PACTE RÉGIONAL POUR UNE ALIMENTATION - DURABLE EN OCCITANIE 2019- 2023
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2019-
2023
>PACTE RÉGIONAL POUR
UNE ALIMENTATION
DURABLE EN OCCITANIE
0
ÉDITO
L’alimentation, grande cause de la Région Occitanie / Pyrénées-
Méditerranée est un formidable levier pour agir concrètement pour le bien
commun. Agir pour améliorer le revenu des agriculteurs en valorisant leurs
produits, agir pour que les jeunes mangent mieux, agir pour organiser des
actions citoyennes sur l’alimentation, agir pour proposer une alimentation
de qualité accessible à tous financièrement, agir pour rendre les pratiques
agricoles plus respectueuses de l’environnement…
Deux temps de concertation citoyenne ont été organisés par la Région, au printemps à partir d’un
questionnaire et à l’automne autour d’une consultation. Vous êtes ainsi plus de 100 000 citoyens à
avoir participé. Je veux vous remercier de votre engagement.
Pour y faire suite, j’ai souhaité proposer un PACTE, un Pacte régional pour une alimentation durable
en Occitanie, qui traduit la notion d’engagement réciproque et notre volonté d’avancer ensemble.
Sur la question alimentaire, cela prend tout son sens. L’Alimentation est avant tout une question de
lien, une question de confiance et de transmission. Je souhaite donc proposer aux habitants de la
Région de passer un Pacte de confiance entre les producteurs, les consommateurs et les
distributeurs et ainsi accompagner les changements de modes de production agricole par une plus
forte consommation des produits de la Région.
Notre Région est particulièrement riche de ses produits et de ses producteurs, sa diversité est une
force qu’il nous appartient de défendre face à l’uniformisation et à la banalisation. Notre culture
alimentaire, à laquelle nous sommes tous très attachés, témoigne des savoir-faire partagés depuis
des siècles et qui ont su s’adapter et évoluer. Nos produits et notre culture alimentaire ont façonné
les territoires comme une mosaïque de paysage et de caractères.
Forte de cette diversité, notre Région devra rassembler et unir sans nier les différences,
accompagner la naissance des projets venus des territoires, agir ensemble plutôt que d’imposer des
dogmes, fédérer les énergies des citoyens, des agriculteurs, des entreprises, des collectivités… pour
permettre collectivement de s’emparer de la question alimentaire.
J’ai donc le plaisir de vous présenter notre Pacte régional pour une Alimentation durable en
Occitanie, ses 10 actions concrètes qui seront mises en place à partir de 2019 et ses 6 axes
stratégiques à long terme. Enfin, j’ai souhaité prolonger en 2019 notre démarche Alimentation,
Grande cause régionale. Agir rapidement, agir concrètement, agir efficacement et agir
collectivement, c’est dans cet esprit que nous avons élaboré notre Pacte.
Carole Delga
Présidente de la Région Occitanie / Pyrénées Méditerranée
1
SOMMAIRE
A. POURQUOI UNE POLITIQUE RÉGIONALE SUR L’ALIMENTATION ? ................... 3
B. UNE DÉMARCHE RÉGIONALE CONCERTÉE AVEC L’ENSEMBLE DE LA
POPULATION ............................................................................................................ 6
1. Une concertation inédite en quatre temps ................................................................... 6
2. Les enseignements de la concertation ........................................................................ 8
3. Des choix citoyens, aux actions régionales ................................................................11
C. VERS UNE REVOLUTION ALIMENTAIRE ...............................................................15
D. ORIENTATIONS STRATEGIQUES DU PACTE ........................................................21
1. Valoriser le patrimoine alimentaire régional ...............................................................22
2. Structurer des filières alimentaires durables ..............................................................26
3. Éveiller, informer et former pour des choix alimentaires éclairés ...............................31
4. Favoriser la solidarité et la citoyenneté alimentaires ..................................................35
5. Faire de l’alimentation un pilier de la transition écologique ........................................39
6. Faire de l’Occitanie un laboratoire d’innovation pour l’alimentation de demain ..........43
E. MISE EN ŒUVRE DU PACTE ..................................................................................47
BIBLIOGRAPHIE……………………………………………………………………………………50
2
A. POURQUOI UNE
POLITIQUE RÉGIONALE
SUR L’ALIMENTATION ?
Protéger et valoriser un de reliefs : plaines, coteaux, montagnes,
patrimoine agricole et causses, forêts, façade littorale, etc. Les
alimentaire exceptionnel agriculteur.rice.s, éleveur.euse.s et
La production agricole et agro- pêcheur.euse.s régionaux ont su s’adapter
alimentaire est un secteur essentiel de et valoriser ces dispositions naturelles, y
l’économie régionale. Avec 164 000 compris les milieux les plus difficiles
emplois, 82 515 exploitations, 1990 comme les massifs montagneux, et ainsi
entreprises agro-alimentaires dont 400 protéger, entretenir et façonner les
coopératives et 160 filiales, l’agriculture et paysages d’Occitanie qui contribuent à
l’agro-alimentaire assure 14% des emplois l’identité de notre Région et sont l’image
régionaux, ce qui en fait le premier de marque des territoires, au service de
employeur d’Occitanie. Son chiffre leur développement économique. Ces
d'affaire annuel est de 21 milliards d'euros paysages sont appréciés des habitant.e.s
dont 5 milliards à l'export [1]. L’Occitanie et des millions de touristes visitant la
est la deuxième région agricole de France Région chaque année qui s’accordent à
pour le nombre d’exploitations et les dire que l’Occitanie est une région riche en
surfaces cultivées. produits de qualité à l’origine d’une grande
L’agriculture régionale se distingue par gastronomie.
sa diversité de productions dont un grand Le travail, souvent méconnu, des
nombre sont sous signes d’identification agriculteur.rice.s, éleveur.euse.s,
de la qualité et de l’origine (SIQO). En pêcheur.euse.s, transformateur.rice.s,
effet l’Occitanie est la 1ère région en restaurateur.rice.s et autres
surfaces certifiées bio, possède le 1er professionnel.le.s de l’alimentation qui
vignoble sous appellation au monde, le 1er sont à l’origine de ce patrimoine
rucher de France et est la 1ère région alimentaire exceptionnel est à saluer.
européenne en nombre de productions
sous SIQO. La pêche et l’aquaculture
Origine de notre modèle
agricole et alimentaire
régionales représentent près de 10% de la
production nationale et 90% à l’échelle de De toute l’histoire de l’Humanité, jamais
la façade méditerranéenne [2]. l’alimentation n’a été aussi variée, sûre sur
Cette très grande diversité de le plan sanitaire [3] et abondante. En
productions alimentaires d’Occitanie est Occitanie, comme dans les pays
due à l’exceptionnelle variété de climats et industrialisés, cette sécurité alimentaire et
3
sanitaire a d’abord été permise par les grande distribution tirent les prix vers le
révolutions industrielles et agricoles des bas et les agriculteur.rice.s sont les
années cinquante et soixante. Dans ce premiers impactés, la situation est
contexte d’après-guerre, le mot d’ordre particulièrement inquiétante en Occitanie
des décideur.euse.s et ingénieur.e.s où le revenu moyen par actif agricole est
agronomes était d’augmenter les inférieur de 35% à la moyenne nationale
rendements afin de nourrir une population [7]. Avec l’allongement des filières et la
en forte croissance. Cet objectif a été mondialisation du commerce alimentaire,
atteint entre autres grâce à la l’alimentation se délocalise et ce qui est
mécanisation de l’agriculture, l’invention produit sur un territoire est exporté tandis
des engrais chimiques, la spécialisation que ce qui est consommé est importé [8].
des exploitations agricoles et au Cela est d’autant plus vrai pour certaines
développement de la sélection génétique productions régionales, comme la viande :
des plantes et des animaux [4]. à Toulouse 80% de la viande consommée
Ces évolutions du monde agricole ont en restauration collective n’est pas
été encouragées par le développement de d’origine française. Par ailleurs, partout
l’industrie agroalimentaire et de la grande dans le monde, ou presque, il est constaté
distribution qui a permis la mise sur le une augmentation de la prévalence de la
marché d’une grande variété d’aliments surcharge pondérale et de l’obésité,
accessibles au plus grand nombre. Ces notamment chez les enfants : l’obésité a
évolutions ont eu de nombreuses triplé entre 1975 et 2016 et, en 2016, 39%
conséquences positives pour la société : des adultes étaient en surpoids [9].
création d’emplois, sûreté sanitaire de Ce constat des impacts non négligeables
l’alimentation et libération du temps de l’alimentation sur l’environnement et la
autrefois consacré – notamment par les santé est global et partagé par tous. Tout
femmes – aux achats alimentaires et à la comme l’importance de s'alimenter
préparation des repas [5]. sainement, en réduisant les gaspillages et
en encourageant des pratiques
Des constats préoccupants respectueuses de l'environnement. La
Le système agricole et alimentaire Région souhaite également trouver des
dominant aujourd’hui est l’héritier de ces solutions concrètes et partagées pour
nécessaires évolutions survenues dans le permettre une juste rémunération des
passé. Néanmoins nous connaissons producteurs et productrices locaux, leur
aujourd’hui certaines conséquences permettant ainsi de vivre dignement de
préoccupantes de ce système. leur métier.
La mécanisation de la production a
permis d’augmenter la taille des Fédérer les acteurs et les
exploitations mais leur nombre ne cesse consommateurs autour d’une
de diminuer : ainsi près de 30 000 responsabilité commune
exploitations agricoles ont disparu en Nous sommes convaincus que, tout
Occitanie depuis 2010 [6]. Le commerce comme dans les années soixante, le
international et l’oligopole exercé par la monde agricole aux côtés des
4
consommateurs, des consommatrices et enjeux économiques, sociétaux,
des autres acteurs du système alimentaire environnementaux et de santé publique au
saura trouver les solutions porteuses travers du prisme de l’alimentation et
d’avenir pour relever le défi de la transition défendre un nouveau modèle alimentaire
vers un système alimentaire durable. qui réponde aux enjeux suivants :
Cette révolution alimentaire est déjà
• une gouvernance du Pacte inclusive
enclenchée, la multiplicité des initiatives et transparente pour les citoyen.ne.s ;
en Région et au-delà le montre bien : taux
• une agriculture créatrice d’emplois et
de conversation régional en bio supérieur rémunératrice ;
au taux national [7], développement de • le développement et le soutien des
l’agro-écologie et de l’agriculture de TPE et PME agroalimentaires
conservation, magasins de producteurs, régionales pour créer de la valeur
ajoutée sur le territoire régional ;
supermarchés coopératifs, actions de lutte
contre le gaspillage alimentaire, projets • la valorisation des produits d’Occitanie
conformément aux attentes et besoins
d’agriculture urbaine, … Bien souvent ces de l’ensemble des consommateurs ;
initiatives sont collectives, témoignant de
• l’anticipation du changement
la nécessité d’œuvrer ensemble à climatique et la préservation de
l’évolution de nos systèmes alimentaires. l’environnement ;
Pour toutes ces raisons la Région • l’éducation à une alimentaire saine et
durable.
Occitanie souhaite s’emparer de ces
5
B. UNE DÉMARCHE
RÉGIONALE
CONCERTÉE AVEC
L’ENSEMBLE DE LA
POPULATION
1. Une concertation inédite en quatre temps
Le Pacte régional pour une alimentation durable en Occitanie est le fruit d’une large
concertation citoyenne inédite en France, pilotée par Jean-Louis Cazaubon, Vice-Président
de la Région Occitanie en charge de la viticulture et de l’agroalimentaire. Cette concertation
s’est déroulée en quatre temps.
1. Phase de diagnostic et de réflexion
Réalisation d’une séquence d’auditions d’expert.e.s de l’alimentation menée
entre novembre et avril : producteur.rice.s, administrations, chercheur.e.s,
médecins, associations de consommateur.rice.s et de parents d’élèves,
élu.e.s, territoires et notamment les Départements. L’alimentation est au cœur
de la réflexion de chacun.
2. Identification des pratiques, habitudes et attentes des
consommateurs d’Occitanie en matière d’alimentation
D’avril à août la parole a été donnée aux consommateur.rice.s d’Occitanie, via
une large enquête à laquelle près de 55 000 personnes ont répondu. De
réelles attentes envers une meilleure indentification de l’origine locale ou
régionale des produits se dégagent de ce questionnaire : 92% des répondants
privilégieraient ainsi les aliments produits en Occitanie s’ils étaient facilement
identifiables.
6
3. Rencontre des consommateurs et acteurs de l’alimentation lors
de rencontres territoriales
Les 14 réunions territoriales organisées dans tous les départements
d’Occitanie ont permis de recueillir de nombreuses propositions d’actions
concrètes pour agir en faveur d’une alimentation saine et durable, positive
pour la santé, qui préserve l’environnement et le bien-être animal tout en
permettant aux agriculteur.rice.s de vivre décemment de leur métier.
4. Organisation d’une consultation citoyenne pour définir les
priorités d’actions
Du 12 octobre au 18 novembre, les citoyen.ne.s d’Occitanie ont pu exprimer
leurs priorités parmi un ensemble d’actions issues de la concertation. En
seulement 4 semaines, près de 45 000 citoyen.ne.s ont participé à cette
consultation. Cette nouvelle forme de démocratie, plus inclusive et proche du
terrain et du territoire, est une initiative inédite à l’échelle d’une Région
française. La Région Occitanie a ainsi fait la démonstration que les
citoyen.ne.s se mobilisent pour émettre un avis dans le cadre d’un processus
décisionnel et contribuer ainsi à l’élaboration d’une nouvelle politique
régionale.
7
2. Les enseignements de la concertation
Au total près de 100 000 habitant.e.s d’Occitanie ont
participé à la concertation sur l’alimentation, démontrant tout l’intérêt
porté à cette thématique. Voici ce qu’ils nous ont dit.
Enquête sur les pratiques, habitudes et attentes en matière
d’alimentation
De fortes attentes, vers une régulièrement, contre 41% au niveau
révolution alimentaire national.
Pour les répondants, il est très 49% des répondants se rendent
important de limiter le gaspillage régulièrement dans un commerce de
alimentaire (pour 98% d’entre eux) et proximité et 38% ont régulièrement
d’avoir une alimentation « respectueuse recours aux circuits-courts (vente directe à
de l'environnement » (96%), « qui la ferme, magasins de producteurs,
permette aux producteurs de percevoir AMAP). Il s’agit là d’une spécificité
des revenus décents » (96%) et « saine et d’Occitanie puisqu’au niveau national
équilibrée » (71%). seulement 17% des habitant.e.s
Manger sainement signifie avant tout fréquentent régulièrement les circuits-
« manger des produits de saison » (79%), courts [10].
« varier / équilibrer les aliments (légumes Les personnes n’ayant pas recours aux
et fruits, viandes et poissons, circuits courts expliquent « ne pas savoir
féculents …) » (62%) et « consommer des où les trouver » (30%), « ne pas disposer
produits locaux » (59%). de ce type de service à proximité de leur
domicile » (26%) et « ne pas avoir le
Lieux d’approvisionnement : la
grande distribution majoritaire mais temps de s’y rendre » (25%).
les circuits-courts ont la côte Faciliter l’accès aux produits locaux
Les super ou hyper marchés classiques apparaît donc nécessaire. Le
restent les premiers lieux développement des circuits-courts,
d’approvisionnement pour 40% des constitue une condition à cet objectif.
répondants et 70% s’y rendent
Que trouve-t-on dans les paniers de
régulièrement. Il y a ainsi un enjeu à
courses d’Occitanie ?
travailler avec la grande distribution,
Des produits locaux, 54% des
notamment pour y promouvoir les
répondants en achètent souvent. En
produits régionaux.
concurrence, le critère local se place
Les marchés (couverts ou de plein air)
devant les critères de qualité et de prix
arrivent en deuxième position des lieux
pour 50% des répondants. 92% des
d’achat. Pour 12% des répondants il s’agit
répondants seraient prêts à privilégier
du principal lieu d’approvisionnement et
dans leurs achats les produits d’Occitanie
55% des répondants s’y rendent
8s’ils étaient facilement identifiables. départements (Hérault, Pyrénées-
L’amélioration de l’identification des Orientales).
produits régionaux dans les différents La Région Occitanie s’engage à éviter
lieux d’achat et de consommation est le développement d’une alimentation
ainsi un réel enjeu. régionale à deux vitesses et s’attache à
ce que les actions du Pacte permettent
Des produits bios, 43% des répondants
à tous d’avoir accès à une alimentation
en achètent souvent. Le fait qu’un produit
de qualité.
soit issu de l’agriculture biologique est le
critère d’achat le plus important pour 16%
Quelles évolutions futures ?
des répondants, ex-aequo avec le critère
52% des répondants pensent que la
local, derrière le critère qualité qui est le
qualité des produits va s’améliorer du
plus important pour 18% des répondants.
point de vue de l’impact sur la santé.
Des produits sous signes de qualité, 65% des répondants pensent que les
27% des gens en achètent souvent. consommateur.rice.s sont les principaux
Des produits Sud de France : 20% des acteurs pouvant faire évoluer les choses
répondants en achètent souvent et 40% pour favoriser une alimentation durable.
de temps en temps. Néanmoins, 12% des 40% citent les collectivités locales comme
répondants ne connaissent pas ces acteur potentiel majeur de changement.
produits et cette proportion est supérieure 78% des répondants sont prêts à
dans les départements de l’ancienne participer à des initiatives qui leur
région Midi-Pyrénées. Aussi, la marge de permettraient de faciliter l’accès à des
développement de la marque Sud de produits locaux de qualité, notamment en
France est importante. donnant de leur temps mais également en
participant financièrement.
Bien manger, à quel prix ? La Région voit ici l’opportunité de
52% des répondants pensent qu’une constituer une communauté de
alimentation saine et équilibrée coûte citoyen.ne.s intéressé.e.s par
cher. Cette proportion est plus importante l’alimentation et prêts à s’investir.
pour les employés, ouvriers, demandeurs
d’emplois ; ainsi que dans certains
9Rencontres territoriales
Les 14 rencontres organisées ont permis de mieux saisir les attentes des citoyen.ne.s.
Celles-ci peuvent être synthétisées en 7 grands thèmes.
« Je veux qu’on me propose des « Je veux qu’on sensibilise les
produits de qualité » enfants et leurs parents à la
C’est-à-dire des produits sains et qui ont question alimentaire »
du goût, de saison, produits localement et Pour les participant.e.s, la connaissance
de manière durable. Pour les et une culture de l’alimentation sont la
participant.e.s, cela passe d’abord par la base pour préparer un avenir meilleur.
formation et le soutien des acteurs de la Pour eux, cela passe par une meilleure
chaîne alimentaire (agriculteur.rice.s, éducation au goût, à la santé et aux
transformateur.rice.s, restaurateur.rice.s). impacts de l’alimentation. Cette éducation
doit se faire à l’école mais les adultes ont
« Je veux trouver facilement ces
également besoin d’être sensibilisés.
produits »
Les participant.e.s souhaitent pouvoir « Je veux qu’on agisse
réaliser des achats responsables de collectivement en faveur d’une
manière simple et accessible. Selon eux, agriculture dynamique et viable »
cela passe par la création et le Pourquoi consommerions-nous des
déploiement de nouveaux modèles de produits locaux si les producteur.rice.s ne
distribution (collectifs, coopératifs, etc.). peuvent pas en vivre ? Pour les
participant.e.s, lutter contre la précarité
« Je veux savoir ce que je mange » des producteur.rice.s passe notamment
Les participant.e.s souhaitent pouvoir
par la structuration des filières locales de
identifier simplement la qualité des
qualité et équitables ainsi que
produits, via une information fiable,
l’accompagnement des agriculteur.rice.s
exigeante et contrôlée. Pour eux, cela
pour le développement d’outils de
passe par une information globale et
production, transformation et distribution
transparente sur la qualité réelle des
mutualisés.
produits : origine, mode de production,
coût global, impacts indirects, etc. « Je veux que l’alimentation soit un
vecteur de lien et de justice social »
« Je veux que la restauration Les participant.e.s estiment que tout le
collective soit exemplaire » monde doit pouvoir manger à un juste prix,
Les participant.e.s estiment que les
et bien manger ! Pour eux, cela passe non
efforts ne doivent pas être fournis qu’au
seulement par une prise de conscience
niveau de la consommation individuelle.
collective des enjeux sociaux liés à
La restauration collective scolaire,
l’alimentation mais aussi par le
hospitalière et d’entreprise doit faire
développement de projets et d’espaces
preuve de pratiques exemplaires et
favorisant la création de lien et le
vertueuses : davantage de produits locaux
renforcement des capacités individuelles
et bio, moins de préparations industrielles,
(jardins partagés, ateliers de cuisine, etc.)
réduction du gaspillage alimentaire.
103. Des choix citoyens, aux actions régionales
Du 12 octobre au 18 novembre les citoyen.ne.s d’Occitanie ont pu choisir leurs priorités
d’action parmi des thématiques d’intérêt ayant émergé des précédentes phases de
concertation. A l’issue de cette consultation des priorités ont émergé. La Région s’engage à
mettre en œuvre les 10 mesures suivantes qui découlent de cette consultation.
1.
Vous avez validé le besoin de « soutenir les exploitations agricoles durables » et
d’ « accélérer la recherche pour éviter les pesticides », la Région Occitanie s’engage
à accompagner les agriculteur.rice.s vers des pratiques visant à diminuer l’utilisation de
pesticides et de traitements phytosanitaires de synthèse à travers des contrats de
transition agricole durable.
Développer des modes de culture et d’élevage économes en intrants de
synthèse ou utilisant des alternatives
Financer des formations
Financer des programmes de recherche pour diminuer l’utilisation d’intrants et
de traitements phytosanitaires de synthèse ou trouver des alternatives
2.
Vous avez validé le besoin de « garantir un juste salaire à chaque professionne.le.s de
l'alimentation », la Région Occitanie s’engage à organiser les assises régionales de la
distribution alimentaire (grandes et moyennes surfaces, grossistes) pour soutenir les
producteur.rice.s locaux dans leur droit à une juste rémunération.
Négocier avec la grande distribution
Renforcer l’implantation des produits Sud de France, au travers des
labellisations « Produit en Occitanie », « Bio Occitanie » et l’ « Excellence
d’Occitanie », dans les grandes et moyennes surfaces
3.
Vous avez validé le besoin de « soutenir davantage la vente de proximité », la Région
Occitanie s’engage à développer et soutenir de nouveaux réseaux de distribution
(magasins de producteurs, marchés, criées, e-commerce) pour augmenter l'achat de
produits locaux au juste prix.
Renforcer le maillage des circuits-courts régionaux
Soutenir les commerces de proximité et équitables
Développer des projets reposant sur des modèles coopératifs
114.
Vous avez validé le besoin de « proposer plus de produits locaux et bio dans les restaurants
scolaires », la Région Occitanie s’engage à créer une Centrale régionale alimentaire de
produits locaux, bio et de qualité en partenariat avec les initiatives existantes.
Faciliter pour les collectivités locales l’approvisionnement en produits bio et
locaux, en s’appuyant sur les lycées engagés dans le dispositif « Occitanie
dans mon assiette » pour permettre à l’Occitanie d’être une région exemplaire
Développer des outils collectifs de transformation, de collecte, de logistique et
de livraison dans les territoires
Aider financièrement les lycées, CFA et CREPS afin que le surcout ne soit
pas supporté par les familles
Former les professionnel.le.s de la restauration collective et valoriser les
bonnes pratiques
5.
Vous avez validé le besoin de « développer des activités pour les jeunes et les lycées autour
de l'alimentation », la Région Occitanie s’engage à initier les jeunes au bien manger et à
l'utilisation de produits locaux, de qualité et de saison; par des cours de cuisine et des
activités pédagogiques.
Créer un Food truck pédagogique
Financer des actions éducatives et des cours de cuisine
Créer des supports d’information web et une application mobile
Organiser un concours régional de cuisine à destination des jeunes
6.
Vous avez validé le besoin de « développer des activités pour les jeunes et les lycées autour
de l'alimentation », la Région Occitanie s’engage à valoriser et former les jeunes aux
métiers de demain en agriculture, agroalimentaire et restauration en valorisant l’offre de
formations publiques des lycées agricoles de la région Occitanie et en multipliant les
rencontres avec les professionnels pour sensibiliser et susciter des vocations.
Favoriser l’utilisation de produits d’Occitanie dans les lycées hôteliers
Valoriser les métiers dans le cadre des salons TAF
Anticiper et valoriser les métiers de demain au sein des Cités des métiers et
des Cités régionales de l’orientation
Préserver les savoir-faire régionaux en mettant en relation les talents
d’Occitanie (grands chefs, artisans et commerçants…) avec les formateurs
7.
Vous avez validé le besoin de « financer des initiatives anti-gaspillage », la Région Occitanie
s’engage à Récompenser les initiatives exemplaires de lutte contre le gaspillage
alimentaire et de réduction des emballages.
12Aller vers l'objectif ZERO plastique en Resto'co et supprimer les emballages
plastiques des manifestations organisées par ou en partenariat avec la Région
Diminuer par deux le gaspillage alimentaire d’ici 2023
Soutenir l’innovation en matière d’emballage au sein des entreprises
Former les professionnels à la lutte contre le gaspillage alimentaire
Organiser un appel à projets avec jury citoyen pour financer des projets
innovants de lutte contre le gaspillage alimentaire (budgets participatifs)
8.
Vous avez validé le besoin d’ « accompagner les dynamiques citoyennes territoriales », la
Région Occitanie s’engage à accompagner les initiatives citoyennes en faveur d’une
alimentation durable.
Organiser un « Printemps de l’alimentation durable », manifestation
citoyenne et festive autour de l’alimentation
Soutenir la création de maisons de l’alimentation ouvertes à tous pour
favoriser l’éducation à l’alimentation (expositions, conférences, Fab Lab, cours
de cuisine…)
Recourir aux budgets participatifs de la Région pour soutenir des projets
citoyens en lien avec l’alimentation durable
9.
Vous avez validé le besoin de « soutenir les associations d'aide alimentaire d'Occitanie », la
Région Occitanie s’engage à favoriser le développement d’épiceries sociales, solidaires
et ménagères et des initiatives d'accompagnement permettant à tous d’accéder une
alimentation de qualité.
Utiliser les épiceries sociales et solidaires pour développer des actions
d'éducation ménagère (gestion des achats, budgets, formation cuisine...)
Soutenir les associations d’aide alimentaire par le financement
d’infrastructures logistiques (plateformes de stockage mutualisées, camions
réfrigérés, outils de transformation…)
Créer des fiches « menu » (tout support) pour des repas à moins de 5 euros
par personne
10.
Vous avez validé le besoin de « contribuer au bien-être animal », la Région Occitanie
s’engage à accompagner financièrement la transition pour une meilleure prise en
compte du bien-être animal, durant l'élevage, le transport et l'abattage des animaux.
Encourager et soutenir l’élevage en plein air, le pâturage et la sortie des
animaux et aider les éleveurs à aller vers des modes de production plus
respectueux du bien-être animal
Conditionner les subventions d’investissement et d’équipement aux structures
en veillant au respect des normes relatives au bien-être animal
1310 actions phares du Pacte pour une
alimentation durable en Occitanie
14C. VERS UNE REVOLUTION
ALIMENTAIRE
Un système alimentaire à réinventer pour…
Pour… être en phase avec les nouvelles pratiques de
consommation
La part de l’alimentation dans le n'atteint plus que 20% en 2014 mais reste
budget des ménages diminue toutefois la principale dépense du panier
En 2014, les ménages affectent 20.4% alimentaire en 2014. La consommation de
de leurs dépenses de consommation à pain diminue tandis que celle des autres
l’alimentation. En 1960 cette part était de produits à base de céréales (pâtes,
34.6% et l’alimentation était le principal biscottes, biscuits, riz, farine...) augmente.
poste de dépense des ménages [11]. A l'inverse, certaines dépenses prennent
Cette diminution est due à l’augmentation de plus en plus de place au sein du panier
du niveau de vie moyen des français.e.s alimentaire. C’est le cas des plats
qui leur permet de dépenser davantage préparés, des produits sucrés (biscuits,
sur d’autres postes de consommation et confiserie, chocolat, confiture...) et des
notamment les loisirs. L’évolution du prix boissons non alcoolisées [11].
de l’alimentation n’est pas un facteur
L’essor du digital
explicatif puisque celui-ci évolue au même
La révolution digitale impacte tous les
rythme que les prix de l’ensemble des
secteurs y compris, depuis peu, celui de
autres biens de consommation.
l'alimentation. Le digital modifie un grand
Une profonde modification du nombre de pratiques des
panier alimentaire consommateur.rice.s : la recherche et le
Le modèle alimentaire français, qui partage de l'information (comparateurs,
repose sur la commensalité, la prise de base de données, géolocalisation,
repas à heures fixes et la séquence alimentation connectée), l'acte d'achat, les
« entrée-plat-fromage-dessert » est une services associés à l'achat comme la
spécificité qui reste bien ancrée dans les livraison et l'évaluation post-achat [13].
pratiques [12]. En revanche les ménages Les ventes en ligne ne représentent
ont profondément modifié leur panier encore que 0,3 % du marché alimentaire,
alimentaire depuis les années 1960 : la mais cette part pourrait s’élever à 5,5 %
part des trois principaux postes (viande, en 2022 [14]. Parmi les impacts envisagés
fruits et légumes, pains et céréales) recule de cette tendance, ceux sur les circuits de
régulièrement. La part de la viande distribution sont parmi les plus significatifs
diminue depuis les années 1980 et avec de fortes possibilités de rupture et
15d’innovation à prévoir. Peuvent être cités Le développement de tendances
l'arrivée de nouveaux acteurs liées à l’évolution des modes de vie
(AmazonFresh, Chronopost Food, etc.), le L’urbanisation et les évolutions sociétales
défi de la livraison à domicile et de la de ces dernières décennies ont entraîné
logistique du dernier kilomètre, le l’émergence de nouvelles tendances
développement de la désintermédiation, la alimentaires telles que la recherche de
remise en cause du modèle de la praticité, de « prêt à manger » et de
distribution physique, ou encore les nouvelles expériences de consommation;
questions de collectes et de valorisation l’individualisation de l’alimentation ; la
d'une masse croissante d'informations redécouverte de la cuisine et du « faire
pour le consommateur (développement soi-même » par nécessité économique
des blockchains alimentaires [15]). pour certains par loisir pour d’autres [16].
Pour… être en phase avec les nouvelles attentes sociétales
Plusieurs études récentes [17] [18] font l’émergence de transformation de nos
état des évolutions des attentes systèmes alimentaires parmi lesquelles la
alimentaires des français.e.s en réaction recherche d’une alimentation santé/bien-
notamment à la prise de conscience de être ; la recherche de transparence ; la
l’impact de l’alimentation sur notre volonté de consommer local ; le rejet du
environnement. La montée des gaspillage alimentaire ; la recherche
préoccupations sociales, écologiques et d’authenticité ; le désir de naturalité et
éthiques conduit les consommateurs à l’augmentation de la consommation
développer des attentes envers une biologique ou encore la baisse de la
alimentation plus durable. consommation de protéines animales.
Ces attentes se traduisent par
Pour… valoriser la richesse du patrimoine agricole et alimentaire
régional
Une agriculture diversifiée qui mise filières en vue de répartir équitablement la
sur la différenciation et la qualité valeur ajoutée, deux orientations fortes du
Malgré les atouts de l’agriculture Pacte.
d’Occitanie, le revenu moyen par actif L’Occitanie dispose d’une agriculture
agricole dans la région reste inférieur de diversifiée et également d’une
35% à la moyenne nationale [7]. spécialisation forte dans certaines filières
Consciente de cet enjeu, et désireuse comme la viticulture (1ère région française
d’assurer la pérennité et le développement en superficie et en production et 1er
des TPE et PME agroalimentaires, la vignoble sous appellation du monde),
Région Occitanie fait de la valorisation du l’élevage, l’apiculture (1er rucher de
patrimoine agricole et agroalimentaire France), les céréales, la production de
régional ainsi que la structuration des fruits et légumes ou encore la filière
16halieutique (pêche, aquaculture et climat. Les montagnes et les causses sont
conchyliculture) qui concentre près de propices à l’élevage d’herbivores, les
8000 emplois directs et indirects, et plaines et coteaux du centre-ouest de la
génère plus de 137 000 millions d’euros région sont plutôt orientés vers les
de chiffre d’affaires annuel [7]. grandes cultures. La façade littorale quant
Cette très grande variété de productions à elle, se prête particulièrement à la
est due à la diversité des paysages et du viticulture (cf figure 1).
Figure 1 : Orientations technico-économiques des exploitations agricoles d’Occitanie (Source : SRISE)
Une région en pointe sur quasiment la gamme complète des
l’agriculture biologique produits bio.
La Région Occitanie connaît une En 2017 la Région s’est dotée d’un Plan
croissance rapide de son agriculture régional pour l’agriculture biologique, le
biologique : augmentation de plus de 34% « Plan Bi’O 2018-2020 – Produire,
des surfaces en 2015 et de plus de 23% Consommer et Vivre Bio en Occitanie »
en 2016. L’Occitanie est la première [19]. La Région souhaite ainsi confirmer
région française en agriculture biologique, son engagement en faveur de la bio en
pour le nombre d’exploitations engagées adoptant un plan d’intervention
en bio avec 22% des exploitations bio pluriannuel, transversal, mobilisant
nationales, et les surfaces certifiés bio ou l’ensemble des compétences de la Région
en conversion avec plus du quart des autour d’un projet de développement de
surfaces bio françaises [7]. La Région l’agriculture biologique, de la production à
dispose également d’un peu plus de 1 700 la consommation. Le Pacte pour une
transformateurs et distributeurs en 2015. alimentation durable est en cohérence
La Région est en capacité de fournir avec les objectifs du Plan Bi’O.
17Les circuits de proximité en des producteur.rice.s sont concernés [7],
Occitanie (cf figure 2).
En 2010, une exploitation sur cinq Pour la plupart des exploitations
s'inscrivait, en Occitanie, dans une concernées, les circuits courts
démarche de circuit court. 49% des représentent une part importante de leur
producteur.rice.s de miel et 46% des chiffre d'affaires global. En 2010, 41% des
producteur.rice.s de légumes vendent en exploitations pratiquant les circuits courts
circuits courts alors que pour les produits déclarent en retirer plus des trois quart de
laitiers et ceux de l'aviculture, seuls 8% leur chiffre d'affaires.
Figure 2 : La place des circuits-courts dans les départements (Source : RA 2010 / Inosys)
Pour… protéger la santé et l’environnement
Les effets néfastes sur le long terme peuvent entrainer également une prise
de l’alimentation industrielle du alimentaire trop importante (portions trop
point de vue de la santé grosses).
L’alimentation des français.e.s est L’amélioration de l’équilibre nutritionnel
composée de 25% de produits issus de des habitant.e.s d’Occitanie est un enjeu
transformateurs agroalimentaires de santé publique important puisque l’on
industriels contre 14% en 1960 [19]. Cette sait que les personnes présentant
consommation accrue de produits surpoids et obésité sont également les
transformés a des impacts sur l’équilibre plus touchées par le diabète, le
nutritionnel car ils sont souvent trop salés cholestérol, le cancer et l’hypertension
et de qualité nutritionnelle incertaine. Ils artérielle.
18L’impact de l’alimentation sur d'identifier de nouveaux leviers
l’environnement d'adaptation (évolution des pratiques
La production des aliments, leur agricoles, résilience des infrastructures de
transformation, transport et stockage stockage, de transformation, des
nécessite une grande consommation transports,...) et d'atténuation (capture du
d’eau et d’énergie et peut impacter la carbone dans la biomasse, lutte contre les
qualité de l’air, du sol, de l’eau, la pertes et gaspillages, changement des
biodiversité et le climat. Ainsi en France, habitudes alimentaires...) au changement
notre alimentation est à l’origine de 23 % climatique.
des gaz à effet de serre générés par les L’agriculture, représente un potentiel
ménages, c’est-à-dire presque autant que global d’atténuation du changement
le transport (28%) ou le logement (25%) climatique important (évalué dans une
[20]. fourchette de 20 à 60%) par le biais de
Par ailleurs, en France, 10 millions de pratiques agricoles permettant de stocker
tonnes de produits sont perdus et durablement du carbone dans les sols.
gaspillés pour l’alimentation humaine Aussi la Région souhaite s’engager dans
chaque année. Cela représente 15,3 le soutien au développement d’une
millions de tonnes équivalent CO2 soit 3% agriculture à partir d’exploitations ancrées
de l’ensemble des émissions de l’activité dans les territoires et de filières qui
nationale. Ce gaspillage alimentaire s’appuient sur de nouvelles techniques
intervient principalement à l’étape de la pour s’adapter au climat et en limiter le
consommation et chaque habitant.e changement. Que ce soit à travers le
gaspille chaque année 30 kg d’aliments, développement de l’agro-écologie, de
dont 7kg d’aliments encore emballés [21]. l’agriculture biologique, de conservation,
ou de précision, la Région Occitanie
Contribution des systèmes
alimentaires à l’atténuation et favorisera des stratégies et des
l’adaptation au changement techniques favorisant en particulier des
climatique économies d’eau (lutte antiérosive,
L’Accord de Paris [22] reconnaît dans développement des réserves en eau,
son préambule qu’il existe une sélection de variétés plus résistantes à la
« vulnérabilité des systèmes de production sécheresse, modes d’élevage adaptés,
alimentaire aux effets néfastes des ...), la simplification du travail des sols
changements climatiques » et souligne (semis direct), la rotation des cultures,
l’importance de considérer tous les l’agroforesterie ou encore le mélange
maillons de la chaîne alimentaire et d’espèces variétales.
Pour… offrir une alimentation de qualité à tous
L’alimentation est un grand marqueur pratiques alimentaires en fonction des
social tant sur des aspects nutritionnels contraintes économiques : le budget est
que par son impact sur la santé. Ces un facteur déterminant de la composition
différences de consommation sont des repas et pour les foyers précaires le
notamment dues à un ajustement des critère « prix » pèse davantage que le
19critère « santé » lors des achats [23]. Or modestes sont particulièrement
les aliments les moins chers sont souvent vulnérables, car ils consacrent une part
ceux ayant la moins bonne qualité importante de leur budget à l'alimentation
nutritionnelle. Contrairement à de et doivent fréquemment arbitrer avec
nombreuses idées reçues, les messages d'autres postes de dépenses (logements,
et recommandations nutritionnels sont le habillement, loisirs, etc.). Ainsi l’enjeu de
plus souvent connus des populations proposer une alimentation saine et de
précaires [24]. Les ménages les plus qualité, accessible à tous, est de taille.
20D. ORIENTATIONS
STRATEGIQUES DU
PACTE
La démarche de concertation menée par la Région Occitanie a réuni non seulement des
citoyen.ne.s mais également grand nombre d’expert.e.s et de professionnel.le.s de
l’alimentation. Cette concertation a permis de construire une stratégie régionale globale.
Celle-ci est constituée des 10 mesures co-construites avec les citoyen.ne.s que viennent
consolider six orientations stratégiques. L’ensemble formant une démarche globale et
cohérente permet de répondre à la fois aux attentes des citoyen.ne.s, des professionnel.le.s
de l’agriculture, l’agroalimentaire, la restauration ; des collectivités ainsi que des acteurs de
la recherche et du monde associatif.
211. VALORISER LE PATRIMOINE ALIMENTAIRE RÉGIONAL
Enjeux
L
e patrimoine agricole et son rayonnement au-delà des frontières
gastronomique d’Occitanie régionales et nationales.
constitue le socle du Pacte pour
Consommer des produits régionaux est
une alimentation durable en Occitanie.
un moyen de soutenir les producteur.rice.s
Riche de l’ensemble des productions sous
de nos territoires, d’œuvrer pour la
signes de qualité, de variétés et races
préservation de l’environnement, de
locales typiques, du patrimoine bâti, des
contrôler au plus près la qualité des
traditions et des savoir-faire régionaux
produits et de favoriser une alimentation
autour de l’alimentation, ce patrimoine est
constituée de produits frais et de saison
vivant car en constante évolution au fil du
[26]. Relocaliser une partie de notre
temps et au gré des mouvements de
alimentation c’est également réparer une
population. Noyau dur de ce patrimoine
incohérence. A l’échelle du territoire, la
exceptionnel, les 250 productions sous
quasi-totalité des produits agricoles
SIQO telles que le bœuf Gascon, le
consommés est importée et dans le même
taureau et le riz de Camargue, l’abricot et
temps la quasi-totalité de ce qui est
l’artichaut du Roussillon, l’ail violet de
produit est exporté. Les importations
Cadours, la noix du Périgord, la blanquette
nationales de produits agroalimentaires
de Limoux, le Picpoul de Pinet, le
ont augmenté de 79% entre 2000 et 2015
Pélardon, le Rocamadour, le Roquefort, le
[27]. Les fruits sont les principaux produits
porc noir de Bigorre, etc. ; mais également
importés par la France, suivis par les
quelques spécialités régionales
viandes. Or l’Occitanie est la deuxième
emblématiques : Cassoulet, Garbure,
région productrice de fruits, avec près de
Aligot, Gâteau à la broche, Brandade de
20% des vergers français, et première
morue, Tielles ou encore les Rousquilles
région productrice de pêches, nectarines,
[25].
brugnons et de prunes de table.
Il s’agit de préserver ce patrimoine, de le
Consommer des produits régionaux est
développer, de le valoriser et le faire
également une demande exprimée par les
connaître pour augmenter la
citoyen.ne.s d’Occitanie à travers la
consommation de produits régionaux.
grande enquête menée par la Région en
Ainsi, les habitant.e.s auront la possibilité
2018. En effet 92% des répondants ont
d’être de vrais ambassadeurs de la culture
affirmé qu’ils privilégieraient les aliments
alimentaire régionale et de contribuer à
22produits en Occitanie si ceux-ci étaient ailleurs, l’ambition de la Région est que la
facilement identifiables. place des produits régionaux soit
renforcée dans tous les circuits de
La restauration hors domicile et
distribution : des petits commerces de
notamment la restauration collective
proximité aux enseignes de grande
représente un fort potentiel de débouchés
distribution installées sur le territoire
pour les produits régionaux. En Occitanie,
régional en passant par la restauration
1,3 million de repas sont servis tous les
commerciale et la restauration collective.
midis en restauration collective et 1
Le développement des circuits de
personne sur 3 fréquente un site de
proximité est particulièrement encouragé
restauration collective. Au niveau de la
car ceux-ci répondent à une réelle
Région, 25 millions de repas par an sont
demande de confiance et de relation plus
assurés dans 193 restaurants scolaires
directe avec le producteur.rice ou le
soit 157 000 repas par jour. De plus, se
transformateur.rice. Néanmoins la grande
fixer l’objectif d’augmenter la part de
distribution demeure un point de liaison
l’approvisionnement local dans la
forte avec les consommateurs : 72% des
restauration collective régionale, est une
dépenses alimentaires nationales se font
porte d’entrée vers de multiples actions de
dans les grandes surfaces et 70% des
territoires telles que le renforcement des
habitant.e.s d’Occitanie s’y rendent
capacités de productions locales, la
régulièrement. La vente en ligne ne doit
structuration de l’offre de produits
pas non plus être négligée comme piste
régionaux, la valorisation de la production
de commercialisation des produits
locale par la création de marques
régionaux. Ces dernières années les
territoriales, l’éducation des citoyen.ne.s à
ventes sur internet ont progressé de près
une consommation locale et responsable
de 15% par an et l'alimentation et les
et la mise en réseau de porteurs de
produits de grande consommation sont
projets locaux.
achetés par 28% des e-acheteurs en 2018
Afin de promouvoir la consommation de [28]. La vente en ligne permet également
produits régionaux auprès des habitant.e.s aux producteur.rice.s de vendre
d’Occitanie et des 12 millions de touristes directement leurs produits, y compris à
visitant la Région chaque année, la une clientèle éloignée de leur lieu de
Région s’appuiera notamment sur sa production à la différence de la vente en
marque Sud de France Occitanie. Par ligne physique.
Orientations de l’action régionale
En lien avec les actions phares suivantes :
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