Secteur agroalimentaire - TABLES DE STRATÉGIES ÉCONOMIQUES DU CANADA - Innovation, Science and Economic Development ...
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TABLES DE STRATÉGIES
ÉCONOMIQUES DU CANADA
Secteur
agroalimentaireA G R O A L I M E N TA I R E
Le secteur agroalimentaire canadien se compose d’un large éventail d’activités industrielles,
qu’il s’agisse d’agriculture de première ligne ou de l’aquaculture, de la transformation des
aliments, des produits de la mer ou des boissons. Nos producteurs, nos transformateurs et
nos partenaires de la chaîne de valeur sont des gens passionnés qui ont permis de conférer au
Canada une réputation mondiale en tant que fournisseur de produits sûrs et de grande qualité.
La population mondiale doit atteindre le chiffre de 10 milliards en 2050, ce qui générera de
vastes possibilités d’approvisionner la demande mondiale de protéines. Le Canada pourra tirer
profit de ces débouchés, mais la tâche ne sera pas facile. Le secteur est en butte à d’intenses
contraintes de la concurrence sur les marchés mondiaux et national, ce qui signifie que nous
avons besoin de mettre à contribution l’excellence canadienne en innovation, et nous doter d’un
régime réglementaire et d’infrastructures favorables qui nous aideront à nous classer comme un
fournisseur de prédilection sur les marchés à grande valeur.
« Le Canada doit saisir les
possibilités de valorisation des
produits agricoles, y compris
VISION
D’ici 2025, le Canada sera l’un des
cinq chefs de file mondiaux dans
les possibilités de transform- le secteur agroalimentaire, et sera
ation au pays, les utilisations reconnu comme le fournisseur de pro-
finales novatrices pour ses duits alimentaires de grande qualité le
produits agroalimentaires, la plus fiable et le plus concurrentiel qui
fabrication de coproduits et soit, en plus d’être un innovateur en
»
la transformation des déchets matière de produits à valeur ajoutée
en sources de revenus offerts aux consommateurs du monde
Murad Al-Katib
Président, Table de stratégies entier. Nous disposerons d’une chaîne
économiques sur le secteur agroalimentaire
d’approvisionnement numérisée et
axée sur la technologie qui nous
démarquera en tant que principal
fournisseur mondial de protéines.
L’impératif de l’innovation et de la compétitivité : Saisir les occasions de croissance
2 Rapport des Tables de stratégies économiques du Canada : AgroalimentaireOBJECTIFS En février 2017, le Conseil consultatif en matière de
croissance économique du ministre des Finances a
désigné le secteur agroalimentaire comme étant énormé-
140 milliards
ment susceptible d’être un catalyseur de croissance
économique pour tout le pays. Dans le budget 2017,
le gouvernement a posé un défi au secteur, lui ayant
de dollars de ventes nationales fixé un objectif en matière d’exportations de 75 milliards
de dollars à atteindre d’ici 2025.
d’ici 2025, soit une augmentation
Après avoir évalué les tendances mondiales et nationales
par rapport à 110 milliards et les possibilités de croissance, la Table sectorielle agroal-
dollars en 2017 imentaire a établi un objectif plus ambitieux de 85 milliards
de dollars d’exportations agricoles, agroalimentaires et en
poissons et fruits de mer d’ici 2025 (soit une augmentation
de 32 % par rapport à la valeur des exportations de 2017,
85 milliards qui s’établissait à 64,6 milliards de dollars). En recon-
naissant l’importance du marché canadien, nous avons
décidé qu’il était tout aussi important de fixer un objectif
de dollars d’exportations pour les ventes nationales de produits agricoles et alimen-
d’ici 2025, soit une taires, que nous avons établi à 140 milliards de dollars d’ici
augmentation par rapport à 2025 (soit une augmentation de 27 % par rapport à celles
de 2017, qui se chiffraient à 110 milliards de dollars). Ces
64,6 milliards de dollars objectifs de croissance feront du Canada un chef de file
en 2017 mondial sur les marchés à valeur ajoutée et permettront
de récupérer les débouchés nationaux que nous pos-
sédions auparavant. L’atteinte de ces objectifs exigera de
notre part des gestes audacieux en matière de réglemen-
tation, d’infrastructure et de préparation du marché, le tout
soutenu par l’innovation et une main-d’œuvre qualifiée
et compétente pour le futur.
Exportations en agriculture, agroalimentaire Ventes nationales en agriculture et en
et des produits de la mer, 2005-2025 transformation alimentaire, 2005-2025
Objectif de 140 G$
90 Objectif de 85,0 G$ 140
Ventes nationales en agriculture et en transformation
produits de la mer, 2005-2025 (milliards de dollars)
Exportations en agriculture, agroalimentaire et
alimentaire, 2005-2025 (milliards de dollars)
80
120
64,6 G$ 110 G$
70
100
60
50 80
40 Exportations 60 Ventes nationales
Objectif Objectif
30 (3,5 %, taux de (3,1 %, taux de
croissance annuel) 40 croissance annuel)
20
20
10
0 0
2005 2009 2013 2017 2021 2025 2005 2009 2013 2017 2021 2025
Source : Statistique Canada et calculs de Source : Statistique Canada et calculs de
Agriculture et Agroalimentaire Canada (AAC). Agriculture et Agroalimentaire Canada (AAC).
L’impératif de l’innovation et de la compétitivité : Saisir les occasions de croissance
Rapport des Tables de stratégies économiques du Canada : Agroalimentaire 3❚❚ OBSTACLES À ❚❚ POTENTIEL À
SURMONTER RÉALISER
Plusieurs obstacles de taille nous empêchent Pour que le secteur canadien de l’agroalimentaire
d’atteindre nos objectifs. Il nous faut surmonter connaisse le succès, il faut :
les difficultés qui suivent pour pouvoir réaliser
nos ambitions : Un régime réglementaire souple qui soutient l’innovation,
offre un degré de certitude à l’industrie et protège la
Des obstacles réglementaires internes nuisent à santé et la sécurité.
l’innovation et à la compétitivité. Un climat pour les affaires qui soutient l’échelonnement
Les investissements ne sont pas au rendez-vous dans des entreprises canadiennes vers les grandes ligues
la plupart des secteurs, en particulier dans les secteurs et fait du Canada un pays de prédilection pour les
de la transformation des aliments et les boissons. investisseurs.
La présence dynamique de solides entreprises Un réseau de transport branché et intelligent,
canadiennes fait défaut sur la scène internationale. exempt de points de congestion.
Des points de congestion intense en matière Une infrastructure de large bande et de TI accessible
d’infrastructure perturbent la circulation des biens pour toutes les collectivités et les entreprises.
au Canada et sur les marchés d’exportation. Une main-d’œuvre en mesure d’offrir l’éventail de
Le manque de capacités de large bande fiables nuit aux compétences et d’expérience exigées pour atteindre
possibilités de tirer profit des nouvelles technologies. les objectifs sectoriels établis.
Des marchés du travail resserrés, un accès limité aux L’accès aux marchés mondiaux et nationaux où le
travailleurs étrangers, et des compétences sectorielles commerce des biens est négocié plus librement.
qui sont autant de contraintes.
Les obstacles au commerce se font plus nombreux
et plus complexes.
❚❚ MESURES PROPOSÉES
Selon la recherche, les pratiques exemplaires observées partout dans le monde et les commentaires
formulés aux rencontres des tables sectorielles, nous proposons les cinq domaines d’intervention
clés que voici où renforcer le secteur agroalimentaire canadien :
Un cadre réglementaire Encourager la formation d’une
souple qui fait la promotion Développement et main-d’œuvre diversifiée qui
de la compétitivité du secteur diversification des offre les bonnes compétences
agroalimentaire et évolue en marchés agroalimentaires pour aider le secteur à réaliser
parallèle avec le commerce. du Canada. son plein potentiel.
Édifier un réseau de transport Investir dans l’innovation
et une infrastructure de TI à la et stimuler la compétitivité
fine pointe de la technologie. par l’automatisation et la
numérisation accrues.
L’impératif de l’innovation et de la compétitivité : Saisir les occasions de croissance
4 Rapport des Tables de stratégies économiques du Canada : Agroalimentaire« La compétitivité du secteur agroalimentaire canadien est contrecarrée
par le dilemme dit «de la tonne de plumes», où des centaines de dis-
positions réglementaires, initialement bien fondées et qui ne portaient
aucunement ombrage en sont venues à miner dorénavant notre
rendement, notre productivité et notre croissance. »
❚❚ PROPOSITION
Un cadre réglementaire souple qui fait la promotion de la
compétitivité du secteur agroalimentaire et évolue en parallèle
avec le commerce
L’IMPORTANCE DE CET ENJEU et la coordination entre les ministères et les ordres de
Le cadre réglementaire canadien offre aux Canadiens et à gouvernement fait défaut. Fait encore plus important, il
nos partenaires commerciaux une assurance de qualité et n’y a aucun organisme central chargé d’examiner les inci-
de sécurité reconnue partout dans le monde. Certes, les dences cumulatives de la réglementation issue de plusieurs
balises réglementaires sont un aspect incontournable des ministères sur la compétitivité du secteur.
activités de production, de transformation et de vente des Et pour rendre la situation encore plus difficile, la modifi-
produits alimentaires et elles sont essentielles à la pro- cation de la réglementation au Canada, même celle dont
tection des consommateurs, des producteurs et d’autres les organismes disent qu’elle est redondante, fait intervenir
acteurs de la chaîne de valeur. Malheureusement, le régime généralement un processus technique long et fastidieux
réglementaire canadien nuit de plus en plus à la capacité qui mobilise énormément de ressources. Le cadre régle-
de l’industrie et exerce des contraintes sur les pratiques et mentaire du Canada doit évoluer au même rythme que
les produits qui innovent, les approbations tardent à venir celui du commerce.
Classement à l’indice de compétitivité mondiale (poids de la réglementation gouvernementale)
des pays de l’OCDE
7
Classement de l'OCDE
6
5
4
Note
3
2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
1
0
Suisse
Allemagne
Finlande
États Unis
Luxembourg
Pays Bas
Nouvelle Zélande
Islande
Suède
Estonie
Irlande
Norvège
Royaume Uni
Canada
Israël
Japon
Danemark
Autriche
Turquie
Chili
Australie
Corée du Sud
Lituanie
Belgique
Portugal
Hongrie
Lettonie
Pologne
Espagne
France
Slovénie
République tchèque
Mexique
Slovaquie
Grèce
Italie
L’impératif de l’innovation et de la compétitivité : Saisir les occasions de croissance
Rapport des Tables de stratégies économiques du Canada : Agroalimentaire 5Le Canada doit livrer une vive les participants ont été unanimes à
concurrence à d’autres pays, dont CE QUE NOUS dire que les principaux ingrédients du
bon nombre disposent d’un cadre RECOMMANDONS succès de cette initiative comprenai-
réglementaire plus souple. Si nous Le gouvernement du Canada a ent la nécessité pour les organismes
voulons réaliser notre vision et attein- lancé une réforme réglementaire de réglementation de travailler de
dre nos objectifs de croissance, il est qui comprend un examen ciblé des manière plus efficace et de réaliser des
impératif que nous nous dotions d’un exigences réglementaires, visant consultations plus tôt et à intervalles
régime réglementaire qui fonctionne tout particulièrement les secteurs de plus fréquents pour bien prendre en
en harmonie avec les stratégies de l’agroalimentaire et de l’aquaculture. compte de toutes les contraintes
croissance de l’industrie et soutient le Nous encourageons le gouverne- en matière de compétitivité avec
caractère concurrentiel du secteur. ment à profiter de cet examen pour lesquelles les entités réglementées
soutenir la compétitivité de l’industrie. doivent composer, tout comme, de
Nous souhaitons notamment : manière plus générale, l’ensemble
du secteur.
Transformer fondamentalement
les formalités réglementaires Établir un comité permanent
pour stimuler la compétitiv- indépendant qui regrouperait
ité du secteur agroalimentaire des experts de l’industrie et
canadien en réformant le qui aurait comme mandat
mandat des organismes de de conseiller les organismes
ÉTUDE DE CAS :
réglementation, de façon à de réglementation
TABLETTE DE CHOCOLAT
KIT KAT DE NESTLÉ ET y inclure les critères de base Ce comité aurait un rôle de définition
FARINE DE BLÉ ENRICHI que sont l’innovation, la crois- des contraintes, qui ferait en sorte de
sance et la compétitivité de circonscrire l’efficacité et de bonifier
En vertu de la politique canadienne
de santé publique, il faut enrichir l’ensemble du secteur les possibilités de participation de
tous les types de farine à l’aide Sans aucun doute, la santé et la l’industrie. Il travaillerait aussi de
de l’acide folique et de fer. Par sécurité des Canadiens revêtent une concert avec les organismes de
ailleurs, certains de nos principaux grande importance. En outre, notre réglementation et examinerait avec
partenaires commerciaux (l’UE système de sécurité des aliments eux l’ensemble de la réglementation,
et l’Australie, notamment) des directives techniques et des pol-
jouit d’une réputation mondiale, il fait
ne l’exigent pas. itiques connexes pour s’assurer que
partie intégrante de notre marque
nationale et nous aide à percer les ces dispositions sont nécessaires,
Le respect obligatoire de cette
marchés. Par ailleurs, d’aucuns croient pertinentes et efficaces et permettent
disposition réglementaire est
problématique pour les activités souvent qu’une réglementation plus d’atteindre les objectifs voulus de la
commerciales de Nestlé Canada exhaustive débouchera forcément sur manière la plus économique qui soit.
dès lors que la société veut de meilleurs résultats en matière de Le comité pourrait de plus circonscrire
s’approvisionner auprès de santé et de sécurité. À vrai dire, nous les incidences indirectes et trouver
ses chaînes mondiales d’approvi- avons besoin d’une réglementation des moyens de les atténuer ou de
sionnement et se procurer des
plus intelligente qui garantira que les les éliminer aussi rapidement que
ingrédients ou lancer au Canada
un nouveau produit populaire sur
risques réels font l’objet de mesures possible et rechercher parallèlement
un marché étranger. d’atténuation qui entraînent des coûts des occasions de rendre les activités
économiques minimes. Il faudrait donc réglementaires plus efficaces, au
Selon le principe voulant que les moderniser le mandat des organis- moyen de mesures comme d’autres
produits qui contiennent de petites mes de réglementation du Canada modalités de prestation des servi-
quantités de farine de blé, comme de manière à refléter cette dynami- ces, des stratégies de respect de la
le biscuit au chocolat Kit Kat, ne que, ce qui comprend également conformité qui reconnaissent l’ap-
sont pas un apport important au l’effet cumulatif de la réglementation port de l’évaluation d’un partenaire
régime alimentaire d’acide folique
sur la compétitivité, qui reposerait commercial important relativement
et de fer pour les Canadiens,
Nestlé Canada souhaiterait être
sur les principes de la confiance des à la sécurité d’un produit, ainsi que
exonéré de cette obligation. investisseurs, des résultats et de la l’agrément par un tiers.
prise en considération de toute la
Agir immédiatement pour régler
gamme d’outils réglementaires et
certaines difficultés associées à
non réglementaires à la disposition
la réglementation et qui nuisent
de ces organismes. Au cours de nos
à la compétitivité du secteur
rencontres aux tables sectorielles,
agroalimentaire
L’impératif de l’innovation et de la compétitivité : Saisir les occasions de croissance
6 Rapport des Tables de stratégies économiques du Canada : AgroalimentaireUne réglementation trop normative –– Le projet pilote permettrait de actuellement de la Commission
et axée sur les formalités empêche définir les pratiques exemplaires canadienne des grains. De plus,
les entreprises d’adopter des pro- dans un contexte de réglementa- les formalités de classification
duits et des systèmes de production tion souple, en plus d’éclairer les des grains doivent prendre en
innovateurs, de réagir à l’évolution des organismes de réglementation compte les réalités du marché.
débouchés de marché et d’accéder sur la pertinence de modifica- –– La modernisation ne doit pas
aux dernières technologies qu’utilisent tions réglementaires plus vastes. porter atteinte à la protection
nos concurrents. Les organismes Accroître l’utilisation par les organis- des producteurs.
de réglementation doivent travailler mes de réglementation d’outils et
de pair avec l’industrie, tout comme Prendre des mesures pour favoriser
de services numériques pour le développement économique
le comité recommandé ci-dessus, rationaliser les transactions avec
et cibler les occasions d’atteindre dans le secteur de l’aquaculture.
l’industrie, par exemple :
nos objectifs fermes de santé et de –– En s’inspirant du modèle du
sécurité au meilleur coût possible, –– des certificats électroniques Centre de la lutte antiparasitaire
sans que cela ne nuise à l’économie. pour l’exportation de plantes pour les produits pesticides à
et d’animaux; usage limité d’Agriculture et
Projets pilotes
–– le travail avec l’industrie en vertu Agroalimentaire Canada (AAC),
Il est possible d’utiliser des projets de projets pilotes de chaînes de établir un organisme pour
pilotes et des « bacs à sable » régle- blocs permettant de se doter de produire des données en appui
mentaire pour mettre à l’essai l’efficacité registres numériques de traçabil- à l’utilisation des produits
de nouvelles technologies, de tech- ité des aliments, de relevés de phytosanitaires et des médica-
niques de production et de systèmes transaction, de conformité à la ments à usage limité pour
de conformité dans un environnement réglementation, etc. l’industrie aquicole, qui permet-
sûr, tout en illustrant leur efficacité à traient aux producteurs
améliorer la compétitivité du secteur Les barrières canadiens d’être sur un pied
dans des conditions réelles. La table réglementaires courantes d’égalité avec leurs concurrents
sectorielle recommande le lancement qui jouissent d’un accès plus
En plus du lancement de projets
immédiat des projets pilotes que voici : rapide à ces produits. Cet
pilotes, nous recommandons au gou-
Explorer de nouvelles façons vernement d’agir immédiatement pour organisme pourrait mettre à
de faire en ce qui concerne les s’attaquer aux points de congestion contribution des études et des
exigences en matière d’étiquetage continus dans la mise en applica- résultats de la recherche scien-
nutritionnel sur le devant de tion réglementaire qui met à mal la tifique provenant d’établissements
l’emballage, de manière à atteindre compétitivité du secteur. De nom- mondiaux reconnus et crédibles.
les résultats recherchés par la breuses dispositions réglementaires –– S’assurer que le Règlement sur
Stratégie en matière de saine ont été rédigées dans le contexte de les activités d’aquaculture (RAA)
alimentation, c’est-à-dire : conjonctures de marché autres et et les formalités de délivrance de
–– mettre à contribution l’expérience avant l’avènement des technologies permis donnent lieu à une
du secteur agroalimentaire en ce modernes. À défaut de s’attaquer certaine souplesse opérationnelle
qui concerne la réduction des à ces contraintes qui subsistent, la et économique.
gras trans, sans avoir à imposer compétitivité sectorielle s’en ressen-
tira. La table sectorielle a relevé les –– Au moyen d’une nouvelle Loi
des règles d’étiquetage strictes sur l’aquaculture (et de toute
et aux avertissements sur domaines que voici où il faut agir dans
les plus brefs délais : réglementation connexe),
l’emballage des aliments. faire valoir la nécessité d’une
Étudier de nouvelles formalités qui Moderniser la Loi sur les grains du approche de croissance
permettent d’apporter des modifi- Canada et en éliminer les dispos- économique dans le secteur.
cations à la réglementation et qui itions inutiles ou redondantes.
Moderniser l’approche canadienne
ne portent pas atteinte aux résultats –– Ainsi, l’examen d’autres modes en matière de réglementation des
en matière de santé et de sécurité, de prestation de service et nouvelles technologies, tout
comme dans le dossier de Nestlé l’agrément par un tiers en matière particulièrement en ce qui con-
et de la farine de blé enrichie pour d’inspection pourraient se cerne les techniques de sélection
les biscuits au chocolat Kit Kat, traduire par une efficacité accrue ciblée (par exemple, les Courtes
ces modifications pouvant par dans les domaines de la pesée répétitions palindromiques
ailleurs survenir rapidement et et de l’inspection obligatoires par groupées et régulièrement
de manière efficace. un tiers, activités qui relèvent espacées – « CRISPR ») qui visent
L’impératif de l’innovation et de la compétitivité : Saisir les occasions de croissance
Rapport des Tables de stratégies économiques du Canada : Agroalimentaire 7à garantir la pérennité d’un mode et de nouvelles technologies, de –– Le recours aux allégations
de commercialisation efficace et nouveaux produits et processus; d’origine provincial plutôt qu’à
prévisible par : –– l’identification de l’efficacité et de l’échelle nationale contribue à
–– des conseils améliorés et plus de la coordination accrue possibles la fragmentation du marché et
clarté pour les concepteurs de des exigences pour les trois réduit les économies d’échelle.
produits quant à l’interprétation types d’évaluations distinctes Cette table sectorielle a dressé une
des critères donnant lieu à la de la sécurité des nouveaux liste de règlements interprovinciaux
réglementation de nouveaux produits issus de la biotechnolo- (voir la section sur l’expansion et la
produits au Canada; gie (soit les aliments destinés à diversification des marchés).
–– la rationalisation des données la consommation humaine, la
exigées pour l’évaluation de nourriture pour animaux et
produits biologiques similaires protection de l’environnement).
MESURER LE SUCCÈS
(par exemple, produits phyto- Réaliser un examen de la réglemen-
sanitaires et de santé animale); tation qui régit les appellations
D’ici 2025, le Canada se classera
–– des efforts visant une plus grande Produit du Canada/Fabriqué au
parmi les 10 premiers pays de
coopération avec les principaux Canada pour répondre aux con-
l’Organisation de coopération et
partenaires commerciaux du sommateurs qui recherchent de
de développement économiques
Canada, en particulier les États- plus en plus des produits canadiens
(OCDE) en ce qui concerne la
Unis, de manière à réduire les et qui permettrait à l’industrie
souplesse de la réglementation
chevauchements et à optimiser d’utiliser davantage ces appellations
(pour l’année 2017 2018, le Forum
l’efficacité par la participation des (voir la recommandation sur
économique mondial classe le Can-
examens conjoints et des docu- l’initiative des marques nationales,
ada au 14e rang parmi les 36 pays
ments et de l’information issus de figurant dans la section de ce
de l’OCDE en ce qui a trait à son
travaux conjoints sur les pesticides rapport qui traite du développement
indice de compétitivité mondiale).
et de la diversification des marchés).
❚❚ PROPOSITION LE RÉSEAU
D’INFRASTRUCTURE
Édifier un réseau des transports et CANADIEN SOUS
PRESSION
une infrastructure de TI à la fine pointe En 2013-2014, l’inefficacité dans
de la technologie les transports a causé d’énormes
retards de livraisons dans les
expéditions des grains récoltés
au Canada. Ce manque de capacité
L’IMPORTANCE DE consommateurs de toutes les régions a entraîné des pertes aux produc-
CET ENJEU du monde, et dans la perspective teurs de tout le Canada évaluées à
de performance économique à long environ 6,5 milliards de dollars entre
En appui aux objectifs de croissance terme. Les nouveaux traités com- 2013 et 2015.1
de 85 milliards de dollars en matière merciaux régionaux dans le monde
d’exportations et de 140 milliards de Au printemps 2018, une résurgence
et la croissance démographique en de problèmes dans la chaîne
dollars dans les ventes nationales Asie pourraient changer radicale- d’approvisionnement en grain a
d’ici 2025, le Canada a besoin de se ment la nature, la destination et notre fait en sorte qu’une quantité de
doter d’une infrastructure de trans- mode d’expédition de nos produits grain d’une valeur d’environ
ports et de communications résiliente à l’avenir. Et pourtant, l’infrastructure 500 millions de dollars a été laissée
et de grande qualité. canadienne peine déjà à livrer nos en dépôt, dans attente de son
produits sur le marché dans les délais expédition sur les marchés, encore
Un réseau de transport axé sur le une fois en raison de l’inefficacité
de façon constante et il s’ensuit que
commerce et qui fonctionne bien est dans les transports, et une partie
la planification d’une infrastructure
essentiel pour préserver la réputa- de cette valeur a été perdue du fait
dans le long terme est souvent en
tion du Canada comme fournisseur d’occasions de mise en marché
butte à des considérations politiques
fiable de produits de grande qualité perdues, des coûts d’entreposage
de courte vue. Si nous devons et des pénalités.
tant auprès des Canadiens que des
1
Canada West Foundation
L’impératif de l’innovation et de la compétitivité : Saisir les occasions de croissance
8 Rapport des Tables de stratégies économiques du Canada : Agroalimentaire« Les infrastructures jouent un rôle trop important dans l’avenir
économique du pays pour être assujetties à des tractations politiques
au cours des campagnes électorales tous les quatre ans. »
stimuler les ventes nationales et des questions d’infrastructure de
nos exportations, il nous faut faire CE QUE NOUS transport et faire le point en perma-
de l’expansion de notre infrastructure RECOMMANDONS nence sur le plan d’infrastructure
de transport une priorité stratégique Fournir une approche national proposé.
nationale. stratégique en matière de Adopter des systèmes
planification et de financement d’infrastructure offrant une
Les régions rurales au Canada
des infrastructures, assor- capacité numérique et coor-
souffrent de façon disproportionnée
tie d’un plan d’infrastructure donner les données sur le
du manque d’accès au service à
national continu sur 50 ans, rendement des infrastructures
large bande. L’absence de service à
qu’élaboreront de concert le et de la chaîne d’approvisionne-
large bande dans les régions rurales
gouvernement et l’industrie, ment connexe au moyen d’une
explique en très grande part pourquoi
et qui comprendra la définition nouvelle plateforme nationale
des technologies agricoles précises
d’objectifs prioritaires pour des transports et de la logistique.
et d’autres outils numériques n’ont
les projets d’infrastructure
pas fait l’objet d’une adoption aussi Pour garantir l’avènement d’un
visant à désengorger les points
large ou de manière aussi exhaust- système de transport tourné vers
de congestion critiques.
ive qu’elles auraient pu l’être et l’avenir, il sera primordial d’investir
devraient l’être. Même si ces technol- Ce plan jouerait un rôle essentiel dans les nouvelles technologies
ogies agricoles de précision offrent dans les décisions de planification qui soutiendront des systèmes
d’importants avantages en matière et de financement dans la durée, d’infrastructure offrant une capacité
de productivité pour l’agriculture en plus d’offrir aux investisseurs et numérique et qui fonctionneront à
primaire, le service à large bande aux utilisateurs de l’industrie une partir de données. Les données de
universelle offre dans les faits des plus grande certitude et une stabil- ce type de système seraient mises
possibilités à toutes les entreprises ité accrue, en ce qui concerne les en correspondance avec les données
qui œuvrent dans l’ensemble du priorités en matière d’infrastructure. existantes de la plateforme nationale
secteur, y compris les transports, les Le plan d’infrastructure national des transports et de la logistique,
services consultatifs, la transforma- comprendrait une liste de suivi des qui alimenterait ensuite le Plan d’infra-
tion des aliments et des boissons et besoins d’infrastructure de grande structure national. La plateforme
l’aquaculture. Parmi les avantages priorité à court, moyen et long terme servirait à la collecte, à l’intégration,
futurs de l’expansion du service à (pour les 50 prochaines années) et à l’intégration et à la diffusion
large bande dans les régions mal des dépenses privées et publiques de données :
servies, mentionnons la possibilité anticipées dans les infrastructures. Le
sur la capacité et l’utilisation
d’informatiser à plus grande échelle plan serait soutenu par des stratégies
des actifs de l’infrastructure
l’industrie avec les technologies de de portail intermodal qui tiendrai-
des transports;
quatrième génération (robotique, ent compte des besoins régionaux
Internet des objets (IdO), appren- (corridors commerciaux du Pacifique, sur les paramètres de performance
tissage machine, etc.), l’optimisation de l’Atlantique, de l’Arctique et des de la chaîne d’approvisionnement
de la chaîne d’approvisionnement par États-Unis). pour tous les moyens de transport;
l’analyse des mégadonnées, des ren- Un comité permanent composé de sur les dépenses et les investisse-
dements accrus par une application représentants du gouvernement et de ments des secteurs public et privé
plus précise des intrants agricoles, et l’industrie élaborera le plan national, dans de nouveaux éléments
l’expansion des débouchés du com- ce comité devant relever des ministres d’infrastructure.
merce électronique pour l’ensemble fédéral-provinciaux-territoriaux (FPT) La collecte accrue de données sur
des entreprises. des Transports. Le comité siégerait à les actifs d’infrastructure positionn-
intervalles périodiques pour aborder era de manière plus avantageuse le
L’impératif de l’innovation et de la compétitivité : Saisir les occasions de croissance
Rapport des Tables de stratégies économiques du Canada : Agroalimentaire 9secteur des transports pour évaluer d’autres améliorations de grande technologie. Les satellites LEO sont
les modes d’utilisation et les besoins priorité à réaliser et qui seraient une option économique pour élargir
futurs en matière d’infrastructure, y déterminées par d’autres proces- à faible temps d’attente le service
compris les modalités d’intégration sus, comme l’examen de la Voie à large bande par satellite dans les
des technologies intelligentes et de maritime du Saint-Laurent. régions faiblement peuplées où la
l’automatisation. fibre optique n’est peut-être pas une
De plus, pour mettre à contribution le solution envisageable. Le partenariat
Susciter des résultats probants financement public et privé, il y aurait
rapidement du Plan d’infra- et le financement de sources diverses
lieu d’explorer la possibilité d’utiliser seront essentiels pour atteindre ces
structure national et agir sans des mécanismes de financement
tarder pour remédier aux objectifs, tout particulièrement en ce
comme la Banque de l’infrastructure qui concerne la phase II.
principaux points de conges- du Canada. Les investisseurs insti-
tion, en prenant en compte tutionnels et les gestionnaires de
des solutions de financement fonds de pension pourraient être
innovatrices pour les projets Phase I (2023)
susceptibles d’attirer et de mettre à
importants. profit des investissements privés dans Couverture à 95 %
Plusieurs programmes de finance- l’infrastructure des transports. Vitesses de téléchargement
ment des infrastructures ont été Permettre la pleine participa- en aval de 50 Mbps et de
annoncés, mais il subsiste toujours 10 Mbps en amont
tion au virage numérique par
un certain nombre de points de une couverture à large bande Phase II (2025)
congestion critiques qu’a relevés complète offerte dans toutes les
l’industrie (voir la carte sur la page Couverture complète, vitesses
régions du Canada d’ici 2025—
suivante). La table sectorielle de de téléchargement en aval
assortie de données illimitées et de 100 Mbps et en amont
l’agroalimentaire demande que dans de vitesses de téléchargement
l’élaboration du Plan d’infrastructure de 50 Mbps
en aval de 100 Mbps/et
national, il soit très tôt pris en compte de téléchargement en amont
des projets qui se traduiront par des de 50 Mbps.
débouchés économiques immédiats
et marqueront l’engagement du Nous recommandons au gouverne- MESURER LE SUCCÈS
comité permanent des représentants ment qu’il affecte un financement
du gouvernement et de l’industrie soutenu au panier de technologies D’ici 2025, le Canada se classera
responsable du Plan envers le soutien pertinentes, de manière à garantir une parmi les 10 premiers pays
au secteur pour l’aider à atteindre ses couverture à large bande complète. de l’OCDE dans la catégorie
objectifs de croissance. Les résultats Le branchement des régions rurales d’infrastructure sur l’indice de
probants rapides pourraient com- et isolées les plus difficiles à joindre performance logistique de la Banque
prendre les éléments que voici : exigera la mise en place d’un éventail mondiale; il figure actuellement au
de technologies. Nous soutenons 17e rang en 2018.
l’amélioration d’infrastructures qui fermement l’engagement formulé
facilitent le commerce et des dans le budget de 2018 à l’égard D’ici 2025, le Canada offrira une
mesures pour éliminer les points de des communications par satellites à couverture à large bande complète
congestion au port de Vancouver; orbite basse terrestre (LEO), en soi avec des vitesses de télécharge-
l’amélioration du réseau routier une excellente occasion d’offrir un ment en aval de 100 Mbps et de
national du Canada, de manière à le service Internet fiable aux régions téléchargement en amont de
rendre plus efficace et à réduire les rurales du Canada et de donner 50 Mbps.
congestions des routes de camion- suite à la demande de la Table des
nage (par exemple, dans le corridor industries numériques pour que le
Québec-Windsor); Canada devienne un chef de file dans
l’élaboration et l’adoption de cette En 2017, le Canada se classait
au 30e rang des 36 pays de
l’OCDE pour l’abonnement à un
service de large bande
L’impératif de l’innovation et de la compétitivité : Saisir les occasions de croissance
10 Rapport des Tables de stratégies économiques du Canada : AgroalimentaireExemples de points de congestion et
de vulnérabilités dans les transports
7
Capacité de manutention
de conteneurs au
port de Montréal
3 Port de Halifax –
Congestion routière et de
Port important pour les
camionnage, dans les Rocheuses
exportations en provenance
PORT DE du Québec et de l’Ontario.
PRINCE RUPERT PORT DE
CHURCHILL
55 Capacité de la voie maritime
et des ports en Ontario
1 Voies ferroviaires
principales du CN et
du CP – Canyon du Fraser
Route
transcanadienne
8
Isthme de Chignecto
2 Vallée du bas Fraser et port de PORT DE
Vancouver – Port important pour VANCOUVER
les exportations en provenance PORT DE
des provinces de l’Ouest
PORT DE HALIFAX
THUNDER BAY
6 9 Élargissement à quatre
Livraison des
PASSAGES %N@AC)
marchandises voies de la route 185
FRONTALIERS VERS 4 au premier et au au Québec
LES ÉTATS-UNIS Corridor Québec-Windor
dernier kilomètre,
et passages frontaliers
points de
congestion en
PASSAGES FRONTALIERS zone urbaine
DÉTROIE-WINDSOR
Ouest canadien 3 Camionnage, congestion routière 5 Voie maritime et capacité • À compter de 2015, l’aménagement du
secteur Viau et la conversion d’un entrepôt
et les Rocheuses portuaire en Ontario
1 Canyon du Fraser • Les contraintes sur la capacité routière • Les écluses et les canaux de la Voie maritime en terminal de conteneurs portera la capacité
(vulnérabilités du réseau ferroviaire) sont les plus fortes dans les régions de du Saint-Laurent ne fonctionnent qu’à 50 % total du terminal Viau à 600 000 unités
• L’accès par train à la vallée du bas Vancouver, de Calgary et d’Edmonton de leur capacité. équivalents à vingt pieds (EVP) au début des
Fraser est exposé aux intempéries, ce et les environs, ainsi que sur la route • En ce qui concerne le fret chargé, le port de années 2020. D’autres projets d’expansion
qui peut nuire de manière appréciable Transcanadienne à travers les Rocheuses. Hamilton est le plus important de l’Ontario. aux terminaux Cast et Racine ajouteront
aux exportations et aux importations de • Environ la moitié des conteneurs Il a été estimé que les marchandises qui y 250 000 EVP supplémentaires au cours
marchandises par le port de Vancouver. d’exportation et d’importation qui transitent se traduiraient par des activités des cinq prochaines années.
• Un tronçon de 10 kilomètres de voie ferrée transitent par les installations portuaires économiques d’une valeur de 6 milliards • Le volume de conteneurs ferroviaires à
entre Ashcroft et Basque est exposé à de Vancouver sont des conteneurs de dollars. Initialement, ce port recevait la gare Taschereau du CN et à la gare
l’instabilité du sol, car on y dénombre plus transportés par camions. principalement du minerai de fer destiné Lachine du CP dans la région de Montréal
de 20 glissements de terrain, dont six • Le coût du factage intermodal par camion a à l’industrie sidérurgique, mais il reçoit a augmenté de 10 % en 2017 par rapport
sont encore très actifs. Certains de ces augmenté au cours des dernières années. maintenant une gamme de marchandises en 2016, et de 9 % par rapport à la
glissements surviennent à une vitesse de La congestion dans la vallée du bas Fraser variée, dont notamment une nette moyenne au cours des trois dernières
plus de 100 millimètres par année. a des incidences sur la productivité du augmentation de marchandises agricoles. années, pour ce qui est du nombre de
système de déchargement sur les quais • Le port de Thunder Bay est le terminal conteneurs en transit.
2 Vallée du bas Fraser qui sous-tend l’exploitation de cette porte de l’Ouest canadien de la Voie maritime
(vulnérabilités de la voie ferrée, d’entrée, ce qui par voie de conséquence a du Saint-Laurent. Il sert principalement Canada atlantique
de la route et des voies navigables) un effet direct sur les coûts de factage. de point d’accès aux marchés européens
• Des activités ferroviaires complexes • Les convois ferroviaires traversent un pour les producteurs de grains de l’Ouest 8 Isthme de Chignecto–Vulnérabilité
(correspondances, coproduction) à territoire où les voies ont une très forte du Canada et il peut jouer un rôle de • Une bande de terre étroite de 23 kilomètres
Vancouver, et des volumes de fret pente et qui est sujet à des avalanches première importance en période de qui relie la Nouvelle Écosse au Nouveau-
importants d’une grande variété de fréquentes dans les Rocheuses. congestion du port sur la côte Ouest. Brunswick et au reste du pays. Cette basse
marchandises rendent difficile l’accès terre est exposée à la montée du niveau de
6 Liens du premier et du dernier la mer environnante et aux crues pluviales,
au terminal des rives nord et sud du
port de Vancouver et ajoutent un
Canada central kilomètre : une contrainte de taille car la route Transcanadienne, la voie ferrée
élément de complexité aux chaînes 4 Corridor Québec-Windsor pour l’expédition et la réception principale du CN et les lignes de transport
d’approvisionnement. d’électricité interprovinciales longent toutes
et passages frontaliers de marchandises en période de
• La fluidité du réseau est par ailleurs encore les approches de la digue sud qui protège
• La production de biens qui sollicite congestion dans une grande l’isthme contre les eaux de la baie de Fundy.
plus réduite par la nécessité d’élever le beaucoup les services de transport
pont ferroviaire à bascule Second Narrows
région métropolitaine Ce corridor sert au transport de quelque
se concentre dans ce corridor. • Pour la livraison locale des marchandises,
à intervalles réguliers pour les navires de 50 million$ de marchandises par jour, le
• La congestion de la circulation très dense l’industrie dépend fortement des terminaux
passage, qui ont droit de priorité sur les volume de circulation moyen quotidien
est causée par un fort volume de gens qui intermodaux et des centres de distribution
convois ferroviaires. atteignant plus de 14 000 véhicules,
se déplacent soir et matin sur les artères dans la région de Peel à l’ouest de
• Le pont ferroviaire de New Westminster dont 2 400 camions (2015).
des régions métropolitaines de Toronto Toronto et des environs de Longueuil
a 100 ans et il s’agit d’un pont tournant à et de Montréal.
simple voie qui est le principal lien qui relie
au sud de Montréal. 9 Élargissement à quatre voies
• En règle générale, les camionneurs qui • Pour se rendre à ces endroits, il y a une de la route 185/autoroute 85
la rive Nord du port de Vancouver. souhaitent respecter leurs délais de intense circulation de camions, qui doivent • La route 185 au Québec est la seule portion
• La congestion routière accrue, la livraison doivent prévoir 50 % de temps de composer avec de graves problèmes de la route Transcanadienne entre Halifax
disponibilité et le coût des terrains déplacement de plus pour traverser Toronto. de livraison par le réseau de petites et Windsor qui n’a pas fait l’objet d’un
industriels, le factage et son incidence sur • À moyen terme, la circulation transfrontalière rues congestionnées dans ces grands élargissement à quatre voies. Depuis 2002,
la stabilité de la main-d’œuvre et le manque ne devrait pas nécessiter de capacité centres urbains. le ministère des Transports du Québec
de soutien aux activités portuaires sont supplémentaire pour les passages
autant de contraintes qui s’exercent sur travaille à l’élargissement à quatre voies de
transfrontaliers, car la circulation 7 Capacité du port – Terminaux cette route. La phase I (21 kilomètres) a été
l’ensemble de ce portail d’entrée. transfrontalière a enregistré un net recul intermodaux de conteneurs réalisée en 2011; la phase II (33 kilomètres)
depuis la période de pointe en 2001. au port de Montréal a pris fin en 2015; un financement fédéral
• À l’heure actuelle, il y a des problèmes de a été annoncé en 2015 pour la phase III
congestion du camionnage et dans le port. (40 kilomètres). Les travaux d’élargissement
devraient prendre fin en 2025.
L’impératif de l’innovation et de la compétitivité : Saisir les occasions de croissance
Rapport des Tables de stratégies économiques du Canada : Agroalimentaire 11❚❚ PROPOSITION
Développer et diversifier les marchés agroalimentaires
du Canada
L’IMPORTANCE DE CET ENJEU activités et comment remporter la mise sur Du reste, même si des obstacles se
Le maintien et l’expansion de la des marchés géographiques importants dressent sur les marchés étrangers, il
compétitivité sur les marchés nationaux et pour divers produits. y a aussi des contraintes au pays. Les
et internationaux sont essentiels pour Plus de la moitié de la production entreprises canadiennes font souvent
la croissance du secteur. Pour atteindre agricole et des produits de la mer du valoir qu’il est plus facile de faire des
nos objectifs de croissance, nous devons Canada est exportée. Il s’ensuit que affaires à l’étranger qu’au Canada.
élaborer de stratégies limpides et bien la compétitivité du secteur dépend du Les gouvernements du Canada et
inspirées pour savoir où aller exercer nos maintien et de l’amélioration de l’accès des provinces ont de nombreuses
aux marchés internationaux importants. règles et réglementations qui ont des
Notre rendement optimal sur chaque conséquences initialement non vou-
marché exigera une stratégie ciblée, lues, notamment de causer du tort à la
plutôt qu’une approche généraliste. libre circulation des biens au Canada,
OPTIMISER NOTRE de susciter des coûts additionnels, de
POTENTIEL DE Pour livrer concurrence à l’échelle rendre les règles du jeu inéquitables et
CROISSANCE mondiale, le secteur canadien doit avoir d’empêcher les entreprises de croître au
Pour atteindre nos objectifs de les coudées franches. Le Canada fait Canada. Tandis que le Canada s’efforce
croissance, tous les secteurs partie de divers organismes internation- de livrer concurrence à de puissants
doivent réaliser leur plein potentiel. aux de normalisation (OIN) et joue un rôle acteurs du marché agroalimentaire issus
Et pourtant, ce n’est pas toujours important dans l’élaboration de normes, de pays à la population plus nombreuse,
le cas. Un cas d’espèce illustre bien d’orientations et de recommandations à aux coûts de production plus bas, et aux
cette situation : soit le secteur l’échelle mondiale qui sont essentielles saisons de culture plus longues, nous
canadien de l’aquaculture, qui à la facilitation des échanges commer-
aurait la possibilité de pratiquement ne pouvons tout simplement pas nous
ciaux. L’intégrité et l’équité constantes permettre de diviser le pays en territoires
doubler sa production et la faire
des règles internationales qui régissent distincts qui nuisent à la croissance de
passer de 200 565 tonnes en 2016
à 381 900 tonnes en 2028 pour le commerce mondial sont des outils qui nos entreprises et à la libre circulation
satisfaire à la demande croissante.2 nous permettent d’atteindre nos objectifs des biens et services.
de croissance.
Avant d’atteindre cet objectif de Même si la table sectorielle de l’agroal-
croissance, il y a toutefois des Par ailleurs, les entreprises canadiennes imentaire reconnaît foncièrement la
obstacles : produisent une grande quantité des nécessité de livrer concurrence en
Au gouvernement fédéral, il n’y a nombreux genres d’aliments qu’ap- misant sur les prix, nous devons égale-
pas d’efforts soutenus et ciblés précient les consommateurs canadiens ment nous efforcer de nous démarquer
de développement économique et 110 milliards de dollars de produits et de différencier notre offre, de mettre
dans ce secteur; alimentaires ont été vendus au Canada en
Les exigences de permis ne de l’avant ce qui nous rend uniques. De
2017. Le marché national s’est développé plus en plus, les Canadiens décident
favorisent pas l’adoption de
à un rythme plus rapide que la part qu’y d’acheter et de soutenir des produits
stratégies de croissance à
long terme; occupent les entreprises canadiennes, ce fabriqués au Canada. Pour que les
Les entreprises canadiennes qui s’est traduit par autant d’occasions producteurs accèdent à ce marché
n’ont pas un accès aussi rapide ratées. Ainsi, l’an dernier, les importations important et soient en mesure de vanter
aux produits de santé animale, ont accaparé près de 30 % du marché l’avantage d’acheter canadien, les con-
comparativement à leurs des aliments transformés, alors qu’elles sommateurs doivent pouvoir identifier
compétiteurs d’autres pays. étaient de 22 % dix années auparavant. facilement les aliments canadiens. À
Le travail auprès du public et Puisque les importations prennent la place l’étranger, les consommateurs recherch-
des collectivités autochtones est des produits canadiens de grande qualité ent également des produits alimentaires
essentiel à l’établissement de la sur les étagères du supermarché au pays, de grande qualité, alliant sécurité et
confiance et l’entérinement de la le secteur canadien de l’agriculture et de innovation. En ce sens, le Canada
croissance durable du secteur. l’agroalimentaire doit se retrousser les devrait chercher à devenir un fournisseur
manches et redoubler d’efforts. de choix selon tous ces critères.
2
Pêches et Océans Canada et Alliance de l’industrie canadienne de l’aquaculture
L’impératif de l’innovation et de la compétitivité : Saisir les occasions de croissance
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