Standard CNIG décembre 2017 - PLAN LOCAL D'URBANISME Prescriptions nationales pour la dématérialisation des documents
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Prescriptions nationales pour la
dématérialisation des documents
d’urbanisme
PLAN LOCAL D’URBANISME
Standard CNIG
décembre 2017
Standard CNIG PLU v2017b
Table des matières
Suivi du document.........................................................................................4
1 Présentation du document.........................................................................5
1.1 Généalogie.................................................................................................................5
1.2 Présentation du document......................................................................................5
Objectifs...............................................................................................................................................5
Lien avec les thèmes INSPIRE............................................................................................................6
Ordonnance relative à la création du portail national de l'urbanisme.................................................6
A qui s’adresse ce document ?............................................................................................................7
Champ d'application.............................................................................................................................7
1.3 Ressources complémentaires.................................................................................8
Ressources documentaires.................................................................................................................8
Contacts...............................................................................................................................................8
2 Rappels sur les PLU et PSMV....................................................................9
2.1 PLU(i) et PSMV : présentation générale.................................................................9
Le PLU(i)..............................................................................................................................................9
Le PLUi................................................................................................................................................9
Le PSMV............................................................................................................................................10
2.2 Contenu d'un PLU selon le code de l'urbanisme................................................11
Les pièces écrites et graphiques.......................................................................................................11
Contenu du PLUi tenant lieu de PLH ou/et de PDU..........................................................................11
Objets géographiques cités par le code de l'urbanisme....................................................................12
3 Modélisation des données relatives aux plans locaux d’urbanisme. . .15
3.1 Modèle conceptuel de données............................................................................15
Description et exigences générales des prescriptions nationales.....................................................15
Modèle conceptuel.............................................................................................................................18
3.2 Catalogue d'objets..................................................................................................19
DOC_URBA.......................................................................................................................................19
ZONE_URBA.....................................................................................................................................21
PRESCRIPTION................................................................................................................................22
INFORMATION..................................................................................................................................23
HABILLAGE.......................................................................................................................................24
3.3 Description des types énumérés – Millésime 2017-12........................................25
4 Recommandations pour des documents d’urbanisme numériques....35
4.1 Saisie des données.................................................................................................36
4.2 Qualité des données...............................................................................................39
4.3 Règles d'organisation et de codification..............................................................41
4.4 Métadonnées...........................................................................................................52
4.5 Considérations juridiques.....................................................................................52
5 Annexes : recueil de bonnes pratiques..................................................53
5.1 Marché de numérisation........................................................................................53
Cahier des charges de numérisation.................................................................................................53
5.2 Implémentations complémentaires......................................................................58
Attributs supplémentaires optionnels.................................................................................................58
Identifiants d’objets............................................................................................................................61
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Standard CNIG PLU v2017b
Titre Prescriptions nationales pour la dématérialisation des documents d’urbanisme
Sous-titre Plan local d'urbanisme
Description du document Ce document produit par le groupe national du CNIG décrit les spécifications des données des plans
locaux d'urbanisme (PLU) et des plans de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV).
Ces spécifications visent à standardiser les données géographiques des PLU et des PSMV.
Date Le 3 octobre 2018
Versions v2017b Version mineure du 03/10/2018 (améliore la v2017-12) cf. § Suivi du document
v2017-12 Cette version succède aux versions : v2012-06, v2013-04 et v2014-10
Résumé Ce standard national d’échange de données géographiques a pour but d'harmoniser les informations
minimales de description des PLU, PLUi, PSMV.
Il vise à assurer l'interopérabilité des données géographiques et textuelles des documents d’urbanisme
vis à vis des infrastructures de données géographiques et notamment du Géoportail de l’urbanisme.
Il s’appuie sur le Code de l'urbanisme recodifié par l’ordonnance n° 2015-1174 du 23 septembre 2015
Il se place du point de vue de la collectivité territoriale qui élabore directement son document
d’urbanisme au format SIG ou bien le numérise après approbation.
Il est complété par le standard pour les cartes communales, le standard pour les servitudes d’utilité
publique et les consignes de saisie de métadonnées. Les POS ayant vocation à disparaître, le présent
standard ne reprend pas de dispositions les visant spécifiquement. Pour la numérisation du stock
existant, il convient de se reporter à la version 2014 du standard PLU
Le standard détermine, entre autres :
• le modèle conceptuel des données, le catalogue d’objets et son implémentation
• les règles d’organisation et de codification des données (notamment le format,
l’organisation et le nommage des fichiers)
• les règles de topologie (la structuration des données spatiales)
• le système de géoréférencement (l’attribution de coordonnées géographiques)
Le périmètre du modèle conceptuel de données englobe les notions relatives aux zonages
d’urbanisme, prescriptions, annexes informatives et habillage graphique.
Sources Versions précédentes du standard CNIG PLU
Code de l'urbanisme recodifié par l’ordonnance n° 2015-1174 du 23 septembre 2015 et le décret n°
2015-1783 du 28 décembre 2015 relatif à la partie réglementaire du livre Ier du code de l'urbanisme
et à la modernisation du contenu du plan local d'urbanisme.
Contributeurs Le groupe de travail sur la dématérialisation des documents d'urbanisme du CNIG animé par le
CEREMA et la DGALN (MCT et MTES), en relation avec l’équipe projet du Géoportail de
l’urbanisme.
Les participants du groupe sont : DGALN, DHUP, CEREMA, CGDD/MIG, IGN, GéoBretagne, le
Crige PACA, AITF, le grand Avignon, SIEA, la FNAU, l'ADAUHR, la DREAL Bretagne, la DDTM
de la Manche, la Communauté d'Agglomération de Cergy-Pontoise, Métropole Nice Côte d'Azur,
Rennes Métropole, l'IAU d'Ile de France, ESRI, France, etc.
Rédacteurs Arnauld Gallais, Alexandra Cocquière
Relecteurs Groupe de travail CNIG sur la dématérialisation des documents d'urbanisme
Bureau de la planification urbaine et rurale et du cadre de vie (DGALN/DHUP/QV/QV3)
Format Formats disponibles du fichier : LibreOffice Writer (.odt), Adobe PDF
Diffusion PDF sur internet
Organisme Conseil National de l'Information Géographique (CNIG)
Langue français
Mots-clés PLU, PLUi, POS, PSMV, plan local d’urbanisme, plan local d’urbanisme intercommunal, plan
d’occupation des sols, plan de sauvegarde et de mise en valeur, SIG, information géographique,
urbanisme, CNIG, Géoportail de l’urbanisme
Statut du document Validé par la Commission « DONNEES » du CNIG le 14/12/2017
Licence Le présent document est sous Licence Ouverte (Open Licence) Etalab
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Standard CNIG PLU v2017b
Suivi du document
Suivi exhaustif du Se référer au document « Suivi des évolutions du Standard PLU-CC »
Standard CNIG PLU
v2017-12 à v2017b Corrections de coquilles :
- Le champ LIB_IDZONE (..) sera constitué de la façon suivante : « ZO » + (...)
- attributs chaîne de caractère : le caractère "espace" n'est plus mentionné interdit
Améliorations mineures :
- Indication du nommage des règlements et OAP de plans de secteur de PLUi
- POA.pdf remplace PLH.pdf et PDU.pdf dans le répertoire 6_POA
- Annulation partielle : ajout d’un encart récapitulatif et ajout d’un "Périmètre
d’annulation partielle" codé en périmètre d'information 98-00
Glossaire
CC Carte Communale
CNIG Conseil National de l'Information Géographique
DGALN Direction Générale de l'Aménagement, du Logement et de la Nature
DGFiP Direction Générale des Finances Publiques
EPCI Établissement Public de Coopération Intercommunal
GPU Géoportail de l’urbanisme [https://www.geoportail-urbanisme.gouv.fr/]
IGN Institut national de l’information géographique et forestière
INSEE Institut National des Statistiques et des Études Économiques
MCD Modèle Conceptuel de Données
MTES - MCT Ministère de la transition écologique et solidaire - Ministère de la cohésion des Territoires
OAP Orientations d'Aménagement et de Programmation
PADD Projet d'Aménagement et de Développement Durables
PCIv Plan Cadastral Informatisé vecteur
PDU Plan de déplacements Urbains
PEB Plan d'Exposition au Bruit
PLH Programme Local de l'Habitat
PLU Plan Local d'Urbanisme
PLUi Plan Local d'Urbanisme Intercommunal
POA Programme d'Orientations et d'Actions
POS Plan d'Occupation des Sols
PSMV Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur
RNU Règlement national d’urbanisme
RPCU Représentation Parcellaire Cadastral Unique
SCOT Schéma de Cohérence Territoriale
SIG Système d'Informations Géographiques
SUP Servitude d'Utilité Publique
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Standard CNIG PLU v2017b
1 Présentation du document
1.1 Généalogie
Ce standard de dématérialisation est le résultat d'un travail continu du groupe de
travail du CNIG sur la numérisation des documents d'urbanisme.
La standardisation des documents d'urbanisme PLU, POS et PSMV a pu profiter,
comme base de travail, de la première version de 2007 du cahier des charges de
numérisation des PLU validé par le CNIG.
Le standard a fait l’objet d’actualisation en septembre 2010 et en juin 2012 car
plusieurs expérimentations menées par différents services de l'État et collectivités
territoriales ont mis en évidence l’intérêt de mettre à niveau les préconisations de
2007 pour garantir l’homogénéité et l’interopérabilité des productions basées sur
ces prescriptions.
En 2013 le document propose un modèle conceptuel et une structure de données
facilitant les consolidations et les échanges entre les différents acteurs du domaine
de l'urbanisme. Ces évolutions sont le fruit d'un travail conjoint avec la
Commission de validation des données pour une information spatialisée
(COVADIS). Cette commission interministérielle a proposé cette modélisation des
données qui a fait l’objet d’un appel à commentaires conjoint avec le CNIG pour
en valider la pertinence.
Le standard a été révisé en 2014, notamment pour intégrer les PLUi, pour intégrer
des améliorations techniques et détailler l’implémentation des documents
d’urbanisme numériques en vue de faciliter leur intégration dans le Géoportail de
l’urbanisme.
Cette nouvelle version prend en compte la refonte du code de l’urbanisme suite au
à l’ordonnance du 23 septembre 2015 et au décret du 28 décembre 2015.
1.2 Présentation du document
Objectifs La connaissance du territoire, les procédures administratives demandent de plus en
plus de données numériques à des fins d'analyse et de diagnostic.
Les différentes utilisations montrent bien tout l’intérêt de l’existence d’un
document générique servant de référence aux opérations de dématérialisation des
documents d’urbanisme de plus en plus nombreuses.
Il est important de rappeler les arguments en faveur d’une dématérialisation des
documents d’urbanisme :
construire une mémoire collective et pérenne : faciliter la gestion et le suivi des
PLU par les autorités compétentes.
mieux échanger l'information :
• faciliter l’échange d’informations entre services de l’État et des collectivités
territoriales, ainsi qu’entre l’administration, les professionnels et les citoyens,
avec une plus grande rapidité et une meilleure transparence ; d’où une
meilleure appropriation de l’information par la société, qui améliore son
fonctionnement, réduit ses tensions, favorise la citoyenneté et l’exercice des
droits de chacun,
• permettre le développement de plateformes et services d’échange de ces
informations qui permettront de les mettre en valeur pour une concertation
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plus efficace.
simplifier l'accès aux documents :
• faciliter l’instruction des actes d’urbanisme (permis de construire, permis
d’aménager...) grâce aux systèmes d’information géographique (SIG) qui, sans
avoir à se déplacer et sans contrainte d’horaire ni de lieu, simplifient l’accès
aux documents, leur manipulation et leur superposition et permettent une
analyse spatiale complète,
• communiquer l'information aux citoyens via le Géoportail de l’urbanisme,
avec à terme la mise en ligne des possibilités de construire permettant à tout
citoyen de connaître, pour une parcelle de terrain donnée, les contraintes
réglementaires susceptibles de s’appliquer.
Cette démarche s’inscrit pleinement dans le cadre de la modernisation et d’une plus
grande efficacité du service public, de la simplification des démarches
administratives et du développement de l’administration électronique.
Le présent standard détermine, entre autres :
• le modèle conceptuel des données, le catalogue d’objets et son
implémentation
• les règles d’organisation et de codification des données (notamment le
format, l’organisation et le nommage des fichiers)
• les règles de topologie (la structuration des données spatiales)
• le système de géoréférencement (l’attribution de coordonnées
géographiques)
Le CNIG soutient la transition progressive du document d’urbanisme de sa forme
« papier » vers la forme dématérialisée.
Afin d’optimiser les processus de production et de minimiser les écarts
géométriques et descriptifs entre versions « papier » et dématérialisée, le CNIG
recommande que la production de la version dématérialisée par numérisation des
documents papier soit désormais remplacée par une élaboration directement sous
forme numérique dans un format géomatique pour les éléments graphiques et sous
forme numérique structurée pour les pièces écrites, permettant ensuite l’impression
papier à partir de ces éléments numériques.
Lien avec les thèmes Pour favoriser la protection de l’environnement, la directive européenne INSPIRE
INSPIRE impose aux autorités publiques (donc État, communes, EPCI), d’une part de
publier sur Internet leurs données environnementales géographiques, d’autre part
de les partager entre elles. Les données relatives aux règlements de l'urbanisme
sont concernées par le thème 4 « usage des sols » décrit en annexe III de la
directive INSPIRE. Ces données figurent dans les principaux documents juridiques
réglementant l'urbanisme que sont le PLU/POS, la carte communale ainsi que les
servitudes d'utilité publique.
Ordonnance relative L'ordonnance n°2013-1184 du 19 décembre 2013 relative à l’amélioration des
à la création du conditions d’accès aux documents d’urbanisme et aux servitudes d’utilité publique
portail national de vise à créer le géoportail national de l’urbanisme en tant que plateforme légale de
l'urbanisme publication et de consultation des documents d’urbanisme, et des servitudes
d’utilité publique.
Dans l'esprit de la Directive INSPIRE et de la plus large diffusion de l'information,
cette mise à disposition des documents d'urbanisme favorisera l'égal accès de tout
citoyen à une information de qualité et validée par les collectivités et l’État.
Ce guichet unique d’informations sur l'urbanisme en France implique une totale
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standardisation des données numérisées. Outre l’amélioration de la connaissance
des politiques publiques d’urbanisme, le géoportail de l'urbanisme est un vecteur
de modernisation de l’administration.
A qui s’adresse ce Ce document s'adresse aux collectivités territoriales concernées par l'élaboration
document ? d'un document d'urbanisme et à leur prestataire pour cette mission. Elles
trouveront dans ce document les éléments nécessaires aux obligations de mise à
disposition sous forme numérique de ces documents.
Il est recommandé aux collectivités de rendre contractuel le présent géostandard
dans les marchés qu'elles passent avec leur prestaire.
Champ d'application Ces prescriptions nationales traitent de la dématérialisation des plans locaux
d’urbanisme (PLU) et des plans de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV).
Les plans d’occupation des sols (POS), qui ont vocation à disparaître, se voient
appliquer les prescriptions du Standard CNIG POS PLU V2014.
Les présentes prescriptions contiennent l’ensemble des spécifications que les
données numériques des plans locaux d’urbanisme doivent respecter en vue de
garantir leur intégration dans le GPU et leur interopérabilité. Elles comportent
trois parties principales :
• quelques rappels utiles pour la compréhension de ce document, sous
forme de renvois vers le code de l’urbanisme et les fiches thématiques
relatives au PLU sur le site du ministère en charge de l’urbanisme ;
• une description sémantique des données PLU présentée par un modèle
conceptuel de données et son catalogue d’objets associés ;
• des recommandations en faveur d’une dématérialisation de qualité des
documents d’urbanisme.
Elles portent sur leur numérisation dans leur état actuel et ne proposent qu'a
minima des éléments relatifs à la gestion de l’historique de ces documents
numériques.
Les éléments de méthode proposés par ces prescriptions nationales permettent en
outre de faciliter la production, à partir des données numériques, du document
papier qui aujourd’hui reste le seul document opposable aux tiers.
Les cartes communales font l'objet d'un second document.
La numérisation des Servitudes d’Utilité Publique (SUP) – qui sont au nombre
des annexes du PLU – fait l’objet d’un standard spécifique.
Les standards relatifs aux cartes communales et aux SUP sont disponibles sur le
site du CNIG : http://cnig.gouv.fr/?page_id=2732.
Afin de garantir l’interopérabilité des données des documents d’urbanisme
numérisés, ces éléments de méthode proposent une structure de données minimale
à respecter ne pouvant souffrir aucune simplification ou modification de nature à
remettre en cause son intégrité. Des enrichissements de la structure restent
possibles (par exemple l’ajout d’un nouvel attribut sur une classe existante) à la
condition expresse que ceux-ci soient bien identifiés venant compléter la
structure commune sans remettre en cause son intégrité de manière à préserver
l’interopérabilité avec les autres documents d’urbanisme numérisés.
Ces éléments de structure minimale sont décrits dans les chapitres suivants.
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1.3 Ressources complémentaires
Ressources L'utilisateur pourra se référer aux ressources suivantes :
documentaires - Code de l'urbanisme
- Conseil national de l'Information Géographique (CNIG) : Groupe
dématérialisation des documents d'urbanisme
- Géorezo : Forum [PLU_numerique] Nouvelles prescriptions nationales
- Tables de concordance et guide d’accompagnement de la recodification du livre
1er du code de l’urbanisme
- Modernisation du PLU : principales évolutions et fiches techniques
- Des outils pour élaborer les PLU et PLUi, fiches techniques
Contacts Sur le volet juridique :
Direction départementale territoriale (et de la mer) du département de
rattachement de la collectivité territoriale
Sur le volet numérisation et exploitation géomatique :
Contact CNIG : cnig@cnig.gouv.fr
03/10/2018 8Standard CNIG PLU v2017b
2 Rappels sur les PLU et PSMV
Le plan local d’urbanisme (PLU) et le plan de sauvegarde et de mise en valeur
(PSMV) – qui tient lieu de PLU – sont des documents d’urbanisme.
L'absence de PLU, POS ou de carte communale entraîne l'application du principe
de constructibilité limitée (art. L 111-3 du code de l'urbanisme) et les diverses
autorisations sont dans ce cas instruites en application du règlement national
d'urbanisme (RNU).
2.1 PLU(i) et PSMV : présentation générale
Le PLU(i) Le plan local d’urbanisme est le principal document de planification à l’échelle
communale et, de plus en plus fréquemment, intercommunale. Il a été créé par la
loi Solidarité et Renouvellement Urbains (SRU) du 13 décembre 2000, non
seulement pour se substituer au plan d’occupation des sols (POS) en matière de
fixation des règles d’utilisation du sol, mais plus largement pour instituer
l’établissement d’un projet de territoire dans un document stratégique local.
Contrairement à son prédécesseur, il contient en effet un projet d’aménagement et
de développement durables (PADD), document non opposable explicitant une
certaine vision pour le territoire et donnant les orientations générales
d'aménagement, d'équipements et d'urbanisme de la collectivité sur ce territoire.
Une couverture du En règle générale, le PLU couvre l’intégralité du territoire de la collectivité à
territoire... l’exception notamment des secteurs déjà couverts par un Plan de Sauvegarde et de
Mise en Valeur.
… à l'aide de zones de Le Code de l’urbanisme définit quatre grands types de zones (R.151-17 à R.151-
quatre types : 25) : les zones urbaines (U), les zones à urbaniser (AU), les zones agricoles (A) et
les zones naturelles et forestières (N). Ces zones sont délimitées sur un ou
plusieurs documents graphiques du réglement.
… assorties de Le règlement (littéral et graphique) est opposable aux autorisations d’urbanisme
règlements régissant en termes de conformité.
l’aménagement local
Dans chaque zone le règlement fixe des règles, et elles peuvent être différenciées
selon la destination ou la sous-destination des constructions.
Pour en savoir plus : « Fiche technique 6 : Réforme des destinations de
constructions »
Le PLUi Depuis la loi SRU, qui reconnaissait la possibilité d’élaborer des PLU à l’échelle
de plusieurs communes, la loi Engagement National pour l'Environnement dite
ENE puis la "loi pour l’accès au logement et un urbanisme rénové" du 24 mars
2014, dite ALUR, viennent consacrer le Plan local d’urbanisme intercommunal
(PLUi) comme le document de planification d’échelle la plus pertinente.
Les lois du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République
(loi NOTRe) et du 27 janvier 2017 relative à l’égalité et à la citoyenneté ajoutent
une nouvelle pierre à la montée en puissance du PLUi.
Le PLUi peut comporter des plans de secteur qui couvrent chacun l'intégralité du
territoire d'une ou plusieurs communes membres d’un EPCI.
03/10/2018 9Standard CNIG PLU v2017b
Pour en savoir plus :
- sur les PLUi : « Page internet du club PLUi du Ministère » ;
- sur les plans de secteur : fiche méthodologique dédiée.
Étendue Le PLUi couvre l’intégralité du territoire communal à l’exception :
géographique - des secteurs déjà couverts par un Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur.
- des cas où plusieurs PLU sont en vigueur au sein d’un même périmètre
intercommunal :
- Lorsque l’EPCI a pris la compétence PLU et donc la gestion des PLU
communaux à l’intérieur de son périmètre (modifications, mise en
compatibilité), dans l’attente de l’élaboration du PLU intercommunal ;
- A titre transitoire, dans l’hypothèse d’un EPCI issu d’une fusion en 2017,
dite « mixte », entre anciens EPCI compétents et non compétents en matière
de PLU : dans ce cas, l’EPCI peut prescrire durant une période de cinq ans à
compter de sa création, la révision d’un PLU ou d'un PLUi existant sans être
obligé d’engager l’élaboration d’un PLU couvrant l’intégralité de son
périmètre ;
- Lorsqu’un EPCI comprenant plus de 100 communes (sauf métropoles) aura
élaboré, après dérogation, plusieurs PLU infra-communautaires à l’intérieur
de son périmètre.
Le PSMV Le plan de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV) est régi par les dispositions
L. 313-1 et s. et R. 313-1 et s. du code de l'urbanisme. Sur le périmètre qu'il
recouvre, il tient lieu de PLU.
Le PSMV est élaboré conjointement par l’État et l'autorité compétente en matière
de PLU ou de document en tenant lieu. L’État peut toutefois confier l'élaboration
d'un PSMV à l'autorité compétente en matière de PLU ou de document
d’urbanisme en tenant lieu qui en fait la demande, et lui apporte si nécessaire son
assistance technique et financière.
Le projet de PSMV est soumis pour avis à la commission locale du site
patrimonial remarquable et, le cas échéant, à l'avis de la commune concernée.
Après avis de l'autorité compétente en matière de PLU ou de document en tenant
lieu et de la Commission nationale du patrimoine et de l'architecture, le projet de
PSMV est soumis à enquête publique. Il est approuvé par l'autorité administrative
si l'avis de l'autorité compétente en matière de PLU ou de document en tenant lieu
est favorable, par décret en Conseil d’État dans le cas contraire.
L'acte décidant la mise à l'étude du plan de sauvegarde et de mise en valeur met
en révision le plan local d'urbanisme lorsqu'il existe. Jusqu'à l'approbation du plan
de sauvegarde et de mise en valeur, le plan local d'urbanisme mis en révision peut
être modifié ou faire l'objet de révisions allégées.
Étendue Le PSMV couvre tout ou partie du site patrimonial remarquable.
géographique et Il a pour vocation principale d'édicter des règles d'urbanisme dans un site
objectifs
patrimonial remarquable (secteur sauvegardé).
Nombre d'éléments d'un PSMV seront identifiés comme des secteurs avec
disposition de reconstruction / démolition, des éléments de paysage ou de
patrimoine à protéger, des limitations particulières d’implantation des
constructions. Il peut comporter l'indication des immeubles ou parties intérieures
ou extérieures d'immeubles :
a) Dont la démolition, l'enlèvement ou l'altération sont interdits et dont la
03/10/2018 10Standard CNIG PLU v2017b
modification est soumise à des conditions spéciales ;
b) Dont la démolition ou la modification peut être imposée à l'occasion
d'opérations d'aménagement publiques ou privées.
2.2 Contenu d'un PLU selon le code de l'urbanisme
Les pièces écrites et
graphiques
définition La définition des PLU est donnée par le code de l’urbanisme (Version consolidée
au 1er janvier 2016) ; Livre Ier : Réglementation de l'urbanisme, Titre V Plan
local d'urbanisme (L 151-1 et suivants, et R 151-1 et suivants,).
contenu Le contenu est défini aux articles L 151-1 à L 151-48 (anciens L 123-1 et s.) et R
151-1 à R 151-55 (anciens R 123-1 à R 123-14-1.
Le plan local d'urbanisme comprend :
• un rapport de présentation,
• un projet d'aménagement et de développement durables (PADD),
• des orientations d'aménagement et de programmation (OAP),
• un règlement,
• des annexes,
• pour les PLUi intégrant les dispositions de la loi,ALUR, lorsque le PLU tient
lieu de programme local de l'habitat et/ou de plan de déplacements urbains, il
comprend également un programme d'orientations et d'actions (POA).
Chacun de ces éléments peut comporter des documents graphiques.
Le PLU comporte, s'il y a lieu, l'étude prévue à l'article L 111-8 (ancien L. 111-1-
4 al.8 et, en zone de montagne, les études prévues à l'article L 122-7 (ancien L.
145-3 IIIa) et à l'article L 122-14 1° (ancien L. 145-5 al.3).
Pour en savoir plus : se reporter au site du Ministère : « Le PLU se modernise ! »
Contenu du PLUi Lorsqu'il est élaboré par un EPCI, le PLU peut tenir lieu de programme local de
tenant lieu de PLH l'habitat (PLH) (art. L. 151-44 C. urb. ; ancien L. 123-1 II C. urb.). Ces dispositions
ou/et de PDU ne s'appliquent pas aux établissements publics territoriaux de la Métropole du
Grand Paris (art. L. 134-2 C. urb.)
Lorsqu'il est élaboré par un EPCI compétent qui est également autorité
organisatrice au sens de l'article L. 1231-1 du code des transports, le PLU peut
tenir lieu de plan de déplacements urbains (PDU) (art. L. 151-44 C. urb. ; ancien L.
123-1 II). Ces dispositions ne s'appliquent pas en Île-de-France, le PDU y étant
régional.
Le niveau d'exigence quant au contenu du PLUi tenant lieu de PLH ou/et de PDU
varie selon que l'EPCI concerné est, ou non, dans l'obligation d'élaborer, au regard
d'autres législations que celle de l'urbanisme, lesdits documents sectoriels (art. L.
151-46 à L. 151-48 C. urb.).
• le PLUi d'un EPCI tenu d'élaborer un PLH ou/et un PDU comprendra les
orientations d'aménagement et de programmation (OAP) précisant « les
actions et opérations d'aménagement visant à poursuivre » les objectifs
03/10/2018 11Standard CNIG PLU v2017b
légaux du PLH et du PDU, ainsi qu'un programme d'orientations et
d'actions (POA) ;
• le PLUi d'un EPCI qui n'est pas dans l'obligation d'élaborer ni un PLH
(communauté de communes de moins de 30 000 habitants), ni un PDU
comprendra un POA « et, si nécessaire, des dispositions relatives à
l’habitat ou aux transports et déplacements dans les OAP ».
Pour en savoir plus : « Fiche technique relative à la loi Alur, Le PLU
intercommunal tenant lieu de programme local de l’habitat et de plan de
déplacements urbains ».
Programme Le code de l’urbanisme ne distinguait pas, au sein des OAP transport et habitat, ce
d’Orientations et qui relevait de dispositions opposables aux autorisations d'urbanisme et des
d’Actions éléments spécifiques des PLH et PDU sans lien direct avec celles-ci (informations,
programmes d'actions, etc.) prescriptives ou de la simple information. Afin de
faciliter la lisibilité et la mise en œuvre du PLUi tenant lieu de PLH ou de PDU, la
loi ALUR crée une nouvelle composante : il s’agit du Programme d’orientations et
d’actions (POA), qui précise tous les éléments nécessaires à la mise en œuvre de la
politique de l’habitat, des transports et des déplacements (échéanciers, plans de
financement...). Selon l’art. L. 151-45 (ancien L. 123-1 al. 2) du code de
l'urbanisme, le POA « comprend toute mesure ou tout élément d'information
nécessaire à la mise en œuvre de la politique de l'habitat ou des transports et des
déplacements définie » par le PLU tenant lieu de PLH ou de PDU.
Le décret du 28 décembre 2015 a précisé le contenu exact de ce POA, par renvoi
aux dispositions du code de la construction et de l'habitation s'agissant du PLUi
tenant lieu de PLH, et aux dispositions du code des transports s'agissant du PLUi
tenant lieu de PDU (cf. art. R. 151-44 et R. 151-45 C. urb.).
Le POA n’est pas opposable aux demandes d’autorisation d’urbanisme.
Objets Les objets représentés par les documents graphiques d’un document d’urbanisme
géographiques cités sont généralement géolocalisés par des figurés surfaciques, linéaires ou ponctuels.
par le code de
l'urbanisme
Les zones Le zonage est décrit dans le code de l'urbanisme sur la base d’une partition stricte,
constitutives du sans intersection possible, dans les quatre types de zones (urbaine, à urbaniser,
zonage agricole, naturelle et forestière) présentés ci-dessous.
Référence au code de l’urbanisme (extraits) :
Article R 151-17 (anciens R 123-4 et R 123-11). Le règlement délimite, sur le
ou les documents graphiques, les zones urbaines, les zones à urbaniser, les zones
agricoles et les zones naturelles et forestières. Il fixe les règles applicables à
l'intérieur de chacune de ces zones dans les conditions prévues aux articles R
151-9 à R 151-50
Article R 151-18 (ancien R 123-5). Les zones urbaines sont dites "zones U".
Zones U Peuvent être classés en zone urbaine, les secteurs déjà urbanisés et les secteurs
où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une capacité
suffisante pour desservir les constructions à implanter.
Article R 151-20 (ancien R 123-6). Les zones à urbaniser sont dites "zones
Zones AU AU". Peuvent être classés en zone à urbaniser les secteurs de la commune
destinés à être ouverts à l'urbanisation (…)
03/10/2018 12Standard CNIG PLU v2017b
Pour en savoir plus : « Fiche technique 7 : Le zonage, clarification des
modalités de classement et du contenu des zones à urbaniser (AU) et extension
des objectifs de classement des zones naturelles et forestières (N) »
Article R 151-22 (ancien R 123-7). Les zones agricoles sont dites "zones A".
Peuvent être classés en zone agricole les secteurs de la commune, équipés ou
Zones A non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique
des terres agricoles (…)
Article R 151-24 (ancien R 123-8). Les zones naturelles et forestières sont dites
"zones N". Peuvent être classés en zone naturelle et forestière les secteurs de la
Zones N commune, équipés ou non, à protéger en raison soit de la qualité des sites, des
milieux et espaces naturels, des paysages et de leur intérêt, notamment du point
de vue esthétique, historique ou écologique, soit de l'existence d'une exploitation
forestière, soit de leur caractère d'espaces naturels, soit de la nécessité de
prévenir les risques notamment d'expansion des crues.
Pour en savoir plus : « Fiche technique 7 : Le zonage, clarification des
modalités de classement et du contenu des zones à urbaniser (AU) et extension
des objectifs de classement des zones naturelles et forestières (N) »
Les correspondances Pour l'application des prescriptions de dématérialisation des POS, se reporter au
entre POS et PLU standard CNIG POS PLU V2014
Cas des PSMV L'implémentation informatique d'un PSMV se fait grâce au modèle de données
proposé pour les PLU. Le PSMV comporte les mêmes pièces qu’un PLU –
rapport de présentation, orientations d’aménagement et de programmation et
annexes – à l’exception du PADD. En effet, le PSMV doit être compatible avec le
PADD du PLU.
Nombre d'éléments d'un PSMV seront identifiés comme des secteurs avec
disposition de reconstruction / démolition, des éléments de paysage ou de
patrimoine à protéger, des limitations particulières d’implantation des
constructions, à rattacher aux occurrences 03, 07 et 11 des prescriptions dans le
modèle de données.
03/10/2018 13Standard CNIG PLU v2017b
Prescriptions se Outre le zonage réglementaire (voir ci-dessus), les documents graphiques font
superposant au apparaître :
zonage
- les secteurs visés par les OAP, elles aussi opposables au droit de construire (art.
L.151-6 et L. 151-7, et R. 151-6 à R. 151-8 C. urb.) ;
- les secteurs, périmètres et éléments ponctuels pour lesquels des contraintes et
possibilités spécifiques sont définies par le règlement du PLU (art. L.151-8 à
L.151-42, et R. 151-9 à R. 151-50 C. urb.).
Exemples de prescriptions faisant l'objet d'une représentation graphique : secteurs
à diversité commerciale, espaces boisés classés, emplacements réservés, secteurs
à densité minimale de construction, terrains cultivés à protéger, secteurs avec
taille minimale de logements, secteurs de majoration de constructibilité, etc.
NB : un certain nombre de dispositions qui relevaient des « annexes
informatives », au sens du standard PLU V2014, relèvent désormais des
« prescriptions », au sens du présent standard.
Se reporter à l'énumération des PrescriptionUrbaType pour la liste complète.
Pour aller plus loin, voir les fiches pratiques du ministère en charge de
l'urbanisme sur les outils modernisés du PLU (onglet : « Des outils pour élaborer
les PLU et PLUi »)
Annexes informatives Ces annexes décrivent des périmètres sur lesquels des dispositions relevant du
code de l’urbanisme ou de législations extérieures peuvent interférer avec le droit
à construire. Les documents ou décisions reproduits en annexe peuvent générer
des obligations indépendamment des prescriptions prévues par le PLU ou
contenir des informations importantes pour la réalisation des projets. Il s'agit :
- des servitudes d'utilité publique, énumérées en annexe du livre Ier du code de
l'urbanisme. Les servitudes d'utilité publique font l'objet d'un standard qui leur est
spécifique (voir standard CNIG SUP v2016).
- des éléments énumérés aux articles R. 151-52 et R. 151-53 C. urb. (ex. : plan
d'exposition au bruit, zones d'aménagement concerté, périmètres de droit de
préemption, secteurs d'information sur les sols,...)
Remarque : les annexes peuvent comporter d’autres informations, comme la
mention et la localisation des sites contenant des vestiges archéologiques
concernés par le décret n°2004-490 relatif aux procédures administratives et
financières en matière d'archéologie préventive (cf. art. L. 522-5 et R. 523-1 Code
du patrimoine)
Pour la liste exhaustive des annexes obligatoires, se reporter aux
InformationUrbaType
Pour aller plus loin, voir les fiches pratiques du ministère en charge de
l'urbanisme sur les outils modernisés du PLU : (onglet : « Des outils pour élaborer
les PLU et PLUi »).
Remarque Une prescription est une règle d'urbanisme créée par le document d'urbanisme :
si le document d'urbanisme est annulé par le tribunal administratif, la prescription
l'est aussi.
Une annexe informative est un élément impactant l'urbanisme mais indépendant
du document d'urbanisme : si le document d'urbanisme est annulé par le tribunal
administratif, le périmètre d'information continue de s'appliquer.
03/10/2018 14Standard CNIG PLU v2017b
3 Modélisation des données relatives aux plans
locaux d’urbanisme
3.1 Modèle conceptuel de données
Description et Les exigences minimales attendues pour être conformes aux présentes
exigences générales recommandations du CNIG portent sur :
des prescriptions – le contenu des données
nationales – l'identification unique des objets
– les règles de topologie
– le système de géoréférencement
Les données à Les présentes recommandations du CNIG conduisent à produire des données
produire numériques représentant des objets de natures différentes. Cette diversité d'objets
et les relations plus ou moins complexes qui les relient a fait l'objet d'un travail de
modélisation qui conduit à un modèle conceptuel qui est présenté dans ce qui suit
de façon schématique et narrative.
Le modèle conceptuel de données est un schéma qui décrit les concepts et leurs
relations relevant du thème étudié. Chaque classe est représentée par une classe
d’objets dont la liste figure ci-dessous.
Le modèle conceptuel est assorti d'un catalogue des objets qui explicite de façon
littérale chaque élément représenté dans le schéma. Ce travail de description
consiste à associer à chaque objet ses définitions sémantiques (sens) et
géométriques (forme).
Le modèle conceptuel de données caractérise chaque classe par un nom et une
nature géographique ou non.
Nom de la classe Spatiale ?
DOC_URBA : Classe sémantique décrivant le document d'urbanisme Non
ZONE_URBA : Zonage du PLU ou du PSMV Oui
PRESCRIPTION_SURF : Prescription se superposant au zonage Oui
PRESCRIPTION_LIN : Prescription se superposant au zonage Oui
PRESCRIPTION_PCT : Prescription se superposant au zonage Oui
INFO_SURF : Périmètre à reporter à titre d’information Oui
INFO_LIN : Linéaire à reporter à titre d’information Oui
INFO_PCT : Ponctuel à reporter à titre d’information Oui
HABILLAGE_SURF : Objet surfacique indicatif porté sur le PLU pour
Oui
l’habillage du plan
HABILLAGE_LIN : Objet linéaire indicatif porté sur le PLU pour l’habillage
Oui
du plan
HABILLAGE_PCT : Objet ponctuel indicatif porté sur le PLU pour
Oui
l’habillage du plan
HABILLAGE_TXT : Étiquette ponctuelle portée sur le PLU pour l’habillage
Oui
du plan
Gestion des La classe d'objets DOC_URBA est dotée d'un identifiant : IDURBA
identifiants Il n'existe pas d'identification ou de numérotation des documents d'urbanisme
antérieure au standard CNIG.
Il doit être utilisé en appliquant les recommandations suivantes :
03/10/2018 15Standard CNIG PLU v2017b
• Contrainte d'unicité : l’identifiant doit référencer sans équivoque un seul
document d’urbanisme.
• Règle de construction (détaillée au §4.3) : concaténation du code INSEE de la
commune ou du numéro SIREN de l’intercommunalité avec le type de
document et sa date d'approbation.
A ce triplet d’information est ajouté (si nécessaire) un suffixe alphanumérique
permettant de différencier deux documents de mêmes types approuvés par la
même autorité publique, y compris à des dates différentes, par exemple dans le
cas de deux PLUi distincts approuvés par la même intercommunalité.
• Règle en cas de remplacement ou d'évolution du document d’urbanisme : tout
changement apporté à un PLU crée une nouvelle version de ce document. La
nouvelle version entraîne la création d'un nouvel enregistrement dans la table
DOC_URBA affecté d'un nouvel identifiant IDURBA.
Cet identifiant est affecté à tous les objets du document d’urbanisme autorisant
ainsi l’extraction à une échelle supra-communale (départementale, régionale)
notamment dans le cas de transmission d’informations par flux WFS.
Il facilite également le suivi et les consolidations à un niveau régional ou national
des informations sur l'avancement de la numérisation des documents d'urbanisme,
en évitant toute confusion entre deux documents d’urbanisme.
Topologie Les principales règles de topologie s'appliquent à la classe d'objets
ZONE_URBA. Les objets de cette classe doivent impérativement respecter la
topologie d'un graphe planaire. Dans la mesure où tout plan de zonage représente
une partition géométriquement parfaite du territoire, chaque zone du document
d'urbanisme devra alors être saisie en se raccordant parfaitement avec ses zones
voisines et, le cas échéant, la limite du territoire couvert.
Système de référence Le système de référence temporel est le calendrier grégorien. Les valeurs de
temporel temps sont référencées par rapport au temps local exprimé dans le système de
temps universel UTC.
Unité de mesure Cf. système international de mesure.
Système de référence Les systèmes de référence géographique préconisés sont rendus obligatoires par
spatial le décret 2000 – 1276 du 26 décembre 2000 modifié portant application de
l'article 89 de la loi n° 95-115 du 4 février 1995 modifiée d'orientation pour
l'aménagement et le développement du territoire relatif aux conditions d'exécution
et de publication des levés de plans entrepris par les services publics.
Ainsi, chaque objet spatial est localisé dans le système de référence réglementaire
en utilisant la projection associée correspondant au territoire couvert.
Le tableau suivant récapitule les systèmes de référence imposés :
03/10/2018 16Standard CNIG PLU v2017b
Millésime : 2017-12
Système Ellipsoïde Système
Projection EPSG
géodésique associé altimétrique
France IAG GRS IGN 1969
RGF93 Lambert 93 (Corse : 2154
métropolitaine 1980 IGN1978)
IAG GRS UTM Nord
Guadeloupe WGS84 IGN 1988 32620
1980 fuseau 20
IAG GRS UTM Nord
Martinique WGS84 IGN 1987 32620
1980 fuseau 20
IAG GRS UTM Nord
Guyane RGFG95 NGG 1977 2972
1980 fuseau 22
IAG GRS UTM Sud
La Réunion RGR92 IGN 1989 2975
1980 fuseau 40
RGM04
IAG GRS UTM Sud
Mayotte (compatible Shom 1953 4471
1980 fuseau 38
WGS84)
Saint-Pierre- et- RGSPM06 IAG GRS UTM Nord
Danger 1950 4467
Miquelon (ITRF2000) 1980 fuseau 21
Par exemple, sur le territoire métropolitain s’applique le système français légal
RGF93 associé au système altimétrique IGN69.
Modélisation La plupart des données décrites par ce standard sont associées à des documents
temporelle réglementaires référencés dans le temps. Il importe de toujours faire référence à la
date du document papier qui fait foi.
La date d'approbation – portée par l'attribut DATAPPRO – est celle de
l'approbation intervenue après la dernière procédure administrative ayant fait
évoluer le PLU, qu'il s'agisse d'une procédure de modification, de révision, de
révision simplifiée, de mise à jour ou de mise en compatibilité (et même si elle ne
concerne que la partie écrite du règlement). Cela signifie que le document
numérisé intègre les informations du document approuvé à l'origine ainsi que
toutes les évolutions intervenues entre la précédente et la nouvelle date
d'approbation.
Attention pour les PSMV : la date d’approbation est celle de l’arrêté préfectoral.
La date de validation – portée par l'attribut DATVALID – correspond à la la date
du dernier changement apporté à une zone ou son règlement, à une prescription
ou à une annexe informative. Cette date est donc antérieure ou égale à la date
d'approbation (telle que définie ci-dessus) du document d'urbanisme auquel
appartient la zone.
• Cas des procédures modifiant partiellement un document d'urbanisme :
La date d'approbation du document sera modifiée pour tous les objets et toutes les
tables mais seule la date de validation des objets directement concernés (zone,
prescriptions) sera mise à jour et égale à la date d'approbation (même si ce n’est
par exemple que le règlement textuel pour une zone qui change, ou les
Orientations d’Aménagement et de Programmation pour un secteur particulier).
• Cas des procédures modifiant la totalité du document d'urbanisme :
Dans le cas d'une révision totale du document, toutes les dates de validation
seront modifiées et égales à la date d'approbation du nouveau document, même si
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