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SENATO DELLA REPUBBLICA
XVIII LEGISLATURA
Doc. XII-bis
n. 172
ASSEMBLEA PARLAMENTARE
DEL CONSIGLIO D’EUROPA
Raccomandazione n. 2169
Gli obblighi internazionali relativi al rimpatrio
dei minori dalle aree di conflitto e di guerra
Trasmessa il 5 febbraio 2020Camera dei Deputati — 2 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 172
PARLIAMENTARY ASSEMBLY OF THE COUNCIL OF EUROPE
RECOMMENDATION 2169 (2020) (1)
Provisional version
International obligations concerning the
repatriation of children from war and conflict zones
PARLIAMENTARY ASSEMBLY, well as risks of radicalisation. Investing in
their repatriation, recovery and (re-)inte-
gration is an investment in building pro-
1. The Assembly stresses the gravity of the sperous and resilient societies.
situation of the children in Syria and Iraq 3. The Assembly takes note of the
whose parents, believed to be affiliated to Council of Europe Counter-Terrorism
ISIS/Daesh, are citizens of Council of Eu- Strategy (2018-2022) and the Council of
rope member States. It deplores the living Europe Strategy for the Rights of the Child
conditions these children are confronted (2016-2021). These are complementary po-
with: stranded in squalid camps and deten- licy frameworks, which provide useful gui-
tion centres, lacking food, shelter from the dance for the Council of Europe member
elements, access to clean water, medical ser- States. However, synergies and comple-
vices and education, and exposed to violence, mentarity between these Strategies should
be further reinforced, with a view to
abuse, trafficking and exploitation, and a
effectively integrating a child-rights per-
high rate of illness and mortality.
spective into counter-terrorism efforts.
2. The Assembly considers that the 4. In view of these elements, the As-
human-rights based approach of the sembly calls, in this urgent situation, on
Council of Europe is essential for effecti- the Committee of Ministers to:
vely combating terrorism. Abandoning the
children stranded in Syria and Iraq in 4.1. ensure that Council of Europe
zones characterised by war, conflict and action against terrorism, when dealing with
their aftermath, leaves these children ex- child-related issues: is focused on the best
posed to grave violations of their rights as interest of the child; is in line with the
priorities set by the Council of Europe Stra-
tegy for the Rights of the Child; and ensures
(1) Assembly debate on 30 January 2020 (7th
adequate protection of children’s rights;
Sitting) (see Doc. 15055, report of the Committee on
Social Affairs, Health and Sustainable Development, 4.2. invite the Steering Committee for
rapporteur: Mr Stefan Schennach). Text adopted by the Rights of the Child (CDENF) to advise it
the Assembly on 30 January 2020 (7th Sitting). on appropriate action to be taken by theCamera dei Deputati — 3 — Senato della Repubblica
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Council of Europe to address the situation of of Europe member States to repatriate
child returnees (including with respect to and reintegrate children from zones cha-
their (re-)integration), and to co-ordinate racterised by war, conflict and their af-
action decided upon; termath, as part of the Conference on the
roles of women and children in terro-
4.3. include a parliamentary round rism, organised by the Council of Europe
table on measures taken by the Council Counter-Terrorism Division in June 2020.Camera dei Deputati — 4 — Senato della Repubblica
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ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DU CONSEIL DE L’EUROPE
RÉCOMMANDATION 2169 (2020) (1)
Version provisoire
Obligations internationales relatives au rapatriement
des enfants des zones de guerre et de conflits
ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE, leurs droits ainsi qu’à un risque de radi-
calisation. Faire le choix de leur rapatri-
1. L’Assemblée souligne la gravité de la ement, de leur rétablissement et de leur
situation des enfants de Syrie et Irak dont (ré)intégration équivaut à miser sur l’édi-
les parents, considérés comme ayant fait fication d’une société prospère et rési-
allégeance à l’EIIS/Daech, sont ressortis- liente.
3. L’Assemblée prend note de la Stratégie
sants des États membres du Conseil de
du Conseil de l’Europe contre le terrorisme
l’Europe. Elle déplore les conditions de vie
(2018-2022) et de la Stratégie du Conseil de
de ces enfants: abandonnés dans des l’Europe pour les droits de l enfant (2016-
camps et des centres de détention sordi- 2021). Il s’agit de cadres stratégiques com-
des, ils manquent de nourriture, de refuge plémentaires, qui offrent d’utiles éléments
contre les intempéries, d’accès à l’eau d’orientation aux États membres du Conseil
potable, de services médicaux et d’éduca- de l’Europe. Il convient toutefois de renfor-
tion et sont exposés aux violences et aux cer encore les synergies entre ces stratégies
abus, au trafic et à l’exploitation, ainsi et leur complémentarité, en vue d’intégrer
qu’en proie à un taux élevé de maladies et efficacement la prise en considération les
de mortalité. droits de l’enfant dans les mesures de lutte
2. L’Assemblée estime que l’approche contre le terrorisme.
respectueuse des droits humains adoptée 4. Au vu de ces éléments, l’Assemblée
par le Conseil de l’Europe est essentielle appelle dans l’urgence le Comité des Mi-
pour lutter efficacement contre le terro- nistres à:
risme. Le fait d’abandonner les enfants 4.1. veiller à ce que l’action menée par
bloqués en Syrie et en Irak dans des le Conseil de l’Europe contre le terrorisme,
zones caractérisées par la guerre, les lorsqu’elle porte sur des questions relatives à
conflits et leurs conséquences, laisse ces l’enfance, privilégie l’intérêt supérieur de
enfants exposés à de graves violations de l’enfant, soit conforme aux priorités définies
par la Stratégie du Conseil de l’Europe pour
(1) Discussion par l’Assemblée le 30 janvier 2020
les droits de l enfant et assure une protection
(7e séance) (voir Doc. 15055, rapport de la commis- adéquate des droits de l’enfant;
sion des questions sociales, de la santé et du
4.2. inviter le Comité directeur pour
développement durable, rapporteur: M. Stefan
Schennach). Texte adopté par l’Assemblée le 30 jan- les droits de l’enfant (CDENF) à le con-
vier 2020 (7e séance). seiller sur les mesures que le Conseil deCamera dei Deputati — 5 — Senato della Repubblica
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l’Europe devra prendre pour remédier à l’Europe pour rapatrier et réinsérer les
la situation des enfants rapatriés (y com- enfants des zones caractérisées par la
pris en ce qui concerne leur (ré)intégra- guerre, les conflits et leurs conséquences,
tion), et de coordonner l’action qui aura dans le cadre de la Conférence sur le rôle
été décidée; des femmes et des enfants dans le terro-
4.3. prévoir une table ronde parle- risme, organisée par la Division anti-ter-
mentaire consacrée aux mesures prises rorisme du Conseil de l’Europe en juin
par les États membres du Conseil de 2020.Camera dei Deputati — 6 — Senato della Repubblica
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ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D’EUROPA
RACCOMANDAZIONE 2169 (2020) (1)
Gli obblighi internazionali relativi al rimpatrio
dei minori dalle aree di conflitto e di guerra
ASSEMBLEA PARLAMENTARE, 3. L’Assemblea prende atto della Stra-
tegia antiterrorismo del Consiglio d’Eu-
1. L’Assemblea sottolinea la gravità
ropa (2018-2022) e della Strategia del
della situazione dei minori in Siria e in Consiglio d’Europa per i diritti dell in-
Irak i cui genitori, ritenuti affiliati al- fanzia (2016-2021). Si tratta di quadri
l’ISIS/Daesh, sono cittadini degli Stati strategici complementari che forniscono
membri del Consiglio d’Europa. Deplora utili indicazioni agli Stati membri del
le condizioni di vita che questi minori Consiglio d’Europa. Occorrerebbe tuttavia
devono affrontare: gettati in squallidi rafforzare ulteriormente le sinergie e le
campi e centri di detenzione, privi di complementarità fra queste strategie, al
cibo, di riparo dalle intemperie, di ac- fine di integrare efficacemente la presa in
cesso all’acqua potabile, di servizi medici considerazione dei diritti dei minori nelle
e di istruzione ed esposti a violenze, misure di lotta al terrorismo.
abusi, tratta e sfruttamento, nonché a 4. Alla luce di tali elementi, l’Assemblea
un’alta incidenza di malattie e mortalità. chiede al Comitato dei Ministri, data l’ur-
2. L’Assemblea ritiene che l’approccio genza della situazione:
basato sui diritti umani del Consiglio d’Eu- 4.1. di garantire che l’azione del Consi-
ropa sia essenziale per combattere efficace- glio d’Europa contro il terrorismo, quando
mente il terrorismo. L’abbandono dei mi- verte su questioni relative ai minori: si con-
nori in Siria e in Iraq, in zone segnate da centri sul miglior interesse del minore; sia
guerre e conflitti e dai loro strascichi, li conforme alle priorità stabilite dalla Strate-
lascia alla mercé di gravi violazioni dei loro gia del Consiglio d’Europa per i diritti del-
diritti e del rischio di radicalizzazione. In- l’infanzia; e garantisca un’adeguata tutela
vestire nel loro rimpatrio, recupero e (re-) dei diritti dei minori;
inserimento significa investire nella costru-
zione di società prospere e resilienti. 4.2. di invitare il Comitato direttivo
per i diritti dell’infanzia (CDENF) a con-
sigliarlo in merito alle azioni appropriate
(1) Discussione in Assemblea del 30 gennaio 2020 da adottare, da parte del Consiglio d’Eu-
(VIIa seduta) (cfr. Doc. 15055, relazione della Com- ropa, per affrontare la situazione dei mi-
missione Affari sociali, salute e sviluppo sostenibile, nori rimpatriati (anche per quanto attiene
relatore: On. Stefan Schennach). Testo adottato dal- al loro (re-)inserimento), e a coordinare le
l’Assemblea il 30 gennaio 2020 (VIIa seduta). azioni che saranno decise;Camera dei Deputati — 7 — Senato della Repubblica
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4.3. di includere una tavola rotonda e dai loro strascichi nell’ambito della Con-
parlamentare sulle misure adottate dagli ferenza sul ruolo delle donne e dei minori
Stati membri del Consiglio d’Europa per nel terrorismo, organizzata dalla Divisione
rimpatriare e reinserire i minori prove- antiterrorismo del Consiglio d’Europa per
nienti da zone segnate da guerre e conflitti il giugno 2020.*180122108310*
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