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REVUE SUISSE
La revue des Suisses de l’étranger
Septembre 2015
Rétrospective sur la politique
de ces quatre dernières années
Qui vote au parlement en faveur
des requêtes des Suisses de l’étranger?
Apprentis sorciers et formule magique
Le combat de Timea Bacsinszky
sur le court de tennis et dans la vie
Conserver les valeurs et les traditions de la Suisse?
Voter UDC le 18 octobre 2015!
Vous pouvez élire des candidats UDC International dans les cantons suivants:
Bâle-Campagne Bâle-Ville Genève Grison Lucerne Saint-Gall Schaffhouse Soleure Zoug Zurich
Dans tous les autres cantons, vous pouvez, en choisissant une liste UDC, nous aider à poursuivre notre
combat pour la Suisse et pour les Suisses de l’étranger:
- à chaque Suisse son compte en banque en Suisse!
- halte à la fermeture irréfléchie de consulats!
- sauvegarder l’indépendance et la neutralité de la Suisse!
- politique claire à l’égard des étrangers et dans l’asile
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Sommaire Éditorial 3
Discours de
campagne électorale
5 Courrier des lecteurs Aujourd’hui, c’est le 1er Août. C’est le jour de la Fête na-
tionale. Il pleut. Il m’est ainsi plus facile d’être assise à
5 Lu pour vous travailler au bureau. Dehors, pas de tempête ni d’orage
Un Suisse en Islande d’été. Seule une douce pluie tombe d’une couche nua-
geuse uniformément grise. Comme si le ciel pleurait.
8 En profondeur Aujourd’hui de nombreux discours – brillants, pa-
Rétrospective de quatre années triotiques et intelligents – seront certainement pro-
de politique noncés en Suisse. Nombre d’entre eux seront déjà ou-
bliés lorsque vous aurez cette revue sous les yeux dans quelques semaines. Il
13 Tribune est même possible que, cette année, on tienne plus de discours que jamais
Georg Kohler à propos de la formule dans ce pays. De fait, on est en campagne électorale – et la Suisse se trouve
magique dans une profonde insécurité.
Il y a quelques jours, la une des journaux titrait: «L’OCDE prévoit un taux
14 Politique de croissance misérable pour la Suisse». Et encore: «Le SECO revoit ses prévi-
Sondage auprès des partis politiques sions à la baisse pour l’économie suisse». Hier, on pouvait lire dans «20 mi-
nutes»: «Un étranger entre en Suisse toutes les 3,6 secondes.» Soit 24 000 par
Pages régionales jour. Le «20 minutes» est lu quotidiennement par 535 000 lectrices et lecteurs,
principalement des pendulaires. Le mois dernier, les journaux suisses ont
17 Série littéraire traité «du chaos dans le domaine de l’asile» et «de l’afflux des réfugiés» à 210 re-
Silvio Huonder: un Grison à Berlin prises. La migration est l’un des principaux thèmes de la campagne électo-
rale. Les uns prônent l’isolationnisme, alors que les autres en appellent
18 Politique désespérément à nos traditions humanitaires. Tous savent qu’à l’avenir, le
Qui a voté pour, et qui contre les problème ne fera que s’accentuer. À ce stade, ni les frontières ni la philanthro-
requêtes des Suisses de l’étranger? pie ne sont de quelque utilité.
Nous ne traitons pas de la migration dans ce numéro, mais c’est un sujet
22 Instructions de vote qui nous occupera certainement à l’avenir. Pour cette édition, nous avons ce-
pendant demandé à deux journalistes étrangères vivant en Suisse de se pro-
24 Sport noncer sur la politique de notre pays et sur la campagne électorale. Vous trou-
Victoire surprise de Timea Bacsinszky verez leurs contributions, ainsi qu’une analyse d’un politologue suisse, aux
pages 8 et 9.
26 Informations de l’OSE À l’approche des élections, la question qui préoccupe certainement les
Suissesses et les Suisses de l’étranger est la suivante: quel est le parti et quels
28 Nouvelles du Palais fédéral sont les candidats dont je peux admettre qu’ils défendront également mes in-
térêts en tant que citoyen de l’étranger? Nous avons pensé qu’une rétrospec-
30 Trouvailles et échos tive des quatre dernières années pourrait être instructive à cet égard; et avons
ainsi examiné le comportement des fractions lors de tous les votes portant
sur des questions relatives aux Suisses de l’étranger. Vous trouverez cette ana-
lyse à la page 18. Nous espérons que cela vous incitera à voter et facilitera votre
REVUE SUISSE choix.
La revue des Suisses de l’étranger
Septembre 2015
BARBARA ENGEL, RÉDACTRICE EN CHEF
Couverture:
Rétrospective sur la politique
de ces quatre dernières années
Un accès parfaitement sécurisé au
Palais du parlement à Berne
Qui vote au parlement en faveur
des requêtes des Suisses de l’étranger?
Apprentis sorciers et formule magique
Le combat de Timea Bacsinszky
Photo: Alessandro Della Valle
sur le court de tennis et dans la vie
Revue Suisse / Septembre 2015 / N° 5
La voix libérale de la Cinquième Suisse
Découvrez vos porte-paroles à Berne :
Helen Freiermuth Raphaël Comte Doris Fiala Christa Markwalder Christian Wasserfallen Raphaël Corbaz, VD Marcel Dobler, SG
Membre du comité Conseiller aux Etats, NE Conseillère nationale, ZH Conseillère nationale, BE Conseiller national, BE
PLR International, ZH
Nicolas Leuba, VD Walter Locher, SG Stephan Mumenthaler, BS Isabel Schorer, SG Rolin Wavre, GE Laurent Wehrli, VD Silvia Zeder, GE
Par amour de la Suisse. Suivez-nous également sur : www.fdp-international.ch /FDP.The Liberals International @FdpInterna
Un 27 e canton pour les Suisses de l’étranger
746 000 Suisses vivent à l’étranger, s’ils formaient un canton, ce serait
le quatrième le plus peuplé. La Cinquième Suisse est-elle le 27 e canton
de la Confédération? Faut-il des Suisses de l’étranger au Parlement?
> Qu’en pensez-vous ?
> Exprimez votre opinion sur :
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et connectezvous avec le monde entier sur :
www.swisscommunity.org SwissCommunity.org est un réseau de l’Organisation des Suisses de l’étranger (OSE)
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Revue Suisse / Septembre 2015 / N° 5
Courrier des lecteurs Lu pour vous 5
Une discussion s’impose
En substance, Georg Kohler déclare dans son article d’août
Retour sur un
qu’une nation démocratique n’est plus en mesure de garantir, drame familial
seule et sans tenir compte des intérêts transnationaux, les
bases solides d’un système et d’un développement acceptables
à l’échelle internationale. Mais comment obtient-on un tel sys-
tème et un tel développement? En Europe, c’est l’UE qui est
chargée de cette mission et qui nous montre comment les dé- Installé à Hambourg, le jeune protagoniste
cisions sont prises par de petits groupes de personnes. Il suffit décide au printemps 1967 d’oublier son pays
d’évoquer le dossier de la Grèce, celui du TTIP ou de l’AECG. d’origine. Mais il reçoit peu après un télex
Concernant la Grèce, les mesures sont décidées par le leader de sa tante Rósa qui l’extirpe subitement de
économique européen, autrement dit l’Allemagne et sa chan- son quotidien d’étudiant. Jón regagne en
celière. Pour le TTIP et l’AECG, les transactions se déroulent cargo son pays, l’île d’Islande. Sa mère est
dans le plus grand secret et empêchent un vote au niveau eu- aux abords de la mort et veut lui confier un
ropéen, en principe possible. Je ne suis pas en mesure de pro- secret de famille caché depuis longtemps.
poser la meilleure solution, mais la méthode suisse consistant Mais après la nuit du décès, Jón ne se sou-
à trouver une solution sur la base d’une votation populaire a vient plus que d’une seule chose: le mot
l’avantage de servir des intérêts plus divers et d’être également joachim b. schmidt: arbre. Lorsqu’il comprend qu’il s’agit de l’ai-
transposable sur le plan international. «Am Tisch sitzt ein Soldat»; lante, un arbre exotique planté par son
GÜNTER BERGERHOFF, BONN
Landverlag Langnau 2014; grand-père, les choses s’accélèrent. Jón com-
360 pages; CHF 33.90;
mence à creuser au pied de cet arbre et
env. EUR 26.-
Une lenteur exaspérante www.joachimschmidt.ch trouve un crâne, puis tout un squelette.
Je trouve la lenteur de l’évolution du vote électronique exaspé- Est-ce celui de son père qui est censé s’être
rante. Pour moi, depuis que je réside dans une région centrale noyé dans la rivière glaciaire avec le président du secteur en 1942
du Brésil, je ne peux plus voter. Je reçois le matériel seulement et dont les cadavres n’ont jamais été retrouvés?
quelques jours avant la votation, voire après. Inutile donc de Dans son roman, Joachim B. Schmidt esquisse et dépeint les
seulement penser à renvoyer. Je ne comprends pas ce que les personnages avec habileté: tante Rósa, qui s’occupe avec détermi-
personnes responsables «pinaillent» depuis tellement long- nation du frère de Jón handicapé mental ou les bergers qui sur-
temps sans arriver à un système fonctionnel. Et encore une fois, vivent sur cette terre froide et austère et qui noient l’hiver sombre
chaque canton travaille séparément au lieu d’avoir un projet et interminable dans de l’eau-de-vie qu’ils ont eux-mêmes distil-
national. Les seuls prétérités sont les Suisses de l’étranger qui lée. Le personnage du père est dépeint avec une affection rappelant
ne peuvent pas exercer un de leurs droits constitutionnels. celle qu’éprouverait un enfant de deux ans. Le protagoniste se dé-
AL AIN LEUBA, BRÉSIL bat non seulement avec les obscurs secrets de sa famille, mais aussi
avec les difficultés de ces personnages vivant loin de tout au milieu
Seulement quelques joueurs de pipeau de l’Atlantique Nord. L’auteur navigue ingénieusement entre le
Pas un seul site web des grands partis politiques en Suisse ne passé et le drame familial survenu en 1942 et les années 60. L’issue
possède de rubriques où l’on prenne au sérieux les Suisses de de l’histoire pourra sembler exagérée mais reflète la soif d’imagi-
l’étranger ou susceptibles de les intéresser. Nous n’existons tout nation de l’auteur. C’est un vrai roman d’initiation, dans lequel le
simplement pas! Si, j’oubliais: quelques rares joueurs de pipeau héros finit par rentrer à Hambourg après avoir fait la paix avec ses
(politiciens) font leur publicité en vue des élections d’octobre ancêtres.
2015 sans apporter la preuve de ce qu’ils comptent vraiment Né en 1981 dans les Grisons où il a grandi, Joachim B. Schmidt
faire pour les Suisses de l’étranger. Voilà notre réalité! vit à présent depuis huit ans en Islande. Après avoir suivi un ap-
DAVE DANCER, PAR E-MAIL prentissage de dessinateur dans le bâtiment, il travaille aujourd’hui
comme journaliste et écrivain. Il a aussi gagné sa vie comme jardi-
Zimmerwald et la Suisse nier ou employé dans une ferme. Le pays où ce Suisse de l’étranger
J’avais déjà découvert «l’anecdote de Zimmerwald» dans un ou- a choisi de vivre joue un rôle central dans ses histoires. Il a publié
vrage de Jean Ziegler intitulé en français «Le bonheur d’être son premier récit en 2010, avant la parution de son premier roman
Suisse». Je recommande la lecture de ce livre qui peut alimen- «In Küstennähe» en 2013. Espérons qu’il nous offre encore d’autres
ter le débat sur l’Histoire de la Suisse. Il serait à mon sens inté- histoires islandaises aux intrigues entremêlées.
ressant que la «Revue» fasse une interview avec l’auteur. RUTH VON GUNTEN
ROBERT GALL, FRANCE
Revue Suisse / Septembre 2015 / N° 5 /Photo
6 Images
Mettre de la
beauté dans
l’horreur
En 1979, Steve McCurry se rend
en Afghanistan, alors sous le
contrôle des Talibans, où il vit
aux côtés des moudjahiddines.
Les photos qu’il y a prises et em-
portées clandestinement ont
suscité un choc dans le monde.
La photo qu’il a réalisée
quelques années plus tard d’une
jeune émigrée afghane dans un
camp de réfugiés au Pakistan est
devenue une icône. À 65 ans, ce
photographe américain, membre
de la célèbre agence Magnum,
travaille surtout en Asie et se
considère comme un chroniqueur
des histoires et des cultures en
voie de disparition. Le «Museum
für Gestaltung» à Zurich expose
actuellement 130 de ses œuvres..
www.museum-gestaltung.ch
L’exposition dure jusqu’au 18 octobre 2015 et
propose un programme varié.
Sharbat Gula; la photo de la jeune fille afghane prise au camp de Afghanistan 1991, la mosquée bleue de Mazar-e Sharif
réfugiés Nasir Bagh près de Peshawar en 1984 a fait le tour du monde
Afghanistan 1992, femmes chez un vendeur de chaussures à Kaboul Inde 1983, un train devant le Taj Mahal à Agra, ville
Revue Suisse / Septembre 2015 / N° 5 / Photos: © Steve McCurry / Magnum Photos
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de l’Uttar Pradesh Pakistan 1985, un père et son fils dans un camp de réfugiés dans la vallée de Chitral
Revue Suisse / Septembre 2015 / N° 5 / Photos: © Steve McCurry / Magnum Photos
8 En profondeur
La Suisse vue de l’extérieur
Alors que la campagne électorale en Suisse bat son plein, les candidats et les partis multiplient les promesses pour
l’avenir. Cette période devrait toutefois être l’occasion de tirer un bilan des années passées. C’est pourquoi nous avons
demandé à deux observatrices, correspondantes pour les grands journaux étrangers «Le Monde» et la «Süddeutsche
Zeitung», de présenter la politique suisse et la campagne électorale aux Suisses de l’étranger.
Une Suisse tiraillée entre
ouverture et protectionnisme
La dernière législature est marquée par la volonté du pays de s’affranchir
de la crise européenne… sans y parvenir. Le même enjeu guidera les prochaines
élections fédérales.
MARIE MAURISSE, CORRESPONDANTE EN SUISSE Fin du taux plancher Cette évolution ne se limitera pas aux
clients étrangers qui ont des comptes
DU JOURNAL «LE MONDE»
et du secret bancaire
Ces quatre dernières années, la Suisse en Suisse: pour les experts, nul doute
les a passées en équilibre sur un fil. L’autre marqueur du basculement de que les Suisses eux-mêmes renonce-
D’un côté, il s’agissait de ne pas se lais- la Suisse entre autonomie et dépen- ront bientôt au secret bancaire. A
ser contaminer par la crise qui secoue dance est la décision de la Banque na- moins que l’initiative populaire inti-
l’Union européenne à tous les niveaux tionale suisse (BNS), le 15 janvier der- tulée « Oui à la protection de la sphère
– économique et politique. De l’autre, il nier, d’abandonner le taux plancher privée », qui devrait passer dans les
fallait continuer à soutenir la crois- mis en place en 2011 afin d’enrayer urnes d’ici quelques mois, ne soit ac-
sance helvétique, qui dépend forte- l’appréciation du franc suisse. Pour le ceptée par le peuple.
ment des échanges commerciaux et de président de la BNS Thomas Jordan, il
main-d’œuvre avec les États voisins. est désormais trop coûteux de main- Politique suisse sous
Trois événements majeurs ont démon- tenir artificiellement la devise à des
influence européenne
tré la difficulté du pays à maintenir ce niveaux raisonnables. Les entreprises
délicat équilibre. doivent se débrouiller toutes seules Entre ouverture et protectionnisme,
Le 9 février 2014, les électeurs plé- pour continuer à être compétitives le cœur de la Suisse balance. Pour An-
biscitaient le retour des quotas à l’im- malgré le franc fort. Les PME suisses toine Chollet, politologue à l’Univer-
migration en disant « oui » à l’initiative et l’industrie du tourisme tirent la sité de Lausanne, l’UDC a gagné une
populaire portée par l’Union démo- langue et la banque centrale est mise bataille symbolique: l’Union euro-
cratique du centre (UDC), premier sous pression. Mais qu’elle le veuille péenne a de moins en moins de crédit
parti du pays. Le résultat est un coup ou non, la Suisse n’est pas un îlot au aux yeux des Suisses et l’idée d’adhé-
de tonnerre politique et surtout un cœur de l’Europe et son PIB est forte- sion a complètement disparu des pro-
casse-tête pour le Conseil fédéral. Les ment influencé par la crise de l’euro. grammes des partis helvétiques. «Pour
velléités autarciques du peuple helvé- D’ailleurs, le pays ne veut plus autant, la politique suisse reste haute-
tique se heurtent de plein fouet à la ré- faire cavalier seul. C’est le dernier ment influencée par l’Europe, pense
alité de la Suisse dont les entreprises point de cette démonstration: le cet expert, auteur de l’ouvrage «Dé-
ont cruellement besoin des travail- 27 avril dernier, Berne signait un ac- fendre la démocratie directe»: selon lui,
leurs étrangers pour fonctionner. cord sur l’échange automatique d’in- «la fin du taux plancher et la votation
Est-ce la politique qui dicte la marche formations avec l’Union européenne du 9 février sont deux décisions sou-
de l’économie, ou bien l’inverse? Le qui mettra fin de facto, dès 2017, au se- veraines, dont les conséquences
Conseil fédéral doit trouver sa voie, cret bancaire. Là encore, c’est une montrent à quel point nous sommes
mais le comité Rasa voudrait que le spécialité helvétique qui disparaît au dépendants des pays qui nous en-
peuple revote. Les prochains mois se- profit d’un système globalisé de tourent». Le score de l’UDC aux pro-
ront décisifs. transparence des flux bancaires. chaines élections donnera le ton.
Revue Suisse / Septembre 2015 / N° 5 / Photo: ZVG
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Plus de courage et moins d’apéritifs ouverture au monde ou isolement,
social-
démocratie ou libéralisme
Le Conseil fédéral a imposé un thème qui pourrait donner une orientation économique – pourraient se décréter
à la campagne électorale. tous les quatre ans.
Le Conseil fédéral est tout de même
CHARLOTTE THEILE, CORRESPONDANTE ponse est floue. L’UDC parviendra-t-elle parvenu à imposer un thème qui pour-
À LA «SÜDDEUTSCHE ZEITUNG» EN SUISSE à utiliser à des fins politiques le drame rait donner une orientation durant l’été:
Dès février, elle était lancée, la course des réfugiés en Méditerranée? Idem. Les les négociations avec l’UE devraient re-
pour les élections au Conseil national. politologues y voient certes une légère prendre dans les semaines à venir. Un
Roger Köppel, rédacteur en chef et édi- «droitisation» – qui profite avant tout au médiateur en chef qui doit négocier non
teur de la «Weltwoche» et habitué des PLR. Sans surprise: les thèmes des der- seulement la nouvelle réglementation
plateaux de télévision en Allemagne, a niers mois concernent l’économie. En ef- sur l’immigration mais également les
expliqué qu’il voulait siéger au parle- fet, depuis janvier, les Suisses dé- questions relatives à la recherche, à la
ment sous les couleurs de l’UDC zuri- couvrent de manière très concrète la collaboration institutionnelle et au mar-
choise. Pas tant parce qu’il le voulait que signification de l’expression «monnaie ché de l’électricité en Europe. Le Conseil
parce qu’il le devait. La «politique dévas- refuge»: des kilomètres de bouchons en fédéral attend les premières proposi-
tatrice de la majorité de gauche à Berne» direction de l’Allemagne pour faire ses tions d’ici à l’automne. Si une solution
l’y contraignait, selon lui. Durant près courses, des horaires de travail plus globale était trouvée, elle serait provi-
de deux mois, sa candidature et la peur longs pour un salaire équivalent, la dé- dentielle pour la diplomatie suisse. La
des hauts responsables politiques de localisation des emplois industriels – les «quadrature du cercle», comme beau-
l’UDC de reculer sur la liste ont été le conséquences de la vigueur du franc coup appellent la mise en œuvre des
thème principal de la campagne électo- sont réelles et palpables. On ne voit pas contingents d’immigration décidés en
rale. En avril, l’UDC a créé la surprise: clairement les réponses que la Suisse 2014 pour avancer d’un pas, serait, pour
Magdalena Martullo-Blocher, patronne peut apporter à cette crise monétaire; en le Conseil fédéral, la meilleure nouvelle
du groupe Ems-Chemie et fille de Chris- effet, ce sont la Grèce et l’UE qui en sont qui soit peu avant les élections. Avec
toph Blocher, se présente également – responsables. Cependant, dans la cam- cette stratégie, pourtant, Berne joue un
non pas à Zurich, mais dans les Grisons. pagne électorale, la compétence écono- sacré coup de poker: en dépit du refus de
«Hurra, hurra, alle nach Chur!» (Super, mique semble plus importante que par l’UE de négocier, la Suisse est néanmoins
super, tous à Coire) pouvait-on lire dans le passé. Mais, à ce jour, la campagne dans l’attente d’un prochain résultat.
l’hebdomadaire allemand «Die Zeit». n’est pas encore véritablement lancée.
Les grands partis tablent avant tout sur Attention aux outsiders
La lutte pour l’héritage politique la mobilisation de leur électorat tradi-
tionnel: apéritifs gratuits plutôt que dé- Quelques candidatures qui font les gros
de Blocher
bats d’idées. Et les «choix d’orientation» titres, des thèmes économiques, peut-
Qu’apporteront ces prestigieux candi- annoncés par le président du PS, être un succès d’estime d’une stratégie
dats sans formation politique? La ré- Christian Levrat – droite ou gauche, de négociations mûrement réfléchie
Revue Suisse / Septembre 2015 / N° 5 / Illustrations: Andrea Caprez
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mais, malgré cela, de grandes surprises tention. Leurs idées se rapprochent esprits libres. Les artistes ont soulevé ici
lors des élections semblent peu pro- certes de celles des Verts ou du PS: envi- un point important: des idées coura-
bables. Ainsi, même les plus petits par- ronnement, réfugiés, formation, rela- geuses, novatrices voire peut-être des
tis, comme la liste Art & Politique, bé- tion avec l’UE. Un nouveau parti est ce- politiciens qui dérangent; voilà proba-
néficieront, avec un électorat potentiel pendant nécessaire, selon les dires du blement ce qui pourrait arriver de
inférieur à un pour cent selon leurs célèbre écrivain Ruth Schweikert. De mieux lors de la campagne des pro-
propres estimations, d’une grande at- quoi laisser de la place à l’utopie et aux chaines semaines.
Travail parlementaire et préoccupations des citoyens
La 49e législature de la Confédération prendra fin avec les votations du 18 octobre. Quel est le secteur qui a le plus changé sous
l’impact de la politique suisse entre 2011 et 2015 et quel a été le fonctionnement politique? Une analyse de Thomas Milic.
Politique étrangère ment quelques mois plus tard, le 30 novembre pour autant dénués d’intérêt. L’accord FACTA
2014, aurait bien pu sonner le glas définitif des conclu avec les États-Unis concerne ni plus ni
S’il y a bien un événement au cours des quatre bilatérales. Toutefois, l’initiative a été rejetée moins que la levée de facto du secret bancaire
dernières années, qui a bouleversé de la même sans équivoque. pour les clients américains. Cette «couleuvre»,
manière les votants, le parlement, le gouver- Pour les partisans de la voie bilatérale, il ne selon l’expression de la ministre des Finances,
nement et les médias, il s’agit bien de l’adop- s’agit là toutefois que d’un bref répit, l’issue des Eveline Widmer-Schlumpf, a au final été lar-
tion à une très courte majorité de l’initiative négociations avec l’UE n’étant toujours pas gement avalée par le parlement, mais à contre-
contre l’immigration de masse, le 9 février prévisible. On cherche pour le moment en vain cœur. Trois autres différends fiscaux ont éga-
2014. Elle représente une cassure dans les re- une solution de transition reposant sur un lement trouvé un règlement: en 2012, les
lations avec l’UE, en ce qu’elle remet fonda- large consensus. Le parlement profondément accords d’imposition avec la Grande-Bretagne
mentalement en question la voie bilatérale, divisé sur les questions de politique étrangère et l’Autriche et en 2015, avec l’Italie ont pu être
préalablement confirmée par toutes les vota- étant à peine en mesure de s’entendre sur une signés. Une solution identique avec l’Alle-
tions. Mais ce n’est pas tout: la décision popu- telle solution, la mission de trancher ce «nœud magne s’est heurtée à la résistance du Parle-
laire met également un frein aux négociations gordien» reviendra probablement au peuple, ment allemand.
avec l’UE sur un accord-cadre institutionnel, lors d’une nouvelle votation.
dont la ratification n’est désormais envisa- La politique étrangère vit tellement au Politique en matière d’asile
geable que si une solution concernant le point rythme de la mise en œuvre de l’initiative
et de migration
litigieux, à savoir la libre circulation des per- contre l’immigration de masse, que les autres
sonnes, est trouvée. L’initiative Ecopop, sur la- affrontements dans ce secteur en sont presque C’est précisément parce que l’initiative UDC
quelle le peuple suisse s’est prononcé seule- tombés dans l’oubli. Cependant, ils ne sont pas contre l’immigration de masse comporte
Revue Suisse / Septembre 2015 / N° 5 / Illustrations: Andrea Caprez11
aussi bien une dimension de politique étran- lorsqu’il s’agit de la politique d’asile. Un pro- chiffres et les frais de santé augmentent sans
gère que de politique migratoire qu’il est nostic est donc risqué: la politique d’asile de- arrêt. Le Conseil fédéral a fondé sa réponse
compliqué d’interpréter la décision popu- vrait être l’un des thèmes majeurs de la pro- face à ces enjeux sur la Prévoyance vieillesse
laire. Pourtant, la limitation de l’immigration chaine législature, peut-être même de la 2020 et Santé 2020. Le premier est le projet
n’est pas le seul thème dont se saisit l’UDC. En campagne électorale à venir. de prestige du conseiller fédéral Alain Berset,
2010, une initiative relative à la politique pourtant sujet à la critique de toutes parts. Le
étrangère est pour la toute première fois Politique énergétique propre parti d’A. Berset, le PS, a catégorique-
adoptée: il s’agit de l’initiative UDC pour le ment refusé de relever l’âge de la retraite à
renvoi des étrangers criminels. Elle n’a pas En réalité, l’événement clé qui a le plus in- 65 ans pour les femmes. Au contraire, les par-
pour objectif de limiter l’immigration, mais fluencé le débat sur l’énergie de la dernière lé- tis bourgeois et les milieux économiques
de renvoyer systématiquement les étrangers gislature concerne encore la législature ac- pensent que le financement est orienté trop
coupables d’un délit. Mécontente de la trans- tuelle: peu après la catastrophe de Fukushima exclusivement sur un accroissement des re-
position de l’initiative telle qu’envisagée, (et peu avant les élections de 2011), le Conseil cettes (notamment la hausse de la TVA). Il
l’UDC a déposé, en 2012, une initiative de fédéral décida en effet de sortir progressive- reste donc encore un peu de travail à faire
mise en œuvre: une première en politique ment du nucléaire. Les quatre conseillères fé- avant qu’une réforme des rentes ne recueille
suisse. C’est la première fois qu’un parti tente dérales de l’époque ont donc fait pencher la la majorité. Les projets de réforme du Conseil
d’imposer, par une autre initiative, son inter- balance. Le gouvernement n’a toutefois tou- fédéral pour le système de santé sont moins
prétation d’une disposition constitutionnelle jours pas défini une date de sortie effective. soumis à pression que la réforme des rentes.
adoptée. Eu égard au taux de réussite crois- Un tel délai dépendra de la sécurité des cen-
sant des initiatives et à l’entrelacement inter- trales nucléaires, avançait-t-on à l’époque. Défense et sécurité
national d’une Suisse également en pleine ex- Quant au fait qu’une date de sortie soit fixée
pansion, il faudra à l’avenir compter sur un jour, rien n’est moins sûr, la stratégie éner- Le renouvellement programmé de l’armée de
d’autres initiatives de ce type. gétique de 2050 essuyant des critiques prin- l’air se trouve au cœur de la politique de dé-
Concernant la politique en matière d’asile, cipalement à droite, mais aussi en partie à fense de la législature qui s’achève. Il était
c’est bien le calme avant la tempête qui règne gauche (se reporter également au sondage des prévu de remplacer les Tiger vieillissants par
actuellement. Les guerres sans fin et les révo- partis à partir de la page 14). 22 avions de combat suédois, de type Gripen.
lutions dans les pays voisins de l’Europe s’ac- Cependant, avant que le Conseil fédéral ne
compagnent d’un nombre de réfugiés qui Politique sociale fasse connaître sa décision en faveur du
croît très rapidement, et requiert une coordi- Gripen, des documents internes, faisant état
nation paneuropéenne de la réglementation Il est très largement acquis que les mutations des notes plutôt mauvaises attribuées à cet
de l’asile; or, selon la volonté des Européens, démographiques requièrent des adaptations avion, ont été publiés. Les partisans du Gripen
il convient que la Suisse ne reste pas en marge. tant du système social que de la santé. On ne ne se relèveront plus de ce revers initial. L’ac-
Par conséquent, de violentes controverses conteste pas non plus que le temps presse quisition fait l’objet de débats très controver-
sont prévisibles, la gauche et la droite n’étant dans ces deux domaines: l’AVS menace d’at- sés au parlement. Et, contrairement à ce qui
jamais aussi diamétralement opposées que teindre d’ici quelques années un déficit à neuf avait cours autrefois en matière de politique
Revue Suisse / Septembre 2015 / N° 512 En profondeur
de sécurité, cette fois-ci, le fossé entre les par- Début 2015, la Banque nationale suisse a pro- Traditions politiques
tisans et les détracteurs ne s’est pas creusé se- voqué un séisme en supprimant le cours plan-
lon le clivage classique gauche-droite mais de cher de l’euro, introduit quatre ans aupara- Si l’on survole le fonctionnement du parle-
façon transversale sous l’effet des partis bour- vant. Pour connaître les répercussions de cette ment au cours des quatre dernières années, on
geois. Durant la campagne, marquée, du décision, il faudra encore patienter. Si l’on en constate un glissement plutôt vers la gauche
point de vue des partisans, par différents in- croit les journalistes et les politologues, un sur les thèmes de la culture, de l’énergie, de la
cidents, les arguments des opposants ont fini parti en a d’ores et déjà tiré profit: le PLR. Ses recherche et de la formation ainsi que de
par s’imposer et les Gripen ont été rejetés. Il succès lors des élections cantonales de 2015 l’aménagement du territoire et vers la droite
s’agit là de la première véritable défaite de seraient principalement dus à l’insécurité pour la politique étrangère, européenne et
l’armée aux urnes. économique qui pousse les citoyens à cher- économique. Il est frappant de noter que
cher refuge auprès des partis à qui on accorde l’UDC s’incline plus fréquemment qu’avant
Économie une forte compétence économique. lors des votes finaux. Elle campe plus souvent
jusqu’au bout sur sa position sans compromis
Au cours des quatre dernières années, la popu- Aménagement du territoire que lors des législatures précédentes. En outre,
lation suisse s’est montrée concernée par les le nombre d’affaires du gouvernement refu-
et politique des transports
thèmes économiques. Dans les sondages de ci- sées par le parlement a été élevé, en tout cas
toyens, les thèmes économiques se classent le Au cours des dernières années, un concept, durant la première moitié de la 49e législature.
plus souvent largement en tête et soulèvent no- autrefois courant chez les biologistes mais Cependant, le parlement n’est pas le seul à
tamment plus de préoccupations qu’il y a pas auprès du grand public, circule : «densité faire opposition, le peuple suit également plus
quelques années. Au premier abord, cela semble de population». Ce terme est utilisé en rap- rarement qu’avant les recommandations du
paradoxal: en effet, quasi aucun autre pays que port avec différentes exigences politiques. gouvernement. Cela ne s’applique certes pas
la Suisse n’a aussi bien traversé les différentes Lors de la votation concernant l’initiative aux référendums, mais aux initiatives. Lors de
crises économiques (crise de l’euro, financière contre l’immigration de masse et Ecopop, il a la législature en cours, quatre initiatives ont
et bancaire). Toutefois, de nombreux citoyens été l’élément central de la discussion; lors de été adoptées, un nombre plus élevé que jamais
partagent visiblement le sentiment que la l’initiative sur les résidences secondaires, il a auparavant.
Suisse ne peut pas rester éternellement un îlot également joué un rôle certain. Sans pour au- La mise en œuvre des initiatives adoptées
de privilégiés. Cette peur primaire peut être tant aborder le sens de ce concept dans le se fait cependant de plus en plus difficilement.
l’une des raisons expliquant l’adoption au par- contexte suisse, il convient de noter qu’en Le gouvernement et le parlement se re-
lement des programmes d’économies – comme 2012, la population suisse a franchi le cap des trouvent souvent face à un dilemme: en-
le Programme de consolidation et de réexamen 8 millions. freindre les accords nationaux ou bafouer la
des tâches – mais elle peut également justifier Dans ce contexte, les questions d’aména- volonté des initiants, cette dernière option
les récentes mises en échec massives dans les gement du territoire et de politique de trans- étant la plus fréquente. Le gouvernement et
urnes des initiatives déclarées préjudiciables à port revêtent une importance croissante tout le parlement s’attirent donc la mauvaise hu-
l’économie par le milieu en question. Ainsi, au à fait compréhensible, qui se traduit égale- meur des initiants et des partisans de l’initia-
même titre que l’initiative sur les salaires mi- ment dans le comportement électoral des ci- tive. Il en résulte des votations qui sont de
nimums et celle «1:12 - pour des salaires équi- toyens et citoyennes suisses. La loi sur l’amé- plus en plus souvent symboliques.
tables», l’initiative «Six semaines de vacances nagement du territoire a ainsi été adoptée
pour tous» a été clairement rejetée à la grande tout comme l’initiative sur les résidences se-
surprise des pays étrangers. Il convient sans condaires, ce qui était nettement plus surpre-
doute d’exclure une initiative de cette liste: l’ini- nant. La mise en place d’un fonds pour l’amé- poste de premier assistant
tiative contre les rémunérations abusives. Bien nagement de l’infrastructure ferroviaire à l’Institut de sciences
qu’economiesuisse ait dépensé, selon les esti- (FAIF) a obtenu une majorité confortable lors politiques et est chargé de
mations, de cinq à huit millions de francs pour de la votation. A contrario, un conflit entre les cours aux université de
le contre-projet, les initiateurs regroupés au- automobilistes et leurs détracteurs se profile. Zurich, Berne et Lucerne.
tour de Thomas Minder ont remporté une vic- L’augmentation du prix de la vignette d’auto- Thomas Milic, 44 ans, a Aujourd’hui, il collabore au
toire inattendue par son ampleur. Toutefois, la route a été refusée et la décision concernant étudié les sciences Centre pour la démocratie
situation conflictuelle entourant l’initiative l’initiative vache à lait est encore en suspens. politiques, l’histoire et dirige en outre à l’institut
contre les rémunérations abusives était haute- Un projet de générations a également été pré- générale et le journalisme à de recherche «sotomo», le
ment inhabituelle: l’approche de gauche étant paré au cours de la législature actuelle: le l’Université de Zurich. En service Votations et
incarnée par un entrepreneur plutôt orienté à deuxième tunnel routier au Gothard. La dé- 2005, il obtient son doctorat élections.
droite. Les votants aussi bien du PS que de cision tombera en 2016 et tout laisse à penser sur le thème «Idéologie et En parallèle, il est chargé
l’UDC ont approuvé au final le projet à une large que ce ne sera pas une mince affaire émotion- comportement électoral» de cours à l’Université de
majorité. nellement parlant. Jusqu’en 2014, il occupe le Zurich.
Revue Suisse / Septembre 2015 / N° 5 / Illustrations: Andrea CaprezTribune 13
Formule magique et partis apprentis sorciers
Georg Kohler, professeur émérite de philosophie politique à l’Université de Zurich,
suit et analyse la campagne électorale suisse tout au long de l’année 2015 pour les Suisses de l’étranger.
La Suisse est bien la seule démocratie au monde que le PLR se renforce au détriment de ses voi-
gouvernée depuis plus d’un demi-siècle par une sins du parti Vert’libéral, les perspectives de la
grande, ou plus précisément une très grande ministre des Finances, quand bien même au-
coalition. En effet, chez nous, le pouvoir n’est rait-elle mené sa mission avec succès, ne seront
pas réparti entre deux, mais entre quatre par- pas bonnes. L’UDC veut évidemment prendre
tis: le PLR, le PDC, l’UDC (l’ancien PAB) et le PS. sa revanche, sans pour autant la nommer ainsi.
Il en a du moins été ainsi jusqu’à la fin de l’au- Eveline Widmer-Schlumpf est tenue res-
tomne 2007, lorsque survint la grande rupture ponsable du – prétendu – glissement à gauche
déclenchée par l’éviction de Christoph Blocher, de la politique gouvernementale suisse, carac-
qui bouleversa le système suisse. térisé toutefois par une sortie du nucléaire en
Souvenons-nous: après quatre ans passés au douceur, qui est défendue avant tout par Doris
Conseil fédéral et malgré sa position incontes- Leuthard, du camp bourgeois. Quoi qu’il en soit,
tée à la tête du parti le plus représenté au par- la destitution d’Eveline Widmer-Schlumpf est
lement, le chef de l’UDC n’est pas réélu et se présentée comme l’élément crucial d’une stra-
trouve remplacé par – passez-moi l’expression, tégie visant à revenir sur la bonne voie. En
mais c’est le terme consacré – sa «camarade de parti» Eve- outre, un vrai représentant de l’UDC veillerait sans au-
line Widmer-Schlumpf. Une grande majorité de l’UDC se cun doute à ce que la politique d’asile et d’immigration
sent trahie et la nouvelle conseillère fédérale en paie les menée soit plus restrictive.
frais en étant exclue du parti. Il est aujourd’hui évident que l’UDC a de bons atouts
Ce qui eut deux conséquences: la création d’un autre pour faire pression sur le PLR et le PDC si le résultat es-
parti au centre, le PBD, et le passage du second conseiller quissé se réalise. Ces deux partis veulent conserver leur
fédéral UDC, Samuel Schmid, à ce nouveau parti, soutenu représentant au Conseil fédéral et, avec un peu d’habileté,
principalement par les membres de l’UDC en désaccord réussiront à merveille à faire valoir leurs exigences.
avec l’orientation de Blocher. Mon propos est de montrer que, pour une fois, les ga-
Ces évolutions mettent un terme à l’ère de la «formule gnants et les perdants des élections parlementaires se-
magique» de 1959 selon laquelle les sept sièges du Conseil ront déterminés par une seule personnalité. Cette situa-
fédéral étaient répartis entre les quatre partis les plus tion est rare en Suisse et laisse entrevoir un changement
forts. En effet, selon un pur calcul des voix, le petit PBD dans la manière d’exercer la politique dans notre pays: la
n’aurait jamais dû avoir deux conseillers fédéraux. constitution de l’appareil gouvernemental n’est plus gui-
Mais on a préféré ne pas en faire une histoire, ni du dée par la recherche du consensus politique mais est de-
côté des partis bourgeois, ni du côté de l’UDC, qui sou- venue l’objet d’affrontements sans répit.
haitait tout simplement revenir le plus vite possible au Cet état des lieux quelque peu provocant est sans
gouvernement. Son retour ne s’est d’ailleurs pas fait doute exagéré. Les institutions du pays veillent toujours
attendre: en décembre 2008, Ueli Maurer, longtemps à maintenir une pression suffisante assurant une coopé-
président du parti, est élu au Conseil fédéral où il succède ration objective et pragmatique. Le Conseil fédéral com-
à Samuel Schmid. L’UDC est toutefois contrainte posé de sept sièges est et reste une autorité collective qui
d’accepter avec réticence le maintien de Madame
ne peut fonctionner que si ses membres ont pour but d’ob-
Widmer-Schlumpf. tenir des résultats raisonnables et relativement clairs
Depuis sept ans, la «formule magique» n’inclut donc pour la grande majorité. L’arrivée ou le départ d’une seule
plus seulement quatre mais bien cinq partis. Force est de et unique personne n’y changera pas grand-chose.
se demander pour combien de temps encore... Les philosophes politiques s’en réjouiront et y verront
Le suspense des élections de l’automne réside notam- une raison de vanter la constitution des autorités du pays.
ment dans le rôle qu’y joue le personnage «Wid- En effet, rule of law, not rule of men est le principe premier
mer-Schlumpf»: si l’UDC gagne ne serait-ce que quelques ÉLECTIONS de tout bon ordre étatique, et donc de notre démocratie
sièges de plus qu’en 2011, que le PBD fléchit légèrement et 2015 (directe).
Revue Suisse / Septembre 2015 / N° 5 / Photo: Mara Truog14
Sondage auprès des partis politiques
Réponses brèves à des questions pas toujours simples: c’est ce que nous avons exigé des sept principaux partis représentés au parlement.
Tous ont participé, et les réponses sont particulièrement instructives.
Les Suisses de l’étranger forment un électorat en croissance constante. Quels outils votre parti utilise-t-il pour communiquer avec les Suisses de l’étranger?
Le PBD est un jeune parti qui n’a Membre de la présidence Nous communiquons exclusive- Nous sommes très actifs sur les Notre parti communique presque Notre section des Suisses de Les ambassadeurs du PS sont les
pas encore établi de relations responsable, secrétaire ment par voie électronique, en réseaux sociaux. Il est possible exclusivement par voie l’étranger UDC International est membres de la section PS
institutionnalisées avec les internationale au siège principal. envoyant notre Newsletter par de s’abonner aux Nouvelles vertes électronique. L’avantage, c’est régulièrement en contact avec les internationale. Nos membres sont
Suisses et Suissesses de Congrès de l’OSE, publicité dans e-mail et en publiant des en ligne sur www.verts.ch, qu’ainsi nous nous adressons Suisses du monde entier. Nous actifs dans les antennes du PS à
l’étranger. La communication la Revue Suisse, interventions des informations sur notre site. Nous disponibles en français ou en aussi bien aux Suisses de communiquons également via Berlin, Paris, Rome et en Israël.
intervient en premier lieu par le associations suisses à l’étranger, avons également un compte allemand. Nous participons l’étranger qu’à tous les autres notre site www.udc-international. D’autres antennes sont
biais de notre site internet, de la sites internet, Newsletter, réseaux Facebook et participons au également chaque année au membres. Notre parti participe ch ou notre page Facebook à actuellement mises en place à
Newsletter vidéo et d’e-mails. sociaux, magazine imprimé. Congrès des Suisses de l’étranger. Congrès des Suisses de l’étranger. également chaque année au l’adresse www.facebook.com/ Bruxelles, Montréal, Buenos Aires
Congrès des Suisses de l’étranger. svpinternational. ou au Cap.
Admettons qu’aucun compromis ne soit trouvé avec l’UE pour la mise en œuvre de l’initiative contre l’immigration de masse et que l’accord de libre circulation des personnes et les accords bilatéraux doivent être dénoncés.
Que privilégierait votre parti dans ce cas: la mise en œuvre stricte ou le maintien des accords bilatéraux?
Le maintien des accords Maintien des accords bilatéraux. Pour le PLR International, le Le maintien des relations Les accords bilatéraux avec l’UE Le peuple a approuvé la gestion et Pour le PS, le maintien des
bilatéraux a la priorité absolue et La question ne se posera toutefois maintien des accords bilatéraux bilatérales. Vu sa situation revêtent une importance capitale la limitation de l’immigration. Il relations bilatérales a clairement
constitue un thème majeur pour pas si le Conseil fédéral adopte est une priorité absolue. La géographique et ses liens pour le site économique et de faut maintenant mettre en œuvre la priorité. La Suisse est tributaire
le PBD en cette année électorale. notre proposition de mise en suppression de la libre circulation socio-économiques avec l’UE, la recherche qu’est la Suisse. Pour cette mesure dans l’intérêt du pays. de ses bonnes relations politiques,
Le PBD a présenté, au printemps œuvre de l’initiative et négocie aurait de graves conséquences Suisse ne peut pas avancer «en les vert’libéraux, le maintien et la Seul est concerné l’accord de libre économiques et culturelles avec
2014 déjà, une proposition de une clause de sauvegarde avec notamment sur une grande partie solitaire». Les Verts ne veulent poursuite du développement des circulation des personnes avec l’UE, ses voisins européens. Nous ne
mise en œuvre de l’IIM. En outre, l’UE (des accords similaires des 450 000 Suisses vivant dans donc pas d’une mise en œuvre accords bilatéraux plusieurs fois qu’il convient de renégocier. Reste voulons en aucun cas renoncer à
le PBD souhaite clarifier les existent déjà dans l’UE). Avec des l’UE. En outre, la mise en œuvre stricte de l’initiative contre confirmés par le peuple ont donc la question des six autres accords la liberté de nous déplacer
relations entre la Suisse et l’UE et mesures d’accompagnement ou du contrôle de l’immigration de l’immigration de masse mais la priorité sur la mise en œuvre liés à celui de libre circulation librement en Europe. Si la
ancrer les accords bilatéraux de promotion de la main-d’œuvre masse doit, dans toute la mesure privilégient une solution non stricte de l’initiative. dans le paquet des bilatérales I, dénonciation des accords
dans la Constitution. Pour suisse, l’immigration sera du possible, tenir compte des discriminante, acceptable pour dans lesquels la Suisse et l’UE ont bilatéraux devait effectivement
répondre à la volonté du peuple également plus facile à contrôler accords sur la libre circulation l’UE, garantissant les bilatérales. des intérêts mutuels. La Suisse a être débattue, le peuple doit avoir
concernant une baisse de sans mettre en danger les des personnes. signé plus de 150 accords le dernier mot.
Revue Suisse / Septembre 2015 / N° 5
l’immigration, il faut promouvoir accords bilatéraux. bilatéraux avec l’UE, et il n’est pas
la main-d’œuvre suisse. question de les dénoncer.Vous pouvez aussi lire
