Rapport d'incidences sur l'environnement - Projet de programme opérationnel - Etterbeek
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Novembre 2013
Rapport d’incidences sur
l’environnement
Projet de programme opérationnel
FEDER
pour la période 2014-2020
en Région de Bruxelles-Capitale
Maitre d’ouvrage :
Service Public Régional de Bruxelles – Cellule de Coordination et de Gestion du FEDER 2007-2013
CCN
Rue du Progrès 80 bte 1
1035 BruxellesRapport d’incidences sur l’environnement
Projet de programme opérationnel FEDER 2014-2020 en RBC
Table des matières
1. INTRODUCTION ......................................................................................................................... 4
1.1. Objectif du rapport d’incidences et du contexte de sa réalisation ....................................... 4
1.1.1. Contexte ayant présidé à la rédaction du rapport d’incidences ...................................................4
1.1.2. Contenu et objectif du rapport d’incidences..............................................................................4
1.1.2.1. Contenu du rapport d’incidences ......................................................................................4
1.1.2.2. Objectifs et contenu du rapport d’incidences .....................................................................4
1.2. Résumé du contenu du programme FEDER 2014-2020 et de ses objectifs .......................... 5
1.2.1. Stratégie Europe 2020 ...........................................................................................................5
1.2.2. Présentation des objectifs généraux du programme FEDER .......................................................5
1.2.3. Présentation succincte de l’actuelle procédure d’élaboration du programme ................................8
1.2.4. Présentation générale des principaux axes d’orientation du Programme FEDER 2014-2020 pour la
Région de Bruxelles-Capitale ............................................................................................................9
1.2.4.1. Présentation des axes d’intervention ................................................................................9
1.2.4.2. Secteurs économiques et filières .................................................................................... 10
A. Des secteurs porteurs ....................................................................................................... 10
B. Une approche cyclique ...................................................................................................... 10
1.2.4.3. Vision d’ensemble de la répartition des moyens ............................................................... 11
A. Par objectif thématique (O.T.) ........................................................................................... 11
B. Par objectif spécifique des différents axes (OS) ................................................................... 13
1.3. Identification des domaines susceptibles d’être impactés par le programme ......................14
1.3.1. Domaines de l’environnement ............................................................................................... 14
1.3.2. Domaines socio-économiques ............................................................................................... 15
1.4. Liens et cohérence avec d'autres plans et programmes pertinents ....................................15
1.4.1. Au stade du diagnostic ......................................................................................................... 15
1.4.2. Projet de Plan Régional de Développement Durable (PRDD) .................................................... 15
1.4.3. Plan Régional de Développement (PRD) ................................................................................ 17
1.4.4. Plan Régional pour l’Innovation (PRI) .................................................................................... 18
1.4.5. New Deal ............................................................................................................................ 19
1.4.6. Alliances Emploi-Environnement EE ....................................................................................... 20
1.4.7. Autres plans et programmes ................................................................................................. 21
2. OBJECTIFS DE LA PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT PERTINENTS POUR LE PLAN OU LE PROGRAMME ET LA
MANIÈRE DONT CES OBJECTIFS ET LES CONSIDÉRATIONS ENVIRONNEMENTALES ONT ÉTÉ PRIS EN CONSIDÉRATION AU
COURS DE LEUR ÉLABORATION .........................................................................................................22
3. DESCRIPTION DE LA MÉTHODE D'ÉVALUATION ET DES DIFFICULTÉS RENCONTRÉES LORS DE LA COLLECTE DES
INFORMATIONS REQUISES ...............................................................................................................24
4. CARACTÉRISTIQUES ENVIRONNEMENTALES DES ZONES SUSCEPTIBLES D'ÊTRE TOUCHÉES DE MANIÈRE NOTABLE..25
4.1. Définition des aires géographiques .................................................................................25
4.2. Caractéristiques environnementales des aires géographiques ...........................................26
4.2.1. Région de Bruxelles-Capitale ................................................................................................ 26
4.2.2. Zones géographiques prioritaires .......................................................................................... 26
5. ASPECTS PERTINENTS DE LA SITUATION ENVIRONNEMENTALE AINSI QUE SON ÉVOLUTION PROBABLE SI LE PLAN
(PROGRAMME) N'EST PAS MIS EN ŒUVRE ............................................................................................27
6. EVALUATION DES INCIDENCES SUR L’ENVIRONNEMENT DU PROJET DE PROGRAMME FEDER 2014-2020 ..........28
6.1. Incidences générales liées au renforcement des activités dans les secteurs porteurs ..........28
6.2. Incidences liées à la création d’activités nouvelles en RBC ................................................29
6.3. Axe prioritaire 1 : Soutenir la RDI, la création et le développement d’entreprises dans les
secteurs porteurs, y compris dans l’économie sociale ..............................................................30
6.3.1. Rappel du diagnostic et des résultats attendus selon le projet de programme opérationnel ........ 30
6.3.1.1. Diagnostic présenté dans le cadre du projet de programme ............................................. 30
6.3.1.2. Résultats attendus dans le cadre du projet de programme ............................................... 30
Novembre 2013 1Rapport d’incidences sur l’environnement
Projet de programme opérationnel FEDER 2014-2020 en RBC
6.3.2. Objectifs spécifiques (OS) .................................................................................................... 31
6.3.3. Identification et évaluation des incidences environnementales de l’axe 1 .................................. 34
6.3.3.1. Identification des incidences .......................................................................................... 34
6.3.3.2. Evaluation des incidences sur l’environnement ................................................................ 34
6.3.4. Mise en perspective selon les moyens alloués......................................................................... 36
6.3.5. Description des mesures de suivi .......................................................................................... 37
6.4. Axe prioritaire 2 : Soutenir la transition énergétique et environnementale de l’économie et
promouvoir l’utilisation rationnelle des ressources ..................................................................39
6.4.1. Rappel du diagnostic et des résultats attendus selon le projet de programme opérationnel ........ 39
6.4.1.1. Diagnostic présenté dans le cadre du projet de programme ............................................. 39
6.4.1.2. Résultats attendus dans le cadre du projet de programme ............................................... 39
6.4.2. Objectifs spécifiques (OS) .................................................................................................... 39
6.4.3. Identification et évaluation des incidences de l’axe 2 .............................................................. 42
6.4.3.1. Identification des incidences .......................................................................................... 42
6.4.3.2. Evaluation des incidences sur l’environnement ................................................................ 42
6.4.4. Mise en perspective selon les moyens alloués......................................................................... 44
6.4.5. Description des mesures de suivi .......................................................................................... 45
6.5. Axe prioritaire 3 : Réduire la dualisation sociale, économique et environnementale de la RBC
...........................................................................................................................................47
6.5.1. Rappel du diagnostic et des résultats attendus selon le projet de programme opérationnel ........ 47
6.5.1.1. Diagnostic présenté dans le cadre du projet de programme ............................................. 47
6.5.1.2. Résultats attendus dans le cadre du projet de programme ............................................... 47
6.5.2. Objectifs spécifiques (OS) .................................................................................................... 48
6.5.3. Identification et évaluation des incidences de l’axe 3 .............................................................. 49
6.5.3.1. Identification des incidences .......................................................................................... 49
6.5.3.2. Evaluation des incidences sur l’environnement ................................................................ 49
6.5.4. Mise en perspective selon les moyens alloués......................................................................... 50
6.5.5. Description des mesures de suivi .......................................................................................... 51
6.6. Axe assistance technique ...............................................................................................52
6.6.1. Rappel du diagnostic et des résultats attendus selon le projet de programme opérationnel ........ 52
6.6.1.1. Diagnostic présenté dans le cadre du projet de programme ............................................. 52
6.6.1.2. Résultats attendus dans le cadre du projet de programme ............................................... 52
6.6.2. Objectif spécifique (OS) ....................................................................................................... 53
6.6.3. Identification et évaluation des incidences de l’axe assistance technique .................................. 53
6.6.3.1. Identification des incidences .......................................................................................... 53
6.6.3.2. Evaluation des incidences sur l’environnement ................................................................ 53
6.6.4. Mise en perspective selon les moyens alloués......................................................................... 54
7. EVALUATION DES INCIDENCES SOCIO-ÉCONOMIQUES DU PROJET DE PROGRAMME FEDER 2014-2020 ...........55
7.1. Identification des incidences potentielles du programme ..................................................55
7.2. Evaluation des incidences économiques du programme FEDER 2014-2020 ........................55
7.2.1. Incidences directes sur l’économie liées à la mise en œuvre du programme au travers des projets
................................................................................................................................................... 55
7.2.1.1. Incidences économiques liées à l’axe 1 ........................................................................... 55
7.2.1.2. Incidences économiques liées à l’axe 2 ........................................................................... 56
7.2.1.3. Incidences économiques liées à l’axe 3 ........................................................................... 57
7.2.1.4. Incidence de l’axe technique ......................................................................................... 58
7.2.2. Incidences économiques générées globalement par le programme ........................................... 59
7.3. Evaluation des incidences sociales du programme FEDER 2014-2020 ................................60
8. IMPACT DU PROJET DE PROGRAMME OPÉRATIONNEL FEDER SUR LES SITES NATURA 2000 ..........................61
9. IMPACT DU PROJET DE PROGRAMME OPÉRATIONNEL FEDER SUR LES SITES SEVESO .................................61
10. DESCRIPTION DU PROCESSUS D’ÉLABORATION DU PROJET DE PROGRAMME ET DU RAPPORT D’INCIDENCES AU
REGARD DE L’ENVIRONNEMENT.........................................................................................................62
10.1. Présentation des alternatives étudiées et justification de leur choix .................................62
10.2. Mesures envisagées pour éviter, réduire et, dans la mesure du possible, compenser toute
incidence négative notable de la mise en œuvre du plan ou du programme sur l'environnement
...........................................................................................................................................63
Novembre 2013 2Rapport d’incidences sur l’environnement Projet de programme opérationnel FEDER 2014-2020 en RBC 11. CONCLUSION ET RÉSUMÉ NON-TECHNIQUE ....................................................................................64 Novembre 2013 3
Rapport d’incidences sur l’environnement
Projet de programme FEDER 2014-2020 en RBC
1. Introduction
1.1. Objectif du rapport d’incidences et du contexte de sa
réalisation
1.1.1. Contexte ayant présidé à la rédaction du rapport d’incidences
Le présent rapport d’incidences est réalisé dans le cadre de l’élaboration du programme
opérationnel (PO) FEDER pour la période 2014-2020.
Ce rapport d’incidences est réalisé en application de l’Ordonnance du 18 mars 2004 relative à
l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement.
1.1.2. Contenu et objectif du rapport d’incidences
1.1.2.1. Contenu du rapport d’incidences
Le présent rapport d’incidences est établi sur base du cahier des charges qui en fixe son
contenu.
Voir annexe 1 : Cahier des charges du rapport d’incidences
1.1.2.2. Objectifs et contenu du rapport d’incidences
L’évaluation environnementale permet de s’assurer que l’environnement est pris en compte
le plus en amont possible, afin d’en limiter les impacts négatifs et d’optimiser les impacts
positifs.
Les objectifs de l’évaluation environnementale sont ainsi de :
vérifier si l’ensemble des facteurs environnementaux ont été pris en compte lors de
l’élaboration du projet de programme FEDER 2014-2020
analyser tout au long du processus d’élaboration les effets potentiels des objectifs
et orientations de développement sur les composantes socio-économiques et
environnementales
proposer les inflexions nécessaires pour garantir la compatibilité des options prises
avec les objectifs environnementaux
dresser un bilan aussi factuel que possible des effets sur l’environnement de la
mise en œuvre du programme.
Par ailleurs, le rapport d’incidences revêt une vocation explicative importante tant du
contexte d’élaboration du programme que de son processus d’élaboration et de son contenu.
Le rapport sur les incidences environnementales abordera l’ensemble des thématiques
prévues par l’ordonnance. L’attention se portera de façon plus approfondie sur les thèmes
sur lesquels le projet de programme a le plus d’incidences et sur ceux sur lesquels il y a le
plus d’enjeux environnementaux.
Novembre 2013 4Rapport d’incidences sur l’environnement
Projet de programme FEDER 2014-2020 en RBC
1.2. Résumé du contenu du programme FEDER 2014-2020 et de
ses objectifs
1.2.1. Stratégie Europe 2020
Europe 2020 est la stratégie de croissance sur dix ans de l'Union européenne. Elle ne se
limite pas à résoudre la crise qui continue de toucher l'économie de nombreux pays
européens ; elle vise également à combler les lacunes de notre modèle de croissance et à
mettre en place les conditions d'une croissance plus intelligente, plus durable et plus
inclusive.
Pour renforcer l'impact des fonds FEDER et FSE, leur action devra être concentrée sur un
nombre limité de priorités afin de renforcer leur impact : c’est le principe de concentration
thématique.
La Commission européenne propose ainsi une concentration sur les interventions porteuses
de la plus grande valeur ajoutée par rapport à la stratégie européenne. Les modalités de
concentration sont spécifiées pour chaque fonds européen et pour chaque catégorie de
région, sur la base des 11 objectifs thématiques (O.T.) déterminés en cohérence avec ceux
de la stratégie « Europe 2020 » pour une croissance intelligente, durable et inclusive. En ce
qui concerne la Région bruxelloise, le PO FEDER est soumis par la commission à une
concentration thématique telle que max. 80% des moyens soient investis dans les objectifs
thématiques OT1, 2, 3 et 4 et min. 20% des moyens dans l’objectif thématique OT 4.
1.2.2. Présentation des objectifs généraux du programme FEDER
Le programme du Fonds Européen du développement Régional (FEDER) est un programme
lancé à l’initiative de l’Union Européenne.
Le Fonds Européen de Développement Régional est un des fonds de l’union européenne
couvert couverts par le cadre stratégique commun (CSC), les autres étant le Fonds social
européen (FSE), le Fonds de cohésion (FC), le Fonds européen agricole pour le
développement rural (FEADER) ainsi que le Fonds européen pour les affaires maritimes et la
pêche (FEAMP).
« Le FEDER vise à renforcer la cohésion économique et sociale au sein de l’Union
européenne en corrigeant les déséquilibres régionaux. En bref, le FEDER finance:
□ des aides directes aux investissements réalisés dans les entreprises (en particulier
les PME) afin de créer des emplois durables;
□ des infrastructures liées notamment à la recherche et l’innovation, aux
télécommunications, à l’environnement, à l’énergie et au transport;
□ des instruments financiers (fonds de capital-risque, fonds de développement
local, etc.) afin de soutenir le développement régional et local et favoriser la
coopération entre les villes et les régions;
□ des mesures d'assistance technique.
Novembre 2013 5Rapport d’incidences sur l’environnement
Projet de programme FEDER 2014-2020 en RBC
Le FEDER accorde par ailleurs une attention particulière aux spécificités territoriales. L'action
du FEDER essaie de pallier les problèmes économiques, environnementaux et sociaux dans
les villes. Les zones à handicaps géographiques naturels (régions insulaires, montagneuses
ou peu peuplées) bénéficient d’un traitement privilégié. Les zones ultra-périphériques
bénéficient également d’une aide spécifique du FEDER afin de compenser leur
éloignement. »1
La réalisation du programme est régie par le règlement européen (CE) n° 1080/2006. La
Commission a adopté le 6 octobre 2011 des propositions législatives concernant la politique
de cohésion pour 2014-2020. La nouvelle réglementation devrait entrer en vigueur en 2014.
La figure qui suit présente le découpage géographique de l’union européenne qui détermine
les modalités d’intervention du fonds FEDER en fonction de leur niveau de développement.
1
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/regional/index_fr.cfm
Novembre 2013 6Rapport d’incidences sur l’environnement
Projet de programme FEDER 2014-2020 en RBC
Figure 1 : niveau de développement des régions établi dans le cadre de l’application du
Fonds à l’échelle européenne (http://ec.europa.eu)
Novembre 2013 7Rapport d’incidences sur l’environnement
Projet de programme FEDER 2014-2020 en RBC
Dans le cas de la Région bruxelloise, reprise comme « zone plus développée », le
cofinancement des coûts assuré par l’union européenne s’élève à 50% du montant associé
aux projets qui s’inscrivent dans le cadre de ses objectifs.
1.2.3. Présentation succincte de l’actuelle procédure d’élaboration du
programme
L’actuelle procédure s’inscrit dans la perspective de soumettre à l’union européenne le projet
de programme opérationnel FEDER pour la période 2014-2020. Ce projet de programme
vient en remplacement du programme FEDER actuel qui porte sur la période 2007-2013.
Le projet de programme s’inscrit notamment dans le cadre du document « Position des
services de la Commission sur l’élaboration d’un accord de partenariat et de programmes en
Belgique pour la période 2014-2020 » établi par la Commission.
La procédure d’élaboration et d’adoption du programme répond au phasage successif
suivant :
1. L’Etat des lieux
2. La phase prospective
3. La rédaction du projet de Programme
4. L’évaluation du projet de programme
5. La consultation du public
6. L’adoption du Programme par le gouvernement
7. L’adoption du programme par la Commission Européenne
Les trois premières phases sont réalisées par le bureau d’étude Perspective Consulting, elles
constituent les étapes nécessaires à l’élaboration du projet de programme.
La Région construit donc une stratégie propre d’intervention du PO FEDER sur base d’une
part du diagnostic réalisé dans le cadre de son élaboration et des enjeux qui en découlent.
Cette stratégie s’inscrit dans le cadrage européen pré-défini (Stratégie 2020, règlements
européens, concentration thématique, etc.).
L’évaluation du programme est un processus qui se déroule en parallèle à l’élaboration du
programme. Cette évaluation est réalisée dans un processus itératif destiné à faire
évoluer la rédaction du programme en fonction de l’analyse qui y est effectuée. Cette
évaluation ex-ante est réalisée par Idea Consulting. Aries Consultants prend en charge le
volet de l’évaluation stratégique environnementale incluse dans cette évaluation ex-ante à
travers la rédaction du présent rapport d’incidences.
L’évaluation stratégique environnementale inclut le processus de consultation du public, dont
l’application est conforme à l’Ordonnance du 18 mars 2004 relative à l’évaluation des
incidences de certains plans et programmes sur l’environnement.
Suivent enfin les phases de décision destinées à adopter le Programme au niveau régional et
communautaire.
Novembre 2013 8Rapport d’incidences sur l’environnement
Projet de programme FEDER 2014-2020 en RBC
1.2.4. Présentation générale des principaux axes d’orientation du
Programme FEDER 2014-2020 pour la Région de Bruxelles-
Capitale
1.2.4.1. Présentation des axes d’intervention
La traduction des objectifs européens du fonds FEDER aux défis bruxellois est réalisée de la
manière suivante dans le cadre du projet de programme pour la période 2014-2020 :
□ L’axe prioritaire 1 vise plus spécifiquement la création d’activités et
d’emplois à travers le soutien à la compétitivité des entreprises dans les secteurs
porteurs.
□ L’axe prioritaire 2 vise plus spécifiquement la réponse aux défis
environnementaux de la Région.
□ L’axe prioritaire 3 vise quant à lui la réduction de la dualisation sociale,
économique et environnementale du territoire.
□ L’axe assistance technique vise le soutien spécifique à la mise en œuvre du
programme opérationnel.
Chacun de ces axes se traduit dans le projet de programme à travers des objectifs
spécifiques. Pour chacun de ces objectifs spécifiques, des résultats attendus sont identifiés.
L’analyse des incidences du projet de programme opérationnel est réalisée pour chacun des
axes identifiés.
La présentation générale de ces axes est réalisée plus loin dans ce document, en
introduction de l’analyse des incidences de chacun d’eux, à travers :
□ une synthèse du diagnostic posé dans le cadre de la réalisation du programme ;
□ une synthèse des résultats attendus pour chacun des axes ;
□ la présentation de leurs objectifs spécifiques ;
□ la présentation pour chaque objectif spécifique des priorités d’investissement ;
□ la part du montant financier associé à chaque objectif spécifique (%) ;
□ les résultats attendus pour chaque objectif spécifique ;
□ les actions proposées pour chaque objectif spécifique
Le programme constitue donc un cadre stratégique général dans lequel viendront s’inscrire
des projets spécifiques. Ces projets seront sélectionnés à travers des appels à projets.
L’éligibilité des projets sera analysée par la « Cellule Coordination et Gestion du FEDER »
dépendante du Ministère de la Région de Bruxelles-Capitale.
Il n’est dès lors pas possible à ce stade d’identifier la manière dont le programme se traduira
en actions concrètes à travers les projets qui seront retenus.
Novembre 2013 9Rapport d’incidences sur l’environnement
Projet de programme FEDER 2014-2020 en RBC
1.2.4.2. Secteurs économiques et filières
A. Des secteurs porteurs
Le premier principe intégrateur du projet de programme opérationnel concentre les efforts
sur le soutien à des secteurs économiques porteurs en termes d’emplois pour les bruxellois
et créateurs d’activités non-délocalisables. Cinq secteurs ont été identifiés, auxquels d’autres
peuvent être additionnés selon l’évolution du développement de la Région :
□ Médias et secteurs créatifs
□ Déchets et ressources
□ Alimentation durable
□ Construction durable
□ Santé et services aux personnes
□ …
En termes environnementaux, trois secteurs parmi les cinq ciblés présentent des potentiels
significatifs à développer dans le cadre des défis bruxellois : « déchets et ressources », «
construction durable » et « alimentation durable ».
En effet, ces secteurs sont identifiés dans le diagnostic comme ceux présentant un potentiel
important de développement et de création d’emplois. Le projet de programme opérationnel
appuie le développement de circuits courts (production-transformation-consommation en
agriculture urbaine, fourniture-construction-recyclage-valorisation en construction, etc.) dans
la volonté de participer à un meilleur métabolisme urbain (réduction des consommations,
optimalisation des processus, réduction des rejets, …).
B. Une approche cyclique
Le projet de programme opérationnel vise à soutenir les secteurs porteurs en termes
d’emplois pour les bruxellois et créateurs d’activités non délocalisables dans une logique de
filière. Le concept de filière poursuit l’objectif de rassembler dans une stratégie commune
des activités qui concourent de manière cyclique à la réalisation d’activités économiques
similaires ou complémentaires. Chaque ensemble d’activités complémentaires qui concourent
à la réalisation de biens et services identiques ou complémentaires est composée de
différentes sous-filières, elles aussi renforcées par les interventions prévues par le projet de
programme opérationnel.
Cette approche cyclique intègre les effets des différentes étapes de la source initiale
(production/choix) à la fin de vie (recyclage/valorisation) en passant par la transformation et
l’utilisation du produit. Le concept est applicable aux différents secteurs porteurs et permet
de connecter les différents acteurs économiques, sectoriels et décisionnaires du secteur
concerné et de ses différentes filières. Il permet également une fluidification des échanges et
une perméabilité entre les différents secteurs et filières favorables à un fonctionnement
efficient du territoire.
Afin de renforcer cette dynamique de filière au sein des secteurs porteurs, le projet de
programme opérationnel développe dans l’axe prioritaire 1 des objectifs spécifiques ciblant
les secteurs porteurs identifiés et leurs filières.
Novembre 2013 10Rapport d’incidences sur l’environnement
Projet de programme FEDER 2014-2020 en RBC
1.2.4.3. Vision d’ensemble de la répartition des moyens
A. Par objectif thématique (O.T.)
Le programme opérationnel concerne les objectifs thématiques et priorités d’investissement
suivants :
□ O.T. 1 :
1b. Promotion des investissements des entreprises dans l'innovation et la
recherche, et développement des liens et des synergies entre les entreprises,
les centres de R&D et l'enseignement supérieur (axe 1)
□ O.T. 3 :
3a. Promotion de l'esprit d'entreprise, en particulier en facilitant l'exploitation
économique des nouvelles idées et en stimulant la création de nouvelles
entreprises (axe 1)
3d. Soutien à la capacité des PME à participer aux processus de croissance et
d’innovation (axe 1)
□ O.T. 4 :
4b. Promotion de l’efficacité énergétique et de l’utilisation des énergies
renouvelables dans les entreprises (axe 2)
4c. Promotion de l’efficacité énergétique et de l’utilisation des énergies
renouvelables dans les infrastructures publiques, y compris dans les bâtiments
publics et dans le secteur du logement (axe 2)
4e. Promotion de stratégies de développement à faibles émissions de carbone
pour tous les types de territoire, en particulier les zones urbaines, y compris la
promotion d’une mobilité urbaine durable et de mesures d’adaptation au
changement climatique destinées à l’atténuer (axe 2)
□ O.T. 6 :
6e. Actions visant à l'amélioration de l'environnement urbain, (…)
réhabilitation des friches industrielles et réduction de la pollution
atmosphérique (axe 3)
6g. Soutien à la transition industrielle vers une économie permettant une
utilisation efficace des ressources et promotion de la croissance verte (axe 2)
□ O.T. 9 :
9b. Aide à la revitalisation physique, économique et sociale des communautés
et régions urbaines et rurales défavorisées (axe 3)
Novembre 2013 11Rapport d’incidences sur l’environnement
Projet de programme FEDER 2014-2020 en RBC
Figure 2 : Répartition des moyens par objectif thématique
L’objectif thématique 3 « Améliorer la compétitivité des PME » reprend, à travers l’axe
prioritaire 1, 30% des moyens alloués à la réalisation du programme opérationnel.
L’objectif thématique 4 « Soutenir la transition vers une économie à faibles émissions de CO2
dans l’ensemble des secteurs » reprend, à travers l’axe prioritaire 2, 27,5% des moyens
alloués à la réalisation du programme opérationnel.
L’objectif thématique 1 « Renforcer la recherche, le développement technologique et
l’innovation » reprend, à travers l’axe prioritaire 1, 14,5% des moyens alloués à la réalisation
du programme opérationnel.
Novembre 2013 12Rapport d’incidences sur l’environnement
Projet de programme FEDER 2014-2020 en RBC
B. Par objectif spécifique des différents axes (OS)
Le tableau suivant reprend les objectifs spécifiques des différents axes.
Part du soutien total de
Axe Objectif l’Union européenne dans
Objectifs spécifiques correspondant aux priorités d’investissement
prioritaire thématique le programme
opérationnel (par Fonds)
1.1. Faciliter le transfert et l’émergence de l’innovation au sein des
O.T. 1 14,5 %
secteurs porteurs
1.2. Promouvoir l’esprit d’entreprendre et soutenir les projets d’entreprises
1 25% 52,5 %
dans les secteurs porteurs, y compris dans l’économie sociale
O.T. 3
1.3. Accompagner le développement des entreprises dans les secteurs
13%
porteurs, y compris dans l’économie sociale
2.1. Soutenir la transition énergétique des entreprises bruxelloises 10%
2.2. Soutenir la transition énergétique des institutions bruxelloises 10%
O.T. 4
2 2.3. Agir sur les enjeux environnementaux de la RBC (gestion des 31,5 %
déchets, de l’eau, performance énergétique, mobilité, changements 7,5%
climatiques, etc.) en vue de faire de Bruxelles une ville plus durable
2.4 Développer des nouveaux modèles d’activités visant à promouvoir une
O.T. 6 4%
utilisation rationnelle des ressources
3.1. Soutenir l’amélioration de l’environnement urbain à travers la
O.T. 6 4%
réhabilitation des sols pollués et des friches industrielles
3 12 %
3.2. Améliorer le cadre de vie et l’environnement des quartiers et des
O.T. 9 8%
populations fragilisées
AT 1 : Assurer une mise en œuvre efficace et efficiente du programme
opérationnel
Assistance AT 2 : Offrir aux porteurs de projets et aux partenaires du programme un
Sans objet 4%
technique encadrement de qualité
AT 3 : Informer de manière transparente et régulière sur l’évolution du
programme et la mise en œuvre des axes prioritaires
Plus de 50 % des fonds alloués au programme opérationnel est consacré à l’axe prioritaire 1
« Soutenir la RDI, la création et le développement d’entreprises dans les secteurs porteurs, y
compris dans l’économie sociale » (O.T. 1 et 3).
Novembre 2013 13Rapport d’incidences sur l’environnement
Projet de programme FEDER 2014-2020 en RBC
Figure 3 : Répartition des moyens par objectif spécifique
1.3. Identification des domaines susceptibles d’être impactés
par le programme
1.3.1. Domaines de l’environnement
L’ordonnance du 18 mars 2004 définit que l’analyse des incidences doit porter sur les
domaines suivants (annexe 1 de l’ordonnance) :
□ la biodiversité ;
□ la population,
□ la santé humaine,
□ la faune, la flore,
□ les sols,
□ les eaux,
□ l’air,
□ les facteurs climatiques,
□ la mobilité,
□ les biens matériels,
□ le patrimoine culturel en ce compris le patrimoine architectural et archéologique,
les paysages
Parmi ces domaines, l’analyse effectuée aux points 7.1 et 7.2 permet de retenir ceux qui
sont impactés par le programme et ceux qui ne le sont pas.
Novembre 2013 14Rapport d’incidences sur l’environnement
Projet de programme FEDER 2014-2020 en RBC
1.3.2. Domaines socio-économiques
L’ordonnance du 18 mars 2004 prévoit que les incidences sur les domaines social et
économique soient intégrées au rapport d’incidences lorsque le programme génère
effectivement ce type d’impact.
Le projet de programme opérationnel FEDER est effectivement susceptible de générer ce
type d’impact étant donné que les objectifs du fonds sont principalement d’ordre social et
économique.
1.4. Liens et cohérence avec d'autres plans et programmes
pertinents
1.4.1. Au stade du diagnostic
Le projet de programme opérationnel entre en interaction avec les différents plans et
programmes définis pour le territoire bruxellois.
La cohérence du projet avec ces documents a été assurée dès en amont de l’élaboration par
l’intégration de ces documents au stade du diagnostic.
Le diagnostic a été réalise dans le cadre suivant :
« Le diagnostic est un état des lieux qui recense, sur le champ préalablement
déterminé, les problèmes, les forces, les faiblesses d’un territoire, les attentes des
personnes, les enjeux sociaux ou environnementaux, etc.
Au delà de cet état des lieux, il est surtout un moment de réflexion des acteurs sur
les besoins de développement de la Région de Bruxelles Capitale en lien avec les
thématiques européennes prioritaires pour le FEDER. C’est dans cette optique qu’il a
fait l’objet d’un certain nombre d’entretiens en face-à-face (avec des acteurs tels que
l’Administration de l’Economie et de l’Emploi du MRBC, l’IBGE, Innoviris, l’ABE, la
SDRB, la SRIB, BECI, l’ADT) ainsi que d’une présentation et de panels de discussions
lors de la réunion du 24 avril. Cette réunion a fait l’objet d’un compte-rendu
spécifique envoyé aux participants.
Le diagnostic s’appuie sur des études existantes ou des données statistiques
récoltées à cet effet, sur des résultats d’enquête, le travail d’Observatoires ou encore
sur des tendances socio-économiques plus globales mais aussi sur les perceptions et
représentations que les acteurs se font du territoire. A cet effet, ce diagnostic a pu
s’appuyer sur des documents clés des politiques bruxelloises comme la contribution
bruxelloise au PNR. Un diagnostic conséquent a notamment été effectué dans le
cadre du projet de PRDD (Plan régional de Développement Durable). »
1.4.2. Projet de Plan Régional de Développement Durable (PRDD)
Le diagnostic posé dans le cadre du PRDD est disponible en ligne sur le site suivant :
http://urbanisme.irisnet.be/lesreglesdujeu/les-plans-de-developpement/le-prdd
Novembre 2013 15Rapport d’incidences sur l’environnement
Projet de programme FEDER 2014-2020 en RBC
Il s’agit d’un état des lieux très complet et récent du territoire régional et supra-régional
(zone dite « RER »).
Au moment de l’élaboration du programme FEDER, le projet de PRDD a été adopté par le
gouvernement (le 26/09/2013). Il n’est toutefois pas encore adopté définitivement car il
devra être mis à l’enquête publique. Au terme de cette dernière phase, il sera susceptible
d’être adapté en fonction des remarques émises au cours de cette période de consultation
du public. Il constitue d’une part une base de données importante qui a servi de référence à
l’élaboration du programme. Bien que n’étant pas encore en vigueur et qu’il est encore
susceptible d’évoluer, le présent programme FEDER est élaboré au regard des options
envisagées dans le cadre du PRDD et s’inscrit pleinement dans ses objectifs.
La première partie du PRDD définit le « projet de ville » et reprend les priorités d’actions. Le
tableau suivant reprend les priorités d’actions du PRDD qui trouvent écho dans le
programme FEDER.
Projet de PRDD Projet de programme FEDER
Le PO FEDER s’inscrit pleinement dans cette perspective,
Priorité 2 : le développement d’équipements et d’un cadre de principalement dans le cadre de l’axe 3 qui vise à intervenir
vie agréable et attractif dans les quartiers fragilisés notamment en intervenant sur la
qualité de l’espace public et sur le maillage en équipements.
Le PO FEDER s’inscrit pleinement dans cette perspective.
L’axe 1 est notamment directement complémentaire avec
Priorité 3 : développement de l’économie urbaine cet objectif du PRDD. Egalement, l’identification des
secteurs prioritaires est en adéquation avec les secteurs
identifiés dans le PRDD.
Les interventions territorialisées du PO FEDER viasnt les
Leviers d’actions territoriales - priorité 1 – stratégie3 : quartiers fragilisés réfère directement au travail réalisé dans
rééquilibrage territorial le cadre du PRDD et à la définition de la ZRU (Zone de
Rénovation Urbaine)
Figure 4 : Identification de la cohérence du PO FEDER avec le projet de PRDD tel
qu’approuvé par le gouvernement
Novembre 2013 16Rapport d’incidences sur l’environnement
Projet de programme FEDER 2014-2020 en RBC
1.4.3. Plan Régional de Développement (PRD)
Le Plan Régional de Développement (PRD), adopté en 2002 constitue donc actuellement le
document en vigueur principal en matière de développement du territoire régional.
PRD de 2002 Projet de programme FEDER
Priorité 1 : renforcer l’attractivité résidentielle et favoriser
l’équilibre social en améliorant la qualité de l’environnement
Le PO FEDER s’inscrit pleinement dans cette perspective,
urbain au travers d’une politique intégrée et ambitieuse
principalement dans le cadre de l’axe 3 qui vise à réduire la
notamment en matière de rénovation urbaine, d’espaces
dualisation territoriale et à agir sur les publics fragilisés.
publics, d’équipements collectifs, de propriété et de
patrimoine
Priorité 2 : dynamiser l’ensemble des secteurs de l’économie
L’identification des secteurs porteurs réalisée dans le cadre
bruxelloise en vue de développer l’emploi local en veillant à
du PO FEDER constitue une mise en application spécifique
ce que les activités soient compatibles avec l’environnement
de cet objectif du PRD.
et la qualité de vie en ville
Priorité 4 : poursuivre la politique de rénovation urbaine, de
Le PO FEDER s’inscrit pleinement dans cette perspective,
protection et d’amélioration de l’habitat en portant une
principalement dans le cadre de l’axe 3 qui vise à réduire la
attention particulière aux quartiers centraux et aux zones
dualisation territoriale et à agir sur les publics fragilisés.
précarisées
Le PO FEDER s’inscrit pleinement dans cette perspective,
Priorité 7 : Répondre aux besoins sociaux, en particulier vis- principalement dans le cadre de l’axe 3 qui vise à réduire la
à-vis des populations les plus fragilisées, en améliorant dualisation territoriale et à agir sur les publics fragilisés.
l'efficacité des systèmes éducatifs et de formation, en
mobilisant les dispositifs d'action sociale et de santé ainsi Le PO FEDER s’inscrit également dans cette perspective en
qu'en développant l'offre d'équipements collectifs ouvrant la possibilité de soutenir des actions de formation
ciblées.
L’axe 2 du PO FEDER qui vise le soutien à la transition
PRIORITE 9 : Assurer une gestion rationnelle des
énergétique et à promouvoir l’utilisation rationnelle des
ressources, mener une politique active de réduction des
ressources s’inscrit dans le cadre de cet objectif. Il en va de
nuisances en s'attaquant en priorité à une réduction du trafic
même en ce qui concerne la création d’espaces verts
automobile et renforcer le caractère vert de la région
envisagés dans l’axe 3.
PRIORITE 12 : Développer une politique scientifique
orientée vers les nouvelles technologies porteuses de Le soutien du PO FEDER aux initiatives de recherche et
croissance économique en veillant à ce que les acquis des développement (axe1) ainsi qu’au développement de filières
recherches soient valorisés dans la Région par les transferts innovantes s’inscrit pleinement dans le cadre de cette
technologiques en particulier entre le monde académique et priorité du PRD.
les entreprises
Figure 5 : Identification de la cohérence du PO FEDER avec le PRD de 2012
Novembre 2013 17Rapport d’incidences sur l’environnement
Projet de programme FEDER 2014-2020 en RBC
1.4.4. Plan Régional pour l’Innovation (PRI)
Pour appuyer le potentiel régional et faire en sorte que les différents acteurs du
développement régional (universités, entreprises, organismes publics ou privés, …)
contribuent à la croissance économique et à l'emploi, la Région a mis en place un Plan
Régional pour l'Innovation (PRI) qui a pris cours en 2006 et qui s'achèvera en 2013. Une
actualisation de la stratégie d’innovation régionale a été réalisée en 2011-2012.
Le résultat de cette mise à jour, « Innovative Brussels - Mise à jour du Plan Régional pour
l'Innovation de la Région de Bruxelles-Capitale », propose une série d’actions concrètes à
court terme (2013-2014), ainsi que certaines pistes d’améliorations futures (à approfondir
pour 2014-2020), le tout organisé sous quatorze axes opérationnels et cinq objectifs
stratégiques :
□ Objectif 1 : Mettre la spécialisation intelligente au service de l'économie et de
l'emploi ;
□ Objectif 2 : Créer un environnement favorable aux entreprises innovantes ;
□ Objectif 3 : Augmenter l'attractivité de Bruxelles en tant que « plaque tournante »
européenne de la connaissance ;
□ Objectif 4 : Augmenter la participation bruxelloise dans les programmes
européens ;
□ Objectif 5 : Renforcer la gouvernance de l’innovation.
PRI de 2012 Projet de programme FEDER
Le PO FEDER s’inscrit dans cette perspective,
principalement dans le cadre de l’axe 1 qui vise à soutenir la
Objectif 1 : Mettre la spécialisation intelligente au service de
RDI dans les secteurs porteurs et qui propose dans ses
l'économie et de l'emploi
actions à financer des formules de gouvernance type
clusters.
Le PO FEDER s’inscrit dans cette perspective,
Objectif 2 : Créer un environnement favorable aux principalement dans le cadre de l’axe 1 qui vise à soutenir la
entreprises innovantes RDI et le développement d’entreprises dans les secteurs
porteurs.
Le PO FEDER s’inscrit dans cette perspective,
Objectif 3 : Augmenter l'attractivité de Bruxelles en tant que principalement dans le cadre de l’axe 1 qui propose dans
« plaque tournante » européenne de la connaissance ses actions à financer le partenariat avec d’autres régions
belges et européennes.
Le PO FEDER s’inscrit dans cette perspective,
principalement dans le cadre de l’axe 1 qui vise à soutenir la
Objectif 4 : Augmenter la participation bruxelloise dans les
RDI et le développement d’entreprises dans les secteurs
programmes européens
porteurs et propose dans ses actions à financer le
partenariat avec d’autres régions belges et européennes.
Le PO FEDER s’inscrit dans cette perspective,
principalement dans le cadre de l’axe 1 qui vise à soutenir la
RDI et le développement d’entreprises dans les secteurs
Objectif 5 : Renforcer la gouvernance de l’innovation
porteurs et propose dans ses actions à financer la mise en
place de dispositifs de gouvernance et de partenariat avec
d’autres régions belges et européennes.
Figure 6 : Identification de la cohérence du PO FEDER avec le PRI de 2012
Novembre 2013 18Rapport d’incidences sur l’environnement Projet de programme FEDER 2014-2020 en RBC 1.4.5. New Deal Signé en avril 2011, le «Pacte de Croissance Urbaine Durable», rebaptisé «New Deal Bruxellois», mobilise les pouvoirs publics et les partenaires sociaux bruxellois pour favoriser l’accès à l’emploi des Bruxellois et la croissance urbaine durable. Le New Deal s’inscrit dans la continuité du Pacte Social pour l’Emploi des Bruxellois (PSEB) et du Contrat pour l’Économie et l’Emploi (CE2) notamment à travers l’adoption du même processus décisionnel fondé sur la concertation sociale, ainsi qu’à travers la poursuite d’une partie des engagements pris dans le cadre de ces deux pactes. En outre, le New Deal est étroitement lié au PRDD, déterminant les grandes priorités de la Région aux horizons 2020 et 2040. Le New Deal est une première réponse au défi de l’«emploi, de la formation et de l’enseignement» tel qu’énoncé par le PRDD. En effet, l’objectif général du New Deal est de favoriser l’accès à l’emploi des Bruxellois et la croissance urbaine durable. Pour répondre aux défis de l’emploi en Région de Bruxelles-Capitale, le New Deal a défini trois engagements transversaux, eux-mêmes déclinés en plusieurs mesures particulières, avec la volonté d’agir sur les processus, les acteurs, les outils et les dispositifs, en vue d’optimaliser les actions menées au niveau des politiques d’emploi et de formation. Afin de développer des secteurs économiques porteurs d’emploi pour les Bruxellois, les actions sont concentrées sur cinq domaines spécifiques : commerce et horeca, environnement, développement international dont le tourisme, non-marchand, fonction publique et services de proximité, secteurs innovants. La figure suivante présente la structure du New Deal. Novembre 2013 19
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