Résumé Rapport sur le développement humain en Égypte 2021 - Le développement est un droit pour tous
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Ministère de la Planification et du
Développement Économique
Résumé
Rapport sur le développement humain en Égypte 2021
Le développement est un droit pour tous:
Égypte cheminement et perspectives
“Les Etats doivent prendre, sur le plan national, toutes les mesures nécessaires pour la réalisation du droit au développement et ils assurent notamment l’égalité des chances de tous dans l’accès aux res- sources de base, à l’éducation, aux services de santé, à l’alimentation, au logement, à l’emploi et à une répartition équitable du revenu. Des mesures efficaces doivent être prises pour assurer une participation active des femmes au processus de développement. Il faut procéder à des réformes économiques et sociales appropriées en vue d’éliminer toutes les injustices sociales.” Article 8 de la Déclaration sur le droit au développement promulguée par la résolution 41/128 de l’Assemblée générale des Nations Unies en 1986
Résumé Rapport sur le développement humain en Égypte 2021 Le développement est un droit pour tous: Égypte cheminement et perspectives
Droits d’auteur @ 2021 Copyright 2021, Programme des Nations Unies pour le Développement, Ministère de la Planifi- cation et du Développement Économique, Égypte. Tous droits réservés. Aucune partie de ce document ne peut être reproduite, stockée dans un système d’extraction de données, ou transcrite sous quelque forme ou par quelque moyen que ce soit, électronique, mécanique, photocopie, enregistrement ou tout autre moyen sans autorisation préalable ou sans référence à cette source. Avis de non-responsabilité L’analyse et les recommandations du présent rapport ne reflètent pas nécessairement les opinions du Programme des Nations Unies pour le Développement ou de son Conseil Exécutif ou des États membres des Nations Unies. Le rapport est le résultat du travail collaboratif d’une équipe d’auteurs indépendants, par- rainée par le Programme des Nations Unies pour le Développement en Égypte et en partenar- iat avec le Ministère de la Planification et du Développement Économique en Égypte. Correcteur: Houssam Mostafa Ibrahim Couverture et graphisme: Hoda Youssef Design d’intérieur et impression: Print Right Traduction en anglais: Translation Back Office French editor: Hazel Haddon
Équipe de préparation du rapport
L’auteur principal du rapport Khaled Zakaria Amin
Les auteurs Premier chapitre Israa Adel Al-Husseini
Deuxième chapitre Souhair Abou Al-Enein
Troisième chapitre Houwaida Adly Roman
Quatrième chapitre Khaled Zakaria Amin - Amira Jamal Al-Deen
Cinquième chapitre Ibrahim Abdel Jalil
Sixième chapitre Khaled Zakaria Amin
Coordinatrice de recherche Amira Jamal Al-Din
du rapport
Annexe statistique Ministère de la Planification et du Développement Économique
Conseiller de rapport Adel Abdel Latif
Coordonnatrice du rapport Maya Morsi
Groupe Consultatif Saad Al-Farraji Sana Khalil
Lecteurs du rapport Ahmed Youssef Majid Othman Neveen Massad
(par ordre alphabétique) Achraf Al-Arabi Mouhammad Fathi Saqr Heba Handousa
Khaled Akacha Malak Zaalouk Heba Nassar
Laila Al Khawaja
Contributeurs des
Institutions Ahmed Kamali Samira Rashwan Lana Abou Zeid
gouvernementales Jamil Helmy Karim Hassan Mouhamed Alaa Abdel Moneim
Hazem Khairat Kamal Nasr Mouna Khalil
Dina Al-Serafy
Contributeurs du PNUD Aya Abou Hadid Abeer Shakweer Mohamed Abdel-Baky
Amani Nakhla Fatima AlZahra Yaseen Menna El Gohary
Anton Sharbin Karma Al Rawas Nadine Al-Zeini
Rasha Abou Ali Karim Rady Nouman Al-Sayyad
Reham Youssef Marissa Haskell Nouran Saïd
Sylvain Merlin Maya Abou Zeid Heba Wafa
Abdelhamid Ezzat Mouhamed Bayoumi Houda Al-NahlawiRapport sur le développement humain en Égypte 2021
Préambule
Le Rapport sur le développement humain en Égypte ment. Nous sommes
2021, “Le développement est un droit pour tous: fermement convaincus
l’Égypte, le chemin et la trajectoire” arrive à une étape que l’être humain est
déterminante de l’histoire de l’Égypte et du monde. l’acteur principal dans la
Le rapport fait le point d’une décennie complète de la réalisation du dévelop-
vie de la nation, dix ans, que l’Égypte a vécue. C’est pement, il est aussi son
peut être une courte période dans la vie des peuples, objectif souhaité.
mais cela représente de longues décennies, avec les
Dès que les fruits de ces
grands événements, les changements et les défis
efforts se sont pointé à
dont ce peuple a été témoin.
l’horizon, et l’économie
Le mouvement politique dont l’Égypte a été témoin égyptienne a commencé à se redresser, ce qui était
depuis 2011 et l’instabilité politique et sécuritaire qui évident dans de nombreux indicateurs positifs, en
a suivi, dans un environnement régional et interna- particulier dans les taux de croissance et d’emploi, un
tional qui n’était pas sans défis, ont tous eu une inci- nouveau défi a émergé, qui était la pandémie de la
dence négative sur la baisse des indicateurs de per- Covid-19. Cette crise a frappé l’économie mondiale,
formance de l’économie égyptienne, qui a souffert et l’a rentrée dans une phase de stagnation sans pré-
pendant de longues périodes de déséquilibres struc- cédent. C’est grâce aux efforts de réforme entrepris
turels, jusqu’à ce que le peuple égyptien se soulève à par l’État égyptien ces dernières années que l’Égypte
nouveau, pour reprendre le contrôle de ses capacités a pu améliorer la résilience de l’économie face à cette
avec sa révolution inspirante du 30 juin 2013, dont la pandémie. Cela a été renforcé par une action rapide
source de force était un peuple ancien défendant son et une gestion efficace de l’État égyptien de cette
identité et ses priorités nationales, et rejetant la dom- crise, dans laquelle l’État a pris en compte l’équilibre
ination de forces oppressives hostiles aux principes entre la préservation de la santé humaine et la pour-
de citoyenneté et de l’État civil. suite de l’activité économique. Ainsi, l’expérience
égyptienne face à cette pandémie a été saluée par la
Cette révolution a été l’étincelle qui a déclenché des an-
communauté internationale.
nées de construction et de travail acharné et continu,
basé sur une planification globale et une vision ambi- Enfin, et malgré les résultats obtenus des efforts dé-
tieuse pour l’avenir, dont les caractéristiques ont été ployés ces dernières années, nous sommes pleine-
définies par la “Stratégie de développement durable: la ment conscients que les défis ne sont pas encore
Vision de l’Égypte 2030” en tant que version nationale terminés. Nous avons donc la volonté, et nous faisons
des objectifs de l’ONU pour atteindre le développement un travail acharné dont les motivations sont inspirées
durable, renforcé par la mise en œuvre réussie du pro- par la détermination inlassable de ce grand peuple,
gramme national de réforme économique et sociale, qui pour créer de ces défis des opportunités de dévelop� -
a débuté en novembre 2016. Au cours de cette période, pement prometteuses et une meilleure vie. La réalisa-
l’État égyptien a accompli de nombreuses réformes tion d’un développement global et durable nécessite
législatives et institutionnelles, tout en œuvrant à la sta- des années de travail acharné et continu et d’efforts
bilité macroéconomique et au contrôle de la politique inlassables, dans lesquels tous les partenaires de dé-
budgétaire et monétaire, la réforme structurelle de plu- veloppement du secteur privé et de la société civile
sieurs secteurs, l’amélioration de l’environnement des coopèrent avec le gouvernement et tout le peuple
affaires, l’intensification des investissements dans les égyptien en Égypte et à l’étranger.
projets d’infrastructure et la stimulation d’une croissance
économique inclusive et durable menée par le sec- Bien que nous soyons fiers d’assister ensemble à
teur privé en tant que partenaire efficace avec le gou- cette publication distinguée du Rapport sur le déve-
vernement dans la réalisation du développement, en loppement humain de la République arabe d’Égypte
prenant soin en même temps d’élargir les programmes en 2021, nous voudrions exprimer notre reconnais-
de protection sociale afin d’atténuer l’impact des me- sance et considération pour les efforts déployés par
sures de réforme sur les groupes les plus nécessiteux. l’équipe de travail du Programme des Nations Unies
pour le Développement, pour la préparation de ce
Au cœur de tous ces efforts se trouve l’objectif rapport. Nous attendons avec intérêt de bénéficier de
stratégique; Il s’agit d’améliorer la qualité de vie du ce qu’il mentionne du processus de réforme et de ses
citoyen égyptien en intensifiant les investissements défis, afin de formuler un programme ambitieux qui
dans les personnes, en entreprenant de sérieuses nous fait avancer sur une voie éclairée par le travail et
réformes et en mettant en œuvre des projets et ini- l’espoir d’une nouvelle décennie de développement
tiatives de développement majeurs dans les secteurs en République arabe d’Égypte.
de l’éducation, de la santé, du logement et des ser-
vices publics, afin de fournir un logement décent et
un une vie digne pour les égyptiens, en accordant la
plus haute importance à l’autonomisation des jeunes
et des femmes sur les plans politique, économique et Hala Al-Saeed
social, dans le cadre d’une approche plus générale Ministre de la Planification et du Développement
et globale de l’État égyptien pour garantir les droits Économique
de l’homme, en premier lieu le droit au développe-Rapport sur le développement humain en Égypte 2021
Préambule
Le Rapport sur le développement humain en Égypte besoins en eau de sa
2021 “Le développement est un droit pour tous: Égypte population - et a com-
le chemin et la trajectoire” est le douzième d’une série mencé à étudier vigou-
de rapports sur le développement humain publiés par reusement la faisabilité
l’Égypte depuis 1994 pour compléter le leadership de de solutions non tradi-
l’Égypte dans la réflexion sur le développement dans ce tionnelles pour garantir
domaine, après une interruption de dix ans. les besoins futurs en eau,
comme le recyclage des
Ce rapport ne pouvait pas mieux tomber, alors que les
eaux d’irrigation et les
États membres des Nations Unies célèbrent le 35eme
eaux usées et le dessale-
anniversaire de leur adoption conjointe en 1986 de la
ment de l’eau de mer. L’Égypte s’est efforcéede réfor-
Déclaration sur le droit au développement, qui consacre
mer le système énergétique global en tant que priorité
le développement comme un droit humain qui inclut
importante, en réduisant considérablement le soutien à
tous les êtres humains et peuples partout sans discrimi-
l’énergie, en améliorant son efficacité et en passant à
nation, avec leur participation active.
ses sources renouvelables: aujourd’hui, l’Égypte produit
Le rapport analyse une période charnière de l’histoire 5,8 gigawatts de capacité électrique à partir de sources
moderne de l’Égypte, alors que la décennie 2011-2020 a d’énergie renouvelables et vise à couvrir %42 de ses
été témoin de nombreuses transformations radicales qui besoins en électricité par des sources renouvelables
ont commencé avec la révolution du 25 janvier 2011, et d’ici 2035. L’Égypte a également poursuivi ses efforts
ce qui s’en est suivi jusqu’a la stabilisation de la situation pour renforcer la gouvernance et accroître l’efficacité de
en juin 2013, puis la nouvelle constitution a été approu�- l’appareil administratif de l’État, notamment en amélio-
vée en 2014, suivies d’importantes réformes politiques rant les systèmes de gestion financière, en luttant contre
économiques et sociales, qui ont résolu avec audace et la corruption, en qualifiant les cadres exécutifs, en parti-
détermination les défis chroniques du développement, culier les jeunes, et en promouvant la décentralisation et
cherchant à réaliser une renaissance globale qui condui- la transformation numérique.
ra l’Égypte vers un avenir meilleur pour tous.
Le rapport met en lumière les lacunes en matière de dé-
l’Égypte a lancé un audacieux programme national de veloppement et les défis de la décennie restante pour
réforme économique à la fin de 2016, qui a réussi à at- atteindre les objectifs de développement durable, il
teindre la stabilité macroéconomique, ce qui a contribué fournit des données et des analyses importantes pour
à assurer la cohérence des politiques budgétaire et mo- soutenir l’Égypte dans sa deuxième phase de réformes
nétaire, à réduire le ratio de la dette publique-produit structurelles après le succès du programme de réforme
intérieur brut, à renforcer la confiance dans l’économie économique et présente des recommandations sur les
et à restaurer le flux d’investissements étrangers directs, priorités de développement actuelles.
et combler l’écart de la balance des paiements. Ainsi,
Pour préparer l’avenir, et à la lumière de la vision de
lorsque la pandémie de la COVID-19 a perturbé l’écono-
l’Égypte conforme à la vision du plan de développe-
mie mondiale en 2020, l’Égypte était l’un des rares pays
ment durable à l’horizon 2030 convenu au niveau
à avoir réussi à maintenir une croissance économique
mondial et de l’Agenda 2063 de l’Afrique, le rap-
positive malgré la pandémie.
port constate les progrès de l’Égypte dans sa quête
Au cours de sa réforme économique, l’Égypte a placé pour renforcer son engagement à garantir le droit au
le développement humain au centre de ses préoccupa- développement pour tous les Égyptiens à travers:
tions. L’espérance de vie d’un individu en Égypte a aug�- l’amélioration du financement du développement et
menté, les taux de mortalité des enfants de moins de l’augmentation des investissements dans celui-ci, le
cinq ans ont diminué et le nombre d’enfants scolarisés a développement d’une base d’informations néces-
augmenté. Cela s’est accompagné d’une augmentation saires pour une bonne planification du développe-
des taux de transition vers l’éducation supérieure, tandis ment et le suivi de ses réalisations, l’accélération de
que le nombre d’égyptiens vivant dans les zones infor- la transformation numérique globale en investissant
melles a diminué. dans les infrastructures et en élargissant la fourniture
de services numériques, la poursuite du développe-
L’Égypte a également développé la philosophie qui
ment des institutions des organes exécutifs et leurs
gouverne ses systèmes de protection sociale, les trans-
capacités afin d’améliorer l’efficacité et la qualité des
formant pour se concentrer sur l’autonomisation des
services publics de base.
citoyens, passant de la réduction de la protection qui
fournit un soutien complet pour les besoins de base Je ne peux que féliciter sincèrement l’équipe qui a
aux transferts monétaires conditionnels et bien ciblés, produit ce rapport pour la richesse des analyses et
qui ont été étendus à 3,8 millions de familles en 2021. des données qu’ils ont recueillies, et j’espère que ce
L’Égypte a également renouvelé son ferme engage- rapport inspirera non seulement les décideurs, mais
ment à consolider le rôle de la femme en tant que parte- aussi le monde des affaires, les chercheurs et surtout
naire efficace et égal, indispensable pour parvenir à un les citoyens égyptiens avec plus de travail et d’efforts
développement humain durable. concertés vers un avenir radieux que l’Égypte mérite.
L’Égypte a également accordé une grande attention à Randa Abou Al-Hassan
la préservation de ses atouts environnementaux vitaux, Représentante résidente du Programme des Nations
en particulier le fleuve du Nil - la principale source des Unies pour le développementRapport sur le développement humain en Égypte 2021 Table des matières Introduction 9 Cadre conceptuel et méthodologie 11 Le processus de développement en Égypte 2011 - 2020...........................................................................15 Investir dans les ressources humaines: vers un système moderne d’éducation, de santé et de logement décent ... 15 Réforme économique en Égypte et la fondation du lancement du développement......................................21 Protection sociale: vers un contrat social plus inclusif en Égypte............................... 23 La nouvelle renaissance de la femme égyptienne: un rôle de leadership et une contribution communautaire ............... ..27 Gestion des systèmes de protection de l’environnement en Égypte: vers la réalisation d’un environne- ment durable et faire face aux risques liés aux changements climatiques.................................................... .30 Gouvernance: vers un système efficace de gestion des affaires de l’État et de la société .... 32 Pandémie de la COVID-19: faire face à la crise et les opportunités................................................................ 35 Une nouvelle décennie de réalisations: la trajectoire de l’Égypte 2030 pour promouvoir le développement humain durable ............................................................ .... 41 Principes régissant la trajectoire du développement en Égypte ........................................................................42 Objectifs à atteindre .44 Mécanismes nécessaires à la mise en œuvre...........................................................................................................48 Le développement en chiffres...................................................................................................... ... 53 Notes de fin 71
Rapport sur le développement humain en Égypte 2021 Liste des tableaux Tableau 1 Total des bénéficiaires de l’aide du Fonds pour le logement social et de l’aide du financement immobilier (cumulé au 30 juin 2019) par genre 20 Tableau 2 Pourcentage de bidonvilles dangereux selon certains gouvernorats.............................. .21 Tableau 3 Evolution des indicateurs de soutien avec la mise en œuvre du programme de réformes économiques (milliards de livres).............. ............. 26 Tableau 4 Les femmes et le marché du travail: taux de chômage des 15 ans et plus par sexe et gouvernorats – 2019................................................................... 29 Infographics Figure 1 Indicateurs de développement humain en Égypte 2020 53 Figure 2 Capital humain | L’éducation en Égypte 2011-2020... ...................................................54 Figure 3 Capital humain | La santé en Égypte 2011-2020 56 Figure 4 Capital humain | Le logement décent en Égypte 2011-2020...............................................58 Figure 5 Fondation pour une percée développementale | Réforme économique en Égypte 2011-2020............. ....59 Figure 6 Transition vers un système inclusif | La protection sociale en Égypte 2011-2020....... 61 Figure 7 Rôles de leadership et contributions communautaires | La nouvelle renaissance des femmes égyptiennes 2011-2020 63 Figure 8 Poursuivre le but de durabilité et la lutte contre les changements climatiques | Direction des Systèmes de Protection de l’Environnement 2011-2020 64 Figure 9 Développement du système d’administration des affaires de l’État et de la société | Gouvernance en Égypte 2011-2020...................................................................................... 65 Figure 10 Covid-19 | Gérer la crise et les opportunités disponibles .......................................67
Introduction
Le Rapport sur le développement humain en la propagation du virus et réduire ses effets né-
Égypte 2021 revêt une importance particulière, gatifs sur la croissance économique, le déficit
car il vient 10 ans après la publication du der- budgétaire, la balance des paiements, les per-
nier Rapport sur le développement humain en formances de divers secteurs économiques, en
2010. Le rapport couvre une décennie sans particulier le secteur du tourisme et de l’aviation,
précédent dans l’histoire égyptienne, de 2011 les recettes du canal de Suez et des travailleurs
à 2020, au cours de laquelle l’Égypte a connu égyptiens à l’étranger. En même temps, l’État
deux révolutions populaires qui ont changé le égyptien devra continuer à revoir les priorités
cours de son processus de développement. Le de ses plans et politiques afin de se redresser
rapport présente une analyse approfondie de et de se relancer sur la voie du développement
diverses questions cruciales de développement durable, avec ses dimensions économiques, so-
humain qui affectent grandement la réalisation ciales et environnementales.
de l’agenda de développement durable des
Nations Unies. Il aborde un examen analytique Depuis 2011, l’Égypte a connu de nombreux
des politiques qui ont été adoptées et mises en développements politiques, sociaux et écono-
œuvre au cours de cette période et de leurs im- miques profonds, mais elle a repris le contrôle de
pacts sur la vie du citoyen égyptien. Il présente ses capacités et a entamé une nouvelle phase
également un ensemble de politiques futures visant à parvenir à un développement écono-
pour le gouvernement à la lumière des conclu- mique et social durable, à renforcer la stabilité
sions du rapport, ce qui contribue à améliorer la politique et sécuritaire, à combattre le terrorisme
situation actuelle et à achever le processus de et à protéger les frontières, à améliorer les ser-
développement humain que l’Égypte a lancé. vices aux citoyens et consolider les principes de
gouvernance et de lutte contre la corruption.
Le Rapport sur le développement humain en
Égypte pour l’année 2021 est intitulé “Le dévelop- A la suite de la stabilisation de la situation po-
pement est un droit pour tous: l’Égypte le chemin litique en 2014, la priorité en Égypte était de
et la trajectoire”. Il surveille et analyse le proces- préparer le lancement du processus de déve-
sus de développement de l’Égypte au cours de la loppement sur deux trajectoires parallèles dont
dernière décennie (2011-2020) dans les domaines le premier concernait la restauration et le renfor-
du développement durable, du point de vue de la cement des piliers de l’Etat égyptien, tandis que
Déclaration du “Droit au développement” publiée le deuxième s’est concentré sur le lancement vi-
par l’Assemblée générale des Nations Unies en goureux du processus de développement sous
1986, qui a établi ce qui était considéré comme tous ses aspects.
le droit des peuples en développement à choisir
leur trajectoire de développement et de réaliser La trajectoire s’est basée sur deux piliers prin-
leur véritable indépendance sans diktats exté� - cipaux: une nouvelle constitution pour le pays
rieures et sur la base de leurs valeurs nationales. approuvée en 2014 pour établir un nouveau
Le rapport examine le cours futur des diverses ré- contrat social qui répond aux demandes de la
formes entreprises par l’Égypte à la lumière des population, et la stratégie de développement
plans et stratégies préparés, et dans le contexte durable pour 2030, qui a été lancée en 2016,
de l’évolution de la pensée du développement au et a façonné la vision de l’Égypte vers l’avenir
niveau mondial et des expériences et expertises conformément aux objectifs des Nations Unies
internationales réussies. pour le développement durable.
La publication du Rapport sur le développement Partant du principe fondamental dans la dé-
humain en Égypte pour l’année 2021 coïncide en claration du droit au développement que l’être
même temps que le monde traverse la crise de humain est le centre du changement et du dé-
la pandémie de la Covid-19, qui fait des victimes veloppement, le Rapport sur le développement
et ravage les économies des pays, les marchés humain en Égypte 2021 est basé essentiellement
mondiaux et les fondements des institutions fi- sur “l’être humain en tant que véritable richesse
nancières et économiques internationales, ce des nations”, ce qui est la base du concept du
qui a éclipsé la discussion des questions incluses développement humain, tel que cristallisé par le
dans le rapport, alors que l’Égypte a pris de nom- premier rapport sur le développement humain
breuses politiques et mesures pour lutter contre publié en 1990, qui a souligné que la croissance
9économique en soi est un moyen, mais ce n’est La “Stratégie de développement durable: Vision
pas l’objectif principal du développement. de l’Égypte 2030”, lancée en 2016, représente
le cadre général et global du développement en
Ce concept a été reflété dans la constitution Égypte, ainsi que le cadre gouverneur des plans
égyptienne de 2014, qui comprenait des prin- et programmes de développement. Elle a été éla-
cipes établissant les droits des Égyptiens à une borée selon une approche participative dans la-
vie digne sous tous ses aspects. À l’article 1, la quelle les partenaires au développement du gou-
constitution a adopté le principe de citoyenne- vernement, du secteur privé, de la société civile et
té comme base du système de gouvernance des experts universitaires ont contribué. L’Égypte
de l’État, ce qui signifie l’éligibilité du citoyen a fait en sorte que cette vision soit conforme aux
à obtenir ses droits garantis par la loi sans dis- objectifs de développement durable des Nations
crimination. A l’article 4, il est stipulé que l’unité Unies ainsi qu’à l’Agenda 2063 de l’Afrique.
nationale est fondée sur les principes d’égalité,
de justice et d’égalité des chances pour tous les La stratégie comprenait une feuille de route qui
citoyens, garantissant ainsi l’égalité des droits optimise l’utilisation des capacités et avantages
entre les femmes et les hommes en tant que concurrentiels de l’Égypte, et vise à atteindre
règle générale. L’article 9 garantit l’égalité des une croissance inclusive et à construire une so-
chances pour tous sans discrimination. ciété juste et concertée, caractérisée par l’égali-
té des droits et des opportunités économiques,
L’article 27 stipule que “l’objectif du système sociales et politiques et le plus haut degré d’in-
économique est d’atteindre la prospérité dans tégration sociétale, tout en soutenant différents
le pays grâce au développement durable et à la segments de la société et en assurant la protec-
justice sociale, afin d’assurer l’augmentation du tion des groupes nécessitant une attention prio-
taux de croissance réel de l’économie nationale, ritaire. La vision a considéré l’égalité des sexes
l’élévation du niveau de vie, l’augmentation des et l’autonomisation des femmes comme une
opportunités d’emploi, la réduction des taux de question qui recoupe tous ses piliers.
chômage et l’élimination de la pauvreté”. Pour la
première fois, la constitution égyptienne a stipu- Ce rapport de synthèse traite d’une brève pré-
lé la fixation d’un pourcentage minimum du pro- sentation des faits saillants du Rapport sur le
duit national brut pour les dépenses publiques développement humain en Égypte 2021, il est
de santé (3%), d’éducation (4%), d’éducation su- divisé en trois parties principales: la première
périeure (2%) et de recherche scientifique (1%), partie présente le cadre conceptuel et la métho-
compte tenu que ces domaines sont les élé� - dologie de préparation, tandis que la deuxième
ments les plus importants qui appuient le déve�- partie suit les parcours de l’Égypte au cours de
loppement humain. la dernière décennie et l’analyse en mettant en
lumière les stimuli du développement humain du
La constitution a également affirmé la répartition point de vue du “droit au développement”, qui
équitable des fruits du développement et la ré- comprend les questions d’investissement dans
duction des différences entre les revenus et l’en- le capital humain, la réforme économique, la pro-
gagement à un salaire minimum et une pension, tection sociale, l’autonomisation des femmes, la
ainsi qu’un maximum pour tous les travailleurs sa- gestion des systèmes de protection de l’envi-
lariés dans les agences de l’État. Elle a également ronnement et la gouvernance, en plus de pré-
affirmé la croissance géographique, sectorielle et senter les répercussions de la propagation de la
environnementale équilibrée, et a exigé une at- Covid-19 sur ces questions. La troisième partie
tention aux petites et moyennes entreprises, et traite de la trajectoire à suivre pour que l’Égypte
œuvrer pour organiser et réhabiliter le secteur achève son chemin vers un développement hu-
informel. Elle a également souligné l’importance main durable, elle examine les principes régis-
de maximiser l’investissement dans l’énergie hu- sant le processus de développement en Égypte,
maine dans le cadre du développement durable. les objectifs à atteindre et les mécanismes né-
La constitution prévoit des dispositions spéciales cessaires pour mettre en œuvre un plan d’ac-
pour la protection et la préservation de l’environ- tion pour une nouvelle décennie de réalisations
nement dans les articles 45 et 46, qui stipulent 2021-2030 qui prend en compte la décennie de
l’imposition d’obligations politiques et sociales réalisations établi par les Nations Unies pour ac�-
pour protéger l’environnement comme l’un des célérer la poursuite des objectifs de développe-
piliers du développement durable. ment durable d’ici 2030.
10Cadre conceptuel Méthodologie et processus de
et méthodologie préparation du rapport
Le Rapport sur le développement humain en
Égypte 2021 est basé sur une méthodologie
Selon la Déclaration du “Droit au dévelop-
analytique dans laquelle il s’est appuyé sur
pement” adoptée par l’Assemblée géné�-
rale des Nations Unies en 1986, le droit au une variété de sources de données primaires
développement est un droit de l’homme et secondaires. L’équipe de préparation du
et porte en lui la nécessité d’observer de rapport a également mené plusieurs entre-
nombreux principes, tels que la participation, tiens personnels avec un certain nombre de
la paix, l’égalité et respect de la loi. L’article 8 spécialistes et de décideurs, pour approfon-
de la Déclaration exhorte les États à “prendre dir la compréhension de diverses questions
les mesures nécessaires pour la réalisation et politiques différentes, ainsi que vérifier cer-
du droit au développement et assurer l’éga- taines données et informations.
lité des chances de tous dans l’accès aux Le rapport s’est basé sur l’utilisation des
ressources de base, à l’éducation, aux ser- données disponibles provenant de sources
vices de santé, à l’alimentation, au logement, locales, régionales et internationales, et sur
à l’emploie et à une répartition équitable des
le suivi d’indicateurs des résultats de la mise
revenus, et à prendre des mesures efficaces
en œuvre des objectifs des Nations Unis et
pour assurer une participation active des
nationaux de développement durable. Parmi
femmes au processus de développement. Il
les bases de données les plus importantes
faut procéder à des réformes économiques
et sociales appropriées en vue d’éliminer qui ont permis d’analyser la situation démo-
toutes les injustices sociales”.1 graphique et les performances économiques
aux niveaux global, macro, sectoriel et géo-
Le Rapport sur le développement humain graphique, le recensement économique pour
en Égypte 2021 traite d’un ensemble d’ap- l’année 2017/2018, l’enquête sur les revenus
proches pour réaliser le droit au développe- et dépenses pour les années 2015, 2017,
ment dans le contexte égyptien, notamment 2019, le recensement général de la popula-
l’investissement dans le capital humain, la tion, des logements et des établissements
promotion des réformes économiques et so- pour l’année 2017, les données du budget
ciales, la promotion de la durabilité environ- général de l’État et les comptes définitifs et
nementale, l’autonomisation des femmes et les données comptables nationales des dix
le renforcement de la gouvernance. dernières années. Le rapport s’est également
Le rapport considère l’autonomisation des appuyé sur la base de données de la Banque
femmes et le renforcement de la gouver- centrale d’Égypte à propos des indicateurs
nance comme deux thèmes transsectoriels monétaires et des indicateurs du commerce
avec d’autres approches. Par exemple, les extérieur.
réformes économiques et sociales néces- Le rapport s’est également appuyé sur un
sitent des politiques parallèles pour autono-
ensemble de rapports sur le développement
miser les femmes sur le plan économique et
humain au niveau mondial et d’autres rap-
social, ainsi que des institutions solides et
ports internationaux, qu’il a utilisé pour faire
solidaires capables de mettre en œuvre les
des comparaisons - chaque fois que cela était
politiques de réforme de manière efficace et
efficiente. Le rapport estime également que utile - avec un nombre d’autres pays, qui sont
ces incitations ne conduiront pas seulement essentiellement les dix pays qui précèdent
à la promotion du développement humain, l’Égypte dans le classement selon l’Indice
mais qu’elles constituent plutôt des éléments de développement humain pour les années
de base sur la voie d’un développement hu- 2019 et 2020, les pays de la région du Moyen-
main durable, et ce qui est en cause ici, ce Orient et de l’Afrique du Nord à l’exception
ne sont pas seulement les objectifs de l’ONU, des pays producteurs de pétrole, et les pays
mais la réalisation de développement humain à revenu intermédiaire selon la classification
durable en général, même au-delà de 2030. de la Banque mondiale.
11En outre, le rapport s’est appuyé sur un en- mique des femmes, les droits des femmes,
semble de documents, notamment la Consti- la réduction de l’écart entre les sexes et l’au-
tution de l’Égypte de 2014, diverses lois et tonomisation des femmes sur les plans poli-
réglementations, des rapports nationaux et tique, économique et social.
internationaux pertinents, la stratégie de dé�
-
veloppement durable: la vision de l’Égypte Pour fournir les informations, les documents
2030, la Stratégie nationale pour l’autono- et les données nécessaires, l’équipe de pré-
misation des femmes 2030, la vision de la paration du rapport a coopéré avec un cer-
réforme administrative, la Stratégie natio- tain nombre d’organes d’État, en particulier
nale de lutte contre la corruption et les rap- le Ministère de la Planification et du Dévelop-
ports de vérification volontaire nationale, en pement Économique. Le rapport a fait l’objet
plus des différentes statistiques et données d’un examen complet par un groupe d’ex-
contenues dans le rapport d’auto-évaluation perts et de spécialistes dans des domaines
dans le cadre du mécanisme africain d’éva- liés à ses sujets, le groupe d’experts com-
luation par les pairs, ainsi que des rapports prenait d’anciens ministres, des centres de
et déclarations émis par le Conseil national recherche, des professeurs d’université, des
de la femme et l’Observatoire des femmes experts en économie, en sciences politiques
égyptiennes concernant les perceptions des et en politiques sociales et des représentants
Égyptiens à propos de la participation écono- de la société civile.
12Le processus de développement en Égypte 2011-2020
Le processus de développe- l’année 2020 ne se concentre pas unique-
ment sur l’indice de développement humain
ment en Égypte 2011-2020 et examine d’autres dimensions telles que
les inégalités sociales, le genre et la perfor-
Le processus de développement en Égypte mance environnementale des pays. Lorsque
les inégalités sont prises en compte à l’aide
au cours de la période 2011-2020 a été
de “l’indice de développement humain ajusté
confronté à de nombreux défis, que ce soit
en fonction des inégalités”, l’indice de déve-
aux niveaux national, régional ou mondial.
loppement humain en Égypte perd 29,4% de
Malgré cela, le développement humain du-
sa valeur et le classement de l’Égypte perd
rable a retenu l’attention des réformes struc-
9 positions par rapport à son classement au
turelles que l’Égypte a adoptées - en particu-
regard de l’indice de développement humain.
lier au cours des six dernières années - afin
d’avancer sur la voie du développement et
mettre en œuvre le droit au développement Investir dans les ressources hu-
pour tous les Égyptiens, ce qui s’est reflété maines: vers un système moderne
dans les questions liées à l’investissement d’éducation, de santé et de logement
dans le capital humain, la réforme écono- décent
mique, la protection sociale, la gestion des L’investissement dans le capital humain est
écosystèmes, l’autonomisation des femmes l’une des composantes fondamentales de la
et la gouvernance. Le rapport met en lumière construction de la société et fait partie des
le processus de développement en Égypte droits inhérents de la personne humaine. Il
de 2011 à 2020 en se concentrant sur ces est également considéré comme le centre du
questions. processus de développement durable, car il
Selon les données contenues dans le Rapport est lié à un ensemble de gains et bénéfices
sur le développement humain pour l’année personnels et sociaux directes et indirectes
2020 intitulé “Un nouvel horizon: le dévelop- qui rendent son rôle essentiel dans la réalisa-
pement humain et l’anthropocène”, publié par tion des divers objectifs de développement
le Programme des Nations Unies pour le dé- dans toutes ses dimensions économiques,
veloppement, le classement de l’Égypte dans sociales et environnementales.
l’indice de développement humain est arrivé Les individus en meilleure santé et avec un
à la 116eme place sur 189 pays, et se trouve niveau d’éducation plus élevé sont plus sus-
toujours dans la catégorie des pays à déve- ceptibles de contribuer à servir les sociétés
loppement humain élevé. Pour la première auxquelles ils appartiennent, car ils sont plus
fois, l’indice de développement humain en aptes à travailler, produire, innover, faire face
Égypte est supérieur à la moyenne des pays aux crises et résoudre des problèmes ou s’y
arabes. L’Égypte se classe au 102eme rang adapter, par rapport aux individus qui sont en
selon son revenu national brut par habitant moins bonne santé et moins instruits, ils sont
sur 189 pays. Bien que l’Égypte ait conservé plus conscients et enclins à suivre des modes
le même rang parmi les pays selon l’indice de de production et de consommation durables
développement humain entre 2019 et 2020, qui répondent aux défis environnementaux et
la valeur de l’indice a connu une amélioration climatiques, ils sont également mieux à même
entre les deux années, puisqu’elle est passée d’atteindre des niveaux de revenu personnel
à 0,707 en 2020 par rapport à une valeur de plus élevés qui leur permettront de sortir de
0,700 en 2019 et les valeurs des sous-indica- la pauvreté et assurer un niveau de vie ac-
teurs pour cet indice s’est également amélio- ceptable.
ré entre les deux mêmes années.
En outre, le droit à un logement décent est
Comme dans ses éditions précédentes, le l’un des piliers fondamentaux des droits de
Rapport sur le développement humain pour l’homme et de la préservation de sa dignité.
15Par conséquent, œuvrer à redoubler d’efforts l’éducation préuniversitaire en Égypte, 86%
pour promouvoir le droit à un logement dé- de toutes les écoles, et 87% de toutes les
cent se reflète dans l’ensemble du processus classes, en moyenne.2
de développement et est considéré comme
La performance du secteur de l’éducation
l’un des principaux points d’entrée pour l’in-
préuniversitaire en Égypte s’est améliorée
vestissement dans les ressources humaines.
au cours des dix dernières années, selon les
Pour ces raisons, le dossier de l’investisse-
indicateurs de disponibilité, à mesure que
ment dans les ressources humaines reçoit
les taux de scolarisation nets et bruts pour
généralement l’attention des décideurs dans
tous les niveaux d’éducation ont augmenté.
la plupart des pays, et figure également sur
Contrairement à la situation concernant le cy-
la liste des priorités des dépenses publiques.
cle de l’éducation primaire, l’Égypte cherche
Ces dernières années ont vu un engage- à augmenter les taux de scolarisation dans
ment de la part de l’Égypte à introduire des les niveaux intermédiaires et secondaires
réformes dans les domaines de la santé, de conformément au principe de l’éducation
l’éducation, de la recherche scientifique et du obligatoire jusqu’à la fin du cycle secondaire,
logement décent, en mettant l’accent sur les qui a été approuvé par la Constitution égyp-
dimensions liées à la qualité et à la compéti- tienne à l’article 19.
tivité en particulier, que ce soit à travers les
Les données sur les taux de scolarisation
engagements contenus dans la constitution
des garçons et des filles montrent que l’écart
de 2014 concernant ces secteurs, ou à tra-
entre les sexes a disparu entre 2010/2011 et
vers l’adoption de trois piliers complets dans
2019/2020, les taux nets de scolarisation des
la stratégie de développement durable: la vi-
filles dépassant ceux des garçons à tous les
sion de l’Égypte 2030 pour l’investissement
niveaux de l’éducation préuniversitaire, ce
dans les ressources humaines; dont deux
qui a fait que l’indice d’écart entre les sexes
piliers dans la dimension sociale; “Santé” et
a eu une valeur négative selon les données
“Éducation et Formation” et un piller dans la
2019/2020. En revanche, les écarts géogra-
dimension économique, celui de la “Connais-
phiques de taux de scolarisation (entre ruraux
sance, Innovation et Recherche Scientifique”.
et urbains) se sont considérablement amélio-
rés au cours des dix dernières années. Ce-
L’éducation pendant, les taux de scolarisation à tous les
niveaux de l’éducation préuniversitaire dans
L’éducation préuniversitaire les gouvernorats de Haute-Égypte restent
En 2014, le gouvernement a adopté le plan inférieurs aux taux correspondants dans le
stratégique pour le développement de l’édu- reste des gouvernorats de la république.
cation préuniversitaire (2014-2030), et en Le système éducatif égyptien est également
2018, l’Égypte a lancé le Projet d’éducation soucieux d’offrir la possibilité aux personnes
nationale, dont la préparation a pris trois ans, ayant des besoins éducatifs spéciaux de s’ins-
et qui vise principalement à se concentrer crire à l’éducation comme l’un des principes
sur les écoles publiques, qui représentent de base pour la mise en œuvre du concept
la grande majorité de la communauté édu- de parité en termes d’accessibilité, car des
cative en Égypte. Les secteurs public et pri- services éducatifs sont disponibles pour les
vé contribuent à la prestation de services personnes handicapées, ainsi que pour ceux
éducatifs préuniversitaire en Égypte. Cepen- qui sont talentueux dans le sport et acadé-
dant, le secteur public occupe la plus grande miquement supérieurs, à travers des écoles
importance relative dans le système éduca- et des classes dédiées à leurs besoins. Ce-
tif. Au cours de la période entre 2010/2011 pendant, les services éducatifs fournis à
et 2019/2020, l’éducation publique a consti- ces groupes sont encore limités en quan-
tué environ 90% du total des étudiants de tité, en qualité et en termes de répartition
16géographique par rapport aux autres le rapport entre la population en âge de fré-
groupes.3 Il est à noter que le programme quenter l’école primaire et la population to-
d’action actuel du gouvernement (2018/2019- tale en Égypte est élevé par rapport à d’autres
2021/2022) a adopté l’ouverture de 1600 pays. De plus, ces indicateurs ne reflètent
salles de classe pour les malvoyants et les pas nécessairement leur applicabilité à tous
malentendants d’ici fin 2022.4 les gouvernorats et centres de la République,
compte tenu des disparités entre les diffé-
En ce qui concerne les résultats scolaires, le
rentes zones géographiques, tant en termes
système d’éducation préuniversitaire en Égypte
de densité qu’au niveau d’infrastructures et
a progressé dans un certain nombre d’indica-
de qualité des établissements d’éducation.
teurs. Les taux d’abandon ont diminué, en par-
Des études montrent que les effets positifs
ticulier l’éducation secondaire entre 2010/2011
de la réduction de la densité des classes sont
et 2018/2019, passant de 5,5% pour les garçons
plus prononcés en maternelle et en troisième
et 4,7% pour les filles en 2010/2011 à 2,8% pour
année du primaire, ainsi que dans les classes
les garçons et 2,6% pour les filles en 2018/2019.
avec des élèves issus de familles à faible
Les taux de passage du primaire au prépara-
revenu et celles enseignées par des ensei-
toire ont augmenté, de même que les taux de
gnants moins qualifiés et moins formés. Dans
passage du préparatoire au secondaire (géné-
ce contexte, l’Égypte a annoncé en avril 2020
ral et technique).
un plan ambitieux visant à établir environ 27
En général, l’Égypte travaille toujours à l’amé- 000 nouvelles salles de classe pour un coût
lioration des indicateurs de qualité de l’éduca- de plus de 6,8 milliards de livres, dans le but
tion pour suivre le rythme de l’amélioration des de réduire la densité des classes.
indicateurs d’accessibilité. Les indicateurs les
plus importants de la qualité des intrants dans L’éducation technique
le processus éducatif sont la densité moyenne
Les tentatives visant à développer l’éduca-
des classes et le nombre d’étudiants par ensei-
tion technique en Égypte se sont poursuivies
gnant, étant donné que le nombre élevé d’étu-
en modifiant les conditions d’admission et
diants par classe sape la capacité de participer
en élaborant des programmes pour toutes
et d’interagir, que ce soit entre les étudiants
les disciplines conformément aux exigences
ou entre eux et les enseignants, et le nombre
du marché du travail et aux besoins de l’en-
élevé d’élèves par enseignant limite sa capa-
vironnement local, ainsi qu’en mettant à dis-
cité à se concentrer avec les élèves et à appli-
position des équipements et des technolo-
quer des méthodes pédagogiques qui visent
gies éducatives et en développant les écoles
à développer leurs compétences et à stimuler
d’éducation technique existantes par la créa-
leur créativité, leur pensée critique et la réso-
tion d’ateliers et de centres de formation au
lution de problèmes. Les densités moyennes
service de la communauté. En outre, cer-
de classes à tous les niveaux ont augmenté
taines écoles d’éducation technique peuvent
entre 2010/2011 et 2019/2020 pour atteindre
se transformer en “écoles de technologie ap-
leur maximum dans les cycles primaires (53
pliquée” qui servent ou se coordonnent avec
élèves) et préparatoires (49 élèves), tandis que
des facultés de technologie, pour délivrer un
les nombres d’élèves par enseignant se sont
certificat égyptien de qualité internationale,
stabilisés pour tous les cycles d’éducation,
se concentrant principalement sur les sec-
sauf pour le stade pré-primaire, qui a connu
teurs prioritaires pour l’économie égyptienne
une diminution notable entre les deux années
dans les domaines de l’énergie, de la tech-
indiquées, ce qui est un bon signe.
nologie de l’information, de la communica-
Les indicateurs globaux de densité de classe tion et de la quatrième révolution industrielle.
doivent être traités à la lumière du fait que Cependant, les résultats de cette éducation
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