Stratégie Nationale pour les Marocains Résidant à l'Etranger - Septembre 2016 - Ministère chargé des Marocains Résidant ...
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Stratégie Nationale
pour les Marocains
Résidant à l’Etranger
Bilan 2013-2016
Septembre 2016
Stratégie Nationale
pour les Marocains Résidant
à l’Etranger
Bilan 2013-2016
Septembre 2016
Extrait du discours de Sa Majesté le Roi Mohammed VI du 30 Juillet 2012 à l’occasion de la Fête du Trône qui coïncide cette année avec le 13ème anniversaire de son intronisation. «..Nous demeurons constamment à l’écoute de ce que ressent notre communauté résident à l’étranger, dont chaque membre est l’objet d’une attention particulière de notre part. Nous tenons, à cette occasion, à saluer leur solide attachement à leur pays, leur fidélité sans faille à leur identité, et le rôle constructif qu’ils jouent en faveur du développement de la mère –patrie. Face à cette conjoncture difficile que traversent certains de leurs pays d’accueil, Nous ne pouvons qu’exprimer Notre soutien et Notre solidarité avec ceux qui en pâtissent aujourd’hui...» Extrait du discours de Sa Majesté le Roi Mohammed VI du 20 Août 2012 à l’occasion du 59ème anniversaire de la Révolution du Roi et du peuple. «...Vous n’avez, de votre côté, ménagé aucun effort pour préserver vos attaches, et vous n’avez de cesse de mettre le Maroc au cœur de vos préoccupations quotidiennes, défendant ses causes nationales, contribuant à son développement et veillant au renforcement de ses relations avec vos pays de résidence. Attachés aux vertus de l’interaction culturelle et aux valeurs universelles, vous n’avez de cesse de combattre les clichés et les préjugés contre l’Islam et les musulmans. Cette relation particulière n’est pas le fait du hasard. Elle a été construite et façonnée par des années d’efforts et de sacrifices réciproques. Nous allons donc continuer à creuser ce sillon, préservant votre identité et protégeant vos droits et vos intérêts, surtout dans le contexte actuel de crise économique en Europe. De plus, nous veillerons à donner pleine effectivité aux dispositions de la Constitution qui vous assurent une participation aussi étendue que possible à la construction du Maroc de demain, et une présence active dans les instances dirigeantes d’institutions nouvelles...».
Sommaire INTRODUCTION ..................................................................................... 9 I- UNE STRATEGIE GLOBALE ET INTEGREE DEDIEE AUX MRE............... 10 1- Enjeux et défis..................................................................................... 10 2- Fondements et soubassements de la stratégie.............................. 12 3- Visions et objectifs .............................................................................. 13 4- Dispositif de gouvernance .................................................................. 15 II- BILAN DES REALISATIONS 2013-2016 ........................................... 18 1- Diversification de l’offre culturelle..................................................... 18 2- Développement de l’offre éducative.................................................. 24 3- Elargissement de l’offre sociale.........................................................25 4- Mise en place d’un dispositif d’accompagnement juridique et administratif ......................................................................................28 5- Développement des réseaux des compétences.............................. 31 6- Accompagnement des porteurs de projets des investissements...... 37 7- Développement des partenariats avec les associations des MRE et renforcement de leurs capacités................................................... 41 8- Lancement de la nouvelle plateforme électronique du ministère et son positionnement sur les réseaux sociaux...............................46 9- Promotion de la communication médiatique et institutionnelle....47 10- Organisation des manifestations en faveur des MRE......................48 11- Amélioration de l’image des MRE dans les pays d’accueil et lutte contre les actes de discrimination, d’extrémisme et d’islamophobie ... 49 12- Renforcement de l’opération de Transit «Marhaba» .......................50 13- Développement du dispositif de gouvernance.................................54. 14- Réalisation des études prospectives.................................................60 III- PERSPECTIVES............................................................................... 69
Liste des acronymes AFEM : Association des Femmes Chefs d’Entreprises du Maroc AMCI : Agence Marocaine de la Coopération Internationale CCNUCC : Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques CMRE : Communauté Marocaine Résidant à l’Etranger FMMD : Forum Mondial sur la Migration et le Développement ICMD : Initiative Conjointe pour la Migration et le Développement LMD : Licence, Master, Doctorat MDM : Marocains Du Monde MRE : Marocains Résidant à l’Etranger OFPPT : Office de la Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail OIM : Organisation Internationale des pour les Migrations OPAP : Opérateurs d’Appui PME : Petite et Moyenne Entreprise TPE : Très Petite Entreprise UNDAF : United Nations Development Assistance Framework
I- UNE STRATEGIE GLOBALE ET INTEGREE DEDIEE AUX MRE 1- Enjeux et défis 2- Fondements et soubassements de la stratégie 3- Visions et objectifs 4- Dispositif de gouvernance
Stratégie Nationale pour les Marocains Résidant à l’Etranger
INTRODUCTION aux attentes et aux besoins de la
communauté marocaine aussi bien
Depuis plusieurs décennies, le au Maroc qu’au niveau des pays
Maroc place les intérêts et les d’accueil.
attentes des Marocains Résidant à
l’Etranger (MRE) au centre de ses De son côté, le Ministère Chargé des
préoccupations et veille à la mise Marocains Résidant à l’Etranger et
en œuvre d’une politique nationale des Affaires de la Migration a pris
globale et intégrée en leur faveur, soin de concrétiser cette vision
tenant compte non seulement des sur le terrain en mettant en place
mutations et des changements une stratégie ambitieuse visant à
sociaux, culturels et économiques atteindre trois objectifs principaux
que vivent les MRE mais aussi dont la préservation de l’identité
de leur apport et contribution Marocaine des Marocains Du Monde
au développement de leur pays (MDM), la protection de leurs droits
d’origine. et intérêts et le renforcement de leur
contribution au développement du
Cette politique a été consacrée pays.
par la nouvelle constitution du
Royaume dont certaines dispositions Ce Rapport expose de façon
sont entièrement réservées à la succincte le bilan des réalisations
protection des droits et intérêts des durant la période 2013-2016 et fixe
MDM. les perspectives d’avenir au terme
desquelles le Ministère projette dans
Partant de cet état de fait, et sur un esprit de continuité de poursuivre
les Hautes directives royales, le la consécration des politiques
gouvernement s’est attelé à élaborer publiques adoptées en faveur des
une vision tendant à répondre MRE.
Bilan 2013-2016 9Stratégie Nationale pour les Marocains Résidant à l’Etranger
I. Une stratégie globale et intégrée dédiée aux
MRE
L’élaboration de la stratégie nationale domaines d’intérêts des MRE,
des MRE est basée sur l’analyse notamment culturels, éducatifs,
diagnostique, la définition des enjeux sociaux et économiques tout en
de l’émigration et l’alternance de tenant en compte de l’apparition de
plusieurs politiques et plans d’actions nouvelles attentes et besoins des
destinés aux MRE, depuis la création MRE, particulièrement auprès des
de ce Département Ministériel dédié jeunes et des catégories les plus
aux marocains du monde en 1993. vulnérables.
Cette stratégie porte sur plusieurs
1- Enjeux et défis :
La conception de cette stratégie s’est également fondée sur l’identification de
plusieurs défis et enjeux :
Défis
§§ La crise économique que traversent certains pays d’accueil et son impact sur
le niveau de vie des MDM ;
§§ Le niveau de qualification moyen ou faible des MDM ;
§§ Faible progression sociale et par voie de conséquence des difficultés
d’intégration au fil des générations ;
§§ Difficulté d’accès aux droits et acquis relatifs à la protection sociale ;
§§ Gestion perfectible des départs et des retours ;
§§ Taux d’échec scolaire élevé dans les rangs des élèves MRE ;
10 Bilan 2013-2016Stratégie Nationale pour les Marocains Résidant à l’Etranger
Enjeux
Enjeux du renforcement identitaire et culturel
§§ Préservation de la Marocanité des MDM et leur attachement au pays ;
§§ Attachement à la culture marocaine et au rite malékite ;
§§ Enrichissement culturel et humain mutuels.
Enjeux de protection des droits et des intérêts des MDM
§§ Garantie de l’accès aux services publics ;
§§ Représentativité et participation aux grands débats nationaux du Maroc ;
§§ Intégration des MDM dans les pays d’accueil ;
§§ Lutte contre la stigmatisation et le racisme ;
§§ Assistance sociale et humanitaire des MDM ;
§§ Facilitation de la réinsertion en cas de retour.
Enjeux de développement socio-economique
§§ Développement et mobilisation des compétences.
§§ Développement des investissements productifs ;
§§ Maintien et développement des transferts financiers ;
§§ Promotion du tourisme ;
§§ Opportunités d’emplois à l’international ;
§§ Renforcement du pouvoir d’achat au Maroc ;
Enjeux de représentativité du Maroc à l’étranger
§§ Défense des idéaux et valeurs du Maroc ;
§§ Défense des intérêts du Maroc dans les pays d’accueil ;
§§ Renforcement des liens d’amitié et de coopération avec les pays d’accueil.
Au regard de ces enjeux et défis, le Ministère a élaboré en 2014, une stratégie
nationale ambitieuse et intégrée au profit des marocains du monde.
Bilan 2013-2016 11Stratégie Nationale pour les Marocains Résidant à l’Etranger
2- Fondements et soubasse- L’article 17 :
ments de la stratégie « Les Marocains résidant à l’étran-
La stratégie nationale des MRE ger jouissent des droits de pleine
puise ses fondements à partir de la citoyenneté, y compris le droit d’être
constitution du Royaume de 2011, électeurs et éligibles. Ils peuvent se
des Hautes Directives contenues porter candidats aux élections au
dans les discours de Sa Majesté Le niveau des listes et des circonscrip-
Roi Mohammed VI et du Programme tions électorales locales, régionales
gouvernemental. et nationales. La loi fixe les critères
spécifiques d’éligibilité et d’incom-
La Constitution du Royaume patibilité. Elle détermine de même
La protection des droits et intérêts les conditions et les modalités de
des MRE est expressement souli- l’exercice effectif du droit de vote et
gnée dans la nouvelle constitution du de candidature à partir des pays de
Royaume de 2011, particulièrement résidence. »
au niveau des articles 16, 17 et 18 : L’article 18 :
L’article 16 : « Les pouvoirs publics Œuvrent
« Le Royaume du Maroc Œuvre à la à assurer une participation aussi
protection des droits et des intérêts étendue que possible des Marocains
légitimes des citoyennes et des ci- résidant à l’étranger, aux institutions
toyens marocains résidant à l’étran- consultatives et de bonne gouver-
ger, dans le respect du droit interna- nance créées par la Constitution ou
tional et des lois en vigueur dans les par la loi. »
pays d’accueil. Il s’attache au maintien
et au développement de leurs liens
humains, notamment culturels, avec
le Royaume et à la préservation de leur
identité nationale. Il veille au renforce-
ment de leur contribution au dévelop-
pement de leur patrie, le Maroc, et au
resserrement des liens d’amitié et de
coopération avec les gouvernements
et les sociétés des pays où ils résident
ou dont ils sont aussi citoyens. »
12 Bilan 2013-2016Stratégie Nationale pour les Marocains Résidant à l’Etranger
Discours Royaux :
Les discours de Sa Majesté le Roi Mohammed VI confirment également la place
importante qu’occupent les marocains du monde :
Discours du 30 Juillet 2012 : «... Nous tenons, à cette occasion, à saluer leur
solide attachement à leur pays, leur fidélité sans faille à leur identité, et le rôle
constructif qu’ils jouent en faveur du développement de la mère-patrie. Face à
cette conjoncture difficile que traversent certains de leurs pays d’accueil.. »
Discours du 20 août 2012 : «...Vous n’avez, de votre côté, ménagé aucun
effort pour préserver vos attaches, et vous n’avez de cesse de mettre le
Maroc au cœur de vos préoccupations quotidiennes, défendant ses causes
nationales, contribuant à son développement et veillant au renforcement de
ses relations avec vos pays de résidence. Attachés aux vertus de l’interaction
culturelle et aux valeurs universelles, vous n’avez de cesse de combattre les
clichés et les préjugés contre l’Islam et les musulmans.
« ... Nous allons donc continuer à creuser ce sillon, préservant votre identité
et protégeant vos droits et vos intérêts, surtout dans le contexte actuel de
crise économique en Europe ... ».
« ...Nous veillerons également et toujours à soutenir vos efforts d’intégration
dans les sociétés d’établissement...».
Le Programme gouvernemental 2012 :
Le programme gouvernemental des générations montantes. A cet
consacre également un volet égard, une politique publique intégrée
important aux questions relatives et harmonieuse a été adoptée pour
aux Marocains Résidant à l’Etranger. parvenir à la convergence des efforts
En effet, ce programme place les des différents intervenants dans la
citoyens marocains résidant à gestion des affaires des marocains
l’étranger au cœur des priorités résidants à l’étranger.
de la politique gouvernementale, à
travers la défense de leurs droits,
3- Visions et objectifs :
la protection de leurs intérêts et le En réponse aux dispositions
raffermissement de leurs rapports constitutionnelles et aux orientations
avec leur pays d’origine, eu égard Royales, le Gouvernement a élaboré
aux défis stratégiques liés à la une stratégie intégrée au profit des
préservation de l’identité nationale
Bilan 2013-2016 13Stratégie Nationale pour les Marocains Résidant à l’Etranger
marocains du monde, en ciblant à Ces objectifs stratégiques ont été
atteindre trois objectifs stratégiques : déclinés en 10 objectifs spécifiques,
lesquels ont été structurés en 8
1- Préservation de l’identité des
programmes 39 projets et 104
marocains du Monde ;
actions.
2- Protection des droits et intérêts
Les objectifs spécifiques de la
des MDM ;
stratégie se définissent comme suit :
3- Contribution des MDM au déve-
loppement du pays.
Les huit programmes (6 sectoriels et 2 transverses) de cette stratégie se
schématisent comme suit :
14 Bilan 2013-2016Stratégie Nationale pour les Marocains Résidant à l’Etranger
4- Dispositif de gouver- Afin d’y intégrer les affaires de la
nance : migration, suite aux orientations
clairvoyantes de Sa Majesté le
En prenant l’engagement d’offrir des Roi Mohammed VI et d’élargir la
services qui répondent aux attentes composition de la commission pour
et aux besoins des marocains du englober d’autres secteurs, tels
monde, le Ministère a instauré un que les Ministères de la Santé, de
mode de gouvernance concerté, à l’Habitat et de la Politique de la Ville et
travers l’institutionnalisation de la du Transport, le décret promulguant
commission interministérielle dédiée cette commission a été amendé par
aux affaires des MRE et de la migration, décret n° 2.14.963, publié le 30 Mars
la révision des missions du Ministère, 2015.
la réorganisation de ses structures au
niveau central et décentralisé, ainsi Cette commission, qui constitue
que la mise en place d’un système de un espace de débat et de prise de
coopération et de partenariat adapté décisions au sujet des questions
aux besoins des MRE : concernant les affaires des MRE et de
la Migration, a permis d’assurer une
ÚÚ Institutionnalisation de la meilleure convergence sectorielle
commission interministé- pour les marocains résidants à
rielle : l’étranger, entre les différentes
Compte tenu du caractère multi- institutions nationales, notamment
dimensionnel de la question des celles représentées dans le comité
MRE et de l’hétérogénéité de leurs interministériel des MRE et des
doléances, qui requièrent un niveau affaires de la migration.
élevé de coordination et de concer-
ÚÚ I n s t i t u t i o n n a l i s a t i o n
tation avec toutes les parties pre-
du Comité technique
nantes, le Ministère a instauré un
relevant de la commission
système de coordination et de col-
interministérielle :
laboration au plus haut niveau, avec
tous les intervenants. L’institution de Ce comité a pour missions de pré-
ce cadre de concertation a été éla- parer les réunions de la commission
borée à travers la constitution par le interministérielle et de suivre la mise
décret n° 2.13.731 du 30 Septembre en œuvre de ses recommandations,
2013, d’une commission ministé- ses orientations et ses décisions.
rielle présidée par monsieur le Chef
de Gouvernement et regroupant plus
de 20 acteurs.
Bilan 2013-2016 15Stratégie Nationale pour les Marocains Résidant à l’Etranger
ÚÚ Mise en place d’une ce sens trois maisons des
nouvelle organisation du Marocains Résidant à l’Etranger
Ministère : et des Affaires de la Migration
ont été mises en place à Beni
§§ Révision des missions du Minis-
Mellal, Nador, et Tiznit, dans
tère : Les missions du Ministère
l’attente d’en créer d’autres dans
ont été élargies, dans la nouvelle
certaines régions du Royaume,
configuration gouvernementale
et ce afin d’accueillir, orienter et
du 10 octobre 2013, pour englo-
assurer un service de proximité
ber, outre les questions des
aux MRE au niveau régional.
MRE, celles des affaires de la
migration. Pour ce faire, le décret Au niveau des pays d’accueil, le Mi-
organisant la commission inter- nistère poursuit la mise en œuvre
ministérielle a été revu et publié du programme des centres culturels
le 30 mars 2015. « DAR AL MAGHRIB », à travers la pro-
mulgation d’un décret (n° 2.14.817),
§§ Réorganisation des structures
visant à améliorer la gouvernance de
du Ministère : Sur le plan
ces centres.
institutionnel, les structures du
Ministère ont été réorganisées ÚÚ Instauration d’un système
aux niveaux central et de partenariat transparent
décentralisé, par décret et adapté aux besoins des
n°2.14.192 du 4 avril 2014. MRE :
L’objectif de cette réorganisation Dans une approche participative
est de s’adapter aux nouvelles visant à promouvoir les intérêts des
attentes des MRE et aux Marocains du Monde, le Ministère a
nouvelles missions du Ministère développé un ambitieux programme
impliquant les affaires de la de partenariat avec le tissu associatif
migration, ainsi que d’assurer la MRE.
proximité des services fournis
aux MRE lors de leur séjour au
Maroc et aux migrants au Maroc,
à travers la création des Services
extérieurs du Ministère, sous le
nom des « maisons des MRE et
des Affaires de la Migration»,
par décision n° 14.4359 du
premier décembre 2014. Dans
16 Bilan 2013-2016II- BILAN DES REALISATIONS 2013-2016 1- Diversification de l’offre culturelle 2- Développement de l’offre éducative 3- Elargissement de l’offre sociale 4- Mise en place d’un dispositif d’accompagnement juridique et administratif 5- Développement des réseaux des compétences 6- Accompagnement des porteurs de projet des investissements 7- Développement des partenariats avec les associations des MRE et renforcement de leurs capacités 8- Lancement de la nouvelle plateforme électronique du ministère et son positionnement sur les réseaux sociaux 9- Promotion de la communication médiatique et institutionnelle 10- Organisation des manifestations en faveur des MRE 11- Amélioration de l’image des MRE dans les pays d’accueil et lutte contre les actes de discrimination, d’extrémisme et d’islamophobie 12- Renforcement de l’opération de Transit «Marhaba» 13- Développement du dispositif de gouvernance 14- Réalisation des études prospectives
Stratégie Nationale pour les Marocains Résidant à l’Etranger
II. BILAN DES REALISATIONS 2013-2016 :
1- Diversification de l’offre du peuple marocain à son Roi,
culturelle est une occasion précieuse et
distinguée reflétant la cohésion
Conscient de l’enjeu que représente entre le glorieux Trône Alaouite et
la dimension culturelle dans le les sujets de Sa Majesté le Roi. A
renforcement et l’enrichissement l’instar des marocains résidant dans
des liens des ressortissants les différentes régions du Royaume
marocains avec leur mère patrie, du Maroc, les MDM saisissent
mais également du changement et de cette opportunité pour renouveler
la diversité des profils des Marocains leur fidèle loyauté, leur profond
du monde et de la pluralité de leurs attachement et leur dévouement
attentes et besoins, le gouvernement indéfectible au Monarque.
a mis en place une politique qui
garantit leur attachement au pays Pour ce faire, le Ministère en
d’origine et qui soutient l’intégration coordination avec les missions
des enfants et jeunes dans les pays diplomatiques du Royaume, invite
d’accueils. Le Ministère chargé des chaque année des membres de la
Marocains résidant à l’étranger et communauté marocaine résidant
des Affaires de la Migration consacre, à l’étranger pour participer aux
pour sa part, un espace important au célébrations officielles de cette
volet culturel dans sa planification occasion, et ce en leur nom et au nom
stratégique, ses programmes et de tous les Marocains du Monde.
actions par la mise en place d’une Ainsi, de l’année 2014 à 2016, 447
offre culturelle diversifiée au profit ressortissants marocains résidant à
des MDM aussi bien au Maroc que l’étranger ont eu l’honneur d’assister
dans les pays d’accueil. aux cérémonies et festivités de la
ÚÚ Au Maroc glorieuse Fête du Trône :
Participation des membres de - 2014 : Participation de 241
la communauté marocaine Marocains du Monde (résidant
résidant à l’étranger aux dans 65 différents pays) ;
festivités de la Fête du Trône - 2015 : Participation de 100
La célébration de la fête du trône, Marocains du Monde dont 39%
événement national représentant âgés entre 26 et 40 ans, avec
le renouvellement de l’allégeance une représentation féminine de
18 Bilan 2013-2016Stratégie Nationale pour les Marocains Résidant à l’Etranger
39%, en provenance de 51 pays Maroc et des préoccupations actuelles
de résidence. de l’opinion publique, ainsi que de les
encourager à former des lobbies pour
- 2016 : Participation de 106
la défense des questions nationales
marocains du monde dont 29% de
dans les pays de résidence, en leur
genre féminin et 54% âgé entre
donnant champ libre pour contribuer au
25 et 45 ans. Ces participants
développement économique et social de
proviennent de 53 pays de
leur pays d’origine, le Maroc.
résidence, dont 57% de l’Europe.
La conception et le déroulement des
Universités d’été en faveur des
activités de chaque édition se font
étudiants marocains résidant
en partenariat avec une ou plusieurs
à l’étranger
universités publiques marocaines.
Le programme des universités d’été En raison de leur expertise,
dédié aux jeunes étudiants MRE est le Ministère fait appel à leur
une composante importante de l’offre concours pour assurer un meilleur
culturelle. Durant la période estivale de encadrement des participants et
chaque année, 200 à 300 jeunes MRE faciliter la communication et le
âgés de18 à 25 ans poursuivant leurs transfert des connaissances. Le
études dans universités et instituts des bilan des réalisations des trois
pays de résidence sont sélectionnés dernières éditions des universités
pour y participer, dans l’objectif de les d’été est comme suit :
informer sur les grands chantiers du
Bilan 2013-2016 19Stratégie Nationale pour les Marocains Résidant à l’Etranger
Nb. Université(s)Marocaine(s)
Edition Provenance
Participants partenaires(s)
2014 : 222 ₋ Abdelmalek Essaâdi(Tétouan)
6 édition
ème ₋ Hassan II(Casablanca)
₋ Ibn Zohr (Agadir)
2015 : 229 ₋ Abdelmalek Essaâdi(Tétouan) 16 pays d’accueil :
7ème édition ₋ Hassan II(Casablanca) ₋ 78%d’Europe,
₋ Ibn Zohr (Agadir) ₋ 12%d’Amérique
₋ 7% d’Afrique
₋ 3% des Pays
Arabes
2016 : 248 ₋ Abdelmalek Essaâdi(Tétouan) 16 pays d’accueil :
8ème édition ₋ 76% d’Europe
₋ 14% d’Afrique
₋ 8% d’Amérique
₋ 2% d’Asie
20 Bilan 2013-2016Stratégie Nationale pour les Marocains Résidant à l’Etranger
Séjours Culturels 1ère Edition du Forum des
jeunes marocains résidant à
Les nouvelles générations des
marocains résidant à l’étranger l’étranger
connaissent des difficultés
majeures liées à la problématique de
l’identité et de la méconnaissance
de la culture d’origine en plus de
problèmes d’intégration dans les
sociétés de résidence. Conscient de
cet état de fait, le Ministère organise
chaque année des séjours culturels
en leur faveur en partenariat avec les
associations des Marocains Résidant
à l’Etranger et en coordination
avec les différentes missions les jeunes MRE représentent
diplomatiques. Ces activités aujourd’hui plus de deux tiers de
culturelles visent la préservation et la population de la communauté
la promotion de l’identité nationale émigrée. Son dynamisme est
des nouvelles générations des incontournable mais les contraintes
MRE par la dissémination des et handicaps qui limitent son
valeurs originelles de la civilisation essor imposent une meilleure
marocaine basée sur le dialogue, la appréhension des réalités
tolérance et la coexistence. économiques, sociales et culturelles
qui conditionnent son parcours.
Entre 2013 et 2016, plus de 30 C’est dans cette perspective visant
séjours culturels ont été organisés la préservation de l’identité de
en faveur de 900 jeunes âgés cette catégorie de MRE dans ses
entre 15 et 28 ans, en provenance dimensions linguistique et cultuelle
de différents pays d’accueil. Le qu’a été organisée la 1ère édition
programme de ces séjours comprend du Forum des jeunes marocains
la visite aux sièges des institutions résidant à l’étranger du 11 au 15 mai
gouvernementales marocaines et 2016 à Marrakech en partenariat
des organismes nationaux publics, avec l’Université Cadi Ayyad.
l’organisation des rencontres avec de
nombreux organismes et institutions §§ Ce Forum a accueilli 200 partici-
culturelles, ainsi que la découverte pantes et participants, âgés de
des sites historiques dont regorgent 18 à 25 ans, essentiellement des
les villes du Royaume.
Bilan 2013-2016 21Stratégie Nationale pour les Marocains Résidant à l’Etranger
étudiants (92%) avec une repré- capacités culturelles, économiques
sentativité majoritairement fémi- et de développement dont est doté
nine (65%). Ils sont issus d’une le Maroc et leur commercialisation
vingtaine de pays de résidence : dans les pays d’accueil, ainsi que de
Europe (82%), Asie (2%), Afrique protéger les jeunes générations de
(8%) et Amérique (8%), sélec- tout extrémisme causé par le vide
tionnés sur la base de critères culturel, le Ministère procède en
alliant mérite et quota consacré partenariat avec les départements
à chaque pays de résidence. concernés par la création et la mise
§§ A l’issue de ce Forum, les par- en œuvre des centres culturels
ticipants ont acquis une meil- Dar Al Maghrib dans les pays de
leure connaissance de leur pays résidence qui accueillent une forte
le Maroc, de la richesse de sa communauté marocaine.
culture, de ses potentialités éco- A l’heure actuelle, le choix a été
nomiques et de ses chantiers porté sur trois pays pour accueillir
structurants. Les nouveautés se trois centres culturels dont un est
rapportant à la première cause opérationnel et les deux autres en
nationale du pays ont fait l’objet cours de démarrage :
d’une conférence éloquente te-
nue par un imminent Chercheur - Dar Al Maghreb à Montréal qui a
marocain spécialiste, en Droit rouvert ses portes en 2016 ;
des relations internationales. - Dar Al Maghreb à Amsterdam
ÚÚ A l’Etranger (ouverture prévue très
prochainement) ;
Centres Culturels Marocains à
- Dar Al Maghreb à Paris
l’étranger : DAR AL MAGHRIB
(inauguration du projet lancé
En réponse aux demandes par Sa Majesté le Roi en 2016).
croissantes et au souhait insistant
Outre ces trois centres, un
de la diaspora pour la création
Mémorandum d’entente a été
d’espaces culturels afin de
signé le 06 Septembre 2016 par les
promouvoir la civilisation du Maroc
représentants du gouvernement
et son rayonnement culturel dans
marocain et du Gouvernement
les sociétés des pays d’accueil, de
de la Communauté Flamande. Ce
renforcer les liens des marocains du Mémorandum a été consolidé par
monde et d’assurer la promotion des l’inauguration de la nouvelle maison
22 Bilan 2013-2016Stratégie Nationale pour les Marocains Résidant à l’Etranger
des cultures Maroco-Flamande - Une hausse remarquable du
« DARNA » à Bruxelles. Cette initiative nombre des prestations théâ-
vise la promotion et le renforcement de trales tout au long de l’année
l’inter-culturalité entre la communauté 2015-2016 liée à la demande
bruxelloise et la communauté forte et croissante des MRE :
marocaine résidant en Belgique. 115 spectacles réalisés par 17
troupes, dont 99 dans 6 pays
S’ajoute à cela le partenariat conclu
européens (Allemagne, Bel-
entre le Ministère et la Fondation des
gique, Espagne, France, Italie
Trois Cultures de la Méditerranée :
et Pays-Bas) et 16 dans 3 pays
par le biais des forums et activités
africains (Côte d’Ivoire, Sénégal
organisés tout au long de ces trois
et Tunisie).
années, les deux parties ont pu
participer à la consolidation du
dialogue, de la paix, de la tolérance et
de la coexistence entre les peuples,
les cultures et les religions de la
Méditerranée.
Tournées théâtrales
Le Ministère organise annuellement
plusieurs tournées théâtrales
dans les pays d’accueil en faveur Journées culturelles
des MRE, en partenariat avec les Afin de promouvoir la culture et la
missions diplomatiques marocaines civilisation marocaines auprès de
à l’étranger et les troupes théâtrales la communauté marocaine résidant
marocaines. à l’étranger, le Ministère organise
- En 2014, 60 spectacles réa- en partenariat avec les différents
lisés dans 15 pays d’accueil départements ministériels et
(Allemagne, Belgique, Es- institutions marocains, des journées
pagne, France, Italie, Pays-Bas, culturelles dans les pays d’accueil.
Royaume Uni, Canada, Etats Unis La semaine du Maroc dans les pays
d’Amérique, Tunisie, Sénégal d’accueil est un créneau au moyen
Côte d’Ivoire, Koweit et Bahrein) duquel, le Ministère tend à faire
en collaboration avec 10 troupes valoir et à rayonner l’image du Maroc
théâtrales marocaines. auprès de l’opinion publique des pays
Bilan 2013-2016 23Stratégie Nationale pour les Marocains Résidant à l’Etranger
d’accueil et de mettre en valeur les et à renforcer leurs capacités en la
atouts économiques marocains. matière.
En guise de 1ère expérience, l’Allemagne ÚÚ Enseignement officiel
a été choisie pour la mise en œuvre « ELCO »
de cette manifestation culturelle Dans le cadre des accords
(semaine du Maroc en Allemagne), du intergouvernementaux conclus dans
20 au 26 Avril 2015. Un programme le domaine éducatif entre le Maroc
riche et diversifié auquel ont pris part et certains pays d’accueil (France,
une douzaine d’organismes publics Belgique et Espagne), le programme
et privés. (Spectacles, expositions «ELCO» a été mis en place pour
artistiques, cycle de conférences, promouvoir l’enseignement de
débats et échanges traitant des la langue arabe et de la culture
thématiques politiques, culturelles, marocaine. En effet, plusieurs
économiques et sociales). réunions de la commission chargée
2- Développement de l’offre du suivi de ce programme ont été
tenues. Les principales réalisations
éducative
de ce programme peuvent être
Cette dimension constitue, sans résumées comme suit :
l’ombre d’un doute, l’épine dorsale
§§ 70.000 élèves marocains rési-
garantissant une liaison continue
dant à l’étranger bénéficient
des générations émergentes des
chaque année de ce programme.
Marocains du monde avec leur
pays d’origine. Egalement, cet §§ Elaboration en 2015 du cadre
axe contribue à l’appui de leur référentiel d’enseignement de
intégration positive au sein des la langue arabe et de la culture
sociétés de résidence. Dans ce marocaine à l’étranger et son
sens, le Ministère a mis en place approbation en 2016 ;
un programme ambitieux visant, §§ Lancement en 2016 des pré-
d’une part à enseigner la langue paratifs relatifs à la création du
arabe et la culture marocaine aux livre scolaire adapté au nouveau
enfants des MRE et, d’autre part, à cadre référentiel.
encadrer les programmes éducatifs
§§ Signature, en cours de chemine-
des associations œuvrant dans le
ment, d’une déclaration d’inten-
domaine de l’enseignement des
tion relative à l’ELCO entre le
langues et de la culture marocaines
Maroc et la France.
24 Bilan 2013-2016Stratégie Nationale pour les Marocains Résidant à l’Etranger
ÚÚ Appui aux associations 3- Elargissement de l’offre
dans le domaine éducatif sociale.
Entre 2014 et 2016, le Ministère ÚÚ Mise en place de pro-
a mené plusieurs actions dans le grammes de soutien aux
domaine éducatif, notamment : marocains en situation
- Soutien et accompagnement de précaire :
19 projets relatifs à l’enseigne- Appui social à la scolarisation
ment de la langue arabe et de la des enfants des MRE :
culture marocaine aux enfants
Plus de 2500 enfants MRE issus de
marocains résidant en France,
familles marocaines démunies en
Belgique, Italie, Espagne, Pays
provenance de la côte d’Ivoire et de
Bas et Etats-Unis.
l’Algérie ont bénéficié du programme
§§ Réalisation des sessions de for- d’appui à la scolarisation des en-
mations au profit de 140 profes- fants MRE de l’an 2013 à 2016, mis
seurs et 73 superviseurs. en œuvre par le Ministère en colla-
§§ Distribution de plus de 100.000 boration avec les représentations
livres et outils d’apprentissages diplomatiques du Royaume dans ces
à plus de 374 associations. pays.
ÚÚ Soutien scolaire Formation professionnelle et
artisanale :
Dans l’objectif de soutenir
l’intégration des familles marocaines Conscient de l’importance de ce pro-
démunies dans les pays d’accueil, le gramme dont le nombre de bénéfi-
Ministère a adopté un programme de ciaires s’accroit d’année en année,
soutien scolaire au profit des enfants le Ministère, en concertation avec
ayant des difficultés scolaires. Ainsi, ses partenaires (OFPPT, Ministère de
entre 2014 et 2016, 8 projets relatifs l’Artisanat et de l’Economie Sociale et
au soutien scolaire d’enfants en de Solidarité, AMCI..) prend toutes les
difficulté scolaire ont été soutenus dispositions nécessaires pour faire
et accompagnés, en France, Italie, bénéficier les jeunes MRE qui choi-
Espagne et Pays Bas. sissent une carrière professionnelle,
d’une formation qualifiante facilitant
leur insertion sociale dans les pays
d’accueil.
Bilan 2013-2016 25Stratégie Nationale pour les Marocains Résidant à l’Etranger
Outre la prise en charge des frais du - L’inscription automatique de
transport du pays d’accueil au Maroc tous les élèves et étudiants
et l’octroi d’une bourse et des soins dans les écoles, universités et
médicaux, le Ministère accompagne centres de formation ;
les bénéficiaires de ce programme
- Le traitement des dossiers
tout au long de leur parcours de for-
d’équivalence des diplômes
mation (stage et formation au sein
avec célérité ;
des entreprises).
- L’hébergement des
Bourses universitaires :
étudiants MRE dans les cités
Au titre de chaque année universi- universitaires ;
taire, le Ministère, en collaboration
- L’inscription dans des cycles
avec le Ministère de l’Enseignement
de formation qualifiante des
Supérieur de la Recherche Scienti-
étudiants universitaires n’ayant
fique et de la Formation des Cadres,
pas pu s’inscrire à l’université en
octroie annuellement 1000 bourses
raison de leur retour au milieu de
aux étudiants MRE issus de familles
l’année.
démunies (niveaux LMD).
§§ Assistance sociale et gestion
Accompagnement social en
des crises en faveur des maro-
faveur des marocains en cas de
cains en situation détresse :
Retour subi :
Le ministère poursuit l’exécution du
§§ L’insertion universitaire et
programme d’accompagnement et
scolaire des jeunes et des
de soutien des marocains du monde
enfants MRE de Retour subi :
démunis en situation de détresse via :
Tout au long de ces trois années, le
- La mise en place d’une cellule
Ministère, en collaboration avec le
de crise permanente au
Ministère de l’Education Nationale
siège de ce Département où
et de la Formation Professionnelle,
sont représentés les acteurs
le Ministère de l’Enseignement Supé-
concernés afin d’assurer le
rieur, de la Recherche Scientifique et
traitement de leurs doléances et
de la Formation des Cadres et l’Office
défendre leurs intérêts et droits.
de la Formation Professionnelle et de
la Promotion du Travail, s’est attelé à - La mise en place d’une cellule
assurer la réinsertion scolaire et uni- de crise au niveau des passages
versitaire des enfants MRE de retour frontaliers (Ras Jdir pour le
forcé à travers :
26 Bilan 2013-2016Stratégie Nationale pour les Marocains Résidant à l’Etranger
cas de la Lybie, Djeddah pour Tout au long de l’exercice trimestriel
le cas du Yémen) afin de porter 2013-2016, plus de 700 enfants MRE
assistance aux MRE de retour issus de familles marocaines démunies
subi et faciliter leur évacuation et provenant de 18 pays d’accueil ont
vers le Maroc. bénéficié du programme des colonies
de vacances organisé annuellement par
§§ Assistance au rapatriement
le Ministère en collaboration avec ses
des dépouilles :
partenaires durant la période estivale.
De l’année 2013 à l’année 2016, le
Outre la participation des bénéficiaires
Ministère a pris en charge les frais
aux activités culturelles et éducatives,
de rapatriement de plus de 1650
ce programme offre aux bénéficiaires
dépouilles de MRE démunis et
l’opportunité d’ancrer davantage leur
dépourvus d’une assurance couvrant
cette opération. identité nationale et de renforcer leurs
connaissances de la civilisation et
Pour plus de célérité et d’efficacité culture marocaines.
de ce dispositif, le Ministère a
mis en place en l’année 2014, la Après une expérience pilote menée
circulaire n°184/2014 pour faciliter en collaboration avec la maison des
les démarches administratives y MDM et des Affaires de la Migration de
afférentes . Elle prévoit également Beni Mellal, une piste d’amélioration a
la désignation d’un représentant été initiée : faire adhérer les services
du Ministère pour épauler les décentralisés du Ministère à ce
familles des défunts tout au long de programme. C’est ainsi qu’un quota
l’opération y compris l’enterrement
dans le lieu de résidence. de 90 places sera désormais réservé
aux maisons des MDM et des Affaires
§§ Colonies de vacances : de la Migration. L’objectif ciblé est
Bilan 2013-2016 27Stratégie Nationale pour les Marocains Résidant à l’Etranger
d’augmenter le nombre d’enfants L’efficacité de ce système et le nombre
MRE bénéficiaires et d’inscrire croissant des bénéficiaires d’année
ce programme dans le cadre des en année dépassant 1020 MRE, ont
politiques publiques tendant à asseoir incité le Ministère à le généraliser
la régionalisation avancée. à tous les postes consulaires du
Royaume qui l’ont sollicité.
4- Mise en place d’un dispositif
d’accompagnement juridique Outre le traitement de plus de 240
et administratif : plaintes déposées à l’encontre des
autorités des pays d’accueil, le
ÚÚ Assistance juridique : dispositif a permis le règlement de
Ce dispositif, encadré par la nouvelle nombreux différends. Globalement,
circulaire ministérielle n°430 en date la nature des litiges soumis
du 9 juin 2014, vise la protection des à l’appréciation des avocats
droits des MRE et la sauvegarde de contractuels s’articulent autour des
leur acquis. Il consiste à déléguer contentieux portant sur :
et mettre à la disposition des • L’expulsion abusive et le retrait
représentations diplomatiques et des documents administratifs ;
des postes consulaires du Royaume
• L’indemnisation suite aux acci-
des crédits budgétaires pour pouvoir
dents de travail ou de circulation ;
conclure des contrats d’assistance
juridique avec les avocats des • Le divorce et la répartition des
pays d’accueil qu’ils estiment biens acquis dans le cadre du
expérimentés et suffisamment mariage mixte ;
convaincus des droits de la • Les abus du Kafil dont souffre la
communauté marocaine à l’étranger. main d’œuvre marocaine dans
les pays du Golf, plus particuliè-
L’assistance fournie consiste à
rement les femmes vulnérables ;
accueillir les MRE vivant dans une
situation sociale vulnérable dans • La liquidation des successions des
les pays d’accueil et à leur fournir MRE dans leur pays de résidence.
des conseils juridiques susceptibles
de faciliter toutes les démarches
administratives voire judiciaires,
auprès des institutions compétentes
des pays d’accueil.
28 Bilan 2013-2016Stratégie Nationale pour les Marocains Résidant à l’Etranger
ÚÚ Mécanisme de veille acquis, et par voie de conséquence,
juridique : mobiliser les compétences et
les juristes MRE. Il se décline en
Pour garantir l’efficacité et l’efficience
plusieurs actions :
du mécanisme d’assistance juridique,
le Ministère a instauré un système • Mettre en place une base de don-
de veille juridique. L’hétérogénéité de nées contenant l’ensemble de
l’arsenal juridique en œuvre dans les textes juridiques qui touchent le
pays d’accueil et la récurrence des vécu des MRE ;
amendements des textes juridiques • Instituer des cellules de veille
qui touchent de plus près le vécu juridique au sein des représen-
et la situation sociale et juridique tations diplomatiques et postes
des membres de la communauté consulaires chargées de détec-
marocaine à l’étranger, justifient ter les projets de loi susceptibles
l’adoption d’une démarche anticipative. d’impacter négativement les
Ce mécanisme de veille consiste intérêts de MRE ;
à assurer le suivi et l’analyse de • Mobiliser les avocats membres du
l’actualité juridique qui touchent réseau crée récemment dans le
les intérêts des MRE et à analyser cadre du Forum des avocats maro-
à l’avance les projets de loi qui ont cains résidant et exerçant dans les
un impact sur leurs droits et leurs pays d’accueil.
Bilan 2013-2016 29Stratégie Nationale pour les Marocains Résidant à l’Etranger
Encadré 1 : 1er Forum des avocats MRE - le 8 avril 2016
1er Forum des avocats MRE - le 8 avril 2016
Le Ministère a organisé la 1èreédition du Forum des Avocats MRE en mois d’avril
2016. Cette rencontre s’inscrit dans la lignée des axes stratégiques du Ministère, en
l’occurrence la protection des droits et intérêts des marocains du monde (MDM), et la
mobilisation des compétences -MDM- pour participer au processus de développement
du Maroc et à la défense de ses intérêts dans les pays d’accueil.
En plus de quarante-cinq avocates et avocats marocains (27 femmes et
18 hommes), résidant et exerçant dans onze pays d’accueil, ont pris part aussi aux
travaux de ce Forum d’honorables magistrats de la Cour de Cassation et du Ministère de
la Justice et des Libertés, une avocate représentante du barreau de Rabat, des cadres
des Ministères de l’Intérieur, des Affaires Etrangères et de la Coopération, de l’Emploi
et des Affaires Sociales, de la Caisse nationale de Sécurité Sociale et de la Fondation
Hassan II pour les MRE.
Les travaux de ce forum ont été répartis sur trois panels :
₋ Droit de la famille et statut personnel.
₋ Droit de travail et la sécurité sociale.
₋ Prospection des modalités de coopération et de partenariat.
En ont résulté des recommandations au niveau de la Coordination et de
Communication, de l’Amélioration des Services Publics et Démarches Administratives
en faveur des MRE, de l’information et de la sensibilisation, ainsi que du partenariat et
de la coopération.
Ce forum a contribué et contribuera à mieux cerner les difficultés à caractère social,
juridique et/ou administratif, auxquelles sont confrontés nos ressortissants marocains
à l’étranger et d’identifier les mesures pour y pallier. C’est là aussi une occasion pour
examiner les pistes susceptibles d’améliorer le cadre de coopération juridique/judiciaire
entre le Maroc et les pays d’accueil, et ce à la lumière des expériences d’avocats
marocains exerçant à l’étranger. La mise en réseau des avocats MRE et le renforcement
de leur coopération, aussi bien avec les institutions marocaines qu’avec leurs confrères
exerçant au Maroc, sont autant des retombées attendues de cette initiative.
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