PACTE RÉGIONAL POUR UNE ALIMENTATION - DURABLE EN OCCITANIE 2019- 2023

 
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PACTE RÉGIONAL POUR UNE ALIMENTATION - DURABLE EN OCCITANIE 2019- 2023
2019-
      2023

>PACTE RÉGIONAL POUR
UNE ALIMENTATION
DURABLE EN OCCITANIE
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PACTE RÉGIONAL POUR UNE ALIMENTATION - DURABLE EN OCCITANIE 2019- 2023
PACTE RÉGIONAL POUR UNE ALIMENTATION - DURABLE EN OCCITANIE 2019- 2023
ÉDITO
                        L’alimentation, grande cause de la Région Occitanie / Pyrénées-
                        Méditerranée est un formidable levier pour agir concrètement pour le bien
                        commun. Agir pour améliorer le revenu des agriculteurs en valorisant leurs
                        produits, agir pour que les jeunes mangent mieux, agir pour organiser des
                        actions citoyennes sur l’alimentation, agir pour proposer une alimentation
                        de qualité accessible à tous financièrement, agir pour rendre les pratiques
                        agricoles plus respectueuses de l’environnement…

Deux temps de concertation citoyenne ont été organisés par la Région, au printemps à partir d’un
questionnaire et à l’automne autour d’une consultation. Vous êtes ainsi plus de 100 000 citoyens à
avoir participé. Je veux vous remercier de votre engagement.

Pour y faire suite, j’ai souhaité proposer un PACTE, un Pacte régional pour une alimentation durable
en Occitanie, qui traduit la notion d’engagement réciproque et notre volonté d’avancer ensemble.
Sur la question alimentaire, cela prend tout son sens. L’Alimentation est avant tout une question de
lien, une question de confiance et de transmission. Je souhaite donc proposer aux habitants de la
Région de passer un Pacte de confiance entre les producteurs, les consommateurs et les
distributeurs et ainsi accompagner les changements de modes de production agricole par une plus
forte consommation des produits de la Région.

Notre Région est particulièrement riche de ses produits et de ses producteurs, sa diversité est une
force qu’il nous appartient de défendre face à l’uniformisation et à la banalisation. Notre culture
alimentaire, à laquelle nous sommes tous très attachés, témoigne des savoir-faire partagés depuis
des siècles et qui ont su s’adapter et évoluer. Nos produits et notre culture alimentaire ont façonné
les territoires comme une mosaïque de paysage et de caractères.

Forte de cette diversité, notre Région devra rassembler et unir sans nier les différences,
accompagner la naissance des projets venus des territoires, agir ensemble plutôt que d’imposer des
dogmes, fédérer les énergies des citoyens, des agriculteurs, des entreprises, des collectivités… pour
permettre collectivement de s’emparer de la question alimentaire.

J’ai donc le plaisir de vous présenter notre Pacte régional pour une Alimentation durable en
Occitanie, ses 10 actions concrètes qui seront mises en place à partir de 2019 et ses 6 axes
stratégiques à long terme. Enfin, j’ai souhaité prolonger en 2019 notre démarche Alimentation,
Grande cause régionale. Agir rapidement, agir concrètement, agir efficacement et agir
collectivement, c’est dans cet esprit que nous avons élaboré notre Pacte.

                                                                             Carole Delga
                                Présidente de la Région Occitanie / Pyrénées Méditerranée

                                                                                                   1
PACTE RÉGIONAL POUR UNE ALIMENTATION - DURABLE EN OCCITANIE 2019- 2023
SOMMAIRE
A.        POURQUOI UNE POLITIQUE RÉGIONALE SUR L’ALIMENTATION ? ................... 3

B.        UNE DÉMARCHE RÉGIONALE CONCERTÉE AVEC L’ENSEMBLE DE LA
          POPULATION ............................................................................................................ 6

     1.   Une concertation inédite en quatre temps ................................................................... 6

     2.   Les enseignements de la concertation ........................................................................ 8

     3.   Des choix citoyens, aux actions régionales ................................................................11

C.        VERS UNE REVOLUTION ALIMENTAIRE ...............................................................15

D.        ORIENTATIONS STRATEGIQUES DU PACTE ........................................................21

     1.   Valoriser le patrimoine alimentaire régional ...............................................................22

     2.   Structurer des filières alimentaires durables ..............................................................26

     3.   Éveiller, informer et former pour des choix alimentaires éclairés ...............................31

     4.   Favoriser la solidarité et la citoyenneté alimentaires ..................................................35

     5.   Faire de l’alimentation un pilier de la transition écologique ........................................39

     6.   Faire de l’Occitanie un laboratoire d’innovation pour l’alimentation de demain ..........43

E.        MISE EN ŒUVRE DU PACTE ..................................................................................47

BIBLIOGRAPHIE……………………………………………………………………………………50

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PACTE RÉGIONAL POUR UNE ALIMENTATION - DURABLE EN OCCITANIE 2019- 2023
A. POURQUOI UNE
            POLITIQUE RÉGIONALE
            SUR L’ALIMENTATION ?
Protéger et valoriser un                          de reliefs : plaines, coteaux, montagnes,
patrimoine agricole et                            causses, forêts, façade littorale, etc. Les
alimentaire exceptionnel                          agriculteur.rice.s,    éleveur.euse.s      et
  La production agricole et agro-                 pêcheur.euse.s régionaux ont su s’adapter
alimentaire est un secteur essentiel de           et valoriser ces dispositions naturelles, y
l’économie régionale. Avec 164 000                compris les milieux les plus difficiles
emplois, 82 515 exploitations, 1990               comme les massifs montagneux, et ainsi
entreprises agro-alimentaires dont 400            protéger, entretenir et façonner les
coopératives et 160 filiales, l’agriculture et    paysages d’Occitanie qui contribuent à
l’agro-alimentaire assure 14% des emplois         l’identité de notre Région et sont l’image
régionaux, ce qui en fait le premier              de marque des territoires, au service de
employeur       d’Occitanie.   Son      chiffre   leur développement économique. Ces
d'affaire annuel est de 21 milliards d'euros      paysages sont appréciés des habitant.e.s
dont 5 milliards à l'export [1]. L’Occitanie      et des millions de touristes visitant la
est la deuxième région agricole de France         Région chaque année qui s’accordent à
pour le nombre d’exploitations et les             dire que l’Occitanie est une région riche en
surfaces cultivées.                               produits de qualité à l’origine d’une grande
  L’agriculture régionale se distingue par        gastronomie.
sa diversité de productions dont un grand            Le travail, souvent méconnu, des
nombre sont sous signes d’identification          agriculteur.rice.s,           éleveur.euse.s,
de la qualité et de l’origine (SIQO). En          pêcheur.euse.s,        transformateur.rice.s,
effet l’Occitanie est la 1ère région en           restaurateur.rice.s          et        autres
surfaces certifiées bio, possède le 1er           professionnel.le.s de l’alimentation qui
vignoble sous appellation au monde, le 1er        sont à l’origine de ce patrimoine
rucher de France et est la 1ère région            alimentaire exceptionnel est à saluer.
européenne en nombre de productions
sous SIQO. La pêche et l’aquaculture
                                                  Origine de notre modèle
                                                  agricole et alimentaire
régionales représentent près de 10% de la
production nationale et 90% à l’échelle de          De toute l’histoire de l’Humanité, jamais
la façade méditerranéenne [2].                    l’alimentation n’a été aussi variée, sûre sur
  Cette     très   grande     diversité     de    le plan sanitaire [3] et abondante. En
productions alimentaires d’Occitanie est          Occitanie, comme dans les pays
due à l’exceptionnelle variété de climats et      industrialisés, cette sécurité alimentaire et

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sanitaire a d’abord été permise par les        grande distribution tirent les prix vers le
révolutions industrielles et agricoles des     bas et les agriculteur.rice.s sont les
années cinquante et soixante. Dans ce          premiers impactés, la situation est
contexte d’après-guerre, le mot d’ordre        particulièrement inquiétante en Occitanie
des décideur.euse.s et ingénieur.e.s           où le revenu moyen par actif agricole est
agronomes       était   d’augmenter      les   inférieur de 35% à la moyenne nationale
rendements afin de nourrir une population      [7]. Avec l’allongement des filières et la
en forte croissance. Cet objectif a été        mondialisation du commerce alimentaire,
atteint entre autres grâce à la                l’alimentation se délocalise et ce qui est
mécanisation de l’agriculture, l’invention     produit sur un territoire est exporté tandis
des engrais chimiques, la spécialisation       que ce qui est consommé est importé [8].
des exploitations agricoles et au              Cela est d’autant plus vrai pour certaines
développement de la sélection génétique        productions régionales, comme la viande :
des plantes et des animaux [4].                à Toulouse 80% de la viande consommée
   Ces évolutions du monde agricole ont        en restauration collective n’est pas
été encouragées par le développement de        d’origine française. Par ailleurs, partout
l’industrie agroalimentaire et de la grande    dans le monde, ou presque, il est constaté
distribution qui a permis la mise sur le       une augmentation de la prévalence de la
marché d’une grande variété d’aliments         surcharge pondérale et de l’obésité,
accessibles au plus grand nombre. Ces          notamment chez les enfants : l’obésité a
évolutions ont eu de nombreuses                triplé entre 1975 et 2016 et, en 2016, 39%
conséquences positives pour la société :       des adultes étaient en surpoids [9].
création d’emplois, sûreté sanitaire de          Ce constat des impacts non négligeables
l’alimentation et libération du temps          de l’alimentation sur l’environnement et la
autrefois consacré – notamment par les         santé est global et partagé par tous. Tout
femmes – aux achats alimentaires et à la       comme l’importance de s'alimenter
préparation des repas [5].                     sainement, en réduisant les gaspillages et
                                               en      encourageant       des    pratiques
Des constats préoccupants                      respectueuses de l'environnement. La
 Le système agricole et alimentaire            Région souhaite également trouver des
dominant aujourd’hui est l’héritier de ces     solutions concrètes et partagées pour
nécessaires évolutions survenues dans le       permettre une juste rémunération des
passé. Néanmoins nous connaissons              producteurs et productrices locaux, leur
aujourd’hui     certaines    conséquences      permettant ainsi de vivre dignement de
préoccupantes de ce système.                   leur métier.
  La mécanisation de la production a
permis     d’augmenter la taille des           Fédérer les acteurs et les
exploitations mais leur nombre ne cesse        consommateurs autour d’une
de diminuer : ainsi près de 30 000             responsabilité commune
exploitations agricoles ont disparu en          Nous sommes convaincus que, tout
Occitanie depuis 2010 [6]. Le commerce         comme dans les années soixante, le
international et l’oligopole exercé par la     monde   agricole aux  côtés    des

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consommateurs, des consommatrices et             enjeux      économiques,        sociétaux,
des autres acteurs du système alimentaire        environnementaux et de santé publique au
saura trouver les solutions porteuses            travers du prisme de l’alimentation et
d’avenir pour relever le défi de la transition   défendre un nouveau modèle alimentaire
vers un système alimentaire durable.             qui réponde aux enjeux suivants :
  Cette révolution alimentaire est déjà
                                                 •   une gouvernance du Pacte inclusive
enclenchée, la multiplicité des initiatives          et transparente pour les citoyen.ne.s ;
en Région et au-delà le montre bien : taux
                                                 •   une agriculture créatrice d’emplois et
de conversation régional en bio supérieur            rémunératrice ;
au taux national [7], développement de           •   le développement et le soutien des
l’agro-écologie et de l’agriculture de               TPE     et    PME       agroalimentaires
conservation, magasins de producteurs,               régionales pour créer de la valeur
                                                     ajoutée sur le territoire régional ;
supermarchés coopératifs, actions de lutte
contre le gaspillage alimentaire, projets        •   la valorisation des produits d’Occitanie
                                                     conformément aux attentes et besoins
d’agriculture urbaine, … Bien souvent ces            de l’ensemble des consommateurs ;
initiatives sont collectives, témoignant de
                                                 •   l’anticipation    du changement
la nécessité d’œuvrer ensemble à                     climatique et la préservation de
l’évolution de nos systèmes alimentaires.            l’environnement ;
 Pour toutes ces raisons la Région               •   l’éducation à une alimentaire saine et
                                                     durable.
Occitanie souhaite s’emparer de ces

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B. UNE DÉMARCHE
           RÉGIONALE
           CONCERTÉE AVEC
           L’ENSEMBLE DE LA
           POPULATION
     1. Une concertation inédite en quatre temps
Le Pacte régional pour une alimentation durable en Occitanie est le fruit d’une large
concertation citoyenne inédite en France, pilotée par Jean-Louis Cazaubon, Vice-Président
de la Région Occitanie en charge de la viticulture et de l’agroalimentaire. Cette concertation
s’est déroulée en quatre temps.

1.     Phase de diagnostic et de réflexion
Réalisation d’une séquence d’auditions d’expert.e.s de l’alimentation menée
entre novembre et avril : producteur.rice.s, administrations, chercheur.e.s,
médecins, associations de consommateur.rice.s et de parents d’élèves,
élu.e.s, territoires et notamment les Départements. L’alimentation est au cœur
de la réflexion de chacun.

              2.      Identification   des    pratiques,    habitudes     et   attentes    des
              consommateurs d’Occitanie en matière d’alimentation
              D’avril à août la parole a été donnée aux consommateur.rice.s d’Occitanie, via
              une large enquête à laquelle près de 55 000 personnes ont répondu. De
              réelles attentes envers une meilleure indentification de l’origine locale ou
              régionale des produits se dégagent de ce questionnaire : 92% des répondants
              privilégieraient ainsi les aliments produits en Occitanie s’ils étaient facilement
              identifiables.

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PACTE RÉGIONAL POUR UNE ALIMENTATION - DURABLE EN OCCITANIE 2019- 2023
3.    Rencontre des consommateurs et acteurs de l’alimentation lors
de rencontres territoriales
Les 14 réunions territoriales organisées dans tous les départements
d’Occitanie ont permis de recueillir de nombreuses propositions d’actions
concrètes pour agir en faveur d’une alimentation saine et durable, positive
pour la santé, qui préserve l’environnement et le bien-être animal tout en
permettant aux agriculteur.rice.s de vivre décemment de leur métier.

             4.      Organisation d’une consultation citoyenne pour définir les
             priorités d’actions
             Du 12 octobre au 18 novembre, les citoyen.ne.s d’Occitanie ont pu exprimer
             leurs priorités parmi un ensemble d’actions issues de la concertation. En
             seulement 4 semaines, près de 45 000 citoyen.ne.s ont participé à cette
             consultation. Cette nouvelle forme de démocratie, plus inclusive et proche du
             terrain et du territoire, est une initiative inédite à l’échelle d’une Région
             française. La Région Occitanie a ainsi fait la démonstration que les
             citoyen.ne.s se mobilisent pour émettre un avis dans le cadre d’un processus
             décisionnel et contribuer ainsi à l’élaboration d’une nouvelle politique
             régionale.

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2. Les enseignements de la concertation

Au total près de            100 000 habitant.e.s d’Occitanie                           ont
participé à la concertation sur l’alimentation, démontrant tout l’intérêt
porté à cette thématique. Voici ce qu’ils nous ont dit.

   Enquête sur les pratiques, habitudes et attentes en matière
   d’alimentation
De fortes attentes, vers une                    régulièrement, contre 41% au niveau
révolution alimentaire                          national.
  Pour les répondants, il est très                49% des répondants se rendent
important      de limiter le gaspillage         régulièrement dans un commerce de
alimentaire (pour 98% d’entre eux) et           proximité et 38% ont régulièrement
d’avoir une alimentation « respectueuse         recours aux circuits-courts (vente directe à
de     l'environnement »      (96%),    « qui   la ferme, magasins de producteurs,
permette aux producteurs de percevoir           AMAP). Il s’agit là d’une spécificité
des revenus décents » (96%) et « saine et       d’Occitanie puisqu’au niveau national
équilibrée » (71%).                             seulement      17%      des     habitant.e.s
  Manger sainement signifie avant tout          fréquentent régulièrement les circuits-
« manger des produits de saison » (79%),        courts [10].
« varier / équilibrer les aliments (légumes       Les personnes n’ayant pas recours aux
et     fruits,   viandes      et   poissons,    circuits courts expliquent « ne pas savoir
féculents …) » (62%) et « consommer des         où les trouver » (30%), « ne pas disposer
produits locaux » (59%).                        de ce type de service à proximité de leur
                                                domicile » (26%) et « ne pas avoir le
Lieux d’approvisionnement : la
grande distribution majoritaire mais            temps de s’y rendre » (25%).
les circuits-courts ont la côte                   Faciliter l’accès aux produits locaux
  Les super ou hyper marchés classiques         apparaît       donc    nécessaire.     Le
restent      les      premiers       lieux      développement des circuits-courts,
d’approvisionnement pour 40% des                constitue une condition à cet objectif.
répondants     et   70%     s’y  rendent
                                                Que trouve-t-on dans les paniers de
régulièrement. Il y a ainsi un enjeu à
                                                courses d’Occitanie ?
travailler avec la grande distribution,
                                                Des    produits     locaux,     54%     des
notamment pour y promouvoir les
                                                répondants en achètent souvent. En
produits régionaux.
                                                concurrence, le critère local se place
  Les marchés (couverts ou de plein air)
                                                devant les critères de qualité et de prix
arrivent en deuxième position des lieux
                                                pour 50% des répondants. 92% des
d’achat. Pour 12% des répondants il s’agit
                                                répondants seraient prêts à privilégier
du principal lieu d’approvisionnement et
                                                dans leurs achats les produits d’Occitanie
55% des répondants s’y rendent

                                                                                          8
s’ils étaient facilement identifiables.         départements    (Hérault,   Pyrénées-
L’amélioration de l’identification des          Orientales).
produits régionaux dans les différents           La Région Occitanie s’engage à éviter
lieux d’achat et de consommation est            le développement d’une alimentation
ainsi un réel enjeu.                            régionale à deux vitesses et s’attache à
                                                ce que les actions du Pacte permettent
Des produits bios, 43% des répondants
                                                à tous d’avoir accès à une alimentation
en achètent souvent. Le fait qu’un produit
                                                de qualité.
soit issu de l’agriculture biologique est le
critère d’achat le plus important pour 16%
                                                Quelles évolutions futures ?
des répondants, ex-aequo avec le critère
                                                  52% des répondants pensent que la
local, derrière le critère qualité qui est le
                                                qualité des produits va s’améliorer du
plus important pour 18% des répondants.
                                                point de vue de l’impact sur la santé.
Des produits sous signes de qualité,              65% des répondants pensent que les
27% des gens en achètent souvent.               consommateur.rice.s sont les principaux
Des produits Sud de France : 20% des            acteurs pouvant faire évoluer les choses
répondants en achètent souvent et 40%           pour favoriser une alimentation durable.
de temps en temps. Néanmoins, 12% des           40% citent les collectivités locales comme
répondants ne connaissent pas ces               acteur potentiel majeur de changement.
produits et cette proportion est supérieure       78% des répondants sont prêts à
dans les départements de l’ancienne             participer à des initiatives qui leur
région Midi-Pyrénées. Aussi, la marge de        permettraient de faciliter l’accès à des
développement de la marque Sud de               produits locaux de qualité, notamment en
France est importante.                          donnant de leur temps mais également en
                                                participant financièrement.
Bien manger, à quel prix ?                        La Région voit ici l’opportunité de
 52% des répondants pensent qu’une              constituer      une     communauté       de
alimentation saine et équilibrée coûte          citoyen.ne.s         intéressé.e.s      par
cher. Cette proportion est plus importante      l’alimentation et prêts à s’investir.
pour les employés, ouvriers, demandeurs
d’emplois ; ainsi que dans certains

                                                                                         9
Rencontres territoriales
Les 14 rencontres organisées ont permis de mieux saisir les attentes des citoyen.ne.s.
Celles-ci peuvent être synthétisées en 7 grands thèmes.

  « Je veux qu’on me propose des                     « Je veux qu’on sensibilise les
        produits de qualité »                         enfants et leurs parents à la
  C’est-à-dire des produits sains et qui ont             question alimentaire »
du goût, de saison, produits localement et         Pour les participant.e.s, la connaissance
de     manière      durable.    Pour       les   et une culture de l’alimentation sont la
participant.e.s, cela passe d’abord par la       base pour préparer un avenir meilleur.
formation et le soutien des acteurs de la        Pour eux, cela passe par une meilleure
chaîne     alimentaire    (agriculteur.rice.s,   éducation au goût, à la santé et aux
transformateur.rice.s, restaurateur.rice.s).     impacts de l’alimentation. Cette éducation
                                                 doit se faire à l’école mais les adultes ont
  « Je veux trouver facilement ces
                                                 également besoin d’être sensibilisés.
             produits »
  Les participant.e.s souhaitent pouvoir                « Je veux qu’on agisse
réaliser des achats responsables de                 collectivement en faveur d’une
manière simple et accessible. Selon eux,           agriculture dynamique et viable »
cela passe par la création et le                   Pourquoi     consommerions-nous        des
déploiement de nouveaux modèles de               produits locaux si les producteur.rice.s ne
distribution (collectifs, coopératifs, etc.).    peuvent pas en vivre ? Pour les
                                                 participant.e.s, lutter contre la précarité
 « Je veux savoir ce que je mange »              des producteur.rice.s passe notamment
  Les participant.e.s souhaitent pouvoir
                                                 par la structuration des filières locales de
identifier simplement la qualité des
                                                 qualité    et    équitables     ainsi    que
produits, via une information fiable,
                                                 l’accompagnement des agriculteur.rice.s
exigeante et contrôlée. Pour eux, cela
                                                 pour le développement d’outils de
passe par une information globale et
                                                 production, transformation et distribution
transparente sur la qualité réelle des
                                                 mutualisés.
produits : origine, mode de production,
coût global, impacts indirects, etc.              « Je veux que l’alimentation soit un
                                                  vecteur de lien et de justice social »
    « Je veux que la restauration                  Les participant.e.s estiment que tout le
     collective soit exemplaire »                monde doit pouvoir manger à un juste prix,
  Les participant.e.s estiment que les
                                                 et bien manger ! Pour eux, cela passe non
efforts ne doivent pas être fournis qu’au
                                                 seulement par une prise de conscience
niveau de la consommation individuelle.
                                                 collective des enjeux sociaux liés à
La     restauration   collective   scolaire,
                                                 l’alimentation   mais      aussi    par     le
hospitalière et d’entreprise doit faire
                                                 développement de projets et d’espaces
preuve de pratiques exemplaires et
                                                 favorisant la création de lien et le
vertueuses : davantage de produits locaux
                                                 renforcement des capacités individuelles
et bio, moins de préparations industrielles,
                                                 (jardins partagés, ateliers de cuisine, etc.)
réduction du gaspillage alimentaire.

                                                                                            10
3. Des choix citoyens, aux actions régionales
 Du 12 octobre au 18 novembre les citoyen.ne.s d’Occitanie ont pu choisir leurs priorités
d’action parmi des thématiques d’intérêt ayant émergé des précédentes phases de
concertation. A l’issue de cette consultation des priorités ont émergé. La Région s’engage à
mettre en œuvre les 10 mesures suivantes qui découlent de cette consultation.

1.
Vous avez validé le besoin de « soutenir les exploitations agricoles durables » et
d’ « accélérer la recherche pour éviter les pesticides », la Région Occitanie s’engage
à accompagner les agriculteur.rice.s vers des pratiques visant à diminuer l’utilisation de
pesticides et de traitements phytosanitaires de synthèse à travers des contrats de
transition agricole durable.
              Développer des modes de culture et d’élevage économes en intrants de
              synthèse ou utilisant des alternatives
              Financer des formations
              Financer des programmes de recherche pour diminuer l’utilisation d’intrants et
              de traitements phytosanitaires de synthèse ou trouver des alternatives

2.
Vous avez validé le besoin de « garantir un juste salaire à chaque professionne.le.s de
l'alimentation », la Région Occitanie s’engage à organiser les assises régionales de la
distribution alimentaire (grandes et moyennes surfaces, grossistes) pour soutenir les
producteur.rice.s locaux dans leur droit à une juste rémunération.
              Négocier avec la grande distribution
              Renforcer l’implantation des produits Sud de France, au travers des
              labellisations « Produit en Occitanie », « Bio Occitanie » et l’ « Excellence
              d’Occitanie », dans les grandes et moyennes surfaces

3.
Vous avez validé le besoin de « soutenir davantage la vente de proximité », la Région
Occitanie s’engage à développer et soutenir de nouveaux réseaux de distribution
(magasins de producteurs, marchés, criées, e-commerce) pour augmenter l'achat de
produits locaux au juste prix.
              Renforcer le maillage des circuits-courts régionaux
              Soutenir les commerces de proximité et équitables
              Développer des projets reposant sur des modèles coopératifs

                                                                                         11
4.
Vous avez validé le besoin de « proposer plus de produits locaux et bio dans les restaurants
scolaires », la Région Occitanie s’engage à créer une Centrale régionale alimentaire de
produits locaux, bio et de qualité en partenariat avec les initiatives existantes.
              Faciliter pour les collectivités locales l’approvisionnement en produits bio et
              locaux, en s’appuyant sur les lycées engagés dans le dispositif « Occitanie
              dans mon assiette » pour permettre à l’Occitanie d’être une région exemplaire
              Développer des outils collectifs de transformation, de collecte, de logistique et
              de livraison dans les territoires
              Aider financièrement les lycées, CFA et CREPS afin que le surcout ne soit
              pas supporté par les familles
              Former les professionnel.le.s de la restauration collective et valoriser les
              bonnes pratiques

5.
Vous avez validé le besoin de « développer des activités pour les jeunes et les lycées autour
de l'alimentation », la Région Occitanie s’engage à initier les jeunes au bien manger et à
l'utilisation de produits locaux, de qualité et de saison; par des cours de cuisine et des
activités pédagogiques.
              Créer un Food truck pédagogique
              Financer des actions éducatives et des cours de cuisine
              Créer des supports d’information web et une application mobile
              Organiser un concours régional de cuisine à destination des jeunes

6.
Vous avez validé le besoin de « développer des activités pour les jeunes et les lycées autour
de l'alimentation », la Région Occitanie s’engage à valoriser et former les jeunes aux
métiers de demain en agriculture, agroalimentaire et restauration en valorisant l’offre de
formations publiques des lycées agricoles de la région Occitanie et en multipliant les
rencontres avec les professionnels pour sensibiliser et susciter des vocations.
              Favoriser l’utilisation de produits d’Occitanie dans les lycées hôteliers
              Valoriser les métiers dans le cadre des salons TAF
              Anticiper et valoriser les métiers de demain au sein des Cités des métiers et
              des Cités régionales de l’orientation
              Préserver les savoir-faire régionaux en mettant en relation les talents
              d’Occitanie (grands chefs, artisans et commerçants…) avec les formateurs

7.
Vous avez validé le besoin de « financer des initiatives anti-gaspillage », la Région Occitanie
s’engage à Récompenser les initiatives exemplaires de lutte contre le gaspillage
alimentaire et de réduction des emballages.

                                                                                            12
Aller vers l'objectif ZERO plastique en Resto'co et supprimer les emballages
              plastiques des manifestations organisées par ou en partenariat avec la Région
              Diminuer par deux le gaspillage alimentaire d’ici 2023
              Soutenir l’innovation en matière d’emballage au sein des entreprises
              Former les professionnels à la lutte contre le gaspillage alimentaire
              Organiser un appel à projets avec jury citoyen pour financer des projets
              innovants de lutte contre le gaspillage alimentaire (budgets participatifs)

8.
Vous avez validé le besoin d’ « accompagner les dynamiques citoyennes territoriales », la
Région Occitanie s’engage à accompagner les initiatives citoyennes en faveur d’une
alimentation durable.

              Organiser un « Printemps de l’alimentation durable », manifestation
              citoyenne et festive autour de l’alimentation
              Soutenir la création de maisons de l’alimentation ouvertes à tous pour
              favoriser l’éducation à l’alimentation (expositions, conférences, Fab Lab, cours
              de cuisine…)
              Recourir aux budgets participatifs de la Région pour soutenir des projets
              citoyens en lien avec l’alimentation durable

9.
Vous avez validé le besoin de « soutenir les associations d'aide alimentaire d'Occitanie », la
Région Occitanie s’engage à favoriser le développement d’épiceries sociales, solidaires
et ménagères et des initiatives d'accompagnement permettant à tous d’accéder une
alimentation de qualité.
              Utiliser les épiceries sociales et solidaires pour développer des actions
              d'éducation ménagère (gestion des achats, budgets, formation cuisine...)
              Soutenir les associations d’aide alimentaire par le financement
              d’infrastructures logistiques (plateformes de stockage mutualisées, camions
              réfrigérés, outils de transformation…)
              Créer des fiches « menu » (tout support) pour des repas à moins de 5 euros
              par personne

10.
Vous avez validé le besoin de « contribuer au bien-être animal », la Région Occitanie
s’engage à accompagner financièrement la transition pour une meilleure prise en
compte du bien-être animal, durant l'élevage, le transport et l'abattage des animaux.
              Encourager et soutenir l’élevage en plein air, le pâturage et la sortie des
              animaux et aider les éleveurs à aller vers des modes de production plus
              respectueux du bien-être animal
              Conditionner les subventions d’investissement et d’équipement aux structures
              en veillant au respect des normes relatives au bien-être animal

                                                                                           13
10 actions phares du Pacte pour une
alimentation durable en Occitanie

                                      14
C.         VERS UNE REVOLUTION
           ALIMENTAIRE
       Un système alimentaire à réinventer pour…

Pour… être en               phase       avec   les    nouvelles        pratiques         de
consommation
La part de l’alimentation dans le              n'atteint plus que 20% en 2014 mais reste
budget des ménages diminue                     toutefois la principale dépense du panier
  En 2014, les ménages affectent 20.4%         alimentaire en 2014. La consommation de
de leurs dépenses de consommation à            pain diminue tandis que celle des autres
l’alimentation. En 1960 cette part était de    produits à base de céréales (pâtes,
34.6% et l’alimentation était le principal     biscottes, biscuits, riz, farine...) augmente.
poste de dépense des ménages [11].               A l'inverse, certaines dépenses prennent
Cette diminution est due à l’augmentation      de plus en plus de place au sein du panier
du niveau de vie moyen des français.e.s        alimentaire. C’est le cas des plats
qui leur permet de dépenser davantage          préparés, des produits sucrés (biscuits,
sur d’autres postes de consommation et         confiserie, chocolat, confiture...) et des
notamment les loisirs. L’évolution du prix     boissons non alcoolisées [11].
de l’alimentation n’est pas un facteur
                                               L’essor du digital
explicatif puisque celui-ci évolue au même
                                                 La révolution digitale impacte tous les
rythme que les prix de l’ensemble des
                                               secteurs y compris, depuis peu, celui de
autres biens de consommation.
                                               l'alimentation. Le digital modifie un grand
Une profonde modification du                   nombre          de       pratiques       des
panier alimentaire                             consommateur.rice.s : la recherche et le
  Le modèle alimentaire français, qui          partage de l'information (comparateurs,
repose sur la commensalité, la prise de        base      de    données,     géolocalisation,
repas à heures fixes et la séquence            alimentation connectée), l'acte d'achat, les
« entrée-plat-fromage-dessert » est une        services associés à l'achat comme la
spécificité qui reste bien ancrée dans les     livraison et l'évaluation post-achat [13].
pratiques [12]. En revanche les ménages        Les ventes en ligne ne représentent
ont profondément modifié leur panier           encore que 0,3 % du marché alimentaire,
alimentaire depuis les années 1960 : la        mais cette part pourrait s’élever à 5,5 %
part des trois principaux postes (viande,      en 2022 [14]. Parmi les impacts envisagés
fruits et légumes, pains et céréales) recule   de cette tendance, ceux sur les circuits de
régulièrement. La part de la viande            distribution sont parmi les plus significatifs
diminue depuis les années 1980 et              avec de fortes possibilités de rupture et

                                                                                          15
d’innovation à prévoir. Peuvent être cités       Le développement de tendances
l'arrivée    de     nouveaux        acteurs      liées à l’évolution des modes de vie
(AmazonFresh, Chronopost Food, etc.), le         L’urbanisation et les évolutions sociétales
défi de la livraison à domicile et de la         de ces dernières décennies ont entraîné
logistique du dernier kilomètre, le              l’émergence de nouvelles tendances
développement de la désintermédiation, la        alimentaires telles que la recherche de
remise en cause du modèle de la                  praticité, de « prêt à manger » et de
distribution physique, ou encore les             nouvelles expériences de consommation;
questions de collectes et de valorisation        l’individualisation de l’alimentation ; la
d'une masse croissante d'informations            redécouverte de la cuisine et du « faire
pour le consommateur (développement              soi-même » par nécessité économique
des blockchains alimentaires [15]).              pour certains par loisir pour d’autres [16].

Pour… être en phase avec les nouvelles attentes sociétales
   Plusieurs études récentes [17] [18] font      l’émergence de transformation de nos
état     des    évolutions     des    attentes   systèmes alimentaires parmi lesquelles la
alimentaires des français.e.s en réaction        recherche d’une alimentation santé/bien-
notamment à la prise de conscience de            être ; la recherche de transparence ; la
l’impact de l’alimentation sur notre             volonté de consommer local ; le rejet du
environnement.        La       montée      des   gaspillage alimentaire ; la recherche
préoccupations sociales, écologiques et          d’authenticité ; le désir de naturalité et
éthiques conduit les consommateurs à             l’augmentation de la consommation
développer des attentes envers une               biologique ou encore la baisse de la
alimentation            plus          durable.   consommation de protéines animales.
Ces      attentes    se      traduisent    par

Pour… valoriser la richesse du patrimoine agricole et alimentaire
régional
Une agriculture diversifiée qui mise             filières en vue de répartir équitablement la
sur la différenciation et la qualité             valeur ajoutée, deux orientations fortes du
  Malgré les atouts de l’agriculture             Pacte.
d’Occitanie, le revenu moyen par actif              L’Occitanie dispose d’une agriculture
agricole dans la région reste inférieur de       diversifiée     et    également       d’une
35% à la moyenne nationale [7].                  spécialisation forte dans certaines filières
Consciente de cet enjeu, et désireuse            comme la viticulture (1ère région française
d’assurer la pérennité et le développement       en superficie et en production et 1er
des TPE et PME agroalimentaires, la              vignoble sous appellation du monde),
Région Occitanie fait de la valorisation du      l’élevage, l’apiculture (1er rucher de
patrimoine agricole et agroalimentaire           France), les céréales, la production de
régional ainsi que la structuration des          fruits et légumes ou encore la filière

                                                                                          16
halieutique     (pêche,    aquaculture et              climat. Les montagnes et les causses sont
conchyliculture) qui concentre près de                 propices à l’élevage d’herbivores, les
8000 emplois directs et indirects, et                  plaines et coteaux du centre-ouest de la
génère plus de 137 000 millions d’euros                région sont plutôt orientés vers les
de chiffre d’affaires annuel [7].                      grandes cultures. La façade littorale quant
 Cette très grande variété de productions              à elle, se prête particulièrement à la
est due à la diversité des paysages et du              viticulture (cf figure 1).

 Figure 1 : Orientations technico-économiques des exploitations agricoles d’Occitanie (Source : SRISE)

Une région en pointe sur                               quasiment la gamme complète des
l’agriculture biologique                               produits bio.
  La Région Occitanie connaît une                        En 2017 la Région s’est dotée d’un Plan
croissance rapide de son agriculture                   régional pour l’agriculture biologique, le
biologique : augmentation de plus de 34%               « Plan Bi’O 2018-2020 – Produire,
des surfaces en 2015 et de plus de 23%                 Consommer et Vivre Bio en Occitanie »
en 2016. L’Occitanie est la première                   [19]. La Région souhaite ainsi confirmer
région française en agriculture biologique,            son engagement en faveur de la bio en
pour le nombre d’exploitations engagées                adoptant       un     plan     d’intervention
en bio avec 22% des exploitations bio                  pluriannuel,      transversal,     mobilisant
nationales, et les surfaces certifiés bio ou           l’ensemble des compétences de la Région
en conversion avec plus du quart des                   autour d’un projet de développement de
surfaces bio françaises [7]. La Région                 l’agriculture biologique, de la production à
dispose également d’un peu plus de 1 700               la consommation. Le Pacte pour une
transformateurs et distributeurs en 2015.              alimentation durable est en cohérence
La Région est en capacité de fournir                   avec les objectifs du Plan Bi’O.

                                                                                                    17
Les circuits de proximité en                           des producteur.rice.s sont concernés [7],
Occitanie                                              (cf figure 2).
  En 2010, une exploitation sur cinq                     Pour la plupart des exploitations
s'inscrivait, en Occitanie, dans une                   concernées,         les     circuits  courts
démarche de circuit court. 49% des                     représentent une part importante de leur
producteur.rice.s de miel et 46% des                   chiffre d'affaires global. En 2010, 41% des
producteur.rice.s de légumes vendent en                exploitations pratiquant les circuits courts
circuits courts alors que pour les produits            déclarent en retirer plus des trois quart de
laitiers et ceux de l'aviculture, seuls 8%             leur chiffre d'affaires.

       Figure 2 : La place des circuits-courts dans les départements (Source : RA 2010 / Inosys)

Pour… protéger la santé et l’environnement
Les effets néfastes sur le long terme                  peuvent entrainer également une prise
de l’alimentation industrielle du                      alimentaire trop importante (portions trop
point de vue de la santé                               grosses).
  L’alimentation des français.e.s est                   L’amélioration de l’équilibre nutritionnel
composée de 25% de produits issus de                   des habitant.e.s d’Occitanie est un enjeu
transformateurs             agroalimentaires           de santé publique important puisque l’on
industriels contre 14% en 1960 [19]. Cette             sait que les personnes présentant
consommation        accrue    de    produits           surpoids et obésité sont également les
transformés a des impacts sur l’équilibre              plus touchées par le diabète, le
nutritionnel car ils sont souvent trop salés           cholestérol, le cancer et l’hypertension
et de qualité nutritionnelle incertaine. Ils           artérielle.

                                                                                                   18
L’impact de l’alimentation sur                d'identifier de    nouveaux    leviers
l’environnement                               d'adaptation (évolution des pratiques
  La production des aliments, leur            agricoles, résilience des infrastructures de
transformation, transport et stockage         stockage,       de     transformation,   des
nécessite une grande consommation             transports,...) et d'atténuation (capture du
d’eau et d’énergie et peut impacter la        carbone dans la biomasse, lutte contre les
qualité de l’air, du sol, de l’eau, la        pertes et gaspillages, changement des
biodiversité et le climat. Ainsi en France,   habitudes alimentaires...) au changement
notre alimentation est à l’origine de 23 %    climatique.
des gaz à effet de serre générés par les        L’agriculture, représente un potentiel
ménages, c’est-à-dire presque autant que      global d’atténuation du changement
le transport (28%) ou le logement (25%)       climatique important (évalué dans une
[20].                                         fourchette de 20 à 60%) par le biais de
  Par ailleurs, en France, 10 millions de     pratiques agricoles permettant de stocker
tonnes de produits sont perdus et             durablement du carbone dans les sols.
gaspillés pour l’alimentation humaine         Aussi la Région souhaite s’engager dans
chaque année. Cela représente 15,3            le soutien au développement d’une
millions de tonnes équivalent CO2 soit 3%     agriculture à partir d’exploitations ancrées
de l’ensemble des émissions de l’activité     dans les territoires et de filières qui
nationale. Ce gaspillage alimentaire          s’appuient sur de nouvelles techniques
intervient principalement à l’étape de la     pour s’adapter au climat et en limiter le
consommation et chaque habitant.e             changement. Que ce soit à travers le
gaspille chaque année 30 kg d’aliments,       développement de l’agro-écologie, de
dont 7kg d’aliments encore emballés [21].     l’agriculture biologique, de conservation,
                                              ou de précision, la Région Occitanie
Contribution des systèmes
alimentaires à l’atténuation et               favorisera     des      stratégies  et   des
l’adaptation au changement                    techniques favorisant en particulier des
climatique                                    économies d’eau (lutte antiérosive,
   L’Accord de Paris [22] reconnaît dans      développement des réserves en eau,
son     préambule      qu’il existe   une     sélection de variétés plus résistantes à la
« vulnérabilité des systèmes de production    sécheresse, modes d’élevage adaptés,
alimentaire aux effets néfastes des           ...), la simplification du travail des sols
changements climatiques » et souligne         (semis direct), la rotation des cultures,
l’importance de considérer tous les           l’agroforesterie ou encore le mélange
maillons de la chaîne alimentaire et          d’espèces variétales.

Pour… offrir une alimentation de qualité à tous
 L’alimentation est un grand marqueur         pratiques alimentaires en fonction des
social tant sur des aspects nutritionnels     contraintes économiques : le budget est
que par son impact sur la santé. Ces          un facteur déterminant de la composition
différences   de   consommation      sont     des repas et pour les foyers précaires le
notamment dues à un ajustement des            critère « prix » pèse davantage que le

                                                                                       19
critère « santé » lors des achats [23]. Or   modestes         sont        particulièrement
les aliments les moins chers sont souvent    vulnérables, car ils consacrent une part
ceux ayant la moins bonne qualité            importante de leur budget à l'alimentation
nutritionnelle.   Contrairement    à    de   et    doivent fréquemment arbitrer avec
nombreuses idées reçues, les messages        d'autres postes de dépenses (logements,
et recommandations nutritionnels sont le     habillement, loisirs, etc.). Ainsi l’enjeu de
plus souvent connus des populations          proposer une alimentation saine et de
précaires [24]. Les ménages les plus         qualité, accessible à tous, est de taille.

                                                                                       20
D. ORIENTATIONS
            STRATEGIQUES DU
            PACTE
La démarche de concertation menée par la Région Occitanie a réuni non seulement des
citoyen.ne.s mais également grand nombre d’expert.e.s et de professionnel.le.s de
l’alimentation. Cette concertation a permis de construire une stratégie régionale globale.
Celle-ci est constituée des 10 mesures co-construites avec les citoyen.ne.s que viennent
consolider six orientations stratégiques. L’ensemble formant une démarche globale et
cohérente permet de répondre à la fois aux attentes des citoyen.ne.s, des professionnel.le.s
de l’agriculture, l’agroalimentaire, la restauration ; des collectivités ainsi que des acteurs de
la recherche et du monde associatif.

                                                                                              21
1. VALORISER LE PATRIMOINE ALIMENTAIRE RÉGIONAL

Enjeux

L
        e     patrimoine      agricole     et   son rayonnement au-delà des frontières
        gastronomique             d’Occitanie   régionales et nationales.
        constitue le socle du Pacte pour
                                                  Consommer des produits régionaux est
une alimentation durable en Occitanie.
                                                un moyen de soutenir les producteur.rice.s
Riche de l’ensemble des productions sous
                                                de nos territoires, d’œuvrer pour la
signes de qualité, de variétés et races
                                                préservation de l’environnement, de
locales typiques, du patrimoine bâti, des
                                                contrôler au plus près la qualité des
traditions et des savoir-faire régionaux
                                                produits et de favoriser une alimentation
autour de l’alimentation, ce patrimoine est
                                                constituée de produits frais et de saison
vivant car en constante évolution au fil du
                                                [26]. Relocaliser une partie de notre
temps et au gré des mouvements de
                                                alimentation c’est également réparer une
population. Noyau dur de ce patrimoine
                                                incohérence. A l’échelle du territoire, la
exceptionnel, les 250 productions sous
                                                quasi-totalité des produits agricoles
SIQO telles que le bœuf Gascon, le
                                                consommés est importée et dans le même
taureau et le riz de Camargue, l’abricot et
                                                temps la quasi-totalité de ce qui est
l’artichaut du Roussillon, l’ail violet de
                                                produit est exporté. Les importations
Cadours, la noix du Périgord, la blanquette
                                                nationales de produits agroalimentaires
de Limoux, le Picpoul de Pinet, le
                                                ont augmenté de 79% entre 2000 et 2015
Pélardon, le Rocamadour, le Roquefort, le
                                                [27]. Les fruits sont les principaux produits
porc noir de Bigorre, etc. ; mais également
                                                importés par la France, suivis par les
quelques         spécialités       régionales
                                                viandes. Or l’Occitanie est la deuxième
emblématiques : Cassoulet, Garbure,
                                                région productrice de fruits, avec près de
Aligot, Gâteau à la broche, Brandade de
                                                20% des vergers français, et première
morue, Tielles ou encore les Rousquilles
                                                région productrice de pêches, nectarines,
[25].
                                                brugnons et de prunes de table.
 Il s’agit de préserver ce patrimoine, de le
                                                  Consommer des produits régionaux est
développer, de le valoriser et le faire
                                                également une demande exprimée par les
connaître       pour      augmenter        la
                                                citoyen.ne.s d’Occitanie à travers la
consommation de produits régionaux.
                                                grande enquête menée par la Région en
Ainsi, les habitant.e.s auront la possibilité
                                                2018. En effet 92% des répondants ont
d’être de vrais ambassadeurs de la culture
                                                affirmé qu’ils privilégieraient les aliments
alimentaire régionale et de contribuer à

                                                                                          22
produits en Occitanie si ceux-ci étaient        ailleurs, l’ambition de la Région est que la
facilement identifiables.                       place des produits régionaux soit
                                                renforcée dans tous les circuits de
 La    restauration    hors    domicile    et
                                                distribution : des petits commerces de
notamment la restauration collective
                                                proximité aux enseignes de grande
représente un fort potentiel de débouchés
                                                distribution installées sur le territoire
pour les produits régionaux. En Occitanie,
                                                régional en passant par la restauration
1,3 million de repas sont servis tous les
                                                commerciale et la restauration collective.
midis en restauration collective et 1
                                                Le développement des circuits de
personne sur 3 fréquente un site de
                                                proximité est particulièrement encouragé
restauration collective. Au niveau de la
                                                car ceux-ci répondent à une réelle
Région, 25 millions de repas par an sont
                                                demande de confiance et de relation plus
assurés dans 193 restaurants scolaires
                                                directe avec le producteur.rice ou le
soit 157 000 repas par jour. De plus, se
                                                transformateur.rice. Néanmoins la grande
fixer l’objectif d’augmenter la part de
                                                distribution demeure un point de liaison
l’approvisionnement        local   dans    la
                                                forte avec les consommateurs : 72% des
restauration collective régionale, est une
                                                dépenses alimentaires nationales se font
porte d’entrée vers de multiples actions de
                                                dans les grandes surfaces et 70% des
territoires telles que le renforcement des
                                                habitant.e.s d’Occitanie s’y rendent
capacités de productions locales, la
                                                régulièrement. La vente en ligne ne doit
structuration de l’offre de produits
                                                pas non plus être négligée comme piste
régionaux, la valorisation de la production
                                                de     commercialisation     des    produits
locale par la création de marques
                                                régionaux. Ces dernières années les
territoriales, l’éducation des citoyen.ne.s à
                                                ventes sur internet ont progressé de près
une consommation locale et responsable
                                                de 15% par an et l'alimentation et les
et la mise en réseau de porteurs de
                                                produits de grande consommation sont
projets locaux.
                                                achetés par 28% des e-acheteurs en 2018
  Afin de promouvoir la consommation de         [28]. La vente en ligne permet également
produits régionaux auprès des habitant.e.s      aux      producteur.rice.s    de     vendre
d’Occitanie et des 12 millions de touristes     directement leurs produits, y compris à
visitant la Région chaque année, la             une clientèle éloignée de leur lieu de
Région s’appuiera notamment sur sa              production à la différence de la vente en
marque Sud de France Occitanie. Par             ligne physique.

Orientations de l’action régionale
En lien avec les actions phares suivantes :

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