au niveau d‘une                précieuse source d‘inspiration pour Berlin et le       le mode et l‘étendue de l‘occupation des sols,
conférence informelle des Ministres de l‘amé-                  Brandebourg lors de la phase d‘étude précé-            ils sont juridiquement contraignants. Un plan
nagement. Ils s’informeront mutuellement de                    dant la collaboration.                                 d‘occupation des sols est dressé pour le terri-
leur planification respective.                                                                                        toire de toute une commune, à partir duquel
                                                               La Direction commune de l‘aménagement des              sera établi un schéma directeur concret.
                                                               états fédérés Berlin et Brandebourg s'est mise         A Berlin, la responsabilité des plans d‘urbanis-
Aménagement régional commun                                    au travail dès le début de l’année 1996, à             me communaux est partagée entre les admi-
                                                               Potsdam. Elle dépend à la fois de l‘administra-        nistrations du Sénat pour toute la ville et les
Les Länder de Berlin et du Brandebourg réali-                  tion du Sénat de Berlin pour le développement          administrations d‘arrondissement. Le plan
sent en commun l‘aménagement de leur terri-                    urbain de l’état fédéré Berlin, et du Ministère        d‘occupation des sols est établi par l‘adminis-
                                                               brandebourgeois de l’infrastructure et de              tration du Sénat pour le développement
                                                               l‘aménagement du territoire. Le personnel qui          urbain, les schémas directeurs par les arrondis-
                                                               la compose provient des deux Länder.                   sements respectifs.

                                                                                                                  7
Berlin - Brandebourg Un plan commun
Programme de développement commun
Berlin-Brandebourg

                                                                                                                          Les motifs des objectifs généraux

                                                                                                                          Un cadre homogène de vie pour les habitants de la
                                                                                                                          région doit être visé dans toutes les zones au cours
                                                                                                                          d‘un processus long.Les possibilités de développe-
                                                                                                                          ment personnel doivent partout être garanties.
                                                                                                                          Entre autres,l‘accès aux services publics doit être
                                                                                                                          assuré à des coûts supportables.Homogénéité n‘est
                                                                                                                          pas synonyme d‘égalisation,au sens de structures,
                                                                                                                          fonctions et équipements identiques.Chaque espa-
                                                                                                                          ce a ses forces et ses faiblesses spécifiques,ses
                                                                                                                          talents particuliers,qu‘il s‘agit de mettre en valeur.La
                                                                                                                          reconnaissance de leurs différences ne doit pas
                                                                                                                          empêcher qu‘ils soient considérés dans un rapport
                                                                                                                          d‘équilibre réciproque.

                                                                                                                          Les potentiels d‘emploi et bases naturelles vitales
                                                                                                                          doivent être durablement assurés.La mise en valeur
       Zone d‘influence étroite
       Brandebourg-Berlin                                                                                                 de l‘espace ne doit pas se faire au détriment des
                                                                                                                          bases naturelles vitales,voire en mettant en danger
       Zone d‘influence élargie                                                                                           celles-ci.Les potentiels naturels méritent d‘être pro-
                                                                                                                          tégés pour leur valeur intrinsèque,et aussi dans
                                                                                                                          l‘intérêt des générations suivantes et pour leur qua-
       Pôle de développement
       régional de la couronne urbaine                                                                                    lité particulière,complémentaire de la zone de
                                                                                                                          concentration urbaine.La nature devra autant que
       Pôle de développement régional                                                                                     possible être protégée contre toutes nouvelles inter-
       de l‘espace extérieur de développement                                                                             ventions.Si celles-ci deviennent inévitables,elles
                                                                                                                          devront être pondérées.
       Pôle situé dans la zone d‘influence étroite

       Site de développement économique                                                                                   Les potentiels internes des zones régionales doivent
       et industriel de la zone d‘influence étroite                                                                       être utilisés.Par leurs prestations préalables et leur
                                                                                      Les objectifs généraux
       Localité demandeuse d‘intervention                                             d‘aménagement                       politique d‘aides,les Länder créent des bases favora-
                                                      Frontières du Land
       prioritaire dans la zone d‘influence étroite                                   de la concentration décentralisée   bles pour cette exploitation.Le développement
                                                      Limites de districts (Kreis)
                                                                                                                          communal est surtout le fait des acteurs publics et
                                                                                                                          privés sur place.Ils sont à même de bien connaître
Objectifs généraux de concentration                              Les objectifs généraux sont prévus comme                 les conditions locales et de trouver des solutions
décentralisée                                                    objectifs d‘avenir à atteindre à long terme,             efficaces,portées par un consensus local.On
                                                                 réalisés à l‘issue d‘un processus de longue              s‘appuiera notamment sur les compétences locales
Les principes directeurs d‘aménagement terri-                    durée. La conformation des organismes                    existantes.Le concept de concentration décentrali-
torial régional applicables à Berlin et au Bran-                 publics aux objectifs généraux devrait per-              sée repose de même sur les structures locales exis-
debourg sont présentés dans les objectifs géné-                  mettre la mise en place de conditions homo-              tantes,dont l‘efficacité devra être renforcée.
raux de concentration décentralisée.Il s‘agit                    gènes de vie sur l‘ensemble du territoire,
autant d‘un projet à long terme que d‘un cadre                   d‘assurer une croissance stable pour celui-ci,           Les moyens publics limités devront être à l’avenir
d‘action actuel,c‘est pourquoi des objectifs géné-               et d‘équilibrer les disparités locales. L‘apport         encore plus concentrés.Les aides différenciées géo-
raux y figurent à côté de dispositions concrètes.                de la politique régionale est surtout représen-          graphiquement devront susciter les impulsions sou-
                                                                 té par l‘aménagement d‘infrastructures publi-            haitées.Autrement,des aides réparties suivant le
Les objectifs généraux visent à un équilibrage                   ques, l‘aide aux communes et aux entreprises,            principe dit du « saupoudrage » disparaîtraient litté-
d‘intérêts entre Berlin, sa proche banlieue et le                l‘implantation de services publics ou de pro-            ralement dans les sables de la Marche.Les petites
Brandebourg périphérique, au moyen d‘un déve-                    jets particuliers d‘importance majeure. Les              aides de dernière minute accordées ensuite suffi-
loppement régional polycentrique, c’est à dire,                  objectifs généraux renvoyant à des axes géos-            raient à peine pour quelques projets isolés.C‘est
ne pas être focalisé unilatéralement sur la zone                 tructurels essentiels, l‘amélioration visée des          seulement par des regroupements opérés par déci-
de concentration urbaine, mais être soutenu                      localisations par les pouvoirs publics, repré-           sions conjointes que des projets-clés d‘importance
dans la globalité du territoire aménagé. Il devra                sentent une aide à la prise de décisions par             régionale pourront être lancés,que les investisse-
si possible se concentrer sur des axes pertinents                tous les acteurs géographiques engagés, ainsi            ments initiaux pour les infrastructures pourront être
(« postes d’amarrage »). Selon l’évolution démo-                 que pour les investisseurs et maîtres d‘ouvrage.         pleinement utilisés et que des projets réciproque-
graphique, les objectifs généraux vont conti-                                                                             ment complémentaires produiront des effets de
nuer à se développer ultérieurement, dans l’es-                                                                           synergie.Le plan d’aménagement régional
prit d’une concentration de concentration                                                                                 (Système de localités centralisées) (LEP ZOS) prévu
décentralisée.                                                                                                            est de même profitable à cet objectif.

                                                                 8
Subdivisions de l‘espace
d‘aménagement commun

Ville-centre et banlieue constituent la zone d’influence étroite Berlin-Brandebourg. Sur un plan
international, cette région-métropole jouit toujours d’une réputation de métropole vivante et cos-
mopolite, entourée de verdure agréable. Ces deux qualités se complètent avantageusement, elles
devront être préservées et développées dans les années à venir.

Berlin est de nouveau la capitale de l‘Allemagne,    La proche banlieue de Berlin remplie en premier     L‘aménagement régional a de même donc ici
elle retrouvera sa fonction de siège du Bundes-      lieu un rôle complémentaire à l’égard de la vil-    une mission ordonnatrice. Le Brandebourg
tag et de la deuxième chambre, Bundesrat, du         le-centre de Berlin. Il faudra principalement       périphérique a été désigné en tant que région
Gouvernement fédéral.                                réaliser des fonctions et des exploitations ne      de développement extérieur. Celui-ci fait partie
Des impulsions décisives ressortent de cette         pouvant pas, ou intégralement pas être pré-         des régions allemandes à plus faible densité de
fonction gouvernementale, non seulement              sentes dans la ville-centre, tout en étant condi-   population, puisqu‘on y dénombre moins de
pour le développement de la ville seule, mais        tionnées par l‘agglomération, par exemple loi-      70 habitants par km2.
aussi pour celui de toute la région de la capita-    sirs de proximité, logement vert et zones

La Philharmonie de Berlin                            D‘autres parcs commerciaux affecteraient            Les communes rurales ne sont pas destinées
                                                     la nécessaire proximité au consommateur             à devenir des zones d‘urbanisation

le Berlin-Brandebourg. Avec près de 3,4 mil-         d‘activités à surfaces modulaires. Même si          Il associe les espaces à caractère agricole, quel-
lions de ses habitants, Berlin remplie la fonc-      depuis 1990 la banlieue berlinoise a gagné en       ques villes d‘importance moyenne, de rayon-
tion de métropole centre de l‘espace commun.         somme 180.000 habitants, avec environ 200           nement régional, et des sites industriels isolés.
Elle doit donc se voir renforcée en tant que         habitants par Km2, cela ne présente qu’une          La tâche publique la plus urgente est l‘aide au
pôle économique, scientifique et culturel. La        densité de moitié en comparaison à celle des        développement. Des programmes ciblés pour
densité de population y approche les 4.000           banlieues des grandes villes ouest-allemandes,      le maintien des noyaux industriels existants et
habitants par km2, bien que les espaces verts y      et même pas aussi dense à celle de la région        la rénovation urbaine doivent être mis en oeu-
soient nombreux et étendus.                          commune des deux Länder.                            vre pour assister les forces économiques et sta-
                                                                                                         biliser les mouvements de population.
Un développement harmonieux est visé. Celui-         La pression migratoire a diminué partiellement
ci devra d’un côté supprimer les inégalités          dans certaines régions, lors des années précé-
entre les deux parties de la ville, et d’un autre    dentes, pourtant l‘attente de croissance dans
côté rétablir la liaison entre l’ancien et le nou-   les agglomérations y est toujours présente.
veau centre de Berlin. D’autre part, il faudra
veiller à ce que le logement soit préservé dans
la cité, que de diverses prestations de service
se retrouvent dans un terrain offrant des condi-
tions adéquates et favorables à leur dévelop-
pement, et qu’une toile de sites industriels soit
maintenue. Les tâches d‘aménagement y sont
prioritairement prise en compte par la planifi-
cation.

                                    Zone d‘influence étroite                                                       Zone d‘influence élargie
                                      4.368.191 Habitants                                                             1.594.807 Habitants
                                             5.367 km2                                                                      24.109 km2
                                       813 Densité au km2                                                              66 Densité au km2

                                                                                                    9
Pôles de concentration décentralisée

            Les six pôles de développement
            régional de la couronne urbaine
            jouent donc un rôle-clé dans le pro-
          gramme d‘ensemble.Les villes de
Brandebourg an der Havel,Neuruppin,Ebers-
walde,Frankfurt (sur l‘Oder),Cottbus et Jüterbog/
Luckenwalde sont situées sur un anneau entre 60
Km et 100 Km de distance de Berlin,formant ain-
si une couronne autour de la métropole.
                                                                                                            Une zone d‘intervention prioritaire:
                                                                                                            Dallgow-Döberitz/Elstal

                                                                                                                      Six localités de la zone d‘influence
                                                                                                                       étroite ont été classée zones d‘inter-
                                                                                                            vention prioritaire, pour leurs problématique
                                                                                                            particulièrement délicate due à la présence
                                                                                                            d‘anciennes installations militaires, de friches
                                                                                                            industrielles étendues ou d‘une armature
                                                                                                            urbaine très dispersée. Les priorités posées par
Un pôle de développement régional: Cottbus                                                                  l‘aménagement régional n‘y découlent pas
                                                     Un pôle de la zone étroite d‘influence: Bernau
                                                                                                            d‘une fonction supralocale d‘approvisionne-
Elles se distinguent par leur situation particu-                                                            ment exercée par ces localités, mais bien d‘une
lièrement favorable. Elles sont suffisamment                                                                mission de développement urbain d‘importan-
éloignée de Berlin pour pouvoir se développer                                                               ce majeure pour l‘aménagement du Land.
de manière autonome, tout en en étant pro-                        Les huit pôles de la proche banlieue
ches, pouvant ainsi profiter des avantages de la                 de Berlin sont des villes reliées par le
métropole. De cette façon, elles devraient avant             réseau urbain (S-Bahn). La capitale bran-
tout venir étayer la croissance de la zone           debourgeoise, Potsdam, qui compte 130.000
d‘influence élargie par effet de rayonnement         habitants, en fait également partie.
sur leur propre environnement. En même               La demande existante, en augmentation prévi-                    Les onze sites de développement
temps, la préservation des zones agricoles,          sible, de nouvelles surfaces habitables dans la                   industriel et commercial de la zone
représentants de précieux espaces naturels,          partie brandebourgeoise de la zone d‘influence         d‘influence élargie sont représentatifs de la
d’exploitation et de loisirs, est une mission        étroite doit être canalisée vers ces pôles.            structure économique particulière au
importante pour l’amélioration de la qualité de      L‘expérience des autres régions métropoles             Brandebourg, avec de grands pôles industriels
la région globale.                                   dont les banlieues ont connu un fort dévelop-          isolés dans des villes relativement petites.
                                                     pement sera prise en compte. Les instruments
                                                     programmatiques de l‘aménagement territorial
                                                     passeront alors au premier plan.

              Les cinq autres pôles de développe-
              ment régional de la zone d‘influence
             élargie sont situés dans des zones
agricoles ou de tradition minière. Elles contri-
bueront à stabiliser les zones d‘attraction voisi-
nes, au tissu de faible densité parsemé de peti-                                                            Un pôle de développement industriel et commercial:
                                                                                                            Premnitz
tes localités.

                                                                                                            La plupart d‘entre elles comptent entre 10.000
                                                                                                            et 30.000 habitants et leur histoire a été mar-
                                                     Un pôle de développement régional                      qué par la présence d‘industries d‘importance
                                                     de la zone d‘influence élargie: Schwedt/Oder.
                                                                                                            nationale. Leur maintien et leur restructuration
                                                                                                            orientée vers l‘avenir devrait équilibrer la struc-
                                                                                                            ture économique et stabiliser la population de
                                                                                                            la zone d‘influence élargie.

                                                     10
Le plan de développement régional
                                                                                                              pour la zone d’influence étroite

                                                                                                          Représentation du plan original à l’échelle 1 :100.000

Situation de départ                                 les conditions privilégiées d‚un aménagement
                                                    efficace des sols.
La zone de concentration urbaine de Berlin est                                                                        Catégorisation
                                                                                                                         des espaces
caractérisée par une armature urbaine très dif-     Des disparités territoriales se rencontrent dans
férente en comparaison avec celles d‘autres         la région-métropole Berlin-Brandebourg, dans
agglomérations: un noyau compact avec des           une mesure qui ne peut être observée nulle                                                 Poursuite de
                                                                                                                 Zone d‘urbanisation
axes de peuplement en étoile, s‘étendant vers       part ailleurs en Allemagne. La densité de la                                         l‘urbanisation autorisée
la périphérie le long des voies ferrées, et de      zone de concentration urbaine arrive globale-
                                                                                                                 Zone non urbanisée         Extension urbaine
vastes espaces intermédiaires libres, présents      ment aux deux tiers de celle de la Ruhr. Même             à ressources protégées       exceptionnellement
même au centre de la ville. Ce tableau urbain a     si cet exemple ne doit sûrement pas servir de              sur une vaste étendue            autorisée
également été baptisé avec la formule d‘« étoi-     modèle au développement urbain de la zone                    Zone non urbanisée
                                                                                                                                         Arrêt de toute extension
le de Berlin ». Il est lui-même le résultat d‘une   métropole Berlin-Brandebourg, il fait cepen-              demandant à être parti-
                                                                                                                                                 urbaine
                                                                                                               culièrement protégée
politique planifiée de peuplement depuis le         dant ressortir les vastes possibilités de revitali-
début du 20ème siècle et ses principes devront      sation pouvant encore être rationnellement et
être maintenus et prolongés, puisqu‘il présente     consciemment saisies.

                                                                                                     11
Plan de développement régional pour la              Pour mettre en application l’idée principale –
                                                zone d‘influence étroite                            tout en acceptant les anciennes planifications
                                                                                                    d’aménagement et d’urbanisme des années 90
                                                Le plan d‘aménagement régional pour la zone         -, les zones urbaines ont été marquées (surfa-
                                                d‘influence étroite accompagne par une dou-         ces marquées en rouge). Environ 84% des
                                                ble stratégie la pression migratoire attendue       plans d’aménagement et d’urbanisme préconi-
                                                au début des années 90, et les tendances qui        sés dans le cadre de l’aménagement du terri-
                                                en résultent d‘extension des banlieues dans le      toire se sont concentrés sur celles-ci. En même
                                                Land de Berlin et à sa périphérie immédiate.        temps, 13% des plans d’aménagement sont
                                                D‘une part, le mouvement migratoire doit être       accordés à la catégorie des espaces naturels
                                                dirigé vers un nombre limité de localités envi-     protégés, étendus sur de grandes surfaces
                                                sagées à cet effet. La concentration des mou-       (marquées en jaune), où le développement des
Renforcer la fonction pôle des centres-villes
                                                vements migratoires en est un aspect, l‘autre       zones urbaines est permis, en observant certai-
                                                aspect conjoint, de non moindre importance,         nes conditions. Par contre, seulement 3% des
                                                étant constitué par la préservation des espaces     planifications ont été entreprises pour la caté-
                                                non urbanisés. Les deux se complètent et se         gorie espaces naturels ayant droit à une pro-
                                                conditionnent réciproquement. Sans une revi-        tection particulière, où il est toutefois à signaler
                                                talisation satisfaisante des ensembles existants,   que des surfaces d’exploitation pourrait être
                                                la protection globale des espaces non urbani-       comprises dans le domaine de validité des
                                                sés sera pratiquement impossible pour une           plan d’aménagement urbains.
                                                pression migratoire croissante. D‘autre part, des
                                                espaces libres attrayants et proches des            L‘aménagement régional n‘a pas pour tâche de
                                                ensembles d‘implantation sont aujourd'hui, et       s‘opposer à l‘urbanisation des banlieues, ni de
                                                demain encore plus, d‘importants « facteurs         réaliser certains projets concrets sur des locali-
Des potentiels de revitalisation
                                                d‘implantation douce », déclencheurs d‘impul-       tés déterminées. Il a bien plutôt pour fonction
                                                sions et déterminant l‘image de la région, et       de créer les conditions-cadres territoriales
                                                dans cette mesure un préalable au développe-        préalables aux évolutions qui deviendront
                                                ment global de celle-ci.                            nécessaires aux endroits admissibles. Des pro-
                                                                                                    jets de développement rationnel seront pré-
                                                Cette conception ira à l‘encontre des craintes      sentés et les limites d‘une occupation des sols
                                                liées aux expériences faites par d‘autres           compatible aux intérêts régionaux globaux
                                                régions-métropoles. Sans action programmati-        seront dégagées. La prévision régionale d‘occu-
                                                que de l‘aménagement territorial, le danger         pation des sols est faite en fonction d‘un
                                                existe qu‘un noyau de plus en plus monofonc-        accroissement potentiel de population à Berlin
                                                tionnel soit cerné par un amoncellement non         et banlieue, de 300.000 habitants respective-
                                                structuré d‘implantations. Alors que le centre      ment au cours des deux décennies de 1990 à
                                                avait énormément à lutter contre les problè-        2010.
                                                mes du trafic routier et d’autres problèmes
                                                écologiques, sa banlieue directe se transforma      Cette marge d‘augmentation sera au
                                                en une ceinture hypertrophiée et à croissance       Brandebourg probablement juste de très peu
                                                anarchique, limitant ainsi les chances propres      en dessous des prévisions, vu les mouvements
                                                de la région limitrophe.Tout cela serait contrai-   de population effectifs et pronostiqués. Par
                                                re à un aménagement territorial durable.            contre, à Berlin, contrairement aux anciennes
                                                                                                    prévisions, on s’attend jusqu’à 2020 à une évo-
                                                Le plan d‘aménagement régional pose les prin-       lution démographique stable ou faiblement
                                                cipes de polycentrisme, d‘économie des res-         décroissante.
                                                sources et des transports en vue d‘un aména-
                                                gement territorial durable. Le but commun des
                                                deux états fédérés est de diriger la dynamique
                                                de développement de la zone d’influence
                                                étroite vers des endroits admissibles. Ici, le
                                                développement des zones urbaines doit
                                                s’orientée selon le principe de polycentrisme.
                                                Le plan de développement pour la zone d’in-
                                                fluence étroite fixe pour cela, dans quels
                                                domaines de planification peut, ou pourrait
                                                avoir lieu le développement des zones urbai-
                                                nes, et à quel endroit une rurbanisation res-
                                                treinte des espaces naturels est à traiter.

                                                12
Le plan de développement
                                                                                                                   pour la région globale (LEP GR)

                                                                                                        Cartes concernant le plan de développement régional (LEP GR)

Le plan de développement pour la région glo-     Le plan de développement pour la région glo-
bale Berlin-Brandebourg (LEP GR) – des déter-    bale parachève ainsi les déterminations de
minations complémentaires sur l’aménage-         haut niveau déjà présentes, au sujet des cités
ment du territoire concernant la région de       urbaines, espaces naturels, trafic et protection
développement extérieur – concrétise les         provisoire d’inondations, dans la région de
déterminations présentes du programme de         développement extérieur, consolide les centres,
développement régional commun, en tant que       et contribue à assurer une harmonisation d’in-
plan régional partiel supplémentaire des états   térêts entre les différents centres et les collecti-
fédérés Berlin et Brandebourg, au sujet de la    vités locales, dans leurs périphéries.
région de développement extérieur.
                                                 Le plan incorpore la protection et l’exploitation
                                                 des espaces naturels, par un système écologi-
                                                 que intégré et effectif, assure un réseau de tra-
                                                 fic fonctionnel, et garantie une protection pro-           respondant aux besoins de la population et
                                                 visoire d’inondations.                                     des restructurations économiques s’accommo-
                                                                                                            dants à l’espace naturel, l’environnement et la
                                                 A travers ce plan, vont être créées les condi-             vie sociale. Le plan représente en plus de cela,
                                                 tions de planification régionale, garantissant la          une base méthodique importante du point de
                                                 subsistance durable des bases naturelles vita-             vue de son contenu, pour la planification régio-
                                                 les ainsi qu’un aménagement de territoire cor-             nale dans l’état fédéré Brandebourg.

                                                                                                  13
Plan commun de développement régional
développement de l’emplacement Aéroport (LEP FS)

                                                  Le rôle du plan de développement régional est
                                                  avant tout d’assurer les surfaces indispensa-
                                                  bles, pour les projets d’aménagement. Au côté
                                                  de la surface de l’aéroport, ce sont des tracés
                                                  alternatifs, couloirs de routes et de chemins
                                                  ferrés, établis pour assurer le rattachement à
                                                  l’emplacement, qui en font de même partie.

                                                  Parmi les travaux de construction ou d’aména-
Le Plan commun de développement régional          gement les plus importants comptent la
développement de l’emplacement Aéroport           construction de la A 113, l’aménagement de la
(LEP FS) assure l’aménagement de l’aéroport       double voie ferrée des chemins de fer de
Schönefeld, à l’aide des moyens de planifica-     Dresde, et un rattachement conforme et effi-
tion régionale mis en disposition.                cient de la zone périphérique d’entrée et de
                                                  sortie au réseau routier et ferroviaire actuel.
Le plan de développement régional (LEP FS)
qui entra en vigueur le 15 novembre 2003          Avec la détermination des zones de planifica-
comprend entre autres, des déterminations de      tion concernant la limitation de l’urbanisation
planification portant à assurer les surfaces de   (I et II) on devrait dans le cadre des disposi-
l’aéroport, des déterminations concernant les     tions préventives, minimiser les conflits entre
tracés et couloirs de routes et chemins ferrés,   les travaux d’urbanisation et d’habitat des
pour assurer les rattachements, ainsi que cer-    régions limitrophes et ceux de l’exploitation
taines zones de planification, dans le but de     aéroportuaire occasionnant la pollution sono-
restreindre l’urbanisation et limiter les hau-    re, en limitant l’accroissement de l’usage d’ha-
teurs des habitations.                            bitations et le nombre d’installations sensibles
                                                  au bruit, à l’intérieur de ces zones.

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