Stratégie de protection de l'enfant de Save the Children pour 2013-2015 - Faire du monde un lieu sûr pour les enfants
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Stratégie de protection de
l’enfant de Save the Children
pour 2013-2015
Faire du monde un lieu sûr pour les enfants
Initiative de protection de l’enfant
Mai 2013
STRATÉGIE DE PROTECTION DE L’ENFANT DE SAVE THE CHILDREN POUR 2013-2015
Table des matières
PAGE NO
Message d’ouverture
3
1. Résumé et introduction
4
2. Ampleur du problème, tendances, progrès et défis
8
3. Domaines prioritaires de Save the Children en matière de protection de l’enfant
12
3.1 Les enfants sans soins appropriés
12
3.2. La protection de l’enfant dans les situations d’urgence
15
3.3 Les châtiments physiques et humiliants
17
3.4. Les enfants et le travail
19
4. Avancée majeure en matière de protection de l’enfant
20
5. Approches
22
5.1 Théorie du changement
23
5.2 Approche systémique
25
6. Objectifs de plaidoyer à atteindre d’ici à 2015
26
7. Évaluation de l’impact
27
8. Collecte de fonds 28
9. Le rôle de l’initiative de protection de l’enfant
29
Annexe 1: Définitions clés concernant la protection de l’enfant
31
Annexe 2: Stratégie mondiale globale de Save the Children pour 2010-2015 32
Annexe 3: Cadre des résultats de l’avancée majeure en matière de protection de l’enfant
33
Annexe 4: Éléments clés de la théorie du changement 34
Annexe 5: Références 35
Notes
36
Photos de couverture :
En haut à gauche : © Brent Stirton
En haut à droite : © Michael Bisceglie
En bas à gauche : © Aubrey Wade
En bas à droite : © Michael Bisceglie
Table des matières : © Joanne Offer, Save the Children.
STRATÉGIE DE PROTECTION DE L’ENFANT DE SAVE THE CHILDREN POUR 2013-2015
Message d’ouverture
Save the Children améliore le sort protection de l’enfant : « Tous les
de millions d’enfants à travers le enfants seront pris en charge dans
monde grâce à son travail de un environnement familial sans
protection de l’enfant. Nous danger et aucun enfant ne sera
pensons que tous les enfants ont placé dans des institutions
droit à une protection contre les maltraitantes. »
abus, la négligence, la violence et
Malgré le travail de protection
l’exploitation pour pouvoir
solide en faveur des enfants
survivre, apprendre, participer,
entrepris par Save the Children
jouer et s’épanouir.
et de nombreuses autres
Nous avons un objectif très organisations engagées, partout
ambitieux : d’ici 2015, notre dans le monde, des enfants
intention est d’améliorer la vie de continuent à être victimes au
21 millions d’enfants en employant quotidien d’abus, de négligence, de
des mesures de protection violence et d’exploitation et à subir
préventives et correctives et de graves violations de leurs droits.
d’investir 250 millions de dollars Une telle situation est injustifiable
en faveur de programmes de et il est nécessaire d’y mettre un
protection. En 2012, nous avons terme immédiatement.
aidé plus de 23 millions d’enfants
Je demande à chacun d’entre vous
et 30,7 millions d’adultes, et les
– à tous les membres de Save the
membres de Save the Children ont
Children et aux bureaux de pays –
investi plus de 151 millions de
d’agir, de vous engager et d’investir
dollars dans des programmes de
dans la protection de l’enfant afin
protection de l’enfant. Nous
que nous puissions atteindre notre
poursuivrons nos efforts afin
objectif qui est de mettre un terme
d’améliorer de façon spectaculaire
à toutes les formes de violence à
la qualité et l’ampleur de nos
l’encontre des enfants. Mais nous
programmes de protection, en
n’y parviendrons pas seuls. Pour
renforçant les capacités,
atteindre notre objectif, il nous
encourageant le plaidoyer et la
faudra nouer des partenariats
collaboration entre les
avec les organisations de la société
organisations et en mobilisant des
civile, les gouvernements, les
ressources.
organisations des Nations Unies
Ce document présente notre et les enfants.
stratégie de protection de l’enfant
Ensemble, nous pouvons faire de
pour 2013-2015. Il explique nos
ce monde un lieu plus sûr pour
priorités et comment nous
les enfants.
évaluerons nos succès. Cette
stratégie inclut également notre Elisabeth Dahlin, Secrétaire générale,
avancée majeure en matière de Save the Children Suède
3
© Sebastian Rich, Save the Children.
1. Résumé et introduction
La protection de l’enfant mérite d’être une priorité – Dans tous les pays
où Save the Children intervient, les enfants sont victimes d’abus, de
négligence, de violence et d’exploitation1. Des millions d’enfants sont
concernés et beaucoup d’autres sont menacés. La protection de l’enfant
est donc une priorité clé pour les programmes nationaux et internationaux
de Save the Children, aussi bien dans les contextes humanitaires que de
développement. Nous sommes le principal acteur indépendant de la protection
de l’enfant et nous avons une vaste expérience de collaboration avec
les organisations de la société civile, les initiatives menées par les enfants, les
gouvernements et d’autres acteurs clés, pour mettre un terme à toutes les
formes de violence à l’égard des enfants.
« Aucune violence à l’encontre des enfants ne peut se justifier
et toute violence à l’encontre des enfants peut être évitée. »
Le professeur Paulo Pinheiro, expert indépendant de l’étude des Nations Unies sur la violence
contre les enfants (2006)2
4
© Luca Kleve-Ruud – Magnum pour Save the Children.
STRATÉGIE DE PROTECTION DE L’ENFANT DE SAVE THE CHILDREN POUR 2013-2015
Les échecs en matière de protection de l’enfant
affectent les progrès dans tous les secteurs
– Il est essentiel que les enfants soient protégés
contre la violence, les abus, l’exploitation et la
négligence, afin qu’ils puissent jouir de leur droit à
la survie, au développement et à la participation.
De nombreux enfants abandonnent l’école pour
des raisons de sécurité et des jeunes filles meurent
suite au mariage précoce et à d’autres pratiques
dangereuses. À chaque échec de protection des
enfants, les conséquences négatives se poursuivent
jusque dans la vie adulte et retardent le
développement national d’un pays. Par contre, là
où les enfants sont protégés, leur santé, leur
éducation et leur bien-être sont améliorés de
même que leurs capacités à contribuer à la société
en tant que futurs citoyens.
Dans tous les contextes – Save the Children
est une organisation dont la mission est double :
aider les enfants aussi bien dans les contextes
de développement que d’urgence. Les crises
humanitaires rendent les enfants encore plus
vulnérables. Notre travail répond donc aux
conséquences immédiates et à long terme des
urgences sur la protection de l’enfant. Nous
accordons également une attention croissante à Save the Children définit « la protection
l’urbanisation, car la croissance urbaine a souvent
tendance à affaiblir les filets de sécurité. de l’enfant » comme un ensemble de
mesures et de structures prevenir et
Nos domaines prioritaires – les quatre domaines
prioritaires de Save the Children pour la protection repondre les abus, la négligence, la violence
de l’enfant au cours de la période 2010-2015 sont et l'exploitation des enfants et y répondre.
les suivants :
• Enfants sans soins appropriés
• Protection des enfants dans les situations
d’urgence
• Châtiments physiques et humiliants
• Les enfants et le travail
L’orientation de chaque domaine prioritaire,
notamment ses objectifs, est décrite ci-dessous à
la Section 3. Voir également les définitions clés de
l’Annexe 1.
5
STRATÉGIE DE PROTECTION DE L’ENFANT DE SAVE THE CHILDREN POUR 2013-2015
Chaque enfant mérite de vivre sans être victime familial sans danger. C’est pourquoi, Save the
d’abus, de négligence, de violence et d’exploitation. Children a adopté une avancée majeure spécifique
L’expérience a démontré que cela sera plus en matière de protection de l’enfance dans le cadre
susceptible d’être le cas quand l’enfant est aimé et de ses quatre priorités3 :
que l’on prend soin de lui dans un environnement
« Tous les enfants s’épanouiront dans un
environnement familial sans danger et aucun enfant
ne sera placé dans des institutions maltraitantes. »
Le Tableau 1 résume les principaux objectifs de protection de l'enfant que nous comptons atteindre d'ici à
2015. Ces objectifs guident nos membres et nos bureaux de pays.
Tableau 1 : Présentation générale des principaux objectifs de protection de l’enfant à atteindre
d’ici à 2015
Vision Tous les enfants sont protégés contre les abus, la négligence, la violence
et l’exploitation
Objectif global Les vies de 21 millions d’enfants seront améliorées en 2015 grâce aux
mesures de protection de l’enfant préventives et correctives
Enfants sans soins D’ici à 2015, 4,6 millions d’enfants4 sans soins appropriés et leurs
appropriés familles, y compris des enfants touchés par le VIH et le sida et les
enfants migrants, bénéficieront d’interventions préventives et/ou
correctives de bonne qualité dans le cadre d’un système de protection
de l’enfant amélioré
Protection des enfants D’ici à 2015, 3,7 millions d’enfants5 touchés par les conflits armés et les
dans les situations catastrophes seront protégés contre les abus, la négligence,
d’urgence
l’exploitation et la violence grâce à des interventions préventives et
correctives appropriées basées sur les Normes minimums pour la
protection des enfants dans l’action humanitaire6
Châtiments physiques D’ici à 2015, 9,2 millions d’enfants7 seront protégés contre les
et humiliants châtiments physiques et humiliants en toutes circonstances
Les enfants et le travail D’ici à 2015, 3,5 millions d’enfants8 bénéficieront de services qui leur
permettront d’exercer leurs droits
Avancée majeure Tous les enfants s’épanouissent dans un environnement familial sans
danger et aucun enfant n’est placé dans des institutions maltraitantes
6
STRATÉGIE DE PROTECTION DE L’ENFANT DE SAVE THE CHILDREN POUR 2013-2015
Notre approche – L’approche de Save the contre toute forme d’abus ou d’exploitation. Nous
Children se base sur le droit de chaque enfant à faisons tout ce qui est en notre pouvoir pour nous
être protégé et pris en charge, de préférence dans assurer que la conception et la mise en œuvre de
sa propre famille ou dans un environnement familial. notre programme ne met pas en danger les enfants.
Nous renforçons les systèmes communautaires et Toute personne représentant notre organisation
nationaux de protection des enfants et nous respectera en permanence les normes de conduite
travaillons en partenariat avec les gouvernements et les plus strictes vis-à-vis des enfants et de leurs
les acteurs de la société civile. Nous encourageons familles. Au cas où des préoccupations seraient
la participation éthique et véritable des enfants à exprimées concernant nos propres représentants,
toutes les étapes de notre programmation et nous elles donneront lieu à une enquête impartiale et
luttons contre la discrimination et la pauvreté pour juste qui tiendra compte des procédures
atteindre les enfants les plus vulnérables. Il est disciplinaires internes et des procédures juridiques
nécessaire d’apporter des modifications à la nationales. Des procédures sont également en place
législation, aux politiques, aux services et aux pour protéger les enfants dont les droits ont été
normes sociales – et d’investir davantage dans la violés.
protection de l’enfant – pour prévenir et réprimer
Le service des ressources humaines de Save the
toutes les formes de violence.
Children International est responsable de la mise en
Save the Children est guidée par la Convention œuvre de la politique de défense des enfants.
relative aux droits de l’enfant des Nations Unies, Cependant, tous les membres du personnel au sein
par d’autres instruments internationaux et par sa de l’organisation sont chargés de s’assurer que nous
propre théorie du changement. La théorie du ne causons aucun préjudice et que nos programmes
changement fournit une orientation stratégique de protection de l’enfant ne mettent pas les enfants
globale à nos programmes pour développer et en danger. Pour obtenir des informations
tester des solutions fondées sur des preuves afin de supplémentaires, consultez la Politique de
les intensifier grâce à des actions de plaidoyer et sauvegarde des enfants de Save the Children.
l’établissement de partenariats. Nous cherchons de
plus en plus à établir une base de preuves solides Stratégie de protection des enfants – Cette
en renforçant le suivi, l’évaluation et l’apprentissage. stratégie énonce les changements envisagés par
Save the Children en matière de protection de
Sauvegarde – Save the Children a pour objectif l’enfant d’ici à 2015. Notre stratégie de protection
d’être une organisation œuvrant pour la sécurité de l’enfant pour 2013-2015 énonce les principaux
des enfants. Cela signifie que nous nous employons objectifs que nous envisageons d’atteindre9. Nous
à faire en sorte que les enfants (et leurs familles) n’y parviendrons que si toutes les sections de
avec lesquels nous travaillons soient protégés l’organisation mettent leurs efforts en commun.
7
STRATÉGIE DE PROTECTION DE L’ENFANT DE SAVE THE CHILDREN POUR 2013-2015
2. Ampleur du problème, tendances,
progrès et défis
« Cela fait des siècles que les enfants subissent la violence des adultes
sans qu’on la voit ni en parle. À présent que l’on connaît mieux l’ampleur
et les effets de toutes les formes de violence à l’encontre des enfants, il
faut leur assurer la prévention et la protection efficaces auxquelles ils ont
un droit absolu. »
Extrait de l’étude des Nations Unies sur la violence à l’encontre des enfants10
8
© Per-Anders Pettersson – Getty Images pour Save the Children
STRATÉGIE DE PROTECTION DE L’ENFANT DE SAVE THE CHILDREN POUR 2013-2015
Les abus, la négligence, la violence et La véritable ampleur de la violence n’est pas
l’exploitation sont de graves violations des connue, dans la mesure où souvent les cas ne sont
droits de l’homme qui ont lieu partout dans pas signalés pour diverses raisons telles que la
le monde, aussi bien au sein de la famille, à honte, la peur ou des mécanismes de signalement
l’école, dans les institutions, au travail, dans la inadéquats. Parfois la violence à l’encontre des
communauté, dans les conflits armés et lors de enfants demeure légale, autorisée par l’État et/ou
catastrophes naturelles. L’exposition dans un type approuvée par la société. Les chiffres cités dans
d’environnement peut être aggravée par la violence l’encadré donnent une indication de l’ampleur
dans un autre type d’environnement. La violence à considérable de la crise mondiale concernant la
l’encontre des enfants traverse et dépasse les pays protection de l’enfant. Bien que la nature spécifique
et les régions, dans le cadre de la traite des enfants, des problèmes de protection puisse varier entre les
de la diffusion d’images d’abus sexuels perpétrés pays développés et en développement, les principes
contre les enfants, des migrations dangereuses et de fondamentaux restent les mêmes.
la fréquence croissante des migrations dues à des
catastrophes climatiques.
Encadré : La crise mondiale concernant la
protection de l’enfant
• Environ 20% de femmes et entre 5 et 10% • Quelque 17 700 demandes d’asile ont été
d’hommes ont été victimes d’abus sexuel déposées par des enfants non accompagnés
en tant qu’enfants11. ou séparés dans 69 pays en 2011 ; il
s’agissait essentiellement d’enfants afghans
• Depuis 1990, on estime que 90 % des
et somaliens.
personnes tuées au cours de conflits dans
le monde étaient des civils et que 80 % • On estime que plus de 145 millions
d’entre eux étaient des femmes et des d’enfants ont perdu un ou plusieurs
enfants12. parents16. Plus de 8 millions d’enfants sans
soins appropriés à travers le monde vivent
• Dans 13 pays au moins, les enfants sont
dans des centres d’hébergement17.
recrutés dans les forces et les groupes
armés13. • Dans le monde entier, 115 millions
d’enfants – 74 millions de garçons et
• On estime que de 100 à 140 millions de
41 millions de filles – sont victimes des
filles et de femmes dans le monde ont subi
formes les plus dures de travail forcé18.
une forme de mutilation génitale14.
• Trois enfants sur quatre subissent une
• Parmi les jeunes femmes de 15 à 24 ans,
forme de discipline violente à la maison19.
48 % ont été mariées avant l’âge de 18 ans
en Asie du Sud (9,7 millions de filles), 42 % • 16,6 millions d’enfants ont perdu un de
en Afrique et 29 % en Amérique latine et leurs parents ou les deux, victimes du VIH
aux Caraïbes15. et du sida et ont des besoins de prise en
charge importants : 90 % de ces enfants
vivent en Afrique subsaharienne20.
9
STRATÉGIE DE PROTECTION DE L’ENFANT DE SAVE THE CHILDREN POUR 2013-2015
Exemples de progrès en matière
Les répercussions à court et à long terme de la de protection de l’enfant au
violence peuvent être dévastatrices. L’exposition niveau international
à la violence dans la petite enfance peut affecter la
maturation du cerveau. L’exposition prolongée des Afin de faire progresser les efforts en faveur de la
enfants à diverses formes de violence, d’abus, protection des enfants pendant les conflits armés
d’exploitation et de négligence, que ce soit en tant et de mettre un terme à l’impunité dont jouissent
que victimes ou témoins, peut endommager le les auteurs de ces crimes, le Conseil de sécurité
système nerveux et immunitaire et conduire à des des Nations Unies a mis en place un mécanisme de
troubles sociaux, émotionnels et cognitifs ainsi qu’à surveillance et de communication de l’information
des comportements à risque, comme la pour contrôler, documenter et signaler
toxicomanie et une activité sexuelle précoce. systématiquement la violence à l’égard des enfants26.
La violence à l’encontre des enfants a un effet Les Lignes directrices relatives à la protection de
dévastateur, non seulement sur le développement remplacement pour les enfants (les Lignes
de l’enfant mais également sur le développement directrices) ont été officiellement approuvées
des sociétés et ses coûts économiques et sociaux par l’Assemblée générale des Nations Unies le
sont considérables. Des études menées en 20 novembre 2009. Ces lignes directrices se
Australie, aux États-Unis et en Nouvelle-Zélande concentrent sur deux grandes priorités : faire en
ont calculé les coûts financiers des abus et de la sorte que les enfants ne soient pas placés
négligence à l’égard des enfants pour ces sociétés21. inutilement dans des structures de remplacement ;
On compte plus d’un million de victimes chaque et, dans le cas de placement dans des structures
année aux États-Unis, représentant un coût estimé extrafamiliales, que les droits de l’enfant et son
intérêt supérieur soient respectés.
à 220 millions de dollars par jour22. En Nouvelle-
Zélande, les abus et la négligence à l’égard des
enfants coûtent environ 1,7 milliard de dollars par
Les agences internationales et les organisations non
an, soit plus de 1 % du produit intérieur brut23. En
gouvernementales (ONG) ont commencé à intégrer
2007, en Australie, le nombre d’enfants de moins
la protection de l’enfant dans leurs interventions il
de 18 ans victimes d’abus ou de négligence était
y a moins de 20 ans. De nos jours, la plupart des
estimé à 177 000, coûtant de 10,7 à 31 milliards de
interventions dans des contextes humanitaires et de
dollars au pays au cours de l’année24.
développement incluent des éléments de protection
de l’enfant.
Des progrès ont été réalisés. Le bilan 2009
Malgré quelques avancées remarquables, les
du Fonds des Nations Unies pour l’enfance
progrès ont été en général trop limités et trop
(UNICEF) sur la protection des enfants25 lents – notamment parce que le cadre des objectifs
indique que des progrès ont été réalisés au du Millénaire pour le développement (OMD) n’est
cours des deux dernières décennies, comme pas parvenu à aborder la question de la protection
de l’enfant et de la sécurité de l’être humain
le renforcement de l’engagement et de
au sens large27. Contrairement à la Déclaration
l’action d’un certain nombre de du Millénaire – qui aborde la question du
gouvernements (lois, politiques et services) développement sous l’angle des droits de l’homme
pour mettre un terme à la violence à et reconnaît l’importance de protéger les enfants
contre les conflits, la violence, les abus et
l’encontre des enfants. Cependant, le
l’exploitation – les OMD ne prévoient pas la
rapport note que dans l’ensemble ces protection des adultes et des enfants. Cet oubli a
progrès sont insuffisants et trop lents. eu pour conséquence que les donateurs et les
gouvernements ont accordé peu d’importance à
Des données de pays qui disposent de telles cette question et a laissé entendre à la communauté
informations indiquent que les filles se marient internationale que la protection de l’enfant n’était
maintenant plus tard et que les pires formes de pas une priorité. Par conséquent, Save the Children
travail des enfants et de mutilation génitale réclame que le cadre des OMD post-2015 inclut la
féminine/excision sont en baisse. protection de l’enfant.
10STRATÉGIE DE PROTECTION DE L’ENFANT DE SAVE THE CHILDREN POUR 2013-2015
11
Karin Beate Nosterud – Save the ChildrenSTRATÉGIE DE PROTECTION DE L’ENFANT DE SAVE THE CHILDREN POUR 2013-2015
3. Domaines prioritaires de Save the Children
en matière de protection de l’enfant
Lors de la conception de sa stratégie mondiale pour la période 2010-2015, Save the Children a décidé
de concentrer son programme de protection de l’enfant sur quatre domaines prioritaires :
• Enfants sans soins appropriés
• Protection des enfants dans les situations d’urgence
• Châtiments physiques et humiliants
• Les enfants et le travail
Chaque domaine prioritaire comprend un but stratégique général et un ensemble d’objectifs précis liés
à des sous-thèmes identifiés (voir également des définitions clés à l’Annexe 1).
12STRATÉGIE DE PROTECTION DE L’ENFANT DE SAVE THE CHILDREN POUR 2013-2015
28
3.1 Enfants sans soins appropriés
« On ne nous a jamais appris à vivre seuls. Certains jours on nous donnait du savon, une brosse à dents,
du dentifrice et des vêtements, généralement les mêmes pour tout le monde. Jusqu’à l’âge de 12 ans, nous
avions tous la même coupe de cheveux. C’est comme si que nous vivions en couveuse. »
Jeune fille ayant vécu dans une institution, Russie29
Figure 3.1 Enfants sans soins appropriés : objectif et sous-thèmes pour la période 2010-201530
D’ici à 2015, 4,6 millions • Enfants placés dans des structures de
remplacement ou risquant de l’être
d’enfants sans soins appropriés Les enfants sans soins appropriés bénéficieront de
et leurs familles (y compris les services de soins de qualité, soit au sein de leur
enfants concernes par la mobilite propre famille soit, si nécessaire, dans d’autres familles
ou foyers communautaires
touchés par le VIH et le sida),
bénéficieront d’interventions de
• Enfants concernes par la mobilité
Les enfants qui se déplacent, que ce soit
bonne qualité dans le cadre d’un volontairement ou non, bénéficieront d’un meilleur
système de protection de accès aux systèmes de soins et de protection locaux
et nationaux afin de les protéger contre l’exploitation,
l’enfant amélioré les abus, la négligence et la violence.
Des millions d’enfants sont sans soins appropriés parce risquent de se retrouver dans la rue, de se faire
qu’ils sont confrontés à la violence, aux abus, à la exploiter ou de faire un travail dangereux pour prendre
pauvreté, aux conflits, à des parents malades, au VIH et soin de leurs proches ou de s’exposer de plus en plus à
au sida, au handicap ou aux catastrophes humanitaires, des situations dangereuses.
etc. Ces enfants vivent dans des contextes très différents
Il existe des millions d’enfants qui se déplacent au sein
: dans la rue, en déplacement, dans des familles élargies,
d’un même pays ou d’un pays à l’autre et très peu
dans des institutions ou sont en danger dans leur propre
d’attention est accordée à leur prise en charge et à leur
famille en raison de la situation familiale ou de mauvaises
protection aux niveaux national, régional ou
compétences parentales.
international. Les enfants migrants et plus
Par exemple, le nombre d’enfants vulnérables dans le particulièrement ceux qui se déplacent seuls, sont
monde pris en charge dans des institutions de mauvaise exposés à toutes les formes de violence et de
qualité mettant en danger leur développement physique, discrimination. Souvent ils n’ont pas accès aux services et
social et intellectuel, est estimé à 8 millions31. Pourtant, risquent de se retrouver en institutions, dans des centres
quatre enfants sur cinq ont encore au moins un parent de détention, à la rue ou dans des logements de
en vie qui pourrait s’occuper d’eux, s’il bénéficiait d’un mauvaise qualité
soutien. De nombreuses études ont mis en exergue
l’impact négatif du placement en institution des enfants Notre rôle
sur leur développement. Une étude récente effectuée
en Roumanie a démontré que le placement des jeunes
« Dieu merci, je connais maintenant beaucoup de
enfants en institution est l’un des facteurs les plus gens et certains sont des gens importants. Yani (nom
néfastes sur le développement précoce du cerveau, du travailleur social) me rend souvent visite et je suis
entraînant des effets similaires à la malnutrition grave, également allé à Bandung (centre de soutien des
l’empoisonnement au plomb ou la consommation de enfants et de leur famille). Je peux maintenant
32
drogues pendant la grossesse . conseiller In, pas comme avant, parce qu’avant elle
était dans une institution et on ne se voyait pas
Les enfants touchés par le VIH et le sida ont perdu
souvent, mais maintenant nous avons le temps de
ou risquent de perdre la personne qui s’occupe
principalement d’eux, ce qui peut entraîner une prise en
nous parler. »
charge précaire. Sans le soutien, l’amour et la sécurité Le père d’In, âgé de 47 ans, qui a retrouvé sa fille qui avait été
prodigués par une structure familiale stable, ces enfants placée dans une institution en Indonésie
13STRATÉGIE DE PROTECTION DE L’ENFANT DE SAVE THE CHILDREN POUR 2013-2015
Save the Children a lancé le concept de la protection des
enfants concernés par la mobilité . Elle mène le débat
international sur la prise en charge des enfants concernés
par la mobilité dans les contextes de développement et
d’urgence, ainsi qu’au niveau de la réception, de
l’assistance et de solutions durables dans l’Union
européenne (UE). Nous soutenons les programmes et
nous influençons les modifications apportées aux
législations nationales afin que les enfants qui risquent
d’être confrontés à des migrations dangereuses
bénéficient de soins de qualité et du soutien de leur
famille, ou si nécessaire d’alternatives familiales et
communautaires, et aient accès à des services de
« Keluargaku Harapanku » (ma famille, mon espoir) – protection. Nous prônons également des modifications
un dessin de Moro, 15 ans, enquêteur auprès des enfants, au niveau des politiques et de la prestation des services
Indonésie afin que les enfants bénéficient d’un support adéquat et
coordonné aussi bien en transit qu’à leur arrivée. Nous
Save the Children travaille depuis longtemps en
réclamons de plus que toutes les politiques en matière
partenariat avec les gouvernements et d’autres
d’asile, de migration et de trafic des êtres humains soient
organisations pour tenter de réformer les systèmes de
coordonnées et harmonisées et servent au mieux les
prise en charge et passer progressivement du placement
intérêts de l’enfant, afin que les États fournissent des
en institution au placement au sein de la famille. Nous
services qui respectent au moins les normes minimums
soutenons le développement et la mise en œuvre de
de soins de qualité.
modèles de prévention et de soins de remplacement
axés sur la famille et la communauté pour éviter que les Save the Children est un membre actif du groupe
enfants vulnérables ne soient victimes de solutions de interinstitutions pour les enfants concernés par la
prises en charge inappropriées. mobilité 35.
Nous plaidons également en faveur de stratégies de
réforme ou de cadres stratégiques conformes aux Lignes Ressources de Save the Children
directrices relatives à la protection de remplacement pour les
enfants,33 qui incluent des normes de prise en charge
sur les enfants sans soins
nationales, une législation de soutien des solutions de appropriés
placement en famille et l’augmentation des allocations
budgétaires pour la prise en charge en famille. Pour lire la stratégie complète sur les
Nous militons en faveur des questions de prise en charge enfants sans soins appropriés cliquez ici.
et nous travaillons en étroite collaboration avec des
groupes clés au niveau international, par exemple le Des manuels, outils et autres ressources
réseau Better Care34 sont disponibles sur OneNet et auprès
du Centre de ressources sur la
« Je suis arrivé en Italie en passant par l’Espagne et la France,
protection de l’enfant et la
en traversant la frontière nord. Pendant mon voyage, je me
suis senti très seul. J’ai ressenti la même chose en arrivant à gouvernance des droits de l’enfant.
Rome. Mais depuis, j’ai rencontré des travailleurs de terrain à
Cliquez sur les liens pour plus
« CIVICOZERO », le centre de jour pour les enfants migrants
de Save the Children. Je sais que je peux compter sur eux, sur d’informations sur le groupe de travail
leur aide. Il y a quelques jours, un autre enfant m’a demandé sur les enfants sans soins appropriés
d’aller à Londres. Je lui ai répondu : « Non, je reste à Rome, et le sous-groupe de travail sur les
maintenant que je ne suis plus tout seul. » enfantsconcernés par la mobilité.
M, 17 ans, originaire de Gambie
14STRATÉGIE DE PROTECTION DE L’ENFANT DE SAVE THE CHILDREN POUR 2013-2015
3.2. La protection des enfants « Ce qu’ils font aussi, c’est qu’ils se servent des
dans les situations d’urgence36 enfants pour se protéger. Ils savent que nous
n’allons pas tirer sur nos propres enfants, alors
« Nous ne sommes en sécurité nulle part. ils mettent les enfants en première ligne –
Les soldats rentrent partout, même dans nos comme un bouclier humain – et ils pénètrent
maisons. » dans nos villages. C’est terrifiant pour les
Nablus, un garçon de 11 ans, qui vit dans les Territoires enfants. Beaucoup d’entre eux sont tués. »
palestiniens occupés37 Un garçon syrien de 15 ans38
Figure 3.2 Protection des enfants dans les situations d’urgence : objectif et sous-thèmes pour la
période 2010-20153939
D’ici à 2015, 3,7 millions • Questions globales
Save the Children et la communauté internationale au
d’enfants affectés par les sens large ont renforcé leurs capacités pour mettre en
œuvre des programmes de protection de l’enfant
conflits armés et les efficace, à grande échelle, avant, pendant et après les
urgences
catastrophes seront protégés
• Violence sexuelle contre les enfants dans les
situations d’urgence
contre les abus, la négligence,
Filles et garçons bénéficieront de nouveaux
l’exploitation et la violence par programmes améliorés et a l echelle pour prévenir,
protéger et faire face à la violence sexuelle pendant et
après les urgences
des interventions préventives
• Enfants associés aux forces ou groupes armés
et correctives appropriées Les enfants bénéficieront de programmes de qualité
améliorés visant à empêcher leur recrutement dans les
basées sur les Normes forces ou groupes armés et/ou à soutenir leur
libération et leur réintégration dans leurs familles et
minimums pour la protection communautés
des enfants dans l’action • La séparation familiale
Les enfants séparés et non accompagnés reçoivent des
humanitaire soins adéquats et bénéficient de services de recherche et
de réunification familiales et les enfants qui risquent d’être
séparés de leur famille reçoivent de services de soutien
préventifs
Les enfants sont extrêmement vulnérables en période national et communautaire exposent les enfants aux
de crise humanitaire. Ils risquent d’être recrutés abus, à l’exploitation, à la violence et à la négligence.
dans les forces et les groupes armés, de subir des
Souvent, les attitudes et pratiques discriminatoires qui
violences sexuelles, d’être séparés de leur famille, d’être
existaient avant l’urgence sont intensifiées pendant une
victimes de traumatismes, de la traite et d’exploitation
crise humanitaire et les enfants n ont pas accès aux
économique, de génocide, de violence physique,
informations ou aux services vitaux concernant leur
d’assassinat ou de mutilation et d’autres formes de
protection, en raison de leur sexe, de leur âge, de leur
préjudices. L’éclatement des familles et les défaillances
origine ethnique, de leur orientation sexuelle ou de
dans les systèmes de protection de l’enfant au niveau
handicaps.
15STRATÉGIE DE PROTECTION DE L’ENFANT DE SAVE THE CHILDREN POUR 2013-2015
Notre rôle Save the Children a une vaste expérience en matière de
libération, de réintégration et de réinsertion des enfants
« J’étais enfant soldat. Au début de la guerre, mes associés aux forces armées ou à des groupes armés et
de collaboration avec les gouvernements, les forces
parents n’arrivaient pas à trouver du travail. J’ai sept armées et les groupes armés pour lutter contre le
frères et sœurs. Je me suis volontairement engagé recrutement des enfants. Nous préconisons des cadres
dans l’armée quand j’avais 17 ans. Des membres de et pratiques juridiques plus protecteurs, en coopération
avec d’autres organisations telles que Child Soldiers
ma communauté sont venus me voir et m’ont parlé
International, Watchlist et l’UNICEF.
de ma situation et j’ai réalisé qu’être dans l’armée
En collaboration avec les gouvernements, l’UNICEF et
n’était pas une bonne solution, alors j’ai quitté le d’autres ONG, nous enregistrons les enfants séparés et
mouvement. Maintenant, j’aide d’autres enfants à ne non accompagnés et nous recherchons et réunissons les
pas suivre la même voie que moi »40 enfants et leurs familles. Nous militons en faveur des
droits des enfants à faire enregistrer leur naissance et
Ancien enfant soldat en Afrique occidentale
nous aidons les gouvernements à développer des
systèmes de gestion des informations. Des directives et
« Le football nous rapproche. C’est une bonne chose. outils interinstitutions pour la recherche et la
Maintenant nous voulons aller plus loin. Nous réunification des familles ont été mis au point.
voulons jouer contre d’autres équipes à l’extérieur du Save the Children est un acteur clé dans le domaine de
la protection de l’enfant dans les situations d’urgence.
camp. La prochaine étape sera d’avoir de vraies
Nous sommes également l’une des principales
chaussures de football. Pour nous, les filles, ce n’est organisations du Groupe de travail sur la protection de
qu’un début. » l’enfance interinstitutions41 au sein du Groupe mondial
de la protection. Notre vaste expérience de la
Mary Hamoda, Camp de réfugiés de Sherkole, Éthiopie
programmation axée sur les droits nous confère souvent
une position d’autorité pour améliorer les connaissances
Save the Children a sélectionné trois domaines de travail et concevoir des pratiques, normes et outils innovants
pour apporter des changements significatifs pour les comme l’élaboration de normes minimums interinstitutions
enfants dans les situations d’urgence : sur la protection de l’enfant dans l’action humanitaire42.
• violence sexuelle contre les enfants dans les
situations d’urgence
• enfants associés aux forces ou groupes
armés Ressources de Save the Children
éclatement des familles.
sur la protection de l’enfant en
•
situations d’urgence
De même, notre travail sur la protection de l’enfant dans
les situations d’urgence inclut le développement des Pour consulter notre stratégie complète
capacités, la mobilisation des ressources, l’assistance
psychosociale et l’intégration de la protection de l’enfant sur la protection des enfants dans les
dans la réduction des risques de catastrophe. situations d’urgence, cliquez ici.
Les interventions communautaires et les stratégies Vous trouverez des manuels, des outils et
nationales s’emploient à résoudre la violence sexuelle en
autres ressources ici.
luttant contre l’impunité des auteurs, en prévenant la
violence sexuelle et en proposant des services de Pour obtenir des informations sur le
réinsertion pour les victimes. Nous travaillons également
avec le Représentant spécial du Secrétaire général des
groupe de travail sur la protection des
Nations Unies pour le sort des enfants en temps de enfants dans les situations d’urgence et
conflit armé pour réclamer une mise en œuvre du les coordonnées du président du groupe
mécanisme de surveillance et d’information mieux
de travail, cliquez ici.
adaptée à l’enfant.
16STRATÉGIE DE PROTECTION DE L’ENFANT DE SAVE THE CHILDREN POUR 2013-2015
3.3 Les châtiments physiques et humiliants
« Avec ces deux mains, ma mère me tient contre elle, c’est le paradis. Mais avec ces deux
mains, ma mère me frappe. C’est l’enfer. » Fillette d’Asie du Sud-Est et Pacifique43
Figure 3.3 Les châtiments physiques et humiliants : objectif et sous-thèmes pour la période 2010-201544
D’ici à 2015, 9,2 millions • Changements juridiques et politiques
d’enfants bénéficieront Les gouvernements interdiront les châtiments
physiques et humiliants en toutes circonstances
directement ou indirectement
de toutes les interventions de • Attitudes du public
Les communautés n’accepteront plus les châtiments
Save the Children pour mettre
physiques et humiliants
un terme aux châtiments
• Évolution des comportements/prestation de
physiques et humiliants
service
Les parents/les personnes en charge d’enfants et les
enseignants exerceront une discipline positive
17
© Susan Warner, Save the Children.STRATÉGIE DE PROTECTION DE L’ENFANT DE SAVE THE CHILDREN POUR 2013-2015
La violence punitive par les parents et autres adultes est programmes d’éducation parentale et de discipline
la forme la plus courante de violence contre les enfants. positive en ciblant les personnes en charge d’enfants, les
Les systèmes pénaux de plus de 40 États permettent enseignants et toute personne travaillant avec les enfants.
toujours de frapper les enfants avec une canne ou un Au cours des années à venir, nous chercherons
fouet et environ 80 États permettent de frapper et davantage à promouvoir la participation de l’enfant dans
d’humilier les enfants dans leurs écoles. Fin 2012, 33 tous les aspects de la programmation. Nous chercherons
États avaient prononcé l’interdiction de frapper les également à obtenir la coopération des garçons et des
enfants en toutes circonstances, y compris à la maison, hommes pour mettre un terme à la violence contre les
souvent suite à une action de plaidoyer menée enfants.
directement ou indirectement par Save the Children.
Nous sommes l’organisation chef de file dans ce domaine
Cependant, une vaste majorité d’enfants dans le monde
et nos programmes s’attaquent à ce problème dans plus
vit encore dans des pays où les châtiments corporels au
de 50 pays du monde.
sein du foyer ne sont pas interdits45.
Souvent, les enseignants, les parents et autres personnes
en charge d’enfants n’ont pas les connaissances
nécessaires pour guider les enfants en employant des
méthodes non violentes et dans de nombreuses
communautés, les châtiments physiques et humiliants
sont profondément ancrés dans les normes sociales et
culturelles. Une étude récente46 menée dans 37 pays a
révélé que deux-tiers des enfants de 2 à 14 ans subissent Les ressources de Save the
des châtiments corporels et 86 % des châtiments
physiques et/ou des agressions psychologiques. Ces Children sur les châtiments
chiffres élevés sont confirmés dans de nombreux pays où physiques et humiliants
Save the Children a appuyé la recherche. Partout dans le
monde, des enfants continuent à connaître la peur, la Pour consulter notre stratégie complète
frustration et l’humiliation alors que leurs parents sont
les personnes en qui ils devraient avoir le plus confiance.
sur les châtiments corporels et humiliants,
cliquez ici.
Dans les situations de crise humanitaire, les enfants
risquent davantage d’être victimes de châtiments Vous trouverez des manuels, des outils et
physiques et humiliants, en raison des pressions accrues autres ressources ici.
sur les familles, de séparations et de l’effondrement des
filets de sécurité formels et informels. Pour obtenir des informations sur le
groupe de travail sur les châtiments
Notre rôle physiques et humiliants et les coordonnées
du président du groupe de travail,
« Avant je les frappais (mes enfants) très fort à
cliquez ici.
chaque fois. Mais j’ai réalisé que c’était mal... Alors
j’ai commencé à changer. Maintenant je leur parle
au lieu de les frapper. »
Parent aux Philippines
Save the Children œuvre en faveur de l’élimination de
toutes les formes de châtiments physiques et humiliants
dans le foyer, dans les écoles et dans tous les autres
environnements. Nous plaidons en faveur de réformes
du système juridique et nous soutenons des initiatives de
sensibilisation destinées à faire évoluer attitudes et
pratiques. Nous encourageons également les
© Ivor Pricket, Save the Children.
18STRATÉGIE DE PROTECTION DE L’ENFANT DE SAVE THE CHILDREN POUR 2013-2015
3.4. Les enfants et le travail
« Le mari m’a réveillée et m’a violée. Il m’a menacé avec un couteau et m’a dit de n’en
parler à personne. »
Une domestique de 15 ans, en Guinée47
On estime actuellement que plus de 115 millions de filles enfants qui travaillent dans le secteur de l’agriculture, le
et de garçons48 sont employés à des activités qui nuisent travail domestique et le rôle que peut jouer le secteur
à leur développement mental, physique, social ou moral privé pour agir contre le travail nocif.
et sont dangereuses pour eux, perturbent leur éducation
en les empêchant d’aller à l’école ou limitent leur
fréquentation scolaire en raison de la durée ou de la
pénibilité excessives du travail. Certains de ces enfants
qui effectuent un travail dangereux sont soumis aux pires
formes de travail comme l’esclavage, le travail forcé et
servile, la traite des enfants, les activités illicites et la Ressources de Save the Children
participation aux conflits armés, la prostitution ou la
pornographie. sur les enfants et le travail
Save the Children reconnaît que toutes les formes de Un exposé provisoire révisé de prise de
travail ne sont pas nécessairement nocives. Bien que
certaines formes de travail aillent à l’encontre des droits
position sur les enfants et le travail, qui
de l’enfant, ce n’est pas toujours le cas et un travail peu met à jour notre position sur ce sujet a
éprouvant peut être parfaitement associé à la été formulé en 200349 et sera finalisé
scolarisation, de même qu’un travail qui n’expose pas début 2013.
l’enfant à des dangers qui ont des conséquences sur son
bien-être. De nombreux enfants et jeunes concilient Vous trouverez des manuels, des outils et
parfaitement travail scolaire et activité à temps partiel, ce autres ressources sur les enfants et le
qui leur permet de gagner en estime de soi, développe travail ici.
un sentiment d’appartenance à la famille et à la
communauté, permet d’acquérir connaissances et
compétences ainsi que des aptitudes personnelles et
sociales importantes comme la ponctualité et la gestion
financière.
Dans nos programmes, guidés par la Convention relative
aux droits de l’enfant, le principe de l’intérêt supérieur
de l’enfant et l’implication et la participation des enfants
eux-mêmes, Save the Children aborde la question
complexe des enfants et du travail par le biais d’une
approche intégrale qui allie notre expertise en matière
de protection de l’enfant, de renforcement économique,
de santé et d’éducation pour leur permettre de devenir
des citoyens en bonne santé, instruits et dotés d’un réel
pouvoir d’action.
Une stratégie thématique pour les enfants et un domaine
de travail prioritaire sont en cours de développement et
seront prêts en 2013. Cette stratégie portera sur les
© Olivia Arthur – Magnum Photos pour Save the Children.
19STRATÉGIE DE PROTECTION DE L’ENFANT DE SAVE THE CHILDREN POUR 2013-2015
© Save the Children.
4. Avancée majeure en matière de protection
de l’enfant
« Tous les enfants s’épanouissent dans un environnement familial sans
danger et aucun enfant n’est placé dans des institutions maltraitantes. »
L’avance majeure de Save the Children en matière de protection de l’enfant comprend les
objectifs suivants :
1. 2. 3.
Veiller à la sécurité des Renforcer les familles et Garantir la réunification
enfants éviter toute séparation familiale dans les crises
inutile humanitaires
Les enfants grandiront dans un
environnement familial sûr à l’abri Les enfants sans soins appropriés Les enfants séparés et non
de la violence, de l’exploitation, des bénéficieront de soins de qualité, soit accompagnés bénéficieront de
abus ou de la négligence. au sein de leur propre famille soit, si services de recherche de la famille
nécessaire, dans d’autres familles ou et de réunification familiale dans
foyers communautaires. leurintérêt supérieur et les enfants
qui risquent d’être séparés de leur
famille bénéficieront de services de
soutien préventifs.
Voir le cadre complet des résultats de l’avancée majeure à l’Annexe 3.
20STRATÉGIE DE PROTECTION DE L’ENFANT DE SAVE THE CHILDREN POUR 2013-2015
Les avancées majeures de Save the Children sont des dans le foyer, nous réduisons également les risques que
domaines qui nécessitent des changements spectaculaires les enfants deviennent victimes de travail nocif, d’autres
au niveau des politiques et des pratiques afin de protéger formes d’exploitation et de migrations dangereuses.
et de respecter les droits des enfants.
Renforcer les familles et éviter toute séparation
Nous avons identifié un domaine dans lequel nous superflue Cette stratégie consiste entre autres à
considérons qu’un changement de politique est favoriser la prise de conscience et à promouvoir la
absolument essentiel et dans lequel nous pourrions réforme des systèmes de prise en charge en privilégiant
contribuer de façon significative à la conduite du le placement en famille plutôt que le placement en
changement. Notre avancée majeure en matière de institution, grâce à des lois et politiques conformes aux
protection de l’enfant est le fruit de consultations Lignes directrices relatives à la protection de remplacement
poussées et restera pour nous une priorité au-delà de pour les enfants51. Pour encourager le renforcement
la période de mise en œuvre de la stratégie. efficace des familles et proposer des solutions de prise
de charge alternatives de qualité, il est nécessaire de
Tout porte à croire que les enfants sont mieux protégés
développer les capacités et d’investir dans des services
et pris en charge dans un environnement familial sûr, de
de prise en charge communautaires et des travailleurs
préférence par leur propre famille, mais si cela n’est pas
sociaux professionnels.
possible dans une famille de substitution ou dans un
autre cadre au sein de la communauté. Placer un enfant Notre travail pour promouvoir la prise en charge
en institution devrait toujours être la solution de dernier communautaire et familiale et soutenir les enfants
recours. Cela s’applique à tous les contextes, y compris affectés par le VIH et le sida, est un autre élément crucial
les catastrophes humanitaires au cours desquelles les du renforcement familial. Il s’appuiera sur des approches
enfants sont encore plus vulnérables. visant à renforcer les systèmes, fournissant aux
personnes en charge d’enfants le soutien dont ils ont
Sans une prise en charge sûre au sein d’une famille,
besoin pour répondre à leurs propres besoins et à ceux
les enfants risquent de se faire exploiter ou de faire un
de leurs enfants. Nous chercherons tout
travail dangereux, de se retrouver dans la rue ou dans
particulièrement à accroître la résilience des familles et
une institution. Les jeunes enfants placés en institution
leur capacité à surmonter les difficultés en renforçant les
sont plus susceptibles d’avoir des problèmes de santé,
systèmes de protection sociale qui identifient les familles
d’être physiquement sous-développés, de connaître un
vulnérables, les orientent vers l assistance et s’assurent
ralentissement de leur croissance cérébrale, des
qu’elles ont bien obtenu le soutien dont elles ont besoin.
retards de développement et des troubles affectifs.
Encourager la mise en place d’un système de travail para-
Par conséquent, ces enfants auront des capacités
social sera crucial dans ce domaine de travail.
intellectuelles, sociales et comportementales inférieures
à celles d’enfants qui grandissent dans un cadre familial.
La réunification familiale dans les crises
humanitaires consiste à s’assurer que les enfants
Veiller à la sécurité des enfants
séparés et non accompagnés bénéficient de services de
La famille offre le plus grand potentiel de protection des
recherche des familles et de réunification familiale dans
enfants contre toutes les formes de violence et peut
l’intérêt supérieur de l’enfant, afin qu’ils ne soient pas
donner aux enfants les moyens de se protéger50.
placés en institution ou ne deviennent pas des enfants
Cependant, il est vrai que les familles peuvent parfois
concernés par la mobilité , ce qui leur ferait courir des
être des environnements dangereux pour les enfants car
dangers et/ou pourrait conduire à leur exploitation. Les
la violence, les abus et l’exploitation ont souvent lieu en
enfants qui risquent d’être séparés de leurs parents
privé. Le travail mené sur la sécurité des enfants se
bénéficient aussi de services préventifs.
concentrera tout particulièrement sur la prévention des
châtiments physiques et humiliants, en encourageant en Notre objectif est la sécurité des familles – et le
particulier la parentalité/discipline positive, la prise de renforcement des familles réduira également les risques
conscience et l’interdiction des châtiments corporels. En auxquels sont confrontés les enfants en cas d’urgence.
mettant un terme aux pratiques disciplinaires violentes
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