RAPPORT D'ACTIVITES 2017 - POLE INSERTION DEPARTEMENTAL ASSOCIATION APPUIS
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RAPPORT D’ACTIVITES 2017
POLE INSERTION DEPARTEMENTAL
ASSOCIATION APPUIS
Table des matières
I) ELEMENTS DE PRESENTATION DU POLE INSERTION DEPARTEMENTAL
P. 3
A) Fiche d’identité du Pôle Insertion Départemental P. 3
B) Mot de la Directrice P. 5
II) BILAN DE L’ACTIVITE – ANNEE 2017 P. 10
A) Présentation du Pôle Insertion Départemental P. 10
B) Activité 2017 du CENTRE D’HEBERGEMENT ET DE REINSERTION SOCIALE
– CHRS P. 18
1) Synthèse de l’activité 2017 P. 18
2) L’accompagnement social : les perspectives d’intervention P. 24
3) Les places CHRS P.26
4) Les actions collectives à visée conscientisante : Faire du projet un outil
d’intervention sociale P.27
1. Axe citoyenneté P. 27
2. Axe santé P. 28
3. Axe parentalité P. 29
4. Axe jeunesse P. 31
5. Axe culture P. 33
6. Axe emploi et logement P. 34
5) Développement et formalisation de nouveaux partenariats P. 34
C) Zoom sur une nouvelle mission : l’accompagnement socioprofessionel
P. 36
D) Les Forces vives du Pôle Insertion Départemental P. 42
1) Vie des équipes P. 42
2) Recherche et développement P. 43
3) Le développement des compétences et des savoirs P. 46
E) Les perspectives du Pôle Insertion Départemental 2018 P. 51
III) L’analyse du compte administratif P.53
1. Dépenses de personnel P.53
2. Autres charges d’exploitation P.54
3. Produits de la tarification P.56
4. Produits autres que ceux de la tarification P.57
IV) Synthèse du résultat P.58
1. Détermination du résultat au titre de l’exercice 2017 P.58
2. Proposition de l’affectation du résultat de l’exercice 2017 P.58
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 2
I) ELEMENTS DE PRESENTATION DU POLE INSERTION DEPARTEMENTAL
A) Fiche d’identité du Pôle Insertion Départemental
Association APPUIS
Conseil d'administration présidé par M. André SCHAEFFER
Directeur général Laurent KONOPINSKI
siège : 3 boulevard Roosvelt 68100 MULHOUSE
Pôle
Pôle Pôle
Administ. Pôle Pôle
Asile Santé
et Formation Parentalité
et Réfugiés Social
Financier
Pôle Insertion Départemental
Directrice : Manuella NGNAFEU
Formationcont
Lits
Service RH, inues Service Service
gestion Halte
Analys AED CADA Insertion ACT
admin. et Soins
financ. de la AED -R Réfugiés
Santé
pratique
Hébergement
Lieu Départ. CHRS d'Urgence
d'Ecoute Appartement Actions
Mulhouse d'exercice du Départemental
L’association APPUIS dans le cadre de ses Auteurs de
droit de visite
Logement
Mulhouse
Violences Colmar
missions, soutient et accompagne les Colmar
personnes isolées, familles, enfants et
jeunes en situation de vulnérabilité sociale
dans le but de les aider à la mise en œuvre
de leur projet de vie. Intervenant sur
l’ensemble du département du Haut-Rhin,
au travers de dispositifs multiples, notre 132, rue de Soultz 68200 Mulhouse
champ d’action couvre les secteurs de la 03.89.52.32.35
demande d’asile, la protection de l’enfance, 7 rue des Bains
68000 Colmar
l’insertion sociale, l’accompagnement au 03.68.07.80.22
logement et à la santé. 4, rue Humbret 68000 Colmar
03.89.41.41.79
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 3
Deux valeurs fondamentales sont au cœur de l’association APPUIS :
L’égalité dans les droits et dans la dignité en adhérant à la Déclaration Universelle
des Droits de l’Homme (1948) qui stipule que « Tous les êtres humains naissent libres et
égaux en dignité et en droits. Ils sont doués de raison et de conscience et doivent agir les
uns envers les autres dans un esprit de fraternité. »
Le respect de la liberté de chacun et chacune, dans le cadre de la loi, de faire ses propres
choix de vie : il s’agit chez APPUIS de reconnaitre les compétences et ressources de tout
un chacun, de leur permettre de découvrir et valoriser leurs potentiels pour aller ensemble
vers une transformation sociale.
Les acteurs de l’association APPUIS développent leurs pratiques sur des principes éthiques et
déontologiques relatifs à la prise en compte des forces et des expériences des usagers dans
l’accompagnement psychosocial, dans une visée d’insertion dans le droit commun. Cette
démarche est au cœur d’un souci permanent de recherche de la qualité dans les prestations
offertes, le professionnalisme des intervenants, la promotion des actions partenariales, la rigueur
de la gestion administrative et financière…
Les actions de l’association sont conventionnées avec les collectivités publiques (État, Conseil
Général, Villes et Communautés d’Agglomération) au titre de l’aide sociale, de la santé, de la
protection de l’enfance et/ou au titre de dispositifs de politiques sociales autres (Hébergement
d’Urgence, Fonds Européens pour les Réfugiés, Réseau d’Écoute, d’Accueil et d’Accompagnement
des Parents, Fond Interministériel de Prévention de la Délinquance, etc.). Cette activité est
désormais complétée par un Pôle Formation ouvert sur une dynamique de transformation sociale
et le développement de réponses innovantes.
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 4
B) Mot de la Directrice
Les mutations rapides qui affectent notre société contemporaine
(crises financières, changements environnementaux et sociaux)
modifient nos rapports au temps, à l’espace et au collectif. Les
différentes crises qui favorisent la montée des inégalités
s’accompagnent d’une perte de sens dans le travail social en créant
un climat propice à l’insécurité. Ces transformations subies ne sont
pas sans impacts sur nos concitoyens frappés par la grande
exclusion, la pauvreté extrême, le délitement du lien social et la
négation des droits fondamentaux. Par ailleurs, avec ces
bouleversements, apparaissent la nécessité de voir et faire émerger des solutions novatrices qui
soutiendront la lutte pour plus de justice sociale. Cette période de transition peut être un espace
de travail pour recréer des dynamiques de réenchantement rompant ainsi avec la crise que
traverse le travail social afin remettre ses acteurs au cœur d’un processus de transformation
sociale visant à reconstruire la société sur des socles plus solidaires et équitables, plus citoyens
et éthiques. La transformation sociale qui se veut aussi politique au sens où la définit Christian
Maurel « renvoie à la mise en mouvement d’individus conscients, émancipés ou en voie
d’émancipation, mobilisant leur puissance collective d’agir au service d’un projet de société
repensé pour passer d’individus souvent assujettis, « produits de l’Histoire », à ceux qui vont faire
l’histoire. »
Dès lors, notre défi ne consiste plus seulement à rendre compte des ruptures observées, mais de
faire également part des possibilités existantes comme nous le préconise le metteur en scène
Olivier PY, d’apprendre à : « désirer autre chose pour que les générations à venir conservent
l’ivresse du possible. »
Cet espace des possibles existe donc dans une relation à naitre entre innovation sociale et
institutions médico-sociales. Pour ce faire, nous nous appuyons sur la définition du Réseau
Québécois en Innovation Sociale (RQIS) qui définit l’innovation sociale comme étant : « une
nouvelle idée, approche ou intervention, un nouveau service, un nouveau produit ou une nouvelle
loi, un nouveau type d’organisation qui répond plus adéquatement et plus durablement que les
solutions existantes à un besoin social bien défini, une solution qui a trouvé preneur au sein d’une
institution, d’une organisation ou d’une communauté et qui produit un bénéfice mesurable pour
la collectivité et non seulement pour certains individus. La portée d’une innovation sociale
est transformatrice et systémique. Elle constitue, dans sa créativité inhérente, une rupture
avec l’existant. »
Il s’agit donc pour les directions d’établissements d’offrir le soutien nécessaire à l’innovation des
pratiques, par l’assouplissement ou le réajustement de l’organisation afin de laisser l’autonomie
et la latitude aux professionnels pour développer leur potentiel de transformation de l’ordre et
des règles établies, favorisant plus d’équité plus d’équité sociale.
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 5
Ce nouveau modèle de développement se construit dans une constance, depuis plus de deux ans
au sein du Pôle Insertion Départemental, en favorisant son ancrage dans l’organisation pour
penser des nouvelles façons d’appréhender la complexité et la résolution des difficultés
contemporaines. Pour ce faire, nous avons misé tout au long de l’année 2017 sur un processus
collectif d’apprentissage et de création, afin que les personnes accompagnées reprennent le
pouvoir sur leur existence, par des espaces de co-construction permettant de bâtir de nouvelles
perspectives. Au cœur de notre stratégie de développement, la transformation sociale à partir
des valeurs solidaires, qui est bien une caractéristique d’un modèle promouvant une culture de
changement inscrite dans une dimension écologique, donc durable.
Cette dimension renvoie d’ailleurs plus à l’idée plus du mouvement puisque de manière
étymologique, le changement est en fait un passage entre deux situations stables. Chez APPUIS,
c’est le choix du mouvement qui est désormais posé, comme étant un processus inachevé par
une succession de transformations se réalisant simultanément, de manière continue, en
permanence et jamais véritablement abouti. L’idée est toujours de penser l’agilité, de garder la
flexibilité pour absolument s’adapter continuellement à une réalité qui se modifie rapidement, afin
de continuellement apporter des réponses au plus près des besoins des personnes. Rien n’est
plus figé, tout bouge autour de nous. C’est sûr ! Le mouvement insécurise, déséquilibre, bouscule
le confort, nécessite un effort permanent, une vigilance accrue, car plusieurs chantiers s’ouvrent
avec différentes actions de transformation programmées, en même temps que de multiples
changements impulsés.
Tout ne va pas dans la même direction, ni au même rythme et les apprentissages sont de natures
différentes. La reconnaissance est fragmentée puisque différentes socialisations émergent,
certaines incompatibles avec les socialisations institutionnelles acquises antérieurement, d’autres
dans la continuité et puis, les socialisations naissantes. Ce sont des mondes en changement qui
se croisent : ceux pour lesquels la plainte se développe, les maux se dessinent et les départs s’en
suivent, mais ceux aussi qui arrivent et s’y retrouvent. Ce processus est bien caractéristique des
dynamiques de transformation. Nous ne sommes pas dupes, le changement social en lui-même,
se réalise avec son lot de difficultés malgré les avantages pour le global. Ce sont des individus
qui ne s’y retrouvent plus, source de mal-être se traduisant par la métamorphose des identités
et des appartenances entre le nouveau et l’ancien, dans des dynamiques de rupture, mais aussi
de continuité. C’est inévitable dans un processus de transformation en profondeur, c’est l’option
stratégique prise par le pôle, une transformation qui s’observera dans la durée pour plus d’équité.
Cela affecte également la structure, le fonctionnement et l’organisation de nos établissements en
modifiant le cours de leur histoire et ce, de manière durable.
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 6
Le temps est pris depuis décembre 2015 pour travailler la vision de fond avec le soutien de notre
partenaire Luc Gaudet de l’organisme Québécois « Mise au jeu », spécialisé dans les dynamiques
de participation des personnes en situation de précarité. Nous avons misé sur le changement des
mentalités, qui viendra soutenir les structures organisationnelles pour dessiner des
fonctionnements en phase avec la réduction des inégalités. Nous avons ainsi modifié
collectivement, avec le concours des personnes accompagnées, les règles permettant à la vie
sociale de s’organiser pour un meilleur respect de la charte des droits et des libertés, les règles
d’exclusion, le contrôle social ont été complètement amoindris, des espaces de régulations, de
négociations et de débats ont été intégrés, amenant ainsi les personnes accompagnées à travailler
pour les causes les concernant.
Dans tout ce mouvement, l’harmonie n’est pas toujours de mise, télescopage, opposition,
contradiction, tensions, décalage de temporalité, mais aussi réussites, découvertes,
apprentissages, libertés, expérimentations, vitalités, nouveautés… les dysfonctionnements sont
donc normaux dans une organisation comme la nôtre, puisqu’elle est contemporaine !
Face à tout cela, nous maintenons le cap malgré nos difficultés et quelques fois le sentiment
d’impuissance et de solitude qui peut habiter une direction d’établissement, ce qui n’est pas sans
me renvoyer immédiatement à l’article d’Eléonore Varini, paru dans les ASH du 15 janvier 2016
où elle titrait : Diriger un établissement social ou médico-social, mission impossible ? Car dans le
fond, l’ennemi étant l’injustice, la précarité, l’exclusion…Et face à cela, nous avons un seul devoir,
celui de tenir ! C’est notre réalité, et dans celle-là, nous sommes passés en 2017 de l’organisation
pensée à l’activité organisatrice qui nous éloigne de l’organisation immuable et favorise le
mouvement, conduisant à de nouvelles pratiques et apprentissages. Le chantier reste ouvert et
l’expérimentation en continue... Nos activités s’organisent désormais en grappe, par projets et
par territoire, nécessitant ainsi du changement tant au niveau des formes organisationnelles que
des techniques de management.
Et au cœur de notre philosophie d’intervention : « substituer enfin l’ambition d’éclairer les
Hommes à celle de les dominer » comme dirait le sociologue Christian Maurel. Trois principes
d’actions pour nous soutenir en nous appuyant sur les travaux de l’auteur précité qui convergent
avec bien d’autres sur qui nous prenons appui, Paolo Freire, Yann Le Bossé, Jean-Pierre
Boutinet… :
La conscientisation : il s’agit de se mettre à l’école du réel, de s’éduquer ensemble « par
l’intermédiaire du monde », d’être capable de « lire la réalité sociale » et de comprendre la place
que l’on y occupe, ou que l’on pourrait ou devrait y occuper.
Pour ce premier concept, nous mettons en œuvre plusieurs actions, dont le voyage, la découverte
du monde et de soi à partir de la mise en mouvement, du déplacement, tant pour les
professionnels que pour les personnes accompagnées.
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 7
L’émancipation qui consiste à sortir, aussi modestement que cela soit (une première prise de
parole, un premier engagement…) de la place qui nous a été assignée par les rapports sociaux,
quelquefois notre culture d’origine, le genre, les accidents de la vie, le handicap…
Notre offre d’intervention se développe autour de la reconnaissance des personnes accompagnées
en tant que sujet ayant une responsabilité capable et non coupable pour paraphraser le sociologue
Patrick Bruneteaux. Ainsi, l’ensemble des actions menées tend désormais à se mettre en œuvre
à partir des compétences des personnes à soutenir.
Le développement du pouvoir d’agir qui consiste à passer du « pouvoir sur » que l’on subit
ou que l’on impose –, au « pouvoir de » - ce que nous nommons « puissance d’agir » - cette
capacité à ne plus, ou à moins subir l’Histoire, mais à la faire. Ce passage de l’un à l’autre
s’accompagne chez chacun d’entre nous d’un dépassement, comme le dit Spinoza, des «
passions tristes » (colère, haine, dépréciation de soi…), vers les « passions gaies » (joie,
estime de soi, voire jubilation…) comme on peut le voir et le vivre dans des actions collectives.
Pour ce faire, des espaces de participation et d’implication collective se sont ouverts au sein du
pôle, favorisant ainsi l’expression des personnes accueillies aux côtés des professionnels, le
partage d’expertise, cela se réalise sous forme de divers projets citoyens et culturels au quotidien.
Au terme de mon propos, je ne peux que faire le constat de l’exigence actuelle, celle de désormais
appréhender et apprivoiser une pluralité de scènes sociales liées au contexte et modalités
d’intervention. Cette transition du changement, nous l’avons accompagné au sein du pôle en 2017
par la mise en œuvre d’un espace de parole animé par un consultant dans l’idée de réduire chez
les professionnels les tensions naissantes et existantes, de réaliser une traduction des faits, une
compréhension des évènements, d’identifier ses limites mais également ses possibles. Une autre
consultante a également soutenu les professionnels en ouvrant un espace d’implication pour
penser collectivement l’activité organisatrice. Sans oublier l’investissement financier important
alloué aux formations et espaces ressources des professionnels afin de les soutenir dans leur
cheminement et évolutions. Nous avons par ces différentes méthodologies fait le choix du pouvoir
d’agir collectif car nos établissements ont besoin de chaque professionnel qui y croit, qui a envie,
sans peur mais avec force et courage pour lutter contre l’injustice sociale.
Ce pouvoir collectif se décline par l’expérience d’accès à une communauté de pratiques, celle des
acteurs de transformation sociale, de changement et non plus seulement prestataires de
service. Cette identification collective comme source de reconnaissance mutuelle, de socialisation
par le partage d’expertise et d’expériences, mais de savoirs également, fait de l’ensemble des
professionnels du pôle, ayant fait le choix libre et éclairé de s’engager à nos côtés, un collectif
acteur et d’acteurs. Il s’agit pour ma part, deux ans plus tard, d’un ensemble dynamique dans
lequel les acteurs agissent en convergence et en créant des interactions par leurs actions dans le
temps et l’espace, et qui je souhaite, deviendra un jour, « un tissu sans couture » comme le
nomme la sociologue Christine Audoux, où les membres de la communauté sont reliés entre eux
par un énoncé qui les définit et définit par la même, la problématique qui se pose à eux.
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 8
Ça été cela l’année 2017, une année d’initiatives, d’essais, d’erreurs, de tâtonnements, en un mot
comme en mille, une année d’appren-tissages ! A ce titre cela fut au fond, une année de belles
réussites et de grands bonheurs ! Des personnes accompagnées heureuses, épanouies aussi et
je dirai surtout ! car ayant obtenu un logement, ou ayant eu accès à un bail glissant, ayant
participé à un projet théâtre, ayant participé à un voyage à l’étranger ou au national avec nous,
étant intervenus dans des colloques que nous organisons, la vie et son intensité, une fourmilière
de pleins de choses. Ce pourquoi, au final, nous nous sommes engagés dans le social…Le
brassage, le tricotage, le maillage, des visages d’ici et d’ailleurs, des découvertes, des joies, des
déceptions, des peines, des peurs, les interactions, les connexions, les articulations, sur le
territoire, avec les partenaires, dans les réseaux, avec les personnes que nous soutenons pour
tous ensemble former un collectif. Une communauté de citoyens, même avec ceux nommés les
« incasables » ou encore « les patates chaudes », que nous nous avons essayé et quelques fois
bien réussi à inclure en faisant rupture avec les exclusions hâtives, confortables et qui sonnent
encore trop souvent comme des évidences.
Manuella NGNAFEU
Directrice
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 9
II) BILAN DE L’ACTIVITE – ANNEE 2017
L’année 2017 a été marquée par la confirmation de la pertinence des choix stratégiques déclinés
au travers des 4 axes de la feuille de route confiée à la Directrice du Pôle :
Concevoir une organisation apprenante par la mise en œuvre d’un management
qui responsabilise et favorise la prise d’initiative,
Structurer l’activité, développer la qualité, systématiser l’évaluation par
l’écriture du projet d’établissement,
Concilier développement associatif et innovation sociale par l’inscription dans de
nouveaux partenariats locaux, nationaux et internationaux,
Contribuer aux évolutions des mentalités et des représentations, développer le
pouvoir d’agir des professionnels et celui des personnes soutenues.
La mise en œuvre opérationnelle de ces axes de travail ont
nécessité des changements profonds au sein même de
l’institution. Le travail de fond a été poursuivi notamment
par :
- Des apports conceptuels en terme d’approches du
travail social
- Des expérimentations adossées à des espaces réflexifs dédiés à la capitalisation de bonnes
pratiques
- La rédaction du projet d’établissement 2018-2023
- Les refondations organisationnelles pour mettre l’institution en mouvement et ouvrir les
espaces nécessaires au cheminement permis par les rencontres
A) Présentation du Pôle Insertion Départemental
Le Pôle Insertion Départemental (PID) de l’association APPUIS se décline en plusieurs
dispositifs.
Un CHRS de 140 places (dont 15 places financées par le Conseil Départemental) se
répartissant ainsi :
- 89 places d’hébergement d’insertion (dont 2 sur le dispositif CESA – Croire En Son
Avenir sur le site de Mulhouse)
- 5 places expérimentales financées par le Conseil Départemental pour l’accueil de
jeunes majeurs sur le dispositif CESA sur le site de Mulhouse
- 36 places d’hébergement d’insertion sur le sur le site de Colmar
- 10 places pour femmes isolées, enceintes et / ou avec enfants de moins de trois
ans sur le site de Colmar
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 10 Un dispositif Lieu d’Écoute Départemental pour Auteur de Violences (LEDAV) permettant
l’accompagnement de personnes auteurs de violences. Ce dispositif, prend en charge
majoritairement des personnes orientées par les partenaires, dans le cadre de l’obligation
de soins. L’objectif est d’aider les personnes à investir un processus de changement visant
à mettre fin à la violence.
Un logement d’exercice de droit de visite (L’EDV) permettant l’accueil de personnes ne
bénéficiant pas d’un logement pour accueillir leurs enfants dans des conditions sécures.
Un dispositif d’hébergement d’urgence de 153 places au total dont 60 sur la période
hivernale de novembre à fin avril.
Depuis le mois de septembre 2017, le Pôle Logement de l’association a été intégré aux
établissements et services du PID et devient le service « Actions Logements ». Ses
activités sont :
o La réalisation de mesures d’accompagnement social lié au logement (ASLL) pour le
FSL ainsi que pour un bailleur social (M2A Habitat)
o Une action d’amélioration de l’accès au logement dans le parc privé, la « Mission
Logement Privé »
o La co-animation d’un appartement pédagogique « l’Eco-Logis »
o La réalisation de prestations d’accompagnement social spécifiques, comme des
interfaces sociales lors de réhabilitation de logement, des accompagnements lors
de MOUS (Maîtrise d’œuvre urbaine sociale) et une action d’accompagnement des
salariés d’une entreprise adaptée (le domaine du Hirtz à Wattwiller).
Pôle Insertion Départemental
Hébergement
Les Actions
CHRS d'Urgence Autres actions
Logement
Départemental
140 places 93 places
125 places "Etat" 15 places CHRS ASLL classique
"Urgence"
insertion (FSL) Lieu départemental
5 places ASE Jeunes 78 Hébergement
d'écoute pour les
Majeurs d'Urgence
auteurs de violences
Départementale
10 places ASE Mère- (LEDAV)
enfants Appartements diffus ASLL M2A
Accompagnement
personnalisé
Habitat
Des actions collectives à
visée conscientisantes Mission
60 places
Logement Privé
Appartement pour
Des projets spécifiques : Hébergement l'Exercice
d'Urgence Hivernal
Dispositif "Croire En Son du Droit de visite
Avenir" Interfaces et
Développement : MOUS etc.
Housing First
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 11L’équipe de salariés est composée de :
Une Directrice de pôle (cadre hiérarchique)
3 chefs de service (cadres hiérarchique)
Une coordinatrice pédagogique psychologue (cadre fonctionnel)
- 34 personnels éducatifs (dont 3 TS dans le cadre de l’Hébergement d’Urgence
Hivernal)
- 3 personnels administratifs dont 1 assistante de direction
- 6 personnels techniques et d’entretien (dont une salariée détachée de l’association
l’ALSA)
- 3 surveillants de nuits
L'équipe de direction
1 Directrice de pôle
1 Coordinatrice
Pédagogique
Psychologue
3 Chefs de service L'équipe de
travailleurs sociaux
jusqu'à 7 TS pour
l'Hébergement
Les services généraux
d'Urgence
3 agents d'entretien
24 TS pour le CHRS
3 agents techniques unique
3TS pour les actions
Logement
L'équipe
administrative
L'équipe de nuit
1 Assistante de
direction 3 surveillants de nuit
2 secrétaires
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 12Comparatif de l'état des lieux du Personnel du Pôle
Insertion Départemental
31.12.2016 - 31.12.2017
43 42
39,67 39
37,3428 37
7 1 0 1 2 1
NOMBRES DE EQUIVALENT TEMPS SOUS CONTRAT À SOUS CONTRAT À CONTRAT AUTRES CONTRATS
SALARIÉS PLEIN DURÉE DURÉE D'APPRENTISSAGE
INSCRITS DANS INDÉTERMINÉE DÉTERMINÉE
L'EFFECTIF
DU PERSONNEL
Au 31 Décembre 2016 Au 31 Décembre
2017
Proportion du Personnel Cadre
Données inhérentes à
et Non Cadre du Pôle Insertion
l'Effectif Salarié Départemental
du Pôle Insertion 2017
Départemental
au 31 décembre 2017 10%
39
Personnel Cadre
Personnel Non
Cadre
1 1 1
90%
Nombre de CDI Nombre de CDD Nombre de Contrat
CDDSTP d'apprentissage
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 13Mouvement du Personnel
Entrées
Type de Nombre
Fonction Collège Observation
contrat d'ETP
Assistante de direction CDI 1 Non Cadre Nouvelle compétence
Chef de service CDI 1 Cadre Remplacement
Éducatrice de jeune enfants CDD 0,8 Non Cadre Remplacement
Conseillère en insertion socio-
CDI 1 Non Cadre Nouvelle compétence
professionnelle
Surveillant de nuit CDI 0,5 Non Cadre Remplacement
Travailleurs Sociaux CDI 0,75 Non Cadre Création de poste
Travailleurs Sociaux CDI 0,75 Non Cadre Remplacement
Travailleurs Sociaux CDI 0,7 Non Cadre Remplacement
Surveillant de nuit CDD 0,2657 Non Cadre Remplacement
Agent polyvalent de service
CDD 1 Non Cadre Renforcement d'équipe
technique
Soit au total 10 entrées au cours de l'année 2017, 1 cadre et 9 non cadres, 7 CDI et 3 CDD
Sorties
Type de Nombre
Fonction Collège Observation
contrat d'ETP
Secretaire CDI 1 Non Cadre Départ retraite
Surveillante de nuit CDI 0,5714 Non Cadre Rupture conventionelle
Travailleurs Sociaux CDI 0,9857 Non Cadre Rupture conventionelle
Travailleurs Sociaux CDDSTP 1 Non Cadre Démission
Travailleurs Sociaux CDI 1 Non Cadre Démission
Travailleurs Sociaux CDI 1 Non Cadre Démission
Travailleurs Sociaux CDI 0,7 Non Cadre Démission
Psychologue coordinatrice
CDI 1 Cadre Démission
pédagogique
Employé technique CUI/CEA 1 Non Cadre Fin de contrat
Surveillant de nuit CDD 0,2657 Non Cadre Fin de contrat
Licenciement pour inaptitude sans
Travailleurs Sociaux CDI 0,75 Non Cadre
possibilté de reclassement
Soit au total 11 sorties au cours de l'année 2017, 1 cadre et 10 non cadre, 9 CDI, 1 CUI/CEA et 1 CDDSTP.
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 14Comparatif des Embauches du Personnel du
Pôle Insertion Départemental
2016 -2017
7 7 7
3 3
0
EMBAUCHE SOUS CONTRAT À DURÉE EMBAUCHE SOUS CONTRAT EMBAUCHE SOUS AUTRES CONTRATS
INDÉTERMINÉE À DURÉE DÉTERMINÉE
2016 2017
Comparatif des Sorties du Personnel du
Pôle Insertion Départemental
2016 -2017
6
5
4
2 2 1 1 1 0 1
FIN DE CONTRAT RUPTURE DÉPART RETRAITE DÉMISSION LICENCIEMENT POUR
CONVENTIONNELLE INAPTITUDE SANS
POSSIBILTÉ DE
RECLASSEMENT
2016 2017
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 15Comparatif des Comparatif des
Transformations de Transformations de Contrat
Contrat du Personnel du Personnel Non Cadre au
Cadre au Pôle Insertion Pôle Insertion
Départemental Départemental
2016 - 2017 2016 - 2017
1 5 Nombres de
CDD/CDDSTP vers un
CDI
Nombres de CDD
vers un CDI Nombre de CDD vers
2 un contrat
d'apprentissage
0 0 1
2016 2017 2016 2017
Transformation de contrat au cours de l'année 2017
Pôle Insertion Départemental
Contrat à
Nom/Prénom Fonction l'embauche/ Transformation de contrat
Nombre d'ETP
EJE / Éducatrice
BERNHARD Rohane CDD à 0,70 Contrat d'apprentissage 1 ETP
spécialisée
Assistante de
DESCHAMPS Pauline CDD à 1 CDI à 1 ETP
Service Sociale
CDI à 0,70 ETP
TRANZER Aurélien Moniteur Éductauer CDD à 0,70 (ne fait plus parti des effectifs au
31/12/2017)
Employé Technique
ALBERTI Samuel CUI à 1 CDI à 1 ETP
Polyvalent
Assistante de
DOUCEY Aurore CDD à 0,50 CDI à 0,50 ETP
Service Sociale
MAURY Caroline EJE CDDSTP à 1 CDI à 1 ETP
KLOEPFER Sarah CESF CDD à 1 CDI à 1 ETP
DOTZLER Romuald Éducateur Spécialisé CDDSTP à 0,75 CDI à 0,75 ETP
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 16Transfert des salariés du PID au Pôle Administratif/Rh Financier et Services Généraux
Affectation
Pôle avant le
Nom/Prénom Fonction Type de contrat Nombre d'ETP
1er novembre
2017
MAHBOUB Khadijà Employée de colléctiv ité CDI Non cadre 0,7648 PI D
BALTAZAR AMARAL AGUIAR Sanna
Employé de colléctiv ité CDDSTP Non Cadre 0,85 PI D
Euridce
V ICTOR DA SILV A Maria Employée de colléctiv ité CDI Non cadre 1 PI D
ALBERTI Samuel Agent technique CDI Non cadre 1 PI D
DJEUNOU DJANGA Désiré Agent technique CDD Non cadre 1 PI D
MURSELI Rejhan Agent technique CDI Non cadre 0,8 PI D
Soit au total 6 salariés, 6 non cadres, 4 CDI, 1 CDDSTP et 1 CDD.
Comparatif Effectifs et Répartition des salariés par
ETP dispositif
au 31.12.2016 et au au Pôle Insertion
31.12.2017 Départemental
au 31 décembre 2017
43
42
5
6
39,67
37,3428 31
NOMBRES DE SALARIÉS ETP
2016 2017 Dispositif logement Dispositif HU/HUH CHRS
Nouvelles compétences et force vive au sein des Pôles non existant auparavant
Pôle Insertion Départemental
Fonction Contrat Nombres d'ETP
Conseillère en Insertion Socio-Professionnelle CDI Non cadre 1
Assistante de Direction CDI Non cadre 1
Médiateur de proximité CDI Non cadre 1
Nouvelles compétences prévues ou à prévoir
Pôle Insertion Départemental
Nombres
Fonction Contrat
d'ETP
Infirmièr(e)/Coordinateur(trice) du dispositif de soin CDI 1
Coordinateur unité proximité CDI 1
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 17B) Activité 2017 du CENTRE D’HEBERGEMENT ET DE REINSERTION
SOCIALE – CHRS
L’établissement a pour but l’accompagnement socio-éducatif de personnes sans domicile, en vue
de favoriser leur insertion ou réinsertion dans le champ social. Les domaines, tels que la santé,
l’emploi, la formation, le logement, la gestion budgétaire, la parentalité, la situation
administrative et la culture, sont abordés en fonction des particularités de chaque situation et des
besoins de la personne.
La mission principale du CHRS est de soutenir et d'accompagner les personnes accueillies à
retrouver une autonomie personnelle et sociale. Pour cela, une prise en charge individuelle est
formalisée par l'élaboration d'un projet d'insertion.
D’un point de vue général, l’activité 2017 est marquée par un allongement des durées de séjour,
mais aussi, d’un point de vue qualitatif, par un soutien accru au cheminement des personnes.
Ceci est rendu possible par les nombreux projets qui émergent peu à peu, en lien avec le travail
de changement de référentiel que nous portons. Nous espérons ainsi favoriser la stabilisation de
leur parcours résidentiel et la prise de conscience de leurs compétences pour reprendre prise sur
leur trajectoire de vie.
1) Synthèse de l’activité 2017
2017 places Etat places CD68 CHRS Etat TOTAL TOTAL tous
CHRS Colmar Colmar Mulhouse CHRS Etat dispositifs
capacité d'accueil 36 10 89 125 135
taux d'occupation 93,69% 94,60% 102,67% 100,09% 96,99%
nb personnes présentes au 31/12 N 38 6 121 159 165
nb de ménages entrés 12 6 21 33 39
nb de personnes entrées 27 13 59 86 99
nb de ménages sortis 7 6 8 15 21
nb de personnes sorties 20 14 15 35 49
nb de ménages accompagnés, présents N 23 9 49 72 81
nb de personnes accompagnées 72 20 121 193 213
journées théoriques 13140 3650 32485 45625 49275
journées réalisées 12311 3453 33353 45664 49117
Le CHRS départemental atteint son objectif d’activité sur 2017, avec les journées réalisées. Ce
chiffre ne suffit pourtant pas à lui seul à signifier une tendance. Il permet tout de même de
confirmer l’utilisation conforme des moyens affectés à l’action. Un rééquilibrage du parc de
logement a eu lieu à Mulhouse en fin d’année 2017. Mais nous déplorons toujours de la vacance,
en raison de l’état de délabrement de certains logements lors de la sortie des ménages, en
particulier à Mulhouse. En lien avec l’équipe des services généraux, nous travaillons à une
optimisation de l’utilisation des appartements afin de concilier qualité d’accueil et gestion des
ressources.
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 18A noter aussi le fait que les familles accueillies étaient composées en moyenne de moins d’enfants
qu’en 2016. Cela nous a parfois empêché d’optimiser l’utilisation des logements (par ex.
lorsqu’une mère isolée vit avec son fils dans un F3).
Typologie du public
L’établissement accueille, héberge et accompagne toute personne en difficultés sociales
présentant également d'importantes fragilités relationnelles, voire psychologiques. Ces
vulnérabilités conduisent les personnes à un processus d'exclusion avec une perte d'identité
sociale et professionnelle. Le chômage de longue durée, les ruptures familiales, la dégradation
des ressources, les problèmes judiciaires sont autant de causes conjuguées à la pluralité des
problématiques des personnes accueillies dans l'établissement.
Il nous faut également insister sur le constat, quotidien et sans équivoque, de l'état de fragilité
psychologique de nos publics ayant connu de multiples ruptures dans leur parcours de vie. Enfin
la situation sanitaire des personnes accueillies se dégrade. Voici la diversité des motifs d’accueil :
Motif principal de l'accueil
4
1 3% 2
1% 1%
12
8% 29
18
12% 20%
1
1%
29 20
20% 14%
17
3
1 12%
2%
1%
0 3 3 3
0% 2% 2%2%
situation administrative rupture parentale rupture conjugale
aménagement peine expulsion locative sans hébergement
hébergement tiers arrivée hors métropole sortie ASE
sortie soins sortie détention sortie autre étab. Médicosocial
HU FVV autre disp. SIAO
autre disp. hébergement
Il nous semble important de remarquer ici que les difficultés de logement des personnes
accueillies ne commencent pas avec leur demande SIAO et leur admission en CHRS. Leur
parcours, semé s’embûches, démarre bien souvent par des ruptures affectives, la précarité qui
rend vulnérable aux épreuves de la vie. Cela se poursuit par exemple par une boîte aux lettres
que l’on ouvre plus, une expulsion locative ou la mise à la porte du domicile, puis l’errance ou
l’accueil d’urgence. L’instabilité caractérise l’amont de l’accueil.
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 19Alors qu’en 2016, les expulsions locatives faisaient jeu égal avec les ruptures familiales, nous
constatons en 2017 une forte proportion de ménages issus de ruptures familiales, avec ou sans
violences. Les différentes ruptures (parentales, familiales, violences conjugales) ont abouti à
l’accueil d’un tiers des ménages présents en 2017. Néanmoins, ces ménages étaient pour
beaucoup déjà présents en 2016. Nous voyons ici un phénomène de stagnation touchant en
particulier les femmes accompagnées d’enfants et les jeunes. Leurs durées de séjour s’allongent
jusqu’à l’obtention d’un bail.
Par ailleurs, cette stagnation apparente cache à nos yeux un besoin de stabilité résidentielle. Pour
les personnes retrouvant le sentiment d’avoir un chez-soi, un travail de fond est possible afin de
rendre plus durables les ancrages développés. L’accompagnement poursuit son évolution dans
cette optique. Nous pensons en effet qu’il est possible de répondre différemment aux besoins
d’accompagnement et avons poursuivi en 2017 notre développement d’actions collectives, suivant
une finalité de conscientisation. Celles-ci mettent en lumière les compétences des personnes,
qu’elles ignoraient parfois. Cela prend du temps mais est un gage de durabilité des effets de la
réinsertion visée.
Age des personnes accueillies
Pyramide des âges Pyramide des âges
CHRS Colmar CHRS Mulhouse
56 et plus 56 et plus
46-55 46-55
36-45 36-45
26-35 26-35
18-25 18-25
4-17 4-17
0-3 0-3
-15 -10 -5 0 5 10 15 -30 -20 -10 0 10 20 30
Femme Hommes Femme Hommes
Nous voyons que près de la moitié des résidents sont des enfants, tous dispositifs confondus.
C’est une constante au fur et à mesure des années. Notre établissement s’efforce en effet de
répondre aux besoins de toutes les typologies de ménages, et il est donc naturel qu’une forte
proportion de mineurs y soit hébergée avec leurs responsables légaux. Nous devons réaffirmer le
caractère préventif de notre intervention en direction des plus jeunes. L’impact d’un
déménagement est déjà important pour un enfant quelle que soit sa situation familiale. Les
conséquences de la perte du logement brutale, et des ruptures de liens pourraient être de nature
à chroniciser leurs difficultés. Par exemple, une mère isolée, se démenant pour surmonter ses
difficultés peut se montrer plus impatiente car préoccupée, et sera moins rassurante pour son
enfant. La soutenir, c’est aussi lui permettre de souffler et de vivre en tant que femme (cf. plus
bas les actions collectives). Cela nous pousse aussi à articuler notre action avec les acteurs du
champ éducatif : Éducation Nationale, Centres socioculturels, Ludothèques, mais aussi dispositifs
de Protection de l’Enfance.
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 20A l’autre bout de la pyramide des âges, nous retrouvons quelques seniors. Pour certains d’entre
eux, la situation économique a engendré une difficulté ponctuelle rapidement surmontée. Mais
pour d’autres, la survenue d’un accident de santé dans un contexte de vulnérabilité les a éloignés
du logement autonome, et une orientation vers le logement accompagné doit être travaillée
(Pension de famille, résidence senior etc.).
Entre ces deux extrémités demeure la catégorie des jeunes, en particulier ceux âgés de moins de
25 ans.
Composition des ménages
Typologie des ménages hébergés en
2017 Les familles monoparentales
3
4% représentent toujours la catégorie de
ménage la plus importante, même si on
10
14 la compare à la somme des personnes
12%
17%
14 isolées, tous genres confondus. Qu’ils
7 17%
soient hommes ou femmes, les isolés
9% 0
0% demeurent quant à eux de loin les plus
34 en demande auprès du SIAO. La question
41%
de leur parcours d’accompagnement vers
et dans le logement se pose au-delà du
Homme seul Femme seule dispositif CHRS.
Monoparentale H Monoparentale F
Couple sans enfants Couple avec enfants En effet, malgré le concours et
Majeur accompagnant l’engagement de l’ensemble des acteurs,
ce sont les isolés qui patientent le plus
longtemps avant d’obtenir une proposition d’accueil. De plus, au regard des durées de séjours
qui s’allongent, nous souhaitons vivement développer une réponse plus satisfaisante en direction
de cette frange du public. Il s’agirait notamment d’une maison relais/pension de famille.
Les aspects territoriaux
Les territoires présentent également des réalités distinctes. Il est parfois conseillé aux familles en
demande d’hébergement Colmarien d’élargir leur demande au secteur Mulhousien tant le
dispositif colmarien dédié aux familles peine à répondre aux demandes. A noter sur le secteur
colmarien une forte proportion de ménages accueillis concernés par une procédure d’expulsion
(57% des ménages).
À noter cette année l’atteinte de l’objectif d’accueillir une personne placée sous-main de
justice sur le territoire de Mulhouse. Son séjour se poursuit en 2018. Notre partenariat
conventionné avec le SPIP nous autorise l’accueil de personnes pouvant s’appuyer sur
notre dispositif pour effectuer leur peine sous la forme d’un hébergement accompagné
favorisant leur inclusion sociale. Une perspective de développement d’une offre alternative
à la détention à Colmar pourrait émerger en 2018.
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 21 États des lieux des sorties
Sorties vers (en nombre de CHRS CHRS Total
ménages) Colmar Mulhouse C.H.R.S.
Bailleur public 5 1 6
Bailleur privé 0 2 2
Retour domicile 0 2 2
Logement accompagné 0 1 1
Fin de prise en charge 0 0 0
Hébergement chez un tiers 0 5 5
TOTAUX 5 11 16
Les résultats obtenus cette année en matière de relogement montrent quelques surprises, la plus
importante étant la baisse du nombre de ménages sortis. Nous nous sommes cependant
concentrés cette année uniquement sur les places Etat. A noter que bien qu’elles n’apparaissent
pas ici, les places du dispositif mère-enfant colmarien ont connu un turn over important,
l’ensemble des ménages ayant connu une sortie, sans avoir forcément recours à une transition
par le CHRS. Une réadmission a également été nécessaire.
Cette année, sur le territoire colmarien, l’ensemble des ménages a été relogé vers des bailleurs
sociaux. Nous avons donc certes moins de turn-over, mais les sorties sont toutes de qualité.
A Mulhouse, l’accès au parc privé de deux ménages est une bonne nouvelle, s’agissant pour l’un
d’entre eux d’une grande famille. En revanche, le recours à l’hébergement par des tiers, s’il traduit
des réalités distinctes, est à analyser plus en profondeur. Il s’agit parfois de recours à
l’hébergement familial, chez les parents. Mais il arrive aussi que ce type de solutions soit choisi
par des personnes en situation de vulnérabilité qui rompent avec les dispositifs
d’accompagnement. Là encore, nous nous interrogeons sur la question des durées de séjour.
L’obtention d’un chez soi durable au sein duquel l’accompagnement pourrait se poursuivre
pourrait permettre d’éviter ces phénomènes de rupture et de non recours qui bien souvent,
constituent une étape d’un cycle qui conduit les personnes concernées à déposer une nouvelle
demande d’admission SIAO quelques mois plus tard.
Nos choix qualitatifs en terme d’accompagnement, mais aussi organisationnels devraient
contribuer à modifier ce bilan quelque peu en demi-teinte. En effet, l’expertise des travailleurs
sociaux se développe actuellement concernant les outils d’accompagnement locatifs : ASLL et
AVDL sont réalisés par davantage de travailleurs sociaux depuis le dernier trimestre 2017. La
connaissance des outils techniques est en effet à améliorer afin de faciliter l’obtention de
propositions de logements et leur acceptation par les intéressés.
En terme d’accompagnement, nous verrons plus bas les avancées, évolutions et leurs impacts.
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 22Relogement des ménages sortis en 2017
8 7
6 5
4
2 2
2 1
0
1
Bailleur social Bailleur privé Retour au domicile Logement accompagné Hébergement tiers
Durée moyenne de séjour
C.H.R.S. CHRS
Durée moyenne de séjour TOTAL
Colmar Mulhouse
Nombre de journées de
2400 5291 7691
séjour des ménages sortants
Nombre de ménages sortis 5 12 17
Durée moyenne de séjour 15,7 mois 14,5 14,8
Cette année, la durée moyenne de séjour des sortant a évolué. Nous observons un rapprochement
entre la situation colmarienne et la situation mulhousienne. Alors qu’en 2016, les durées de séjour
avant une sortie étaient de 8 mois pour Colmar et de plus de 24 mois pour Mulhouse, cette année
ces durées sont équivalentes, et le séjour moyen avant relogement avoisine les 15 mois.
Ce résultat nous semble plutôt satisfaisant, mais la différence territoriale demeure. Nous voyons
l’accès au logement se tendre sur le secteur colmarien, mais les sorties restent positives alors
qu’à Mulhouse, les sorties sont moins qualitatives. Comme nous l’avons vu plus haut, le recours
à l’hébergement par des tiers est synonyme de ruptures de parcours. De ce fait, nous considérons
qu’un maintien dans le dispositif aurait été préférable, quitte à travailler à ce qui représenterait
une métamorphose institutionnelle.
La résolution des difficultés par la mobilisation des ressources des personnes et la réappropriation
de leur itinéraire par l’émergence d’un projet de vie est un enjeu majeur. La question du logement
personnel, du « chez soi » y est étroitement liée, car disposer d’un « chez soi » sécurisé et durable
est à la fois un préalable et un facteur de rétablissement. L’accompagnement est ici capital, et
son impact nous paraît devoir être distingué du statut locatif des personnes accompagnées.
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 232) L’accompagnement social : les perspectives d’intervention
L’année 2017 a été marquée par la poursuite du travail de réflexion de fond, travail au cours
duquel nous avons développé nos connaissances et notamment :
- L’approche du Développement du Pouvoir d’Agir des Personnes et des
Collectivités (DPA-PC) avec M. Yann Le Bossé ;
- Les fondements du projet avec M. Jean-Pierre Boutinet
- L’intérêt croissant pour le Housing First en tant que dispositif transposable
à notre territoire, mais aussi comme outil ressource pour le changement
d’approche visant la stabilisation résidentielle des personnes
accompagnées.
Notre organisation s’adapte aussi progressivement pour que les espaces nécessaires aux
changements de façons de faire soient ouverts. Nous avons travaillé à la conception d’une
organisation apprenante qui nous paraît mieux adaptée aux pratiques que nous souhaitons voir
émerger. Il s’agit d’une organisation humaine et vivante qui met en œuvre un ensemble de
pratiques et de fonctionnements pour rester en phase avec son écosystème.
En 2018, cette organisation se mettra en place progressivement afin que la conduite du
changement puisse porter ses fruits.
Les changements opérés en 2017 témoignent déjà de résultats satisfaisants :
- Nous intégrons les personnes accompagnées aux espaces de réflexion, permettant
l’émergence progressive de projets réalisés « par et pour » les personnes
accompagnées.
- Le choix de positionner certaines fonctions de façon transversale :
o Une chargée d’insertion socioprofessionnelle
o Un médiateur de proximité dédié aux questions de « savoir habiter »
- La réduction des plages de permanence pour disposer de davantage de moyens
pour l’accompagnement.
APPUIS – Rapport d'Activité - Compte administratif 2017 - CHRS APPUIS 24Vous pouvez aussi lire
