PLAN STRATEGIQUE 2017 - 2019 Actualisation 2019 - Intradel
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1.3 AGO 2018.11 - Pt 02 - Plan stratégique 2017-19 - Actualisation 2019
2018.10.05 - Arrêté par le Conseil en sa séance du 27 septembre 2018
ASSEMBLEE GENERALE STATUTAIRE
DU 29 NOVEMBRE 2018
PLAN STRATEGIQUE
2017 – 2019
Actualisation 2019
Siège social et bureaux
Pré Wigy, 20
4040 HERSTAL
Téléphone + 32 4 240 74 74
Téléfax + 32 4 248 11 42
Site internet www.intradel.be
Adresse courriel intradel@intradel.be
Registre des personnes morales
RPM Liège 0219.511.295
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1.3 AGO 2018.11 - Pt 02 - Plan stratégique 2017-19 - Actualisation 2019
2018.10.05 - Arrêté par le Conseil en sa séance du 27 septembre 2018
Nos origines.............................................................................................................................................................................................................4
Nos valeurs...............................................................................................................................................................................................................4
Respect de l'environnement.....................................................................................................................................................................5
Maitrise économique ....................................................................................................................................................................................6
Responsabilite societale .............................................................................................................................................................................6
Qualité et amélioration permanente ...................................................................................................................................................7
Service au public .............................................................................................................................................................................................7
I. D'hier à demain..................................................................................................................................................................................................8
II. Nos objectifs ................................................................................................................................................................................................... 10
III. Nos objectifs détaillés par département ....................................................................................................................................... 12
III.A. Le département "Prévention" .............................................................................................................................................. 13
III.B. La ressourcerie SOFiE et les centres de transbordement de DEEE de Sofie ............................................. 16
III.C. La Ressourcerie du Pays de Liege...................................................................................................................................... 17
III.D. Le département "Collectes en porte-à-porte"............................................................................................................. 18
III.E. Le département "Recyparcs" ................................................................................................................................................ 21
III.F. Le centre de tri de PMC de SITEL ....................................................................................................................................... 23
III.G. Le département "Biomethanisation & compostage"............................................................................................... 24
III.H. L'unité de valorisation énergétique.................................................................................................................................. 25
III.I. Le centre d'enfouissement technique de classe II.................................................................................................... 26
III.J. Les centres de recyclage ou d'enfouissement de dechets inertes ................................................................... 27
III.K. Le département "Communication" ................................................................................................................................... 28
III.L. Le département "Administration générale"................................................................................................................. 28
III.M. Le service "Ressources humaines".................................................................................................................................... 29
III.N. Le département "Environnement" .................................................................................................................................... 30
III.O. Le département "Sécurité & Bien-être "......................................................................................................................... 30
III.P. Le département "Affaires juridiques".............................................................................................................................. 31
III.Q. Le département "Finances" ................................................................................................................................................... 31
III.R. Le département "Informatique & télécommunications" ...................................................................................... 32
III.S. Le département "Patrimoine général" ............................................................................................................................ 33
IV. Recherche et développement .............................................................................................................................................................. 34
V. Risques et incertitudes ............................................................................................................................................................................. 35
A. Risques environnementaux.................................................................................................................................................. 35
B. Evolution des prix de vente de l’électricité ................................................................................................................. 35
C. Obligation de trier les DIB & interdiction d'incinérer des déchets recyclables...................................... 35
D. Dépendance vis-à-vis des apports de déchets privés ............................................................................................ 35
E. Concurrence des opérateurs étrangers ......................................................................................................................... 35
F. Couverture des coûts du CET de classe II d'Hallembaye ..................................................................................... 35
G. Augmentation des taxes & diminution des subventions...................................................................................... 35
H. Litiges ................................................................................................................................................................................................ 36
VI. Transparence................................................................................................................................................................................................ 36
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VII. Données budgétaires .............................................................................................................................................................................. 37
Méthodologie ................................................................................................................................................................................................. 37
Indicateurs conjoncturels et hypothèses de base ..................................................................................................................... 38
Estimation des quantités......................................................................................................................................................................... 38
Collecte ........................................................................................................................................................................................................ 39
Traitement ................................................................................................................................................................................................. 39
Recyclage-valorisation........................................................................................................................................................................ 40
Investissements et financement ......................................................................................................................................................... 41
Ventilation des investissements par secteur d’activité.................................................................................................... 41
Ventilation des investissements par nature ........................................................................................................................... 42
Financement des investissements ............................................................................................................................................... 42
Budgets 2017-2019.................................................................................................................................................................................... 43
Eléments extérieurs non maîtrisés.............................................................................................................................................. 43
Ressources humaines .......................................................................................................................................................................... 43
Masse budgétaire ................................................................................................................................................................................... 44
Chiffre d’affaires ..................................................................................................................................................................................... 44
Compte de résultat prévisionnel................................................................................................................................................... 45
Résultats et prix de revient par secteur d’activité .................................................................................................................... 47
Récapitulatif des résultats prévisionnels par secteur d’activité ................................................................................. 47
Prix de revient (€/hab.an) ..................................................................................................................................................... 47
Prix de revient (€/T) .......................................................................................................................................................................... 47
Evolution du coût vérité .......................................................................................................................................................................... 49
VIII. Cotisations et tarifs 2017-2019 ...................................................................................................................................................... 50
Cotisations ....................................................................................................................................................................................................... 50
Tarifs (HTVA)................................................................................................................................................................................................. 51
IX. En résumé ....................................................................................................................................................................................................... 52
X. Glossaire............................................................................................................................................................................................................ 54
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1.3 AGO 2018.11 - Pt 02 - Plan stratégique 2017-19 - Actualisation 2019 2018.10.05 - Arrêté par le Conseil en sa séance du 27 septembre 2018 NOS ORIGINES En application de la Loi Communale 1, les Communes ont l'obligation d'assurer la propreté et la salubrité des rues, lieux et édifices publics. De nouvelles impositions légales et administratives régissant la gestion des déchets voyant le jour, les communes n'avaient plus la possibilité d'assumer seules les obligations mises à leur charge. Certaines ont donc décidé, afin d'y faire face, de s'associer en créant en 1979 l'association intercommunale de traitement des déchets liégeois, INTRADEL. D'autres ont ensuite rejoint l'intercommunale qui compte aujourd'hui parmi ses associés La Province de Liège, La Wallonie, la CILE, l'AIDE et 72 Communes de la province de Liège. NOS VALEURS De responsabilité publique, la gestion des déchets ménagers doit être et rester de maîtrise publique. INTRADEL est le résultat de la mise en commun par ses Communes associées de leurs moyens pour réaliser une mission communale – en l'occurrence la salubrité publique – de manière rationnelle et efficiente. Elle est chargée de l'accomplissement d'une partie de cette mission, la gestion des déchets, de la prévention au traitement final, en passant par la collecte, le recyclage et la valorisation : c'est son objet social, fixé par ses statuts. De par cette nature et cet objet, INTRADEL a un ensemble de valeurs qui sont le respect de l'environnement, la maîtrise économique, une responsabilité sociale, l'amélioration permanente et le service au public. Elles déterminent nos actions, qu'elles soient menées en notre sein, au travers de nos filiales ou de nos partenariats. INTRADEL s'inscrit ainsi comme acteur majeur du développement durable de notre région. 1 Aujourd'hui, article 135 § 2 de la Nouvelle Loi Communale. Cette loi a été, pour les matières relevant de la compétence régionale, 4 implicitement abrogée par le Code de la Démocratie Locale et de la Décentralisation, mais reste en vigueur pour les matières de compétence fédérale, notamment cet article 135 §2 – Voyez Wallex, Nouvelle Loi Communale, introduction.
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RESPECT DE L'ENVIRONNEMENT
De par son objet social, INTRADEL est depuis toujours attentive à limiter autant
que faire se peut l'impact environnemental de ses activités.
Pour la gestion des déchets produits par les citoyens et dont INTRADEL a la charge,
nous nous attachons à mettre en œuvre la hiérarchie des modes de gestion des déchets
définie par Adrianus Lansink2 et adoptée par les Directives européennes 75/442/CEE, puis
96/61/CE, 2006/12/CE et enfin 2008/98/CE, dernièrement modifiée par la Directive
2018/8513 et reprises par le Décret wallon relatif aux déchets du 27 juin 1996, modifié
notamment par le Décret du 10 mai 2012 :
a. limitation de l'apparition des déchets par la mise en place d'une politique active de
prévention et de réutilisation
b. maximalisation du recyclage des déchets dont on n'a pu empêcher l'apparition
c. valorisation énergétique des déchets non recyclables à pouvoir calorifique
d. enfouissement contrôlé des déchets ultimes
ce qui permet de limiter au maximum l'impact de ces déchets sur notre environnement.
Nous nous attachons à ce que ces principes soient appliqués à l'ensemble des déchets produits
par nos concitoyens, que leur collecte soit assurée par les pouvoirs publics ou par des collecteurs
privés. L'Intercommunale entend jouer son rôle, que ce soit en qualité de conseiller, notamment
auprès des diverses administrations publiques avec lesquelles elle est en relation, ou, au travers
de l'influence qu'elle détient dans ses filiales, en qualité d'initiateur.
Responsable envers nos Communes associées et au travers elles, envers les citoyens qui les
composent, nous entendons qu'il en soit de même des autres acteurs du secteur, et notamment
les divers producteurs et/ou importateurs. Dans une acception complète du développement
durable, il convient qu'ils assument la pleine responsabilité environnementale des produits
qu'ils mettent sur le marché, de leur conception à la fin de leur cycle de vie, et que la
responsabilité financière qui doit y être liée les incitent à favoriser une utilisation prolongée par
la mise en place de réseau de réparation, la fourniture de pièces de rechange, … plutôt que la
surconsommation actuelle.
Notre action environnementale ne se limite pas au domaine des déchets et l'Intercommunale
comme ses collaborateurs adoptent un comportement responsable dans l'ensemble de leurs
2 Politicien hollandais 5
3 Directive du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2018 modifiant la Directive 2008/98/CE relative aux déchets
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activités, tant celles réalisées en interne que celles menées en collaboration avec des partenaires
extérieurs.
MAITRISE ECONOMIQUE
Partie prenante de la société dans laquelle nous nous intégrons, nous ne
pouvons perdre de vue les impératifs budgétaires qui pèsent sur nos
Communes associées.
Nos activités ont un coût, nécessairement à charge de nos Communes associées, et par
répercussion, de leurs habitants. C'est pour limiter ce coût qu'elles ont créé l'intercommunale.
C'est pourquoi la maîtrise de notre impact budgétaire a toujours été, est et restera une de nos
préoccupations constantes.
Dans ce cadre, INTRADEL veille notamment à assurer la meilleure rentabilité aux
investissements réalisés par la recherche de collaborations tant entre acteurs publics qu'avec
des partenaires privés.
INTRADEL est également un acteur économique d'envergure au sein de la région. Deux cent
soixante emplois directs, plusieurs centaines d'emplois indirects, un budget annuel de plus de
100.000.000€, l'intercommunale, tout en assurant la maîtrise publique d'une gestion complète
des déchets ménagers, s'attache à développer au travers de ses activités le tissu économique
régional.
RESPONSABILITE SOCIETALE
Socialement engagés, nous sommes attentifs au bien-être de nos collaborateurs,
sans lesquels aucune entreprise n'est possible.
Emanation des Communes, nous sommes le reflet naturel des communautés locales qui
composent la société et la dirigent au travers de ses organes de gestion, principalement
composés de mandataires locaux. Au-delà, dans le respect de l'autonomie de chacun, nous les
informons, les consultons, voire les associons à la gestion de nos projets4.
Nous sommes en contact permanent avec les pouvoirs publics qui règlementent notre activité.
Dans ce cadre, nous veillons, dans l'optique de développement durable qui est la nôtre, à ce
qu'ils prennent en compte de façon équilibrée les trois facettes de ce développement et évitent
toute surenchère qualitative, notamment par rapport aux normes européennes, ce qui mettrait à
charge de la population des surcoûts injustifiés. INTRADEL rencontre régulièrement les
riverains de ses différents sites d'exploitation, au sein de Comités d'accompagnement, lors des
visites de ses installations, sur les marchés, … C'est ainsi un dialogue permanent que noue
l'Intercommunale avec les différentes parties intéressées par ses activités.
Au-delà, nous nous investissons particulièrement dans le progrès social, local ou international.
Attentifs à mettre à profit le développement de nos activités pour aider les plus démunis, nous
avons développé une politique volontariste de réinsertion de personnes en difficulté sur le
marché de l'emploi. Au sein même de l'intercommunale, tout a été mis en œuvre pour leur
rendre le plus grand nombre de postes accessibles. Les profils, les procédures de recrutement, la
4Comme au sein des Comités de suivi qui ont été mis en place dans le cadre de la rationalisation des collectes, ou de filiales, comme 6
au sein de la RESSOURCERIE DU PAYS DE LIEGE
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formation, … tiennent compte de cet objectif. D'autre part, nous participons activement au
développement de l'économie sociale dans notre région, notamment au travers de nos filiales
SOFIE, LA RESSOURCERIE DU PAYS DE LIÈGE OU SITEL.
En accord avec nos valeurs, nous veillons au respect des droits élémentaires des personnes, que
ce soit en matière de travail, de santé ou d'environnement.
Enfin, nous assurons la mise à disposition des connaissances acquises aux pays en voie de
développement.
QUALITE ET AMELIORATION PERMANENTE
Instrument public au service du public, INTRADEL veille à assurer en
permanence un service de la meilleure qualité qui rencontre les besoins des
citoyens desservis en assurant son objectif environnemental premier.
Les techniques évoluent, les mentalités aussi et seule une remise en question régulière de nos
acquis nous permet de rester à la pointe.
Si l'enregistrement EMAS de l'Intercommunale a formalisé cette démarche pour
certaines de nos activités, elle est d'application pour l'ensemble de celles-ci.
L'Intercommunale adhère au principe d'amélioration permanente dans une
optique de développement durable de la Responsabilité Sociétale des Entreprises5, et aux
valeurs qu'elle sous-tend comme les droits de l'Homme, des travailleurs, de l'environnement,
des consommateurs, …
La transparence et la bonne gouvernance y jouent un rôle essentiel, renforçant la crédibilité de
notre entreprise et permettant de mener le dialogue avec les parties prenantes en toute
confiance. En sa qualité d'acteur public dans le domaine de l'environnement, l'Intercommunale
est d'ailleurs soumise à diverses obligations légales y relatives6.
SERVICE AU PUBLIC
Notre but, c'est de servir nos Communes associées, au mieux que nous pouvons. Et
au travers de nos Communes associées, leurs citoyens. C'est pour cela qu'INTRADEL
a été créée. Nous sommes donc particulièrement attentifs à la satisfaction de leurs
besoins. Nous attendons, et veillons, à ce qu'il en soit de même de nos partenaires.
Si nous respectons la diversité, pas question cependant de répondre aux demandes particulières
de chacun ou de chacune, Commune ou citoyen. Nous travaillons dans l'intérêt général. Parfois,
on ne peut faire l'unanimité : la majorité l'emporte alors et il appartient autres de se rallier à la
décision prise, pour le bien de tous.
Dans l'exécution de notre mission, nous faisons preuve de disponibilité, d’ouverture et de
proactivité. Nous nous y engageons.
5 Pour plus d'informations sur le sujet, voyez "La responsabilité sociétale des entreprises en Belgique, Cadre de référence" établit par 7
la Commission interdépartementale du développement durable, 29 mars 2006.
6 CDLD : articles L-1561 et L-1523-13, L-1531 et ss, Code de l'Environnement, articles D.10 à D.20.18, …
1.3 AGO 2018.11 - Pt 02 - Plan stratégique 2017-19 - Actualisation 2019 2018.10.05 - Arrêté par le Conseil en sa séance du 27 septembre 2018 I. D'HIER A DEMAIN L'objet initial était essentiellement d'assurer l'élimination des déchets ménagers collectés par les Communes y associées. A cette époque, il s'agissait principalement de les enfouir en décharge. Premier progrès, le dépotoir communal allait laisser la place à la valorisation énergétique et à l'enfouissement contrôlé. C'est vers ces premiers outils que se concentrèrent les moyens de l'époque. Un premier centre d'enfouissement technique fut créé, Hallembaye I. Aujourd'hui comblé, un deuxième a été aménagé, Hallembaye II, toujours en activité. Parallèlement, une première usine d'incinération fut construite à Herstal afin de valoriser la partie calorifique des déchets. Mise en service en 1990, elle a été remplacée en 2009 par UVELIA, notre nouvelle unité de valorisation énergétique. Dans le respect des principes de gestion de l'environnement, l'intercommunale s'est également attelée à la mise en place de ses premiers outils de collecte sélective. Au-delà de la valorisation énergétique des déchets et de l'enfouissement contrôlé de leur partie non valorisée, il était important d'assurer le recyclage des matières qui pouvaient l'être. Et pour ce faire, il faut trier les déchets en plusieurs fractions homogènes, fractions qui sont ensuite orientées vers les divers recycleurs spécialisés. Le verre peut être recyclé à l'infini. La fraction pouvait facilement être identifiée et captée. Les premières bulles à verre ont ainsi été mises à disposition des citoyens. D'abord réalisée en mélange, la collecte fut ensuite différenciée en deux fractions7, le verre transparent et le verre de couleur. Aujourd'hui, plus de 2.200 bulles réparties en un millier de sites sont disséminées dans les rues de nos Communes affiliées. Une nouvelle étape fut franchie avec l'ouverture du premier recyparc en 1992, rejoint ensuite par quarante-huit autres. De quelques fractions à l'époque, ils ont collecté 235.000 tonnes de déchets en 2017, séparés en 32 fractions distinctes, pour la plupart recyclées. C'est le premier outil de collecte de l'intercommunale. Ils accueillent chaque année plus de deux millions de visiteurs. S'ils permettent un tri en de nombreuses fractions, les recyparcs présentent l'inconvénient d'obliger les utilisateurs à se déplacer. La réalisation d'une collecte en porte-à-porte peut alors être plus opportune. C'est notamment le cas pour les déchets produits de manière régulière. Les premières fractions collectées en porte-à-porte furent les emballages PMC et le papier-carton. Réalisée sur le territoire de la Ville de Liège dès 1996, elle s'est étendue jusqu'à couvrir, à partir de 2001, la totalité du territoire desservi par l'intercommunale. La dernière fraction significative non encore séparée des déchets résiduels restait les déchets organiques. L'intercommunale ne maitrisait pas jusqu'il y a peu la collecte en porte-à-porte des déchets résiduels qui était restée de compétence communale. INTRADEL a donc présenté à ses Communes associées son projet de rationalisation des collectes, permettant d'assurer en porte- à-porte la collecte séparée des déchets organiques et des déchets résiduels. 47 Communes y ont adhéré à ce jour et la Ville de Verviers a décidé de faire de même à partir du 1er janvier 2020. Ce faisant, INTRADEL et ses Communes associées ont une nouvelle fois tracé la voie, l’obligation de séparer la collecte des déchets organiques des déchets résiduels venant d’être formalisée par 7 2001 8
1.3 AGO 2018.11 - Pt 02 - Plan stratégique 2017-19 - Actualisation 2019 2018.10.05 - Arrêté par le Conseil en sa séance du 27 septembre 2018 le Gouvernement dans le cadre du nouveau plan wallon des déchets-ressources8 et par l’Union européenne dans la nouvelle directive européenne relative aux déchets9 ! Collecter séparément les organiques n'a de sens que si on les destine à un traitement spécifique. Parmi les diverses solutions, la biométhanisation10 est celle qui présente le plus d'avantages. Elle consiste à reproduire industriellement la dégradation biologique des matières organiques qui se produit en l'absence d'oxygène. Réalisée en milieu clos, elle permet de récupérer le méthane qui se dégage à cette occasion et, tout transformant la matière organique en un amendement de sol de qualité, de produire de l'énergie verte. Nous doter de cet outil de biométhanisation était l'objectif stratégique de ce triennat. Inauguré ce 14 septembre 2018, il recevra ses premiers déchets organiques en novembre. Le processus de démarrage est progressif afin d’éviter que le biométhaniseur ne s’engorge. Il sera pleinement opérationnel (sa capacité nominale est de 40.000 tonnes) en février 2019. Il faut maintenant en assurer la gestion journalière, confiée à notre filiale UVELIA. Au-delà, l’année 2018 a connu, comme 2019 en connaîtra, des évolutions majeures dont nous devons tenir compte. Le 30 mai 2018, le Parlement européen et le Conseil ont arrêté trois directives modifiant, pour la première11, la Directive 2008/98/CE relative aux déchets, pour la seconde12, la Directive 94/62/CE relative aux emballages et déchets d’emballage et pour la troisième 13, la Directive 1999/31/CE concernant la mise en décharge des déchets. Sont ainsi notamment relevés les taux de recyclage des déchets (55% à l’horizon 2025, 65% à l’horizon 2035) et des déchets d’emballage (65% à l’horizon 2025). Même si son adoption avait été largement anticipée, le Gouvernement wallon a arrêté le 22 mars 2018 son plan des déchets-ressources, plan qui régira nos activités pour les dix années à venir et qu’il convient d’intégrer à notre réflexion stratégique. Sur le plan administratif, le décret du 29 mars 2018 renforçant la gouvernance et la transparence impacte durablement le fonctionnement de l’intercommunale et de nos filiales. En termes de financement, la suppression du programme de transition professionnelle (20 emplois au sein de l’intercommunale) nous oblige à revoir nos budgets et la réforme prochaine du programme APE annoncée pour le 1er janvier 2020 risque d’avoir un impact bien plus grand encore. L’agrément de FOST Plus arrive à échéance ce 31 décembre 2018 et FOST Plus en a sollicité le renouvellement pour les années 2019-2023. Il y propose une nouvelle stratégie en cinq axes majeurs : la collecte élargie des PMC, le tri hors domicile, l’efficacité, l’éco-modulation et un dialogue ouvert14. Les négociations sont en cours. La Commission Interrégionale de l’Emballage devrait prendre position sous peu. Le lecteur l’aura compris, l’actualisation de ce plan stratégique triennal dépasse la simple mise à jour. 8 PWDR pp163 et ss 9 9 Directive 2018/851 modifiant la Directive 2008/98/CE relative aux déchets 10 FAQ à propos de la biométhanisation - Edora & Valbiom - 2012 11 Directive 2018/851 modifiant la Directive 2008/98/CE relative aux déchets 12 Directive 2018/852 modifiant la Directive 94/62/CE relative aux emballages et déchets d’emballage 13 Directive 2018/850 modifiant la Directive 1999/31/CE concernant la mise en décharge des déchets 14 FOST Plus, Un nouvel élan pour la gestion des déchets d’emballages ménagers, Demande d’agrément 2019-2023
1.3 AGO 2018.11 - Pt 02 - Plan stratégique 2017-19 - Actualisation 2019 2018.10.05 - Arrêté par le Conseil en sa séance du 27 septembre 2018 II. NOS OBJECTIFS "Tous au vert" est la devise que nous nous étions choisie pour le triennat. Si le chantier de la mise en service de notre nouvelle unité de biométhanisation a focalisé notre attention, il n’était pas question de négliger l'existant et nous entendons bien confirmer les excellents résultats engrangés ces dernières années. Le développement des collectes sélectives d'organiques y participe. La collecte en double conteneurs avec identification et facturation au poids entraîne en effet une diminution importante des quantités de déchets ménagers. Ces bons résultats auraient dû nous permettent de convaincre de nouvelles Communes d'adhérer au système proposé mais la tenue d'élections communales cette année 2018 a vraisemblablement reporté les décisions des Communes. L’obligation de collecter séparément les déchets organiques à l’horizon 2023 15 relancera le mouvement. L’objectif reste néanmoins de stabiliser la production globale de déchets ménagers sur la zone desservie par l'Intercommunale à une quantité de 505 kg/an.hab. La mise en place de ces collectes rationalisées et l'amélioration de nos recyparcs nous permet de collecter pas moins de 36 fractions16 différentes. Ces collectes sélectives sont indispensables à l'amélioration de notre taux de recyclage car le recyclage exige que l’on sépare les ordures en fractions homogènes selon les filières de recyclage existantes. Nous suivrons donc avec attention les négociations en cours dans le cadre du nouvel agrément sollicité par FOST Plus pour assurer la collecte des PMC durant les années 2019-2023. L’élargissement de la fraction P aux barquettes et films plastiques devrait nous permettre de soustraire progressivement des déchets ménagers résiduels jusqu’à 9/kg.hab de PMC supplémentaires par an. Les filières de traitement du bois connaissent depuis plusieurs années des difficultés conjoncturelles dues à la saturation du marché suite à un manque chronique d’unité de valorisation, une demande fluctuante et des importations massives. L’écoulement des granulats issus du recyclage de nos déchets inertes est difficile. Nombre de freins à leur utilisation existent, notamment en chantiers publics wallons. La situation devrait cependant s’améliorer, le Gouvernement ayant indiqué dans son Plan Wallon des Déchets- Ressources sa volonté de favoriser leur utilisation, notamment dans les chantiers publics. La décision de la Chine d'interdire l'entrée sur son territoire à plusieurs catégories de déchets solides, dont certains plastiques, papiers et textiles annoncée le 18 juillet 2018 à l’Organisation Mondiale du Commerce est entrée en vigueur ce 1er janvier 2018. Cette décision peut avoir des effets divers. Le marché européen est incapable d'absorber les quantités collectées. Si, comme ils l'annoncent, les Chinois entendent par cette mesure privilégier des apports de qualité, nos produits ne devraient pas souffrir directement de la mesure. Si elle devait s'avérer générale, il s'en suivrait un engorgement des filières et une chute conséquente des prix ou une augmentation des coûts, ce qui est le cas du papier-carton. Le taux de recyclage de toutes ces matières impacte significativement notre taux de recyclage général, mais vu les impacts incertains à ce jour, nos objectifs n'ont pas été modifiés. 15Si le PWDR fixe comme échéance 2025 (p163), la Directive 2018/851 impose une échéance plus rapprochée à 2023. 10 1635 collectes sélectives (32 au sein des recyparcs, deux uniquement en porte-à-porte, les PMC et les organiques, et une en points d’apport volontaire, les bâches agricoles) et une fraction résiduelle, les DMR.
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Les déchets non recyclés font l'objet d'une valorisation énergétique. Valoriser au maximum ces
déchets est notre dernier objectif. Notre unité de valorisation, UVELIA, a montré ces dernières
années ses performances en la matière. Les quantités sont assurées, le marché étant aujourd'hui
saturé, et le prix de l'électricité a repris une courbe ascendante.
Après réutilisation, recyclage et valorisation énergétique, il reste un résidu. Il s'agit
principalement de certains encombrants non valorisables, des déchets contenant de l'asbeste-
ciment, des résidus d'épuration des fumées d'incinération, ….. Ces derniers sont enfouis, après
traitement éventuel (tel l'inertage des résidus d'épuration des fumées d'incinération). Leur
quantité totale ne dépassera pas 4% du total des déchets ménagers, ce qui nous permet de
maintenir notre taux de recyclage-valorisation à 96%.
En synthèse, nos objectifs quotidiens seront de :
stabiliser la production globale de déchets ménagers sur la zone desservie par
l'Intercommunale à une quantité de 505 kg/an.hab
recycler un minimum de 70% de ces 505 kg/an.hab produits par les habitants, ce taux
variant selon les matières, certaines étant totalement recyclées
valoriser au maximum les 30% restants pour atteindre un taux de
recyclage/valorisationde 96%
éliminer de la manière la plus sûre qui soit les 4% restants
afin d'assurer, de A à Z, une prise en charge complète et sûre des déchets qui nous sont confiés
par nos Communes associées ou par nos partenaires privés.
Ce plan stratégique reprend les quantités que nous estimons avoir à traiter ainsi que les objectifs
de recyclage que nous nous sommes assignés. Il convient cependant, comme nous venons de le
rappeler, de garder à l'esprit la maîtrise incomplète de l'Intercommunale sur l'évolution des
quantités collectées, influencées par de nombreux facteurs extérieurs.
Concrétisant partiellement une de nos anciennes revendications, La Wallonie au travers de son
Plan Wallon des Déchets-Ressources a formellement posé le principe de la maîtrise publique de
la collecte des déchets ménagers déposés par les ménages sur la voie publique et dans les
recyparcs. S’il s’agit d’une réelle avancée, cette maîtrise ne doit pas se limiter à ces déchets mais
viser l’ensemble des déchets assimilés aux déchets ménagers. Il convient par ailleurs de rester
vigilant, les flux positifs suscitant l’intérêt du secteur privé.
Au-delà, nous nous veillerons à la couverture des coûts réels et complets de reprise des déchets
qui y sont soumis par les obligataires désignés et au respect de l’équilibre budgétaire de nos
Communes associées.
111.3 AGO 2018.11 - Pt 02 - Plan stratégique 2017-19 - Actualisation 2019
2018.10.05 - Arrêté par le Conseil en sa séance du 27 septembre 2018
III. NOS OBJECTIFS DETAILLES PAR DEPARTEMENT
Pour atteindre ses objectifs, l'Intercommunale doit disposer des moyens nécessaires, qu'elle a
développés soit en propre, soit au travers de filiales ou partenariats. Leur développement, tantôt
avec d’autres partenaires publics, tantôt avec des partenaires privés, nous a permis d’ancrer
l’Intercommunale dans la réalité de terrain rencontrée par les acteurs locaux et de nous attacher
leur expérience, afin de nous assurer la maîtrise des filières de traitement.
En propre ou au travers de son groupe, l'Intercommunale dispose17 pour mener ses objectifs
opérationnels :
• d'un département "Prévention"
• de deux ressourceries
• d'un département "Collectes en porte-à-porte"
• d'un département "Recyparcs"
• d'un centre de tri de PMC
• de centres de compostage
• d'une unité de biométhanisation
• d'une unité de valorisation énergétique
• d'un centre d'enfouissement technique pour déchets ménagers
• de centres de recyclage ou d’enfouissement de déchets inertes
et de divers départements de support :
• d'un département "Communication"
• d'un service "Ressources humaines"
• d'un département "Administration générale"
• d'un département "Affaires juridiques"
• d'un département "Environnement"
• d'un département "Sécurité"
• d'un département "Finances"
• d'un département "Informatique et télécommunications"
• d'un département "Patrimoine"
17 Sont seuls repris les outils propres ou appartenant à des filiales faisant partie du périmètre de consolidation de l'Intercommunale. 121.3 AGO 2018.11 - Pt 02 - Plan stratégique 2017-19 - Actualisation 2019 2018.10.05 - Arrêté par le Conseil en sa séance du 27 septembre 2018 III.A. LE DEPARTEMENT "PREVENTION" La prévention se définit comme « les mesures prises en amont de l’apparition du déchet, ou en aval, une fois celui-ci produit, et réduisant la quantité de déchets, y compris par l’intermédiaire de la réutilisation ou de sa préparation, ou de la prolongation de la durée de vie des produits ; les effets nocifs des déchets produits sur l’environnement et la santé humaine ou la teneur en substances nocives des matières et produits18. » Même si l'action de l'Intercommunale est nécessairement plus limitée, le développement d’une politique de prévention locale et volontariste est pleinement justifié, l'augmentation constante des quantités collectées ayant, outre un impact environnemental certain, un coût que doivent in fine supporter nos Communes associées. Pour limiter la quantité globale de déchets produits par les ménages dans la zone qu'elle dessert, notre département "Prévention" élabore et met en œuvre une politique qui s'inscrit dans les axes directeurs définis par la Région. Notre action porte tant sur les déchets ménagers résiduels que sur les déchets collectés sélectivement, en mettant l'accent sur la nécessaire complémentarité des efforts entrepris. 18Décret du 27 juin 1996 relatif aux déchets, art. 2, 7bis reprise 13 dans le PWDr, p63
1.3 AGO 2018.11 - Pt 02 - Plan stratégique 2017-19 - Actualisation 2019
2018.10.05 - Arrêté par le Conseil en sa séance du 27 septembre 2018
Projets spécifiques
Prévention - Gaspillage alimentaire - Sensibilisation - Cantines scolaires : en cours
Prévention - Gaspillage alimentaire - Sensibilisation - Travailleurs sociaux : réalisé
Prévention - Déchets ménagers résiduels - Promotion des langes réutilisables - En collaboration avec le CPAS de
Raeren, mise place d'un service de location et de lavage de langes réutilisables : en cours
Prévention - Déchets ménagers résiduels - Promotion des langes réutilisables - En collaboration avec le CPAS de
Raeren, implantation des langes dans la nouvelle crèche communale : en cours
Prévention - Déchets ménagers résiduels - Sensibilisation au suremballage : en cours
Prévention - Réemploi - Give-Box : l'ensemble des Give-Box ont été mises en place : la promotion en est assurée
Prévention - Réemploi - Gixe-Box - Mise en place dans les entreprises : une Give-Box est à disposition des
entreprises (publiques ou privées) : sur sollicitation
Prévention - Réemploi - Give-Box mobile : projet non retenu : le recours à La Ressourcerie a été préféré
Prévention - Réemploi - Guide : le guide a été mis en ligne - son actualisation est en cours
Prévention - Réemploi - Vélos - Collecte - Création d'un évènement associé : réalisé
Prévention - Réemploi - Jouets - Collecte - Amélioration/intensification
Prévention - Réemploi - Jouets - Collecte - Création d'un évènement associé
Prévention - Réemploi - Livres - Collecte - Campagne COPIDEC prévue pour 2018
Prévention - Dématérialisation - Sensibilisation
Prévention - Déchets spéciaux des ménages - Action anti glyphosate : action abandonnée
Prévention - Déchets spéciaux des ménages - Sensibilisation - Appel à projets - Familles témoins Zéro déchets : en
cours
Prévention - Déchets spéciaux des ménages - Sensibilisation - Campagne COPIDEC : action menée en 2017
Prévention - Formation - Travailleurs sociaux : en cours
Prévention - Papier - Campagne COPIDEC - Participation : abandonné
Prévention - Déchets verts - Compostage à domicile - Formations - Citoyens : les formations ont été dispensées au
sein de 67 Communes
Prévention - Déchets verts - Compostage à domicile - Formations - Guides composteurs (qui puissent accompagner
les Communes, leurs habitants et les associations dans leur démarche de compostage) : en cours
Prévention - Déchets verts - Compostage à domicile - Formations - Jardin didactique au Biocentre de Grâce-
Hollogne : en cours
Prévention - Déchets verts - Compostage à domicile - Formations - Parcours de visite au Biocentre de Grâce-
Hollogne : réalisé
Prévention - Déchets verts - Compostage à domicile - Promotion (brochure, expositions, posters, …) : brochure
COPIDEC en cours réalisation - renouvellement de la brochure Jardin Zéro Déchets
Prévention - Déchets verts - Compostage à domicile - Sites de compostage collectifs : réalisé en collaboration avec
les Communes Zéro Déchets et les guides composteurs
Prévention - Formation - Enseignants - Bande dessinée ZD - Déclinaison en jeu pédagogique pour les enseignants
Prévention - Formation - Enseignants - Dossier pédagogique L'Astucier - Promotion dans la formation des
enseignants : récurrent
Prévention - Formation - Communes - Gestion des déchets - EcoTeam - Mise en place Déchets spéciaux des
ménages : abandonné
Prévention - Formation - Entreprises - Gestion des déchets - EcoTeam - Mise en place : abandonné
Prévention - Formation - Entreprises - Gestion des déchets - Formations UCM, UWE, … : abandonné
Prévention - Sensibilisation - Communication vers les Communes associées
Prévention - Sensibilisation - Jeune public - Animations plaines de vacances : récurrent
Prévention - Sensibilisation - Ecoliers du secondaire : six écoles ont mis en place des outils de
sensibilisation/traitement des déchets
Prévention - Sensibilisation - Ecoliers du primaire - Gaspillage alimentaire et traitement des organiques
Prévention - Sensibilisation - Etablissements scolaires - Gestion des déchets - EcoTeam - Mise en place : réalisé
dans le cadre des Communes Zéro Déchets
Prévention - Sensibilisation - Tout public - Accueil de visiteurs : la signalétique a été revue et le pavillon de
communication rénové
Prévention - Sensibilisation - Tout public - Véhicule de sensibilisation - Promotion de la biométhanisation
Prévention - Sensibilisation - Tout public - Salon Habitat : récurrent
Prévention - Sensibilisation - Tout public - Salon Jard'in Expo : récurrent
Prévention - Sensibilisation - Tout public - Salon Retrouvailles : récurrent
Prévention - Sensibilisation - Tout public - Semaine Européenne de Réduction des Déchets - Participation :
récurrent
Développements - Prévention - Déchets ménagers résiduels - Promotion des langes réutilisables - Service de
location/lavage - Etude (une fois les enseignements du projet mené à Raeren connus)
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