QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ? - JUIN 2021
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MISE EN PLACE D’UNE COOPÉRATION ENTRE LES ESPACES MÉTROPOLITAINS STRASBOURG-KARLSRUHE QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ? JUIN 2021
OÙ
QUELS
VA-T-ON
ENJEUX
? ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ?
Sommaire
Éditorial : Dans le nord du Rhin supérieur, renforcer la dynamique transfrontalière .......... 3
Préambule - Mise en perspective de la Conférence de février 2019 :
Un temps fort dans la mise en lumière de la coopération Strasbourg-Karlsruhe.................. 4
Retour sur les enjeux et perspectives émergents ............................................................................... 6
Les spécificités des régions métropolitaines transfrontalières,
un concept doublement innovant .............................................................................................................. 6
Les enjeux de représentation métropolitaine pour l’espace Strasbourg-Karlsruhe ........................ 8
Quelles attentes et quelles opportunités pour une coopération transfrontalière
Strasbourg-Karlsruhe ? ............................................................................................................................... 10
Comment approfondir la coopération ? Trois axes stratégiques ................................................. 14
Quels enjeux de coopération dans le développement du territoire ? ................................................ 14
Comment renforcer les coopérations économiques ? .......................................................................... 19
Quels freins et leviers à la mobilité des personnes dans la région frontalière ? .............................22
Enseignements et suites de la conférence :
Faire perdurer la coopération en temps de crise .................................................................................27
Les projets en cours à ce jour .......................................................................................................................28
Projet pilote MORO : Renforcer le développement territorial
dans les régions frontalières............................................................................................................................... 30
Projet INTERREG TITANe : Une toile pour contribuer au dynamisme économique
du Rhin supérieur ....................................................................................................................................................31
Le programme Walter Hallstein : Pour une coopération renforcée
des aires métropolitaines Strasbourg et Karlsruhe........................................................................................32
Perspectives ........................................................................................................................................................34
En couverture de gauche à droite : Port autonome de Strasbourg (ADEUS) ; Place du marché de Karlsruhe (Ville de Karlsruhe) ;
Ville de Haguenau (ADEUS) ; Cathédrale de Strasbourg vue du Palais Rohan (ADEUS) : le Rhin entre Strasbourg et Kehl (ADEUS) ;
ZKM - Center for Art and Media de Karlsruhe (Ville de Karlsruhe) ; Ville de Baden-Baden (Adobe Stock) ; Chateau de Karlsruhe
(Ville de Karlsruhe) ; Drapeaux de l’Europe et des pays européens devant le Parlement européen (ADEUS)
MISE EN PLACE D’UNE COOPÉRATION ENTRE LES ESPACES MÉTROPOLITAINS STRASBOURG-KARLSRUHE X P2
Éditorial
Dans le nord du Rhin supérieur,
renforcer la dynamique transfrontalière
La prise de conscience partagée d’un destin par un axe Strasbourg-Karlsruhe, en s’appuyant
commun entre des métropoles de rayonnement sur les acteurs majeurs que sont la Région
européen, des villes moyennes très dynamiques Grand Est, le land Bade-Wurtemberg, la région
et des territoires plus ruraux représente un métropolitaine du Rhin supérieur, la nouvelle
changement majeur de perspective. Collectivité européenne d’Alsace, les Eurodistricts
et les deux États nationaux.
Cette idée ouvre la porte à de nouvelles synergies
transfrontalières concrètes, dès lors que nos Un dialogue approfondi et une meilleure
territoires français ou allemands se reconnaissent compréhension mutuelle entre les différents
dans une même aire métropolitaine de trois partenaires institutionnels, économiques et
millions d’habitants. S’il fallait légitimer le besoin universitaires de part et d’autre du Rhin est
d’agir, la révision des documents d’aménagement nécessaire. Il permettra de créer des synergies et
souligne les défis communs, d’un côté comme construire une vision transfrontalière à long terme.
de l’autre de la frontière, avec des entrées
d’abord écologiques, puis économiques et La démarche Strasbourg-Karlsruhe s’inscrit
démographiques. volontairement dans cette vision partenariale
par un dialogue renforcé entre deux métropoles.
Le traité d’Aix-la-Chapelle, signé en janvier La plus-value de cette alliance est une mise en
2019, conforte les efforts pour lever des freins convergence des territoires voisins déjà imbriqués
juridiques dans les régions transfrontalières dans au sein de l’espace du Rhin supérieur.
l’Union européenne.
Opérationnellement, il s’agit notamment d’un
Les représentations territoriales ont évolué élargissement d’échelle des meilleurs projets
avec la création de la Région Grand Est, le
locaux et de leur portage commun auprès
renforcement à la fois des métropoles et des
des instances de rang supérieur. En 2019, la
villes moyennes. En janvier 2021, l’installation de
conférence a initié le premier pas en partageant
la Collectivité européenne d’Alsace marque le
les enjeux partagés à ces échelles et en
retour institutionnel de l’Alsace. Son rôle de chef
ciblant les projets prioritaires communs dans le
de filât en matière de coopération transfrontalière
domaine des mobilités, de l’aménagement et de
est désormais acté par la loi et fera l’objet de
l’économie. En 2020, le terrain pour des projets
prochaines discussions tri-nationales. De son
transfrontaliers d’envergure a été préparé par
côté, l’Allemagne mûrit depuis des années une
des acteurs de part et d’autre du Rhin. À partir
vision des régions métropolitaines.
de 2021, leur mise en œuvre est prévue. Une
L’Eurométropole et la Ville de Strasbourg ainsi dynamique collective est enclenchée pour rendre
que la Ville de Karlsruhe, ont décidé de passer ces coopérations concrètes pour les citoyens et
à l’action au sein du Bassin du Rhin supérieur, refondera des pratiques européennes nécessaires
à la création d’un moteur européen à l’échelle afin de répondre aux aspirations des populations
de l’aire métropolitaine transfrontalière, porté de ces espaces frontaliers.
Frank Mentrup Françoise Schaetzel
Maire de Karlsruhe, Vice-présidente de l’Eurométrpole de Strasbourg,
Président de la TechnologieRegion Karlsruhe GmbH Conseillère municipale déléguée de la Ville de Strasbourg
Présidente de l’ADEUS
JUIN 2021 X P3
QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ?
Préambule - Mise en perspective de la Conférence de février 2019
Un temps fort dans la mise
en lumière de la coopération
Strasbourg-Karlsruhe
Entre la conférence Strasbourg-Karlsruhe qui a pour écouter, discuter et faire émerger les
eu lieu le 27 février 2019 et aujourd’hui, le monde premières pistes de travail concrètes d’une future
a changé. Ce qui semblait impossible est devenu coopération renforcée entre les deux espaces
possible du jour au lendemain. La crise sanitaire métropolitains traversés par le Rhin.
a provoqué la fermeture des frontières et a remis
en cause des acquis sur le territoire européen. À travers le signal fort donné par cette rencontre
politique et technique, l’ambition commune est
la constitution de futures alliances, au bénéfice
Les espaces transfrontaliers de l’attractivité et de la cohésion interne de cet
bousculés par la crise de la Covid-19 espace transfrontalier partagé par trois millions
d’habitants au cœur de l’Europe.
La pandémie a généré un ralentissement
économique et des freins considérables à Les espaces vécus par les populations dépassent
la mobilité sur les territoires transfrontaliers ; de plus en plus les frontières des États. Pour
des ressentiments émergent de part et d’autre autant, les documents de planification et les
de la frontière. Les enjeux transfrontaliers projets de développement territorial s’arrêtent à
perdurent, mais ils doivent être vus aujourd’hui la limite administrative de chacun des deux pays,
aussi sous un autre prisme. au milieu du fleuve, pour le cas du Rhin supérieur.
Des problématiques qui ont également été La démarche initiée par la conférence, soutenue
abordées à la conférence, se sont accentuées par les États allemand et français et encouragée
dans la période que nous vivons actuellement. par l’Union européenne, se poursuit depuis 2020.
La mise en réseau et le réveil des acteurs pour
susciter des nouveaux projets transfrontaliers,
ou pour en intensifier d’autres, est d’autant plus Les premiers engagements
nécessaire, et la confiance construite projet après issus de la conférence
projet peut être le ciment de la coopération à venir.
Dans l’intervalle, entre février 2019 et aujourd’hui,
différentes démarches de coopérations
La conférence du 27 février 2019, transfrontalières ont vu le jour. Ce qui a été
la première pierre d’une alliance discuté au cours de cette journée de conférence
territoriale entre métropoles voisines a pu se mettre en forme et se construire dans
différents projets concrets.
Environ 300 personnes, dont 30 élus allemands
et français, se sont réunies en février 2019 au Tout d’abord, ces nouvelles relations tissées
Palais des Congrès de Strasbourg, à l’invitation trouvent leur place dans les orientations
de l’ADEUS, l’Eurométropole de Strasbourg et du Schéma de coopération transfrontalière
la Ville de Karlsruhe. Toutes étaient présentes de l’Eurométropole de Strasbourg.
MISE EN PLACE D’UNE COOPÉRATION ENTRE LES ESPACES MÉTROPOLITAINS STRASBOURG-KARLSRUHE X P4
Outre le renforcement de son fonctionnement Les trois niveaux de coopération de cette
transfrontalier dans la proximité (avec Kehl déclaration d’intention sont progressifs et
et l’Ortenau), le Schéma intègre une vision complémentaires. Ils doivent rendre possible
et une ambition pour ses coopérations la construction de la confiance commune
d’échelle régionale. Cette échelle large est indispensable pour permettre à la coopération
essentielle, à la fois pour prendre soin de notre de dépasser l’épreuve du temps et des crises.
environnement commun, et pour développer
une visibilité économique et scientifique de Les potentiels et les limites
niveau mondial. d’une alliance entre deux
Dans ce cadre-là, la coopération avec les villes et
métropoles voisines
agglomérations du Rhin supérieur est la clé de la Le document qui suit n’est pas un compte-
réussite, et le duo Strasbourg-Karlsruhe en est rendu exhaustif des débats, mais une synthèse
un des leviers d’accélération essentiel. de ce qui fait enjeux, projets, potentiels mais
aussi limites ou points de vigilance. La mise
Début 2020, « une déclaration d’intention » a été
en lumière de cette coopération entre deux
signée par la Ville de Karlsruhe, l’Eurométropole
métropoles voisines met en exergue les réflexions
et la Ville de Strasbourg. Les trois collectivités
apportées par de multiples débats, qui parfois
ont choisi de mettre l’accent sur les domaines
restent de simples constats, parfois appuient des
prioritaires au cœur des enjeux métropolitains
démarches en cours et parfois, sont devenues
actuels, à savoir l’urbanisme et la planification,
des points de départ de projets de transformation
la mobilité, le développement économique, la
de nos territoires.
transition énergétique, le climat et la culture. Les
premiers pas dans la coopération reposent alors
sur trois types d’initiatives :
1. Des échanges d’expériences réguliers entre
les services concernés des collectivités, se
traduisant par des ateliers techniques et des
visites de projets.
2. L’appréhension partagée des enjeux
La conférence de Strasbourg-Karlsruhe a eu lieu
de territoire à grande échelle et de dimension
stratégique où pourront être instaurés, le 27 février 2019 au Palais de Congrès à Strasbourg,
si besoin, des groupes d’experts. en présence de 300 personnes dont 30 élus français
et allemands.
3. La participation concertée et favorisée à des
La préparation de cette conférence s’est faite en lien
programmes binationaux et européens mettant
étroit avec les services de la Ville de Karlsruhe, ceux
l’accent sur différentes thématiques comme
l’économie, le développement territorial, … de l’Eurométropole de Strasbourg et les Eurodistricts
PAMINA et Strasbourg-Ortenau.
Elle a démarré par des introductions et une table ronde
d’ouverture sur les enjeux métropolitains pour un espace
transfrontalier Strasbourg-Karlsruhe.
Les réflexions se sont poursuivies l’après-midi,
dans trois ateliers en parallèle, sur les axes thématiques
de l’économie, de la mobilité et de l’aménagement
du territoire.
Dans l’après-midi, une table ronde a fait émerger
des propositions concrètes
JUIN 2021 X P5
OÙ
QUELS
VA-T-ON
ENJEUX
? ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ?
Retour sur les enjeux
et perspectives émergents
Les spécificités des régions métropolitaines
transfrontalières, un concept doublement innovant
Faire bouger les lignes Une possibilité
Dans le concept allemand, « les régions
d’avancer ensemble
métropolitaines doivent être à la fois des L’outil de l’ECBM 1 est actuellement
pôles de croissance et des communautés discuté en Europe, mais pas
de responsabilité ». Nous avons donc encore adopté. Nous sommes
essayé de déterminer le poids de ces pour cette clause, qui offre une
espaces transfrontaliers, qui ne sont possibilité d’avancer dans le cadre
pas définis par des administrations de la coopération transfrontalière.
mais par la coopération, en mesurant Les « missing links » sont
leurs fonctions. Nous avons établi que également abordés, et l’une ou
Gert Hager Karlsruhe ou Fribourg, seules, ne sont l’autre de ces liaisons manquantes
Directeur du Regionalverband Mittlerer pas assez fortes, mais que l’espace
Oberrhein, porte-parole du groupe d’initiative ont pu être montrées. INTERREG
pour les régions frontalières métropolitaines Bâle-Fribourg-Strasbourg-Karlsruhe, VI et le traité d’Aix-la-Chapelle vont
de six millions d’habitants, est tout à nous offrir, dans ce domaine aussi,
fait comparable avec d’autres régions plusieurs possibilités.
métropolitaines allemandes.
Les frontières sont toujours à la fois Enfin, trois concepts métropolitains
des chances et des obstacles, qu’il faut Nous avons alors demandé, non pas à – français, allemand et suisse –
utiliser pour réduire ces freins et pour être la douzième région métropolitaine voisinent. Il faudra, dans les
essayer de nous améliorer : cette idée en Allemagne, mais la première région prochaines années, les harmoniser
est le point de départ du concept de métropolitaine transfrontalière. C’est et trouver un rapprochement.
région métropolitaine en Allemagne pour cette raison que nous nous
comme en France. sommes unis et avons déterminé quatre Nous sommes sur la bonne
périmètres : le Rhin supérieur, la grande voie et nous pouvons livrer
Ce concept d’une région métropolitaine région de Maastricht, Aix-la- des exemples à l’Europe.
partagée nécessite une confiance Chapelle/Liège et l’espace autour du
réciproque qui se montre dans une lac de Constance. Cela a provoqué une
enquête réalisée sur la confiance des prise de conscience au niveau fédéral,
Allemands vis-à-vis de leurs voisins et l’Allemagne a modifié son concept de
immédiats, et vice-versa. Au niveau de région métropolitaine. Nous avons
la frontière avec la France, la confiance réussi à figurer sur la carte et à montrer,
est très forte et égale des deux côtés. au niveau fédéral, qu’il n’y avait pas
seulement des régions métropolitaines
à l’intérieur de l’Allemagne, mais aussi des
régions métropolitaines transfrontalières,
qu’il s’agit maintenant de remplir de 1. European cross-border mechanism :
mécanisme visant à lever les obstacles juridiques
contenu. et administratifs dans un contexte transfrontalier.
MISE EN PLACE D’UNE COOPÉRATION ENTRE LES ESPACES MÉTROPOLITAINS STRASBOURG-KARLSRUHE X P6
EN FRANCE : DE NOMBREUSES
RÉFORMES DYNAMISENT
LA COOPÉRATION
TRANSFRONTALIÈRE
Les nombreuses réformes de ces
dernières années, en France, ont
conduit au renforcement du couple
région-métropole. Treize régions
RÉGIONS MÉTROPOLITAINES EUROPÉENNES sont dotées de compétences
Sources : Kartographie: agl auf der Basis von Geodaten des BBSR und Website IKM, aus: BMVBS 2013: 8
d’aménagement avec des schémas
d’aménagement et de développement
économique et 22 métropoles sont
Hamburg dotées de nouvelles compétences.
Les trois métropoles frontalières
Bremen- – Strasbourg, Lille et Nice – doivent
Oldenburg im
Nordwesten
Hauptstadt- adopter un Schéma de coopération
Hannover region Berlin-
Braunschweig Brandenburg
transfrontalière. Sur ces trois
Göttingen configurations émergent des résultats
Wolfsburg communs, qui sont notamment
l’identification de plusieurs échelles
Mittel-
deutschland
territoriales fonctionnelles : une
échelle métropolitaine locale qui est
Rhein-Ruhr
le bassin de vie transfrontalier, une
Eurogio échelle plus régionale qui correspond
Maas-Rhein Frankfurt/ aux Euro-Régions, et une échelle
Rhein Main
au-delà de l’échelle régionale et que
l’on peut qualifier de macro-régionale.
Nürnberg
Rhein- Le traité d’Aix-la-Chapelle stipule
Großregion Neckar
que les collectivités territoriales
et les Eurodistricts seront dotés
Stuttgart
Trinationale
de compétences appropriées, de
Metropolregion München ressources dédiées et de procédures
Oberrhein accélérées. La nouveauté, c’est
qu’ils sont inscrits dans un traité
Europäischer international. La création d’un comité
Verflechtungsraum de coopération transfrontalière,
Bodensee
chargé de coordonner l’observation
territoriale, de définir une stratégie
commune de choix de projets
prioritaires et d’assurer le suivi des
difficultés à l’échelle de l’ensemble
de la frontière franco-allemande, est
Espaces d’imbrication Régions « du cercle d’initiative des régions une deuxième avancée substantielle.
transfrontaliers (MORO) métropolitaines en Allemagne » (IKM)
Jean
Peyrony
Directeur de
la Mission
opérationnelle
transfrontalière
(MOT)
JUIN 2021 X P7
OÙ
QUELS
VA-T-ON
ENJEUX
? ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ?
Les enjeux de représentation métropolitaine
pour l’espace Strasbourg-Karlsruhe
Un territoire à haut potentiel
Ce changement d’échelle nous a aussi montré
que nous sommes dans un cas différent des villes
de Luxembourg et Bâle, qui ont des relations de
subordination à la frontière1 : en effet, Karlsruhe
et l’ensemble du hinterland, ainsi que Strasbourg
et l’ensemble du sien, sont à niveau égal. Nous
sommes en présence de villes jumelles qui, de
surcroît, entraînent tout un territoire, que ce
soit à Haguenau, Baden-Baden ou Lahr, avec
leurs propres objectifs. La densité des richesses
Anne Pons
et des capitaux fait de cet espace un territoire
Ancienne directrice générale de l’ADEUS
à haut potentiel. À part Lille, qui est dans une
situation relativement comparable, cette région
– incluse dans le Rhin supérieur – est un cas
Les lois MAPTAM et NOTRe ont été, en France, complètement unique et quasiment pionnier.
une sorte de coup de pied dans la fourmilière Ce changement de regard entraîne la suite.
qui a obligé à modifier nos façons de penser. Le Rhin supérieur est un espace très dense,
qui permet une meilleure intégration, un meilleur
Celles-ci engendrent de nouvelles ajustement du marché du travail, un échange
représentations et de nouveaux projets. autour de l’économie, des filières, des universités :
Finalement, la création de la région Grand Est ce sont des compétences qui relèvent pour
nous a aidés à voir que, du côté français, certaines des métropoles, pour d’autres des
Strasbourg et l’ensemble des territoires – villes intercommunalités ou des communes ou régions
intermédiaires, grandes villes, petites villes, en Allemagne. Le projet pourrait-il être de passer
campagne urbaine-fonctionnent ensemble. d’un territoire traversé, comme on le voit avec
La force des liens d’interdépendance entre ces la desserte des trains et TGV, à un territoire de
territoires est synonyme de ce que l’on peut projet qui existe en soi ? Si oui, alors plusieurs
appeler la résilience ou la cohésion territoriale. options sont possibles et restent à débattre.
1. Subordination : mot employé par l’INSEE, non pas pour dire
que c’est plus petit ou que ça vaut moins, mais simplement parce
que la dépendance, notamment autour de l’emploi, le plus souvent,
est telle que les liens qui existent entre Luxembourg et la frontière,
ou Bâle et la frontière, sont des liens de subordination..
MISE EN PLACE D’UNE COOPÉRATION ENTRE LES ESPACES MÉTROPOLITAINS STRASBOURG-KARLSRUHE X P8
Quel projet peut être développé ? Mais comment peut-on changer le niveau de
nos synergies pour construire cette nouvelle vision
Le travail sur le Grenelle des mobilités, à cette d’échelle métropolitaine ? C’est la question des
même échelle, montre comment plusieurs options alliances, des ponts, des liens qui est posée ici
peuvent être débattues et discutées pour arriver et qui est au cœur de cette journée.
à un projet sur lequel on peut s’entendre sur les
grandes lignes. Celles-ci sont déclinées dans les
compétences de l’ensemble des porteurs. Nous
rêvons tou·te·s d’une feuille de route qui fasse
projet commun pour l’espace transfrontalier
Strasbourg-Karlsruhe. Les coopérations, dont
nombre fonctionnent déjà, en seront la modalité :
le « quoi faire ?» et le « comment faire ?»
seront l’objet de nos débats.
LE NORD DU RHIN
SUPÉRIEUR :
BELGIQUE Francfort
VERS UNE VISION
DE L’AMÉNAGEMENT
Mayence DU TERRITOIRE
POUR DEMAIN
LUXEMBOURG Source et réalisation ADEUS,
février 2019
Charleville-
Mézières ALLEMAGNE
Luxembourg
Mannheim Heidelberg réseaux
d’agglomérations
Thionville
Sarrebruck
Reims
Wissembourg
Metz
Karlsruhe
Sarre-Union Haguenau
Stuttgart espaces métropolitains
Épernay
Châlons-en-
Strasbourg-Karlsruhe
Champagne Saverne
Nancy Strasbourg
Molsheim
Obernai
Offenbourg
Erstein Rhin supérieur
FRANCE Sélestat
Troyes Épinal Colmar
Chaumont
Fribourg
Mulhouse
Belfort
St-Louis
Bâle N
Montbéliard Zurich 0 60 km
Dijon Besançon
SUISSE Réalisation ADEUS, février 2019
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QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ?
Quelles attentes et quelles opportunités
pour une coopération transfrontalière
Strasbourg-Karlsruhe ?
D’un côté comme de l’autre, les Dépasser les frontières
institutions bougent, se réforment.
pour répondre aux attentes
La région Grand Est, la jeune
Collectivité européenne d’Alsace, le des citoyens
Ministère de l’Intérieur allemand… Philippe Voiry
Les Eurodistricts et, plus récemment, Ancien Conseiller
tous s’emparent avec conviction du la réforme régionale ont, selon François diplomatique du
thème du transfrontalier et annoncent Werner, incité les territoires à ouvrir Préfet de la région
à l’unisson qu’ils veulent des projets l’important chantier du transfrontalier : Grand Est
très concrets pour améliorer la vie de « Il y a une vraie attente des citoyens,
leurs concitoyens. L’Union européenne qui ne veulent plus être empêchés par
prépare une disposition législative visant une frontière, de profiter d’opportunités
à faciliter les projets transfrontaliers au humaines, culturelles, sociales et
point de pouvoir appliquer les règles économiques. Cet important chantier
allemandes sur le sol français, et vice permet de se débarrasser des questions
versa. Une alliance Karlsruhe-Strasbourg institutionnelles pour se focaliser sur François
peut s’imaginer, et sous les meilleurs les besoins des personnes parce que Werner
auspices de surcroît. Mais que faut-il chacune des collectivités concernées est Vice-président
mettre dedans ? de la région
en charge de politiques très concrètes. » Grand Est
Et parmi les citoyens, que veulent les
Un contexte politique très femmes et les hommes qui habitent
favorable à la coopération Karlsruhe ? Quels sont leurs besoins ?
transfrontalière « Dans le cadre de forums que nous
avons initiés, nous avons relevé, explique
Entourée de quatre États souverains, Peter Zeisberger, des questions très Peter
la région Grand Est, qui a le plus grand concrètes et très précises : dans le Zeisberger
kilométrage de frontières en France, domaine de la santé, par exemple. Nous Président du
s’étend géographiquement de essayons, depuis de nombreuses années, département 2
Regierungspräsidium
Nogent-sur-Seine à Strasbourg, ce qui d’obtenir des dérogations pour créer Karlsruhe
représente une capacité de coopération une maison de santé franco-allemande
extraordinaire, avec la quasi-totalité des où les patients allemands pourraient se
États fondateurs de l’Union européenne. faire soigner d’après le droit allemand
« Cette configuration, estime Philippe et vice versa, mais l’homologation est
Voiry, lui donne des possibilités très très difficile. L’approche de l’Union
importantes de jouer un rôle de passage, européenne et celle qui découle du traité
de coordination, de pivot. Elle l’a d’ailleurs d’Aix-la-Chapelle montrent qu’il y a des
montré en organisant le dialogue sur amorces de solutions. Il faut se mettre
les futurs trains qui assureront les autour de la table, ensemble, avoir des
liaisons transfrontalières entre la région bases de planification commune, des
Grand Est et les trois Länder voisins. moyens, et se concentrer le plus possible
Le contexte est particulièrement sur des projets concrets. »
favorable puisque nous avons, depuis
deux ans, une mandature qui encourage
fortement la construction européenne
en France et qui est particulièrement
ouverte au fait transfrontalier. »
MISE EN PLACE D’UNE COOPÉRATION ENTRE LES ESPACES MÉTROPOLITAINS STRASBOURG-KARLSRUHE X P10Penser en permanence Des vents favorables de
Robert Herrmann
transfrontalier Berlin pour le Rhin supérieur Ancien Président de
Selon François Werner « Nous devons
et ses régions partielles l’Eurométropole de
Strasbourg, ancien
être capables de penser en permanence Comment perçoit-on, à Berlin, la Président de la
transfrontalier et penser l’espace question transfrontalière et le couple Mission opérationnelle
qui est autour du nôtre. C’est ainsi transfrontalière (MOT)
que pourraient former les villes de et ancien Président du
que nous avons conçu la stratégie Strasbourg et Karlsruhe ? « Nous avons SCOTERS
transfrontalière de la région, en le vent dans le dos, constate Jens-
confrontant nos compétences et les Uwe Staats, pour cette coopération
enjeux. L’université, l’apprentissage, transfrontalière, tant en France – où il y
la formation professionnelle, le travail a eu des réformes territoriales – qu’en Jens-Uwe Staats
d’internationalisation de notre schéma Allemagne – où l’on a une nouvelle façon Ministère fédéral de
de développement économique, … l’Intérieur, la construction
de voir le développement territorial –. et la patrie (BMl),
sont des chantiers fondamentaux. D’ailleurs on a créé, au Ministère de Questions fondamentales
C’est tout cela qu’il faut que l’on fasse ». l’Intérieur, une commission chargée de en aménagement du
ces questions. Les différents schémas territoire, Conférence
« Nous devons avancer de manière ministérielle aménagement
directeurs pour le développement
à pouvoir pleinement profiter de ce du territoire
régional et l’aménagement du territoire
qui est suggéré par le traité d’Aix-
en France, en Suisse et en Allemagne,
la-Chapelle. Nous allons solliciter
utilisent les mêmes termes. Mais on ne
concrètement et rapidement celles
peut pas encore parler d’une véritable
et ceux qui promettent de nous
harmonisation. C’est pourquoi, depuis
accompagner dans nos projets,
Berlin, nous considérons la région
afin de faire en sorte que l’Europe
métropolitaine trinationale du Rhin
prenne une consonance concrète
supérieur dans son ensemble, pour
pour nos concitoyens. » propose
accompagner ses objectifs et soutenir
Robert Herrmann.
des projets des régions partielles de
cette grande région, comme Karlsruhe-
Strasbourg ou Bâle-Mulhouse-Fribourg,
jouant un rôle important. »
JUIN 2021 X P11OÙ
QUELS
VA-T-ON
ENJEUX
? ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ?
La Collectivité européenne
d’Alsace (CeA) ouvrira-t-elle
de nouvelles perspectives ? Frédéric Bierry
Président de la
Pour Frédéric Bierry, il faudrait dépasser Collectivité européenne
d’Alsace et ancien
la logique de nation. « La CeA aura Président du Conseil
une légitimité à agir puisqu’elle est départemental
reconnue, dans les futures compétences, du Bas-Rhin
comme le périmètre pertinent pour
une négociation sur le Rhin supérieur.
Son Président siégera d’ailleurs, avec
le Préfet, dans toutes les structures
existantes du Rhin supérieur. Les
mobilités, la santé, les technologies,
sont des thématiques qui me semblent
fondamentales et sur lesquelles
nous devons vraiment travailler. Par
exemple, entre la TechnologieRegion de QUE PEUT-ON ATTENDRE DE L’UNION EUROPÉENNE ?
Karlsruhe et les technologies médicales
L’Union européenne apporte des actions qui n’ont encore
qui s’appuient sur une pépite comme
son soutien politique et jamais été menées, et enfin,
l’IRCAD à Strasbourg ou des entreprises
encourage la coopération sur des programmes INTERREG,
bâloises, nous avons un potentiel
les zones fonctionnelles. « Elle avec deux éléments clés qui
dynamique extraordinaire et, au vu
vous donne, explique Olivier pourraient être utiles dans le
des mutations en cours, nous avons
Baudelet, des instruments cas de ce rapprochement :
tout intérêt à nous ancrer encore plus
juridiques avec le groupement une partie du budget est
fortement dans l’échange. Cela suppose
européen de coopération dédiée à la gouvernance,
que l’apprentissage de l’allemand
territoriale, et peut-être donc à la coopération entre
soit renforcé, et pour le rendre plus
le futur mécanisme européen les entités transfrontalières,
ludique aux yeux des enfants alsaciens,
la CeA agira en complémentarité de coopération transfrontalière, et une autre partie est dédiée
de l’Éducation nationale. » et des financements. à la coopération entre citoyens.
C’est important pour que le
Les financements proviennent projet s’appuie vraiment sur
tout d’abord des programmes la réalité des gens. »
FEDER régionaux de l’Alsace
et du Bade-Wurtemberg (dont
5 % des fonds sont dédiés
aux questions urbaines), du
programme urbain qui permet Olivier Baudelet
de faire du réseautage entre Gestionnaire de
programmes, Questions
des villes, du programme
urbaines, Rhin supérieur,
Actions urbaines innovatrices DG Regio, Commission
qui permet d’expérimenter européenne
c Ces propos ont été tenus lors de
la conférence le 27 février 2019.
MISE EN PLACE D’UNE COOPÉRATION ENTRE LES ESPACES MÉTROPOLITAINS STRASBOURG-KARLSRUHE X P12AVANCER SUR L’HARMONISATION ENTRE NOS DEUX VILLES ET RÉGIONS
« Karlsruhe et Strasbourg En ce qui concerne la La confiance existe, et c’est
jouent leur rôle de plus coopération entre les le plus important. Mais nous
grandes villes du Rhin structures, nous devons devons aussi faire comprendre
supérieur, a déclaré Frank veiller à ce que le Conseil à Paris et à Berlin que le
Mentrup. Nous ne voulons Rhénan, la Conférence du sentiment d’appartenance
pas créer un nouvel espace Rhin supérieur et le réseau à un territoire ne s’arrête pas
métropolitain en soi. Nous des villes du Rhin supérieur à une frontière nationale.
voulons promouvoir la se réunissent le même jour Les citoyens des deux côtés
coordination entre nos deux et au même endroit. Il est du Rhin attendent de nous des
villes et nos régions, et pour ainsi possible de définir des solutions pour leur territoire
ce faire, nous avons besoin projets, des porteurs et des commun du Rhin supérieur. »
de structures flexibles. structures appropriées et de
En fonction des projets, nous faire avancer en commun
devons toujours réfléchir pour des objectifs de projet
savoir quelle est la structure accompagnés d’un calendrier
adéquate et qui sont les et d’un financement,
acteurs qui y participent. À ce notamment par le biais
titre, "Karlsruhe-Strasbourg" d’INTERREG.
est aussi une invitation Le traité d’Aix-la-Chapelle a
à Fribourg, Mulhouse et ouvert une porte ; il s’agit à
d’autres… à participer à nos présent de lancer des projets
réflexions et à les mettre et de les mettre en œuvre de
en œuvre de manière très manière intelligente et flexible, Frank Mentrup,
concrète avec nous. sans nous éparpiller. Maire de Karlsruhe
De gauche à droite : Olivier Baudelet, Peter Zeisberger, François Werner, Frédéric Bierry, Jens-Uwe Staats, Frank Mentrup, Philippe Voiry,
Robert Herrmann, Olivier Mirguet.
JUIN 2021 X P13QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ?
Comment approfondir la coopération ?
Trois axes stratégiques
Quels enjeux de coopération
dans le développement du territoire ?
La signature du traité d’Aix-la-Chapelle Des systèmes de gestion
soutient des coopérations bilatérales
et de planification
et donne la possibilité d’instaurer des
espaces d’expérimentation. L’idée est différents sont-ils des freins
de renforcer la partie nord du Rhin à la coopération ?
supérieur, qui est moins structurée que
celle du sud, où l’agglomération bâloise Les cultures d’aménagement du territoire
joue un rôle moteur important. Pour y et de la planification sont fortement
arriver, l’enjeu serait de renforcer les différentes. En France, le principe de
liens partiellement existants entre les subsidiarité se traduit par la compatibilité
cœurs métropolitains de Karlsruhe entre les différentes échelles territoriales.
et Strasbourg, en intégrant toutes En Allemagne, le système est itératif
les agglomérations et tous les pôles entre deux échelles territoriales :
intermédiaires de ce territoire. Le Rhin, il s’agit du principe de contrecourant,
au lieu d’être une frontière, redevient le Gegenstromprinzip. Ces cultures de
l’élément fédérateur. planification différentes se traduisent
aussi par des modes de représentation
Nous nous situons dans un espace
contrastés, qui intègrent cependant
transfrontalier déjà fortement structuré,
l’aspect transfrontalier. Le SCoT
avec un certain nombre d’outils eux-
mêmes transfrontaliers. Le premier, le (Schéma de cohérence territoriale)
cadre d’orientation du groupe de travail donne des grandes orientations, alors
« Aménagement du territoire de la que le Regionalplan est fortement
coopération du Rhin supérieur », est spatialisé sur le territoire. Les tailles
en cours de révision. D’autres outils, et les périmètres des échelons de
plutôt nationaux, ont la coopération planification sont différents par rapport
transfrontalière comme objet, tel par à la France, ce qui a pour conséquence
exemple le Schéma de coopération que les Allemands se retrouvent avec
transfrontalière de l’Eurométropole un nombre d’interlocuteurs très élevé
de Strasbourg, celui de la future chez leur voisin français.
Collectivité européenne d’Alsace ou
encore les orientations stratégiques Des freins existent également dans
transfrontalières de la région Grand Est. l’élaboration des données et des
Du côté du Land de Bade-Wurtemberg statistiques par différents indicateurs
on trouve la « Frankreich-Konzeption ». spécifiques à chaque pays.
MISE EN PLACE D’UNE COOPÉRATION ENTRE LES ESPACES MÉTROPOLITAINS STRASBOURG-KARLSRUHE X P14LANDAU
KARLSRUHE
PFORZHEIM
HAGUENAU
RASTATT
BADEN-BADEN
STRASBOURG
Pour donner des orientations sur
un territoire commun, il est essentiel
OFFENBOURG
d’établir des documents et des
observations communes. L’exemple
de « l’Agglo Basel 2030 », la définition
d’un « Leitbild » commun pour trois
pays, est intéressant. Il est en premier
lieu un schéma de développement des L’ESPACE STRASBOURG-KARLSRUHE VERS UN SYSTÈME MÉTROPOLITAIN
AU SEIN DU RHIN SUPÉRIEUR TRANSFRONTALIER
infrastructures suisses, qui peut ensuite
être intégré dans les planifications cœur métropolitain
construire un espace
transfrontalier intégré
nationales respectives. agglomération
& pôle intermédiaire améliorer les connexions
Cela facilite la mise en place de entre les pôles
axe structurant
réalisations comme celles développées valoriser le Rhin
dans le cadre de l’IBA Basel 2020, autre axe important comme patrimoine commun
des projets de connections,
transports, constructions de ponts,
Réalisation ADEUS
stations multimodales, espaces verts,
équipements publics et bâtiments
emblématiques.
VERS OÙ SOUHAITONS-NOUS ALLER ?
X Quelle est l’ambition pour l’aménagement du territoire transfrontalier
dans les trois prochaines années ?
X Souhaitons-nous améliorer le système de concertation commune ?
X Pourrons-nous trouver des projets fédérateurs en termes
de valorisation de l’espace et de solidarités territoriales ?
X Faut-il avoir des échanges réguliers, pour un partage et
une compréhension de la culture de planification du voisin ?
X Peut-on même imaginer aller vers un schéma transfrontalier,
un « Leitbild » commun ?
JUIN 2021 X P15QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ?
Volonté et dialogue
pour une plus grande coopération ?
Strasbourg-Karlsruhe : une zone Karlsruhe et Strasbourg ensemble
fonctionnelle qui intègre territoires sont un atout fantastique
urbains et ruraux à l’échelle européenne
Pour la DG Regio, nous sommes en présence « Karlsruhe et Strasbourg ensemble sont
d’une zone fonctionnelle réelle, car la densité un atout fantastique à l’échelle européenne.
des flux (faire ses courses ou travailler de l’autre C’est en y associant les acteurs de la société
côté de la frontière) et des infrastructures civile que le monde politique, le monde
communes (hôpitaux, routes, universités, institutionnel s’adaptera à une réalité qui semble
Denis Hommel
etc.) existent et ainsi engendrent une bonne évidente pour tout le monde. C’est aux acteurs
Maire d’Offendorf,
compréhension mutuelle. « Nous sommes donc de ce territoire d’interroger les habitants, Président du SCoT
de constater les convergences qui existent de la Bande rhénane nord
prêts à encourager une plus grande coopération
déjà et de donner à ce message politique venant
entre Strasbourg et Karlsruhe » souligne Olivier
des habitants la force nécessaire pour bousculer
Baudelet.
les obstacles que peuvent représenter le droit
« Une coopération Strasbourg-Karlsruhe est un et les institutions. » (Franck Leroy).
pas majeur pour nos territoires ruraux ou semi-
ruraux comme l’Alsace du nord, car l’attractivité Les mêmes défis à relever
des deux villes va augmenter. Plus elle sera
forte, plus nous pourrons en bénéficier. » La différence entre les deux systèmes
(Denis Hommel) « Les grandes villes profitent de planification – le SCoT côté français et
également de l’environnement régional et les le Régionalplan côté allemand– n’est pas aussi
deux s’influencent réciproquement. » (Christoph importante qu’on veut bien le dire. Ils sont
Schnaudigel) l’un et l’autre à la fois prescriptifs et coercitifs. Christoph
« Nous avons toujours les mêmes défis à relever. Schnaudigel
Nous devons répondre aux mêmes missions, Landrat du Landkreis
Une affaire de volonté aux mêmes questions. » (Fabian Torns). Karlsruhe, Président
de la Commission
« Mais tout dépend maintenant des femmes des transports et
Karlsruhe et Strasbourg partagent nombre de de l’aménagement
et des hommes dans les collectivités territoriales préoccupations communes, comme les questions du territoire du Conseil
et de leur volonté de s’y employer » (Michael de langue, d’emplois, d’universités, etc. « Tous du Rhin supérieur,
Schmidt). Construire des politiques communes, les savoirs dans le domaine de la transition Président de l’Eurodistrict
« veut dire mutualiser, accepter de définir des énergétique, qui est un sujet fondamental entre PAMINA
stratégies à deux et non plus tout seul, et se le Grand Est, le Bade-Wurtemberg, la Rhénanie-
projeter dans un plan pluriannuel. Il ne se passera Palatinat et la Sarre, sont concentrés dans cet
rien entre Strasbourg et Karlsruhe que ce que espace. C’est unique au monde. Nous pourrions
leurs élus voudront lancer, piloter. » y créer l’équivalent de la Silicon Valley en ce
domaine. » (Franck Leroy)
MISE EN PLACE D’UNE COOPÉRATION ENTRE LES ESPACES MÉTROPOLITAINS STRASBOURG-KARLSRUHE X P16« Il serait intéressant de dialoguer En perturbant l’écosystème des espaces
de manière plus permanente, et pas alluviaux, ces périodes d’étiage ont des Michael
uniquement lorsqu’il s’agit d’approuver conséquences directes sur la qualité Schmidt
des décisions. Certaines situations de l’eau de la nappe phréatique la plus Ancien conseiller
eurométropolitain,
se développent et nous échappent importante d’Europe. Le Rhin est l’un en charge du Schéma
complètement. Des polarités urbaines des rares sujets sur lequel nous nous de coopération
de 40 à 50 000 habitants qui se créent sommes toujours entendus. Il y a là une transfrontalière
de l’Eurométropole
sur les frontières et entretiennent des valeur symbolique qu’il faut prendre en
de Strasbourg
échanges permanents sur le plan compte. (Denis Hommel).
commercial, de l’artisanat, des soins,
du tourisme, etc. Ces polarités auront Il faut profiter de cette chance qui
une force très importante. On devrait s’offre à nous pour nous concentrer sur
se focaliser davantage là-dessus dans certaines priorités. Pour moi, le sujet de
les documents du Regionalplan ou du la mobilité, et notamment la création
SRADDET. » (Denis Hommel). d’une interconnexion à gauche du Rhin,
en est une. » (Christoph Schnaudigel).
Franck Leroy
Vice-président
Le Rhin et la mobilité : de la région
sujets incontournables Grand Est
Le Rhin est le premier sujet à enjeux
pour le territoire transfrontalier : réputé
pour ses inondations, il est actuellement,
trois fois au moins par décennie,
à son étiage pendant plusieurs mois. Fabian Torns
Les enjeux sont à la fois économiques Directeur
et environnementaux. adjoint du
Regionalverband
« Les entreprises le long du Rhin, qui Südlicher
vivent du transport fluvial, risquent d’être Oberrhein
en difficulté parce qu’elles ne pourront
plus charger leurs marchandises sur le
fleuve. Elles passeront davantage par la
route ou par le fer. Le rôle de hinterland
que nous voulons jouer entre Strasbourg
et Karlsruhe, par rapport à Amsterdam
et Rotterdam, risque d’être mis en cause. c Ces propos ont été tenus lors de
la conférence le 27 février 2019.
JUIN 2021 X P17QUELS ENJEUX ET PERSPECTIVES POUR UN ESPACE MÉTROPOLITAIN STRASBOURG-KARLSRUHE ?
Avec l’accord d’Aix-la- « Avec l’accord d’Aix-la-Chapelle, Une « task force »1 et un Préfet
on va pouvoir travailler ensemble sur transfrontalier sera nommé pour
Chapelle, on va pouvoir mesurer au quotidien, face à des
chaque projet, se concerter, et ensuite
travailler ensemble sur transmettre le message au député- freins ou des enjeux, le type de
chaque projet maire pour qu’il trouve l’outil approprié. » réponses à apporter : une réponse
(Michael Schmidt) règlementaire par le Préfet,
Avons-nous besoin de nouvelles une réponse législative par la
procédures ou institutions, de « La volonté politique est au cœur mise en équivalence des droits,
nouveaux outils ? Ou dispose-t-on du dispositif. Strasbourg et Karlsruhe une réponse entre collectivités
d’une base suffisante pour avancer ? ont le même nombre d’habitants par des projets avec convention, …
et les mêmes problématiques de Ce sont là des éléments concrets
« La plus grande erreur serait développement urbain et de climat. qui nous permettent de prendre
de développer un instrument de Les élus peuvent, sans aucune contrainte nos responsabilités et de passer
planification pour remplacer des législative d’un côté ou de l’autre, un cran en avant. Nous
dispositifs de coopération qui ont s’emparer de ces problématiques et devons être au rendez-vous. »
plusieurs décennies et qui ont fait leurs partager leur réflexion, innover avec eux (Sylvain Waserman)
preuves. Il faudrait tout simplement dans le développement urbain. C’est
renforcer les compétences des autour de ce type de coopération que 1. Comité de coopération transfrontalière
institutions dans certains secteurs. » naîtra un véritable projet » (Franck Leroy)
(Christoph Schnaudigel)
« Gardons-nous de créer une institution Création d’un task-force
ou une structure supplémentaire. Il y face aux freins et enjeux
en a déjà tellement. La création de transfrontaliers
la Collectivité européenne d’Alsace a Sylvain
introduit une simplification, et les SCoT « Avec le traité d’Aix-la-Chapelle, nous Waserman
se transforment en Pôles d’équilibres allons pouvoir mettre en équivalence les Député du Bas-Rhin,
territoriaux et ruraux. » droits français et allemand sur des zones Vice-président de
l’Assemblée nationale
(Denis Hommel) précises et dans des finalités précises.
De gauche à droite : Olivier Baudelet, Christoph Schnaudigel, Denis Hommel, Fabian Torns, Michael Schmidt, Frank Leroy, Sylvain Waserman,
Sebastian Wilske.
MISE EN PLACE D’UNE COOPÉRATION ENTRE LES ESPACES MÉTROPOLITAINS STRASBOURG-KARLSRUHE X P18Vous pouvez aussi lire
