Stratégie NFI/Abris_2019 - Maroua, Extrême Nord du Cameroun
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Stratégie NFI/Abris_2019 – Maroua, Extrême Nord du Cameroun
La république du Cameroun fait partie des 4 Etats du bassin du Lac Tchad touchés
par les attaques du groupe Islamique (Boko Haram). Le contexte humanitaire au
Cameroun est marqué par une combinaison de facteurs tant externes qu’internes
depuis plus d’une décennie : Le Cameroun continue de subir les conséquences non
seulement de la déstabilisation des pays voisins (RCA, Nord Nigeria), mais aussi
des exactions dues au groupe armé BH sur son propre sol à l’ Extrême Nord et
celles commises dans la crise interne dans les régions du SW/NW qui provoquent
le déplacement massif des réfugiés Nigérians et CAR vers le Cameroun, des
1
refugies Camerounais vers le Nigeria mais aussi le déplacement des populations
internes à l’intérieur du pays (le Cameroun).
Dans les régions de l’Extrême Nord, nous avons à la fois des Refugies nigérians, les
Contexte demandeurs d’asiles, des apatrides et des déplacés internes estimés a des dizaines
de milliers de personnes. A ceux-ci s’ajoutent les populations hôtes qui sont autant
devenues vulnérables que les réfugiés et déplacés à cause de l’insuffisance des
ressources naturelles, des abris et les matériels domestiques essentiels qu’ils
partagent ensemble.
Face à cette situation, plusieurs organisations internationales et nationales se
sont mobilisées auprès du Gouvernement et du peuple Camerounais pour
apporter une assistance et un soutien à la protection des personnes affectées par
la crise dont les déplacés, les retournés, les réfugiés, les apatrides, les demandeurs
d’asile et les populations hôtes. Plusieurs programmes d’assistance sont
développés par différents acteurs dans les principaux domaines de l’action
humanitaire, dont les abris et NFI, afin de faire face à la situation et apporter une
réponse adéquate à ces crises.
SITUATION DU DEPLACEMENT :
Situation du Déplacement Population réfugiées nigérians:
- 56 000 refugies au
camp de Minawao
Suite à l’enregistrement biométrique mis en place par l’UNHCR a l’Extrême Nord
- 41 763 refugies hors du Cameroun, le nombre de refugies enregistré à l’intérieur du camp est de 56000
camp personnes en fin d’année 2018, les demandeurs d’asile continuent d’arriver au
- 244 347Deplaces
internes centre de transit de gouroungwel au rythme de 150 personnes par semaines.
- 100 925 Retournes
A l’extérieur du camp, le même exercice de biométrie est en cours pour
l’enregistrement des refugies nigérians vivant dans les villages d’accueils. A ce
jour, le nombre de refugies hors camp enregistres est de 21,000 personnes sur les
41,763 estimé. La grande majorité de ces réfugiés hors camp vivent dans les
départements de Logone et Chari, Mayo Tsanaga et Mayo Sava.
Stratégie 2019_du groupe sectoriel Abris & NFI Extrême Nord du Cameroun Coordinateur : Pepe SAKOUVOGUI
sakouvog@unhcr.org
Tel : +237691141329Apres la signature des accords tripartite entre le HCR, le Cameroun et le Nigeria,
le HCR estime que certains réfugiés pourraient se retourner dans les régions
stables des Etat du Nord-Est du Nigeria à travers le rapatriement organisé si la
situation sécuritaire s’améliore dans les zones de retour au Nigeria.
Le HCR a prévu dans ces projets que si cet afflux de refugies vers le camp continue,
la population refugiée du camp pourrait atteindre les 65000 personnes d’ici
Décembre 2019.
Les populations déplacées internes :
Le déplacement des populations camerounaises à l’intérieur de leur propre pays 2
suite aux attaques récurrentes du groupe islamique Boko Haram, constitue l’une
des plus graves conséquences de la crise dans la Sous-région, particulièrement à
l’Extrême Nord du Cameroun. Selon les résultats de la dernière DTM_Round15
réalisée par OIM et publié en Novembre 2018, le nombre de population déplacée
à l’Extrême Nord du Cameroun est de 244,347 personnes et 100,925 retournées.
Les populations hôtes sont estimées à plus de 411,234 personnes (HPR_2019) et
sont devenues autant vulnérables que les déplacés et réfugiés étant donné qu’ils
partagent ensemble les mêmes ressources naturelles insuffisantes, les abris et les
biens domestiques non alimentaires.
Objectifs :
Cette stratégie vise à assister les réfugiés Nigérians, les déplacés internes, les
retournés, les demandeurs d’asile, les apatrides et populations hôtes dans la
région de l’Extrême-Nord en répondant à leurs besoins en articles non-
alimentaires (NFI) et leurs accès à un logement dans un abri adéquat avec un
accent sur la résilience de ces populations.
Objectifs Stratégiques :
1) Recueillir les données sur les risques et les vulnérabilités, les analyser
Objectifs et intégrer les résultats dans la programmation humanitaire et de
développement.
2) Soutenir les populations vulnérables à mieux faire face aux chocs en
répondant aux signaux d’alerte de manière anticipée, réduisant la
durée de relèvement post-crise et en renforçant les capacités des
acteurs nationaux.
3) Fournir aux personnes en situation d’urgence une assistance
coordonnées et intégrée, nécessaire à leur survie.
Objectifs spécifiques :
1. Fournir des tentes ou des abris adéquats adaptés à la résilience des
personnes déplacées, réfugiées et retournées ;
2. Maintenir, rénover ou transformer les anciens abris d’urgence en abris
semi-durables/transitionnels pour les déplacés de longue date, les anciens
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sakouvog@unhcr.org
Tel : +237691141329refugies, les retournés, les demandeurs d’asile, les apatrides et les
populations hôtes vulnérables à travers l’approche communautaires pour
s’assurer d’une protection efficace des familles.
3. Fournir ou renouveler les kits NFI aux déplacés, aux réfugiés, aux
retournés, aux demandeurs d’asiles, aux apatrides et aux populations
hôtes vulnérables en fonction des besoins.
Besoins Prioritaires :
En 2019, les acteurs humanitaires et le Gouvernement camerounais travailleront
en synergie pour :
Faciliter l’accès des populations nouvellement affectées (les réfugiés, les 3
déplacés, les retournés, les demandeurs d’asile, les apatrides et les
populations hôtes) et particulièrement les personnes vulnérables a un abri
adéquat à travers la distribution des kits abris d’urgences ou des tentes.
Fournir des kits abris transitionnels pour les ménages vulnérables
retournés et aux anciens refugiés afin de les permettre de rénover ou de
reconstruire les anciens abris d’urgence en abris semi-
Les priorités : durables/transitionnels avec la participation de la communauté cible en
organisant des assistances en cash voucher ou distribution en nature des
Besoin en abris kits abris.
d’urgence/tentes : Fournir des kits NFI ou organiser une assistance en cash voucher en faveur
20% de refugies au camp
51% refugies H Camp
les vulnérables IDPs, réfugiés, demandeurs d’asiles, apatride et
46,1% IDPs populations hôtes vulnérables ou renouveler régulièrement certains
44,70% de retournés éléments de leurs kits NFI en fonction des besoins (moustiquaires,
38,5% populations hôtes couvertures, nattes, Kits de cuisine, kits hygiéniques….)
Besoin en abris Les besoins prioritaires pour les populations réfugiées:
transitionnel
45% de refugies au camp Les activités prioritaires identifiées par le groupe de travail NFI & Abris en faveur
30% de refugies hors camp
30% de retournés des refugies Nigérians et ciblées dans le RRRP ressortent que 65% des refugiés
15% de population hôtes vivant au camp de Minawao ont besoin d’une assistance en abris et NFI répartis
vulnérables.
comme suit :
Besoins en NFI : - La construction des abris d’urgence familiaux ou la fourniture de tentes
63% IDPs
68% de refugie H Camp aux nouveaux arrivés dans le camp de Minawao (20% de la population
50% refugie au camp refugies estimées) ;
52% de retournés - La construction des abris transitionnels en faveur des ménages
53% population hôte vulnérables (10% de la population) ;
- L’appui à l’auto-construction des abris transitionnels par la fourniture des
kits abris, des outils de construction et de maintien des abris transitionnels
pour les ménages non vulnérables (35% de la population) ;
- La distribution des kits NFI aux nouveaux arrivés (20% des refugies) et le
renouvellement des éléments du kit selon les besoins pour les anciens
refugiés (30% des refugies) ;
- L’ouverture des routes internes dans le camp pour faciliter la circulation
des personnes et des biens ;
- La construction de nouvelles infrastructures pour répondre aux besoins
sociocommunautaires et l’entretien des infrastructures existantes.
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sakouvog@unhcr.org
Tel : +237691141329Les besoins prioritaires pour les populations déplacées internes (IDPs):
Il ressort de l’analyse de l’évaluation multisectorielle a laquelle a participé le
Groupe sectoriel en dehors du camp pour les besoins en NFI/abri que :
- 63% des déplacés sont dans les besoins en matériels domestiques non
alimentaire (NFI) tandis que 46,1 % des déplacés se trouvent dans les
besoins en abri d’urgence.
- 51 % des refugies hors camp auront besoin d’une assistance en abris
d’urgence et 68% auront besoin d’une assistance NFI.
- Pour les populations retournées, ce sont 44,70% qui ont besoin
4
d’assistance en abris transitionnel et 52% en besoin d’assistance en NFI
et appuyer les ménages vulnérables IDP retournés à s’installer dans leur
milieu d’origine à travers la distribution kit abris transitionnel/ cash
voucher en abris (cash conditionnel).
- Les demandeurs d’asile et les apatrides dont le nombre n’est pas estimé
ici auront droit à une assistance en NFI/Abri en attendant la régularisation
de leur situation.
- Orienter au minimum 20% de toute assistance en NFI/Abris vers les
ménages vulnérables dans la population hôte.
Approche :
L’assistance en NFI/Abri visera prioritairement les personnes vulnérables parmi les
réfugiés, les demandeurs d’asile, les apatrides, les personnes déplacées internes,
les retournées et des populations hôtes.
Pour les réfugiés à l’intérieur du camp de Minawao :
Approche : - L’assistance en abri d’urgence ou en Tentes est automatique pour tous
- Distribution en nature les nouveaux réfugiés nigérians au camp de Minawao et cette assistance
de kit NFI/Abris/Tentes est fournie immédiatement à leur arrivée. Ainsi, 100% des ménages
- Cash/voucher réfugiés nouvellement arrivés seront assistés à travers les tentes /abris
(conditionnel)
- Priorité aux personnes
d’urgence qui seront fournies par le HCR et les partenaires membres du
vulnérables. groupe sectoriel Abris/NFI.
- La construction des abris transitionnels en faveur des ménages
vulnérables/PBS se fait aussi par le partenaire de mise en œuvre (le
vulnérable/PBS recevra son abri après avoir été entièrement construit par
UNHCR/partenaires).
- Pour les ménages refugiés non vulnérables (capables de se construire un
abri), ils seront encourager à construire eux même la structure de leurs
abris et un cash voucher sera organisé en leur faveur afin de les permettre
de se procurer des matériaux non disponible localement (lattes, chevrons,
bâche et clous) et de kits outils communautaires (brouettes, pelles, pioche
et houes). Ils seront aussi formé a des techniques de construction
adaptées au milieu et utilisant un minimum de matériaux à importer
d’ailleurs. A cet effet, La construction des cases alternatives Mousgoum
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Tel : +237691141329sera fortement encouragée car n’utilisant pas de bois, juste un mélange
de terre et de paille.
- La distribution de kits outils communautaires de construction sera faite
par commune de 12 ménages pour un kit de (1 brouette, 3 pelles, 3
pioches et 3 houes) et chaque membre de la commune utilisera ces kits
pour la fabrication de ses briques, l’assemblage des moellons et transport
de la terre.
- Les nouveaux refugies recevront de façon automatique un kit NFI à leur
arrivée au camp, tandis que pour les anciens refugies, le renouvellement
des kits NFI se fera en fonction des besoins.
- Les femmes en âge de procréer recevront des kits d’hygiéniques pour
couvrir leur besoins spécifiques périodiques. 5
Pour les déplacés internes, les retournés et les refugies hors camp et les familles
hôtes :
- Les bénéficiaires seront identifiés selon les critères de vulnérabilité tels
que définis par le groupe sectoriel NFI/abri, présentés en Annexe 3 de
cette stratégie. La sélection des bénéficiaires sera facilitée par l’outil
d’évaluation du secteur NFI/abri (Score card NFI et le score card abri) qui
intègre les critères de vulnérabilité.
- Dans le cas des réfugiés résidant dans des familles hôtes hors camp, une
évaluation sera effectuée afin de les intégrer à l’assistance apportée aux
personnes déplacées internes et familles hôtes vivant dans le même
milieu.
- Les déplacés internes sélectionnés comme bénéficiaires de l’aide,
recevront des kits abris d’urgence et les kits NFI.
- Pour les retournés et populations hôtes, les plus vulnérables recevront
une assistance en kit abris transitionnel et NFI.
Suivi et Evaluation :
- Evaluation initiale de Suivi et Evaluation :
la vulnérabilité à
Le suivi et contrôle des activités sera effectué par chacune des agences et en
travers le score card
NFI et le score card proche collaboration avec le Groupe de Travail NFI/Abri pour s’assurer que les
abris. agences remplissent leurs objectifs et contribuent aux objectifs généraux et
- PDM spécifiques du Groupe de Travail. Chaque projet devra inclure des indicateurs et
une planification de suivi et contrôle qualité. Le Groupe de Travail assistera, si
Indicateurs : nécessaires, les agences par un soutien technique, des orientations politiques et
Nombre de kit abris le partage de bonnes pratiques.
distribués
# de personnes ayant
bénéficié d’une Le Groupe de Travail collectera les informations relatives aux activités de ses
assistance en abri membres par le biais de la mise à jour des 4W. Cet exercice permettra au Groupe
# de personnes ayant de Travail de suivre l’avancée de ses objectifs et de mieux orienter les
reçu une assistance en interventions de ses différents membres. Seules les interventions répondant aux
NFI ;
critères et standards mis en place par le Groupe de Travail seront prises en compte
% de femmes chefs de
par cet exercice.
ménage ayant reçu
une assistance en
Dans la mesure du possible, et dépendamment de la situation sécuritaire, les
abri;
membres du Groupe de sectoriel mèneront des missions conjointes d’évaluation
#femmes en ages de
procreer ayant et de suivi.
beneficies de kit
hygiene intime.
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Tel : +237691141329De plus, le Groupe sectoriel demande à tous ses membres de s’approprier des
outils d’évaluation pour les deux sous-composantes du secteur, NFI et abri afin de
procéder à une évaluation initiale avant toute intervention. Ces outils d’évaluation
sont le Score card abri et le score card NFI qui intègrent les critères de
vulnérabilité. Chaque partenaire qui fait une évaluation est prié de mettre les
résultats à la disposition du groupe pour faciliter et coordonner les interventions
sur le terrain.
Afin de suivre efficacement la mise en œuvre des projets et les avancées des
objectifs du Groupe sectoriel NFI/abri, certains indicateurs ont été identifiés et
seront suivis tout au long de l’année, à savoir :
# de kits abris distribués 6
# de personnes ayant bénéficié d’une l’assistance en abri ;
# de kit NFI distribués ;
# de personnes ayant reçu une assistance en NFI ;
% de femmes en âge de procréer ayant obtenu une assistance en kit
hygiénique intime.
Risques et défis :
La situation sécuritaire reste préoccupante et instable dans l’Extrême-Nord du
Cameroun. Cela a pour effet des difficultés de programmation, renforcées par
l’incertitude de la situation. Le Groupe de Travail continuera à fournir une
assistance d’urgence aux personnes affectées par la crise sur la base d’évaluations
mais prévoit également de développer des activités transitionnelles visant le
moyen à long terme. Le Groupe Sectoriel a identifié les points suivants comme
étant des défis et risques pouvant potentiellement entraver la mise en œuvre de
ce plan stratégique:
L’insécurité et l’accès limité aux populations affectées hors camp, ce qui
Risques et Défis réduit la capacité des acteurs humanitaires de répondre rapidement aux
besoins humanitaires des populations affectées dans certaines zones.
- L’insécurité et
terrorisme Les conditions des infrastructures routières, notamment durant la saison
- Faible accès aux des pluies.
financements Le financement limité de la réponse humanitaire pour la région de
- Risque lies à la l’Extrême-Nord du Cameroun, ce qui réduit les capacités et la rapidité
protection de d’intervention des acteurs présents.
l’environnement Le nombre limité de partenaires en NFI/abri dans la région de l’Extrême-
- Difficulté d’accès
Nord du Cameroun.
physique
- Nombre d’acteur limité
L’identification et le soutien aux PDIs vivants dans les communautés hôtes
demande des ressources humaines importantes.
Le potentiel impact négatif des interventions en abri sur l’environnement.
Les risques environnementaux les plus importants sont la coupe de bois
et l’exploitation des carrières pour fabriquer des briques. Pour les
minimiser, ces ressources seront identifiées en coordination avec les
autorités locales (sous-préfets) ainsi que les délégations régionales de
l’Environnement.
Le détournement potentiel des programmes d’appui par les éléments de
Boko Haram. En ce sens, les programmes d’aide financière au logement
ou appui en NFI ne seront mis en place que si toutes les dispositions
nécessaires sont prises afin de s’assurer que ces fonds ne puissent être
utilisés par des éléments de Boko Haram.
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Tel : +2376911413291. Dashboard sur le déplacement dans la région de l’Extrême-Nord, Matrice
de Suivi des Déplacements (DTM), décembre 2017 ;
2. Procédures Opérationnelles Standard (SOP) de distribution directe en
abris / articles non alimentaires ;
Annexes
3. Procédures Opérationnelles Standard (SOP) d’intervention en
Cash/voucher du secteur abris / articles non alimentaires ;
4. Composition des kits abris et articles non alimentaires : Standards
minimums adoptés par le Groupe Sectoriel ;
ANNEXE 1 : DASHBOARD DU DTM_Round12 7
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sakouvog@unhcr.org
Tel : +237691141329ANNEXE 2 : Procédures Opérationnelles Standard (SOP) de distribution du secteur abris / articles non alimentaires
(NFI)
___________________________________________________________________________
Ce présent SOP décrit dans ce document vise à garantir que l’aide soit apportée aux ménages ayant le plus de
besoins, tout en s’assurant de la sécurité des acteurs humanitaires et dans la collaboration étroite avec les autorités
locales.
CRITERES DE SELECTION DE LA ZONE D’INTERVENTION :
- Alerte (au moins 20 ménages déplacés)
- L’intervention dans la zone sera basée sur les résultats du score card abris ou du score card NFI.
CRITERES DE SELECTION DES BENEFICIAIRES 8
La sélection des bénéficiaires est effectuée sur la base des deux critères suivants :
- Critères primaires ;
- Critères secondaires.
a) Critères Primaires :
Les critères dits primaires sont obligatoires et éliminatoires. Remplir ces critères est une condition préalable à
l’assistance en NFI et abri. Aussi, les personnes remplissant ces deux critères sont éligibles à une assistance, mais
n’ont pas automatiquement droit à cette assistance.
Les critères primaires sont les suivants :
Etre une Personne Affectée par le Déplacement (PAD) :
o Les personnes déplacées internes (PDI) ;
o Les personnes retournées (anciens PDI) ;
o Les réfugiés dans le camp et hors camp ;
o Les membres des familles hôtes vulnérables.
Ne jamais avoir reçu une assistance en abri et/ou NFI. 1
b) Critères Secondaires :
Les critères qualifiés de « secondaires » correspondent à la vulnérabilité des différents membres de la famille ciblée.
Ces critères de vulnérabilité de manière non exhaustive sont les suivants :
Les enfants chefs de ménages (moins de 18 ans) ;
Les familles d’accueil des enfants non accompagnés ou ayant reçu des ménages cibles ;
Les mineurs non accompagnés en charge de mineurs ;
Les personnes âgées (plus de 60 ans) isolées / sans soutien familial ;
Les personnes en situation de handicap (physique, mental et/ou sensoriel) ;
Les chefs de ménage monoparental, femme ou homme vulnérables et en charge de mineurs;
Les femmes enceintes et/ou postpartum sans soutien familiale ;
Les personnes souffrant de maladies chroniques / graves ;
Les familles nombreuses sans ressources ;
Les victimes de Violence Sexuelle et/ou Basée sur le Genre (VBG).
NB : il est à noter que 20% de cette assistance est destinée aux populations hôtes vulnérables
1
Ce critère doit être examiné en parallèle avec la périodicité des distributions et la durée des articles déjà distribués dans le
cas où une famille a déjà été assistée. Ainsi, la périodicité acceptée par le GT NFI/Abri est de 6 mois pour les kits d’hygiène, 1
an pour le kit NFI général et le kit de cuisine, et de 6 mois à 1 an pour le kit d’abri d’urgence.
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Tel : +237691141329METHODOLOGIE DES DISTRIBUTIONS
1. Identification des Bénéficiaires
Dans le contexte de l’Extrême-Nord du Cameroun, la sélection des bénéficiaires est difficile du fait de la situation
sécuritaire et du type de déplacement. Selon la DTM, round 12 de Décembre 2017, 45% des ménages déplacés, vit
dans des familles hôtes, 22% dans les sites spontanés, 15 % en location, 14 % est retourné, 2% dans les centres
collectifs et 1% en plein air. Les personnes déplacées, retournées et populations hôtes ont généralement des liens
ethniques ou familiaux et sont donc généralement confondues. Contrairement à une situation de déplacement en
camp où l’assistance humanitaire est fournie sur la base de la résidence du bénéficiaire dans un camp et où un
enregistrement individuel peut être mené, les déplacés/retournés vivant dans des communautés hôtes sont plus
complexes à identifier. Des vérifications additionnelles sont nécessaires pour s’assurer que l’assistance est fournie 9
aux personnes vulnérables effectivement affectées par la crise.
Ainsi, la méthodologie d’identification et de sélection des bénéficiaires recommandée par le GT abri/NFI est la
suivante:
La tenue d’une session de travail avec les autorités administratives et locales: L’organisation explique
l’objectif du e programme, les critères de sélection et la cible.
L’établissement d’une liste préliminaire de bénéficiaires avec l’implication des communautés et validée par
les autorités locales/administratives. La liste inclut: Nom et Prénom, Sexe, Age, Localité actuelle, Localité
d’origine, Taille du ménage, CNI/carte de réfugié, vulnérabilité etc.
Les villages ou zones listés sont vérifiés avec les listes des différents acteurs du GT abri NFI afin d’éviter une
duplication.
L’organisation vérifie la liste par des entretiens et réunions de travail avec les leaders des communautés
Déplacées et, retournées et les chefs de village.
Enfin, le partenaire effectue une dernière vérification dans le village avec les populations déplacées,
retournés et populations hôtes.
2. Distribution des Articles Non Alimentaires
Les distributions s’effectuent sur la base des listes définies conjointement avec les autorités locales, les chefs de
village et les représentants des communautés déplacées et retournées. Les distributions sont effectuées selon les
étapes suivantes :
Information des autorités administratives, traditionnelles et religieuses sur les distributions et remises des
listes finales de bénéficiaires. Les autorités traditionnelles de chaque village informent les populations
concernées.
Affichage des listes de bénéficiaires à la chefferie, la Préfecture ou autre bâtiment public des autorités
locales et traditionnelles.
Sensibilisation des bénéficiaires la veille de la distribution :
o L’organisation mène des sessions de sensibilisation les jours précédant la distribution pour
informer les autorités, les bénéficiaires sur le type d’assistance qui leur sera fourni, la procédure
qui sera utilisée, les critères, et le lieu et l’heure de la distribution. Les agents de sensibilisation
répondent également aux questions posées par les bénéficiaires sur l’activité.
o Lors des sensibilisations, l’organisation invite la population à consulter les listes définitives
affichées.
Logistique d’acheminement des Articles Non Alimentaires dans la communauté ciblée :
o Les infrastructures routières de la région de l’Extrême-Nord sont limitées et souvent délabrées.
Ainsi, les camions devraient être chargés et arrivés à l’endroit de distribution le jour précédent la
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Tel : +237691141329distribution pour éviter tout problème d’acheminement lorsque les bénéficiaires sont déjà présents
pour la distribution. Pour assurer la sécurité du camion et des articles humanitaires qu’il contient,
le camion devrait être stationné dans un endroit tel qu’un bâtiment public, une gendarmerie, un
commissariat, etc. Il est recommandé que le déchargement du camion ait lieu le lendemain matin
Présence du personnel de l’organisation :
o Lorsqu’une organisation travaille avec un partenaire de mise en œuvre, il est vivement
recommandé que le personnel de l’organisation soit également présent lors des distributions. Cette
recommandation vise à s’assurer que les procédures soient sont respectées, que les distributions
se déroulent selon la présente méthodologie et que l’organisation puisse peut assurer un
monitoring direct de l’action. Dépendamment des contraintes sécuritaires, le personnel de
certaines organisations ne pourra être présent lors des distributions. Si une telle présence est 10
impossible, le partenaire de mise en œuvre devra remettre le plus tôt possible un résumé des
activités accompagné de la liste des bénéficiaires assistés.
Remise des coupons aux bénéficiaires :
o Le partenaire de mise en œuvre remet des coupons aux bénéficiaires présents sur la liste établie.
Ces coupons marqués du sceau de l’organisation sont présentés aux agents le jour des distributions.
o En cas de doute sur l’identité des personnes, les chefs traditionnels et religieux, dont les chefs de
village, sont consultés pour obtenir une confirmation.
Remise effective des kits :
o La remise des kits se fait en présence des autorités locales, autorités religieuses et traditionnelles
et représentants des déplacés/retournés.
o Un périmètre de sécurité doit être mis en place avec une entrée et une sortie claire.
o Sur la base des coupons distribués, les bénéficiaires sont invités par village/communauté à former
une file. Seules les personnes ayant un coupon sont autorisées à entrer dans le périmètre de
sécurité, après passage au détecteur de métal.
o Un agent est en charge de contrôler que les personnes ont effectivement un coupon, un autre
agent réceptionne ce coupon et un dernier agent remet les articles non alimentaires à la personne.
o Une fois la personne ayant réceptionné son kit, elle est invitée à quitter le périmètre de distribution
par un chemin prédéfini.
Gestion des personnes vulnérables non présentes sur les listes :
o Evaluation de la vulnérabilité de la personne ;
o Vérification des critères d’éligibilité ;
o Evaluation de la capacité d’assistance (nombre de kits disponibles sur place) ;
o Evaluation de la pertinence d’une assistance en NFI par rapport à la vulnérabilité ;
o Les personnes vulnérables seront servi en priorité a partir d’une rangée spéciale afin de veiller à ce
que les personnes âgées, les femmes enceintes ou portant un bébé, les malades chroniques….ne
tarde pas à être servi.
Kits non distribués du fait d’absence du bénéficiaire : Dans le cas où certains kits ne sont pas distribués du
fait de l’absence de certaines personnes ou villages, 2 options suivantes sont possibles :
o Du fait des contraintes logistiques et de transports, il peut être plus pratique de stocker les kits
dans le village ciblé et d’organiser une autre distribution. Ces kits peuvent être remis au chef de
village après signature d’une décharge. Pour cela, il faudra s’assurer qu’un lieu de stockage sécurisé
soit disponible dans le village. Une autre distribution devra être organisée en présence des agents
de l‘organisation ;
o Rapatriement des kits à l’entrepôt défini.
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Tel : +237691141329 Aspect genre dans les distributions :
o Lors de l’organisation des distributions des articles non alimentaires, des besoins spécifiques des
femmes, des hommes, des enfants et des personnes âgées doivent être pris en compte afin que
chaque couche spécifique de la population se sente particulièrement prise en charge par
l’assistance. Par exemple, les femmes en âge de procréer doivent bénéficier de kit hygiène intime,
tandis que les femmes enceintes ou avec bébés peuvent en plus, bénéficier de kits bébés si
disponible. Etc.
Fin de la distribution :
o La clôture de la distribution est une étape délicate car pouvant créer des tensions, notamment
lorsque des personnes n’étant pas sur la liste de distribution et n’ayant pas de réel besoin en
assistance humanitaire insistent pour être incluses.
11
o Pour éviter cela, l’organisation doit clairement communiquer et proposer des solutions aux
potentiels problèmes posés par les personnes présentes.
o Les autorités locales, traditionnelles et religieuses ont un rôle important à jouer à cette étape et
l’organisation devra collaborer avec elles.
COORDINATION
- Avant de procéder à une distribution, l’organisation s’assure que la communauté n’a pas déjà été ciblée
par un autre acteur. Cette coordination est assurée avec les membres du groupe de travail Abri d’Urgence
/ NFI ainsi que par des entretiens bilatéraux avec les acteurs humanitaires et autorités locales. Par ces
échanges, l’organisation identifie les zones non encore ciblées pour éviter la duplication des efforts
humanitaires.
o Dans le cas de potentielle duplication entre les acteurs, l’organisation tient des réunions bilatérales
avec les acteurs concernés afin de comprendre les spécificités de la duplication (géographie,
catégories de bénéficiaires, types d’articles distribués, etc.) et détermine si la distribution peut être
tenue, si celle-ci doit être modifiée, ou si le lieu ciblé doit changer.
- Une fois les communautés ciblées définies, l’organisation transmet cette information au groupe de travail
Abri d’Urgence / NFI ;
- Un tableau récapitulatif des distributions effectuées est partagée par l’organisation au groupe de travail
Abri d’Urgence / NFI ;
- Par le biais du groupe de travail abri d’urgence / NFI, les différents acteurs échangent les bonnes pratiques
et leçons apprises sur les modalités de distribution, et harmonisent autant que possible l’assistance
apportée.
PRINCIPES GENERAUX D’INTERVENTION
a. Sécurité :
i. Un périmètre de sécurité doit être établi autour de la zone de distribution. Une corde doit
délimiter cette zone et aucune personne n’est autorisée à y entrer sans la présentation
d’un coupon. Au vue des menaces récentes d’attentats kamikaze, il est recommandé que
ce périmètre soit doublé afin d’avoir une zone d’attente et une zone de distribution ;
ii. Un nombre suffisant de personne doit se charger de la surveillance du périmètre de
sécurité, s’assurant qu’aucune personne n’y rentre sans la présentation d’un coupon ;
Stratégie 2019_du groupe sectoriel Abris & NFI Extrême Nord du Cameroun Coordinateur : Pepe SAKOUVOGUI
sakouvog@unhcr.org
Tel : +237691141329iii. Toute personne présente pour la distribution doit être scannée au détecteur de
métal (condition sécuritaire posée par les autorités de l’Extrême-Nord;
iv. La présence de personnel militaire ou de police/gendarmerie dans la zone d’intervention
est recommandée afin d’assurer la sécurité de la population et des agents humanitaires.
Cette présence peut cependant aller à l’encontre du principe d’impartialité et
d’Independence des acteurs humanitaires. En ce sens, il est recommandé que chaque
organisation adapte cette recommandation selon ses règles et procédures d’intervention.
Les forces de l’ordre n’auront pas nécessairement besoin d’être présentes pendant la
distribution mais devraient être informées à l’avance de l’activité et se trouver dans la zone
d’intervention en cas de problèmes. Une réunion préliminaire devrait ainsi être tenue avec
les autorités locales. Dans le cas où les forces armées assistent la distribution, ceux-ci 12
doivent s’abstenir d’utiliser la force, sauf si les conditions sécuritaires sur le terrain
l’exigent. Si un usage de la force est nécessaire, celle-ci devra être proportionnelle à
l’évènement déclencheur et ne devra en aucun cas être excessive.
b. Pas de distributions aux mineurs :
i. Les familles assistées devront être représentées par une personne majeure. Aucun kit ne
devra être remis à un mineur. Cette information doit être relayée lors des sessions de
sensibilisation effectuée la veille de la distribution.
c. Mécanisme de doléances : Les acteurs humanitaires travaillant dans le domaine abri d’urgence /
NFI doivent mettre en place un mécanisme de doléances permettant aux personnes n’ayant pas
été assistées de présenter leur situation et, dépendamment des résultats de l’enquête menée,
d’être intégrées au programme d’assistance. Cette procédure devrait inclure les autorités locales
et traditionnelles et être transparente.
d. Sensibilisation :
i. Kits NFI : Certains des articles des kits NFI doivent être accompagnés de matériel de
sensibilisation / d’information expliquant leur utilisation. Cela concerne notamment les
moustiquaires, serviettes hygiéniques (dans le cas où celles-ci remplacent les pagnes),
aquatabs, etc. Ce matériel devrait, lorsque cela est pertinent, inclure des informations
relatives à la manipulation, réutilisation/recyclage, lavage, élimination/traitement, et
durée de vie des articles.
ii. Kits d’abri d’urgence : La distribution des kits d’abri d’urgence devrait être accompagnée
d’une formation sur la construction des abris ou la fourniture de matériel de sensibilisation
/ d’information sur la construction des abris. Un tel matériel devra expliquer les règles de
base de construction, présenter les méthodes de prévention des incendies, la préparation
aux pluies et la durée de vie des bâches.
e. Assistance aux populations hôtes : Au vu de la situation précaire des populations de la région de
l’Extrême-Nord et de la pression mise sur les familles hôtes par l’accueil des populations déplacées,
le Groupe de Travail abri d’urgence / NFI recommande que les distributions effectuées vise 80% de
ménages déplacés et 20% de ménages hôtes vulnérables pour chaque intervention.
ANNEXE 3 : Procédures Opérationnelles Standard (SOP) Cash Transfert du secteur abris / articles non alimentaires
___________________________________________________________________________
ETUDE DE MARCHE COUPLEE AUX ENQUETES SOCIO ECONOMIQUES
Stratégie 2019_du groupe sectoriel Abris & NFI Extrême Nord du Cameroun Coordinateur : Pepe SAKOUVOGUI
sakouvog@unhcr.org
Tel : +237691141329Disponibilité des articles, accessibilité des marchés, Connaissance de la chaine d’approvisionnement, Identification
des besoins en NFI Coût des articles…
CRITERES DE SELECTION
La sélection des bénéficiaires est effectuée sur la base des deux critères suivants :
- Critères primaires / Statutaires ;
- Critères secondaires / Sociaux.
- Critères tertiaires / Possessions en biens
c) Critères Primaires / Statutaires :
Les critères dits primaires sont obligatoires et éliminatoires. Remplir ces critères est une condition préalable à
13
l’assistance en NFI et abri. Aussi, les personnes remplissant ces deux critères sont éligibles à une assistance, mais
n’ont pas automatiquement droit à cette assistance.
Les critères primaires / Statutaires sont les suivants :
Etre une Personne Affectée par le Déplacement (PAD) :
o Les personnes déplacées internes (PDI) ;
o Les personnes retournées (anciens PDI) ;
o Les réfugiés dans le camp et hors camp ;
o Les membres des familles hôtes vulnérables.
o Les Apatrides (personnes sans nationalités)
d) Critères Secondaires / Sociaux :
Les critères qualifiés de « secondaires » correspondent à la vulnérabilité des différents membres de la famille ciblée.
Ces critères de vulnérabilité sont les suivants :
Les enfants chefs de ménages (moins de 18 ans) ;
Les familles d’accueil des enfants non accompagnés ;
Les mineurs non accompagnés en charge de mineurs ;
Les personnes âgées (plus de 60 ans) isolées / sans soutien familial ;
Les personnes ayant un handicap (physique, mental et/ou sensoriel) ;
Les chefs de ménage monoparental, femme ou homme vulnérables et en charge de mineurs;
Les femmes enceintes et/ou postpartum sans soutien familiale ;
Les personnes souffrant de maladies chroniques / graves ;
/Les familles nombreuses (taille supérieure ou égale à 10)
Les victimes de Violence Sexuelle et Basée sur le Genre (VBG).
Le nombre d’enfants de moins de 5 ans
e) Critères tertiaires :
Possession en biens (temps) Ne pas avoir reçu une assistance en abri et/ou NFI.2
METHODOLOGIE
3. Identification des Bénéficiaires
Dans le contexte de l’Extrême-Nord du Cameroun, la sélection des bénéficiaires est difficile du fait de la situation
sécuritaire et du type de déplacement. La majorité des populations déplacées, 84% selon la DTM de Novembre
2
Ce critère doit être examiné en parallèle avec la périodicité des distributions et la durée des articles déjà distribués dans le
cas où une famille a déjà été assistée. Ainsi, la périodicité acceptée par le GT NFI/Abri est de 6 mois pour les kits d’hygiène, 1
an pour le kit NFI général et le kit de cuisine, et de 6 mois à 1 an pour le kit d’abri d’urgence.
Stratégie 2019_du groupe sectoriel Abris & NFI Extrême Nord du Cameroun Coordinateur : Pepe SAKOUVOGUI
sakouvog@unhcr.org
Tel : +2376911413292015, réside dans des familles hôtes. Les personnes déplacées, retournés et populations hôtes ont généralement
des liens ethniques ou familiaux et sont donc généralement confondues. Contrairement à une situation de
déplacement en camp où l’assistance humanitaire est fournie sur la base de la résidence du bénéficiaire dans un
camp et où un enregistrement individuel peut être mené, les déplacés/retournés vivant dans des communautés
hôtes sont plus complexes à identifier. Des vérifications additionnelles sont nécessaires pour s’assurer que
l’assistance est fournie aux personnes vulnérables effectivement affectées par la crise.
Ainsi, la méthodologie d’identification et de sélection des bénéficiaires recommandée par le GT abri d’urgence /
NFI est la suivante:
Organisation d’une session de travail avec les autorités administratives et locales: L’organisation explique
le programme, les critères de sélection et la cible. 14
Mise en place et formation des comités d’identification et de suivi des plaintes (Prise en compte des
considérations genres dans la constitution des comités)
Scoring avec les personnes ressources de la communauté et validation des critères de vulnérabilité
Définition d’une liste préliminaire de bénéficiaires par le comité d’identification ou de ciblage et validation
par les autorités locales. La liste inclut: Nom et Prénom, Sexe, Localité actuelle, Localité d’origine, Taille du
ménage, etc.
Identification et formation des agents recenseurs ou relais
Collecte des informations auprès des ménages bénéficiaires potentiels
Analyse des données (masque, toilettage…)
Croisement des listes
Restitution et validation des listes définitives
Recueil et traitement des plaintes tout au long du processus
4. Mise en œuvre du transfert monétaire
Les distributions s’effectuent sur la base des listes définies conjointement avec les autorités locales, les chefs de
village et les représentants des communautés déplacées et retournées. Les distributions peuvent se faire selon les
modalités suivantes :
- Le Cash inconditionnel restrictif par coupons à valeur monétaire
- Le Cash inconditionnel restrictif par coupons à valeur marchandise
- Le Cash inconditionnel restrictif par transfert monétaire électronique
Elles se déroulent suivant les étapes ci-après :
Information des autorités administratives, traditionnelles et religieuses/des leaders d’opinions sur les
distributions et remises des listes finales de bénéficiaires. Les autorités traditionnelles de chaque village
informent les populations concernées.
Identification et sécurisation du site distribution
Affichage des listes de bénéficiaires à la chefferie, la Préfecture ou autre bâtiment des autorités locales et
traditionnelles.
Distribution des coupons ou sims/téléphones et Sensibilisation des bénéficiaires au moins 2 jours avant
l’opération :
o Le partenaire de mise en œuvre remet des coupons ou sims/téléphones aux bénéficiaires présents
sur la liste des bénéficiaires. Ces coupons marqués du logo de l’organisation sont présentés aux
agents le jour des distributions. Dans le cadre d’un transfert monétaire électronique, le bénéficiaire
transfère le montant correspondant au montant de ses achats au fournisseur identifié pour la
distribution.
Stratégie 2019_du groupe sectoriel Abris & NFI Extrême Nord du Cameroun Coordinateur : Pepe SAKOUVOGUI
sakouvog@unhcr.org
Tel : +237691141329o En cas de doute sur l’identité des personnes, les chefs traditionnels et religieux, dont les chefs de
village et les personnes ressources, sont consultés pour obtenir une confirmation.
o L’organisation mène des sessions de sensibilisation les jours précédant la distribution pour
informer les bénéficiaires sur le type d’assistance qui leur sera fourni, la procédure qui sera utilisée,
les critères, et le lieu et l’heure de la distribution. Les agents de sensibilisation répondent
également aux questions posées par les bénéficiaires sur la distribution.
o Présentation du circuit de distribution et des modalités d’accès au site
o Lors des sensibilisations, l’organisation invite la population à consulter les listes définitives
affichées.
Logistique d’acheminement des Articles Non Alimentaires dans la communauté ciblée :
15
o Les infrastructures routières de la région de l’Extrême-Nord sont limitées et souvent délabrées.
Ainsi, les camions devraient être chargés et arriver à l’endroit de distribution le jour précédent la
distribution pour éviter tout problème d’acheminement lorsque les bénéficiaires sont déjà présents
pour la distribution. Pour assurer la sécurité du camion et des articles humanitaires qu’il contient,
le camion devrait être stationné dans un endroit tel qu’un bâtiment public, une gendarmerie, un
commissariat, etc. Il est recommandé que le déchargement du camion ait lieu le lendemain matin
à l’aube.
Présence du personnel de l’organisation :
o Lorsqu’une organisation travaille avec un partenaire de mise en œuvre, il est vivement
recommandé que le personnel de l’organisation soit également présent lors des distributions. Cette
recommandation vise à s’assurer que les procédures soient respectées, que les distributions se
déroulent selon la présente méthodologie et que l’organisation puisse assurer un monitoring direct
de l’action. Dépendamment des contraintes sécuritaires, le personnel de certaines organisations
ne pourra être présent lors des distributions. Si une telle présence est impossible, le partenaire de
mise en œuvre devra remettre le plus tôt possible un résumé des activités accompagné de la liste
des bénéficiaires assistés.
Remise effective des kits :
o La remise des kits se fait en présence des autorités locales, autorités religieuses et traditionnelles
et représentants des déplacés/retournés.
o Un périmètre de sécurité doit être mis en place avec une entrée et une sortie claire.
o Sur la base des coupons distribués, les bénéficiaires sont invités par village/communauté à former
une file. Seules les personnes ayant un coupon sont autorisées à entrer dans le périmètre de
sécurité, après passage au détecteur de métal.
o Un agent est en charge de contrôler que les personnes ont effectivement un coupon, un autre
agent réceptionne ce coupon et un dernier agent remet les articles non alimentaires à la personne.
o Une fois la personne ayant réceptionné son kit, elle est invitée à quitter le périmètre de distribution
par un chemin prédéfini.
Gestion des personnes vulnérables non présentes sur les listes :
o Evaluation de la vulnérabilité de la personne ;
o Vérification des critères d’éligibilité ;
o Evaluation de la capacité d’assistance (nombre de kits disponibles sur place) ;
o Evaluation de la pertinence d’une assistance en NFI par rapport à la vulnérabilité ;
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sakouvog@unhcr.org
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