Page 1 sur 62 - la préfecture de Maine-et-Loire
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
Page 1 sur 62
Sommaire
1 .ORGANISATION ET MISSIONS......................................................................................7
1.1 .Les moyens humains............................................................................................................ 7
1.2 .Les moyens financiers.......................................................................................................... 9
1.3 .La logistique.......................................................................................................................... 9
1.4 .Informatique et réseaux........................................................................................................9
1.5 .L'animation sécurité prévention...........................................................................................10
1.6 .L’activité archives................................................................................................................ 10
1.7 .L'activité juridique............................................................................................................... 10
1.8 .Référent Qualité.................................................................................................................. 12
2 .DÉVELOPPEMENT DURABLE ET CONSEIL AUX TERRITOIRES............................14
2.1 .L'accompagnement des démarches territoriales de développement durable......................14
2.2 .Le conseil aux territoires.....................................................................................................14
2.3 .La sensibilisation au développement durable......................................................................15
2.4 .Des administrations exemplaires, éco-responsables..........................................................16
3 .ECONOMIE AGRICOLE.................................................................................................17
3.1 .Les aides directes du premier pilier de la PAC (FEAGA)....................................................17
3.2 .Le fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER)..................................17
3.3 .Aides de minimis – la crise de l’élevage..............................................................................20
3.4 .Gestion des droits à paiement, droits de production et du foncier.......................................20
3.5 .Dispositifs de soutiens particuliers......................................................................................22
3.6 .Contrôles d’éligibilité et de la conditionnalité des aides de la PAC......................................23
4 .EAU, ENVIRONNEMENT, FORET, BIODIVERSITE......................................................25
4.1 .MISEN et missions transverses..........................................................................................25
4.2 .Protection et police de l’eau................................................................................................27
4.3 .Forêt, Chasse, Pêche......................................................................................................... 29
4.4 .Cadre de Vie et Biodiversité................................................................................................30
5 .AMENAGEMENT DURABLE.........................................................................................32
5.1 .Les avis au titre de l’aménagement durable........................................................................32
5.2 .L’observatoire des zones d’habitat......................................................................................32
5.3 .EcoQuartiers....................................................................................................................... 33
5.4 .Étude et séminaire « Programmation Urbaine » :...............................................................33
5.5 .Appel à manifestation d’intérêt (AMI) pour les centres-bourgs............................................34
5.6 .Les Aires de mise en Valeur de l'Architecture et du Patrimoine (AVAP)..............................34
6 .PLANIFICATION ET AMÉNAGEMENT DES TERRITOIRES.......................................35
6.1 .Documents d'urbanisme.....................................................................................................35
6.2 .Commission départementale pour la préservation des espaces naturels, agricoles et
forestiers (CDPENAF)................................................................................................................ 36
6.3 .Déplacements..................................................................................................................... 37
6.4 .Paysages............................................................................................................................ 37
Page 2 sur 62
6.5 .Commission Départementale d’Aménagement Commercial (CDAC)..................................37
7 .APPLICATION DU DROIT DES SOLS..........................................................................38
7.1 .Reprise de l’instruction des permis de construire par les collectivités territoriales...............38
7.2 .Calcul et liquidation des taxes d’urbanisme........................................................................39
7.3 .Les énergies éolienne et photovoltaïque.............................................................................39
8 .LA PREVENTION DES RISQUES ET LA GESTION DE LA LOIRE.............................40
8.1 .La prévention des risques naturels et technologiques........................................................40
8.2 .La gestion de la Loire et de la navigation............................................................................42
9 .HABITAT ET CONSTRUCTION.....................................................................................44
9.1 .Les études et le suivi des politiques locales de l'habitat......................................................44
9.2 .L'accueil des gens du voyage.............................................................................................44
9.3 .La contribution à l'offre de logements locatifs.....................................................................44
9.4 .La rénovation de l’habitat privé...........................................................................................46
9.5 .La lutte contre l'habitat indigne............................................................................................47
9.6 .La commission de conciliation bailleurs/locataires..............................................................47
9.7 .Bâtiments et constructions publiques..................................................................................48
9.8 .L'accessibilité...................................................................................................................... 49
9.9 .Les projets de rénovation urbaine.......................................................................................50
10 .SECURITE ROUTIERE ET GESTION DE CRISE.......................................................52
10.1 .L’éducation routière........................................................................................................... 52
10.2 .La lutte contre l'insécurité routière : les actions de prévention et de sensibilisation..........52
10.3 .L'observatoire départemental de la sécurité routière.........................................................53
10.4 .Les infrastructures de transports guidés (tramway)..........................................................54
10.5 .Le suivi des passages à niveau........................................................................................54
10.6 .La gestion de la circulation et les restrictions de circulation..............................................54
10.7 .La gestion de crise et les missions « défense »................................................................55
11 .VALORISATION DES DONNÉES ET COMMUNICATION..........................................56
11.1 .Données et études............................................................................................................ 56
11.2 .Communication................................................................................................................. 57
12 .ORGANIGRAMME DE LA DDT...................................................................................59
13 .ANNEXES.....................................................................................................................60
13.1 .Annexe 1 : les moyens financiers de la DDT.....................................................................60
13.2 .Annexe 2 : les moyens humains de la DDT......................................................................61
Page 3 sur 62
Page 4 sur 62
EDITORIAL
Comme je l’annonçais l’an dernier, 2015 a été l’année de concrétisation d’importants
volets du projet de service de la DDT de Maine-et-Loire. Au cours de cette année, elle
s’est en effet profondément restructurée, en réaffectant une part importante de ses
agents sur ses missions prioritaires. Elle a également formalisé son rôle de conseil,
précisant l’aide qu’elle peut apporter, au jour le jour, à ses usagers, tout comme le
rôle qui est le sien auprès de ses partenaires, notamment les collectivités, pour les
aider à bâtir leurs projets.
Car la loi sur la transition énergétique pour la croissance verte, adoptée le 24 août
2015, donne un cadre renouvelé à l’action de la DDT. Pleinement convaincue des
leviers qu’elle offre aux territoires, elle a résolument abordé le sujet avec les acteurs
locaux.
Déjà, des premiers succès nous encouragent à poursuivre dans ce sens. Je citerai, par exemple, les trois
territoires du département, lauréats en 2015 de l’appel à projets « 200 territoires à énergie positive pour la
croissance verte » (TEPCV).
Poursuivant son objectif d’apporter le meilleur service possible à ses usagers, la DDT s’est engagée avec
détermination dans plusieurs démarches internes d’amélioration de son fonctionnement, avec le souci de
développer l’efficience de son accueil et la rapidité de réponse aux appels ou courriers d’usagers. Elle s’est
aussi concertée avec nombre de ses partenaires pour apporter des réponses efficaces aux collectivités
(dans le cadre des réseaux urbanisme et ingénierie territoriale), pour répondre aux grands enjeux du
moment (révision de la cartographie des cours d’eau), pour trouver le juste équilibre dans la manière d’agir
ou d’instruire (charte des contrôles, charte agriculture-urbanisme, politique en matière de risques
d’inondation). Car l’activité d’instruction et d’avis sur les grands chantiers, de l’accessibilité à la rénovation
urbaine, en passant par la planification, avec les schémas de cohérence territoriale, les plans locaux
d’urbanisme intercommunaux, les plans locaux de l’habitat, a été d’autant plus soutenue que les collectivités
de Maine-et-Loire, à l’instar de leur DDT, se sont engagées dans la réforme territoriale. Celle-ci se traduit,
dès 2016, par la création de nombreuses communes nouvelles ; et, au 1er janvier2017, par une forte
réduction du nombre des intercommunalités.
Je tiens à remercier l’ensemble des agents de la DDT pour leur constance à offrir un service de qualité et
pour l’engagement qu’ils ont démontré tout au long de cette année de réorganisation et de redéfinition
substantielle du contenu ou du cadre de leurs missions.
Je souhaite, enfin, au lecteur de ce rapport de redécouvrir combien ces missions sont diverses et de
mesurer combien elles contribuent à l’avenir du Maine-et-Loire.
Pierre BESSIN
Directeur Départemental des Territoires
Page 5 sur 62
Page 6 sur 62
1 . ORGANISATION ET MISSIONS
1.1 . Les moyens humains
En 2015, la DDT a disposé de 226,25 postes en «équivalents temps plein (ETP) se répartissant ainsi :
➔ 2 postes rattachés aux services du Premier Ministre (postes de directeur et directeur-adjoint),
➔ 151,95 ETP MEEM/MLHD (Ministère de l’environnement, de l’énergie et de la mer, ministère du
logement et de l’habitat durable),
➔ 50,40 ETP MAAF (Ministère de l'Agriculture, de l'Agroalimentaire et de la Forêt),
➔ 21,90 ETP Ministère de l'intérieur dont 17,40 ETP au titre du permis de conduire.
La DDT a également disposé de vacations, au titre des moyens d’ajustement, à hauteur de 11,3 ETP
pour le MAAF et 2,41 ETP pour les MEEM/MLHD.
Remarque : 17,20 ETP au titre du permis de conduire sont comptés depuis le 1 er janvier 2013 au sein des
ETP Ministère de l’intérieur (ils étaient jusqu’ici comptés dans les ETP MEDDE/METLR).
1.1.1 . Les ressources humaines et la gestion prévisionnelle des emplois, des
effectifs et des compétences (GPEEC)
En 2015, un dispositif de repositionnement global des agents de la DDT a permis le redéploiement des
agents concernés par les réformes, mais également de répondre à des souhaits de mutation entre services.
L’arrêt des missions d’assistance technique pour des motifs de solidarité et d’aménagement du territoire
(ATESAT) et d’instruction des actes du droit des sols (ADS) pour les communes appartenant à un EPCI de
plus de 10 000 habitants, a eu un fort impact sur quatre unités territoriales (UT), Cet impact, conjugué à la
pyramide des âges des effectifs en UT, a conduit à préparer un processus de fermeture des UT dès 2014.
Les fermetures des UT d’Angers et Segré se sont faites le 30 juin 2015 ; celles de Cholet et Saumur, le 31
août 2015. Les postes de la nouvelle filière ADS ont été rattachés au service urbanisme, ainsi que ceux de la
filière planification.
Page 7 sur 62
Pour accompagner ces fermetures, un dossier de prime de restructuration a abouti à la publication au
Journal officiel de l’arrêté du Premier ministre du 16 septembre 2015, modifiant l’arrêté du 19 octobre 2011
relatif aux opérations de restructuration. Cet arrêté ouvre droit, sous certaines conditions, aux agents de la
DDT qui changent de résidence administrative suite à une restructuration, au bénéfice de la prime de
restructuration de service et à l’aide à la mobilité du conjoint.
Par ailleurs, l’année a été marquée par la mise en œuvre du décroisement des effectifs, entre le MAAF et
le MEEM, sur les missions eau et biodiversité. La première des trois phases de ce processus a permis à 5
agents volontaires (1 A, 2 B et 2 C) de passer sous la responsabilité du MEEM au 1 er janvier 2016.
L’année a été également marquée par la poursuite du dispositif d’intégration des ouvriers des parcs et
ateliers (OPA) dans la fonction publique territoriale. 9 OPA, mis à disposition sans limitation de durée suite
au transfert partiel du parc en 2011, ont fait le choix d’intégrer les services du Conseil départemental de
Maine-et-Loire.
1.1.2 . La formation continue
En 2015, 206 agents ont participé au total à 950,5 journées de formation, soit une moyenne de 4,6
journées par agent formé, ou de 4 journées si ce résultat est rapporté au total des agents de la DDT. C’est
une sensible progression par rapport à l’année précédente, puisque 192 agents avaient été formés en 2014,
bénéficiant au total de 908,5 journées.
Ces formations ont été dispensées au sein des services et organismes dépendant des ministères de
rattachement et interministériel (plate-forme RH de la préfecture de région).
Ces 950,5 journées de formation se décomposent en :
• 359 jours en maîtrise d'ouvrage locale ;
• 421 jours en maîtrise d'ouvrage régionale ;
• et 170,5 jours en maîtrise d'ouvrage nationale.
Les actions de formation ont principalement concerné :
• des formations techniques liées aux évolutions des missions des services, ou induites par les
nombreux changements de postes ;
• des formations sur le management : prévention des risques et gestion des conflits ;
• des formations dans le cadre de la mise en place du plan de surveillance des levées de la Loire ;
• des formations dans le cadre du déploiement de nouveaux outils : Chorus-DT pour la gestion des
frais de déplacement, Maarch pour la gestion du courrier.
Il faut noter une certaine stabilité des inscriptions aux formations de préparation aux examens et
concours (58 journées en 2015 soit 9,2 % contre 9,7 % en 2014).
1.1.3 . Les pratiques managériales
Dans le cadre de l’objectif opérationnel 2.2 du projet de service de la DDT « Définir un socle de pratiques
managériales communes », et pour répondre à une action du plan de prévention des risques psycho-
sociaux, les cadres de la DDT ont bénéficié, en 2015, de deux journées de formation à la prévention des
risques et à la gestion des conflits.
Par ailleurs, ces cadres disposent d’un atelier d'échanges sur le management où, en toute confidentialité,
ils peuvent rechercher collectivement des solutions aux difficultés managériales qu’ils rencontrent et, ainsi,
co-développer leurs compétences d’encadrants.
Un séminaire des cadres, auquel le préfet a participé, a été organisé en juillet 2015. Il a permis de lancer
les travaux d’élaboration de la « charte de management de la DDT », validée en fin d’année et applicable à
l’ensemble de la communauté de travail (voir 1.8.2)
Page 8 sur 62
1.2 . Les moyens financiers
En 2015, la DDT a utilisé :
• 737 518 € pour son fonctionnement courant, sur l’action 1 du programme 333 (moyens mutualisés
des administrations déconcentrées) ;
• 1 561 353 € pour ses dépenses immobilières (loyers budgétaires, autres loyers, travaux de gros
entretien, etc), sur l’action 2 du programme 333 ;
• 48 063 € pour l'action sociale, dont 9 194 € sur le programme 215 (conduite et pilotage des
politiques de l'agriculture - action sociale et formation) et 38 869 € du programme 217 (conduite et
pilotage des politiques de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de l'aménagement
du territoire - action sociale).
Le détail par budget opérationnel de programme est annexé à la fin du rapport.
1.3 . La logistique
La DDT a continué de réduire son empreinte carbone en retirant 9 anciens véhicules diesels de son parc
automobile et en faisant l’acquisition de 3 véhicules hybrides (essence/électrique).
Fin 2015 le parc de la DDT est de 47 véhicules, contre 53 fin 2014 et 58 fin 2013.
Ce parc comprend 6 véhicules hybrides et 2 véhicules électriques ; la moyenne globale des émissions du
parc fin 2015 étant de 100g CO2/km.
En 2014, la DDT avait mené une étude sur la fonction "accueil-courrier" qui avait débouché sur un plan
d'amélioration des pratiques, en vue de se rapprocher du référentiel Marianne. Cette étude, d'un montant de
22 650 €, a été cofinancée par le fonds de modernisation des DDI et la réserve régionale du BOP 333
action1. L’année 2015 aura été marquée par la mise en œuvre des recommandations retenues tant dans le
domaine de la téléphonie et du courrier.
Pour la téléphonie, la mise en œuvre d’un serveur vocal interactif et de nouvelles organisations au sein des
services ont permis d’améliorer sensiblement le taux de réponse aux usagers, qui termine à 83 % en fin
d’année.
Pour le courrier, le logiciel de suivi MAARCH a été mis en place, à titre expérimental, pour le suivi du
« courrier réservé » de la Direction. Cette mise en place devrait être étendue aux courriers des services en
2016 (voir 1.8.1).
1.4 . Informatique et réseaux
La DDT bénéficie du service interministériel départemental des systèmes d'information et de
communications (SIDSIC). Ce service a été créé le 1er mars 2012, par mutualisation des équipes
informatiques de la DDT, de la DDCS, de la DDPP et de la Préfecture.
L’année 2015 a été marquée par la remise à niveau du
câblage (environ 850 points d’accès réinstallés, 60
kilomètres de câbles remplacés), le changement de tous les
éléments actifs et la migration de plusieurs serveurs au sein
du bâtiment M de la cité administrative.
Le budget 2015 s’est élevé à 87 530 € (hors chantier de
câblage), dont 15 300 € pour le changement des éléments
actifs, 44 000 € pour le renouvellement de 64 unités
centrales et 15 500 € pour les serveurs de virtualisation.
L’année 2016 sera consacrée à la finalisation de la
virtualisation des serveurs et au déploiement de quelques
terminaux légers, notamment pour les vacataires PAC.
Page 9 sur 62
1.5 . L'animation sécurité prévention
Le rôle de l’assistant de prévention est d’assister et de conseiller la direction, auprès de laquelle il est
placé, dans la mise en œuvre des règles de sécurité et d’hygiène au travail.
Principales activités en 2015 :
• Comité d’hygiène de sécurité et des conditions de travail (CHSCT) : 3 réunions
• Analyse de postes de travail : un poste à l’UT de Saumur et divers postes au bâtiment M
• Sécurité Incendie : 2 exercices réalisés et actualisation des consignes d’évacuation du Rez-de-
Jardin
• Réunion sur le suivi des indicateurs RPS : 3 réunions
• Formations dispensées par l’assistant de prévention :
◦ premiers secours civils initiation (PSC1) : 1 formation de 2 jours ;
◦ éco-conduite : 1 jour ;
◦ formation des membres du CHSCT : 4 formations de 2 jours ;
• Formations suivies par l’assistant de prévention :
◦ recyclage moniteur premiers secours (Rennes - 2 jours) ;
◦ sensibilisation aux personnes handicapées ;
◦ sensibilisation aux risques de l’alcool ;
◦ formation code de la route ;
◦ audit de conduite.
• Divers : participation à une réunion du réseau des assistants/conseillers de prévention
Bretagne/Pays de Loire.
1.6 . L’activité archives
Dans un contexte en forte évolution, le suivi des archives, supervisé par le secrétariat général, a constitué
une activité soutenue.
– Formation suivie : logiciel national pour la gestion des archives « SIAM »
– Autres activités :
• réunion réseau des archivistes Bretagne/Pays de Loire ;
• recensement et préparation du déménagement des archives de Segré et Saumur ;
• rangement des archives de UT de Segré et d’Angers ;
• versement des archives SEEF aux archives départementales ;
• mise à jour des archives de la DDT de Maine-et-Loire avec le logiciel "SIAM".
1.7 . L'activité juridique
Le pôle juridique assure la défense de l’État devant le Tribunal administratif de NaNtes ou sa représentation
devant les juridictions pénales dans tous les domaines d’activité de la DDT.
Le pôle juridique assure également une mission d’expertise, de conseil et d’assistance pour les services de
la DDT, ainsi que la veille juridique et la diffusion de la culture juridique (formations des agents, participation
aux clubs métiers, gestion et mise à jour du portail juridique sur intranet). Il est le référent en matière de
délégation et de subdélégation de signatures, en liaison avec la préfecture.
Enfin, depuis le 1er juillet 2015, il assure pour le compte des services préfectoraux, le contrôle de légalité
des actes d’urbanisme pris par les collectivités.
Page 10 sur 621.7.1 . Instruction du contentieux administratif
Bilan d’activité 2015 :
Dossiers clos en 2015
Nouveaux Rappel
dossiers 2014 Gain de l’affaire Annulation ou Désistement ou
condamnation non-lieu à statuer
Économie agricole 8 24 7 1
Environnement et espace 2 8 1 1
rural
Gestion du domaine 0 2 1
public et aménagement (contentieux
foncier remembrement
engagé en 1991)
Urbanisme 10 5 9 4 1
Ingénierie publique 0 3 47 038,50 €
(2 condamnations TA
+ 1 transaction)
1.7.2 . Contrôle de légalité des actes d’urbanisme
L’année 2015 a été marquée par la prise en charge, à compter du 1 er juillet, du contrôle de légalité des
actes d’urbanisme précédemment assuré par la préfecture. À cette fin, trois nouveaux postes (1 B et 2 C)
ont été créés, par redéploiement d’agents précédemment en charge de l’ADS. Il convient de noter que cette
mission est effectuée pour le compte du préfet et des sous-préfets d’arrondissements, qui ont seuls le
pouvoir d’exercer ce contrôle.
L’ensemble des actes dits prioritaires des arrondissements d’Angers et de Segré est contrôlé, ainsi que
ceux transmis par les sous-préfectures de Cholet et de Saumur. La DDT a reçu 6 055 actes d’urbanisme et
en a contrôlé 1418. 79 illégalités ont été identifiées, soit par l’unité juridique, soit par signalement du SUAR,
la décision prise par le maire ne suivant pas la proposition de la DDT, service instructeur.
(sous) préfecture mairie
- déféré préfectoral : 3 - 38 retraits(1)
- 4 décisions maintenues(2)
- demandes de retrait : 41
- 1 en cours
- lettre d’observation : 2
- classement sans suite : 33
(1)
retrait de la décision, modification ou abandon du projet
(2)
après justification de la commune
1.7.3 . Contentieux pénal
Le contentieux pénal est axé autour des infractions aux codes de l'urbanisme, de l'environnement et de la
construction.
En 2015, la supervision de l’urbanisme pénal a été mise en place, conformément à l’instruction
ministérielle du 3/9/2014. La DDT joue un rôle d’animation et d’assistance, la verbalisation des infractions
étant assurée par le maire, en application de l’article L 480-1 du code de l’urbanisme.
Page 11 sur 62Le rôle de la DDT est d’effectuer un contrôle de « second rang », en s’assurant que les infractions sont
verbalisées par les maires, et en n’effectuant cette verbalisation qu’en cas de carence de la collectivité. La
DDT apporte aux maires des outils méthodologiques, de la formation et une assistance ponctuelle sur des
dossiers particuliers. Elle apporte également son expertise juridico-technique aux Parquets d’Angers et de
Saumur.
Le bilan 2015 est de :
• 52 communes rencontrées dans le cadre de la supervision de l’urbanisme pénal ;
• 5 médiations pénales (audiences auprès du délégué du Procureur) ;
• 1 condamnation prononcée par le tribunal correctionnel ;
• 12 dossiers classés après régularisation par le(s) contrevenant(s) ;
• 1 dossier classé pour prescription de l’infraction (faits datant de plus de 3 ans) ;
• 6 dossiers classés pour infraction non caractérisée.
Aménagement foncier, suivi des associations syndicales de propriétaires et domaine public et actions
diverses :
En 2015, en dehors de la transmission d’informations au service juridique du MAAF pour un contentieux en
appel devant la CAA de Nantes, l'activité liée à l’aménagement foncier et aux associations syndicales de
propriétaires, dont font partie les associations foncières de remembrement, s’est résumée à apporter des
réponses à des collègues des réseaux juridiques du MAAF et du MEDDE.
Assistance et conseil juridique :
Il convient de souligner l'importance de cette prestation dispensée au sein de la DDT ainsi qu’en externe,
notamment dans le cadre des réseaux juridiques du MAAF et du MEDDE. Cette assistance et les conseils
prodigués contribuent à limiter le développement des contentieux qu'auraient pu générer les procédures
instruites par la DDT de Maine-et-Loire. S’y ajoute la veille juridique assurée par l’unité afin d’informer les
services sur les nouveaux textes ou jurisprudences.
Pour 2015, cette activité représente (non exhaustif) :
• 273 avis en réponse à des questionnements internes ou externes, dispensés par courriels
(essentiellement) ou verbalement, voire dans le cadre de réunions,
• 92 informations sur l’actualité juridique.
1.8 . Référent Qualité
Un nouveau poste de cadre, référent qualité, a été créé à la DDT de Maine-et-Loire au sein du secrétariat
général. Proposer, organiser et accompagner les actions de modernisation au sein de la DDT sont ses
principales missions. L’année 2015 a été marquée par trois thématiques majeures.
1.8.1 . Référentiel Marianne
Dans l’objectif de tendre vers le référentiel Marianne, 2014 s’était terminée avec la validation du plan
d’amélioration des pratiques d’accueil et courrier proposées par le cabinet Nepsio Conseil. Ensuite, plusieurs
actions structurantes se sont concrétisées au premier semestre 2015 : la réorganisation de l’accueil
physique, l’adaptation des espaces d’attente, le renforcement de l’accueil central et l’évolution de
l’organisation téléphonique du SEA. Dès le second semestre, l’organisation du courrier passe à l’ère
numérique avec le déploiement du logiciel MAARCH pour le processus « courrier réservé » de la Direction.
Un long chemin a été d’ores et déjà parcouru en 2015 et la DDT s’approche de plus en plus du label
Marianne.
Page 12 sur 621.8.2 . Charte de management
La charte de management est le fruit du travail collaboratif mené de juillet à novembre 2015 et assisté par
l’entreprise «Perspectives Publiques». S’appuyant sur ce qu’a produit l’ensemble des cadres, lors du forum
ouvert du 2 juillet, quatre groupes de travail thématiques, auxquels ont participé vingt volontaires de la DDT,
ont établi la liste des valeurs communes de la DDT et des principes associés. Pour les cadres, la charte de
management sert de boussole pour les choix quotidiens. À présent les cadres et les agents commencent à
s’approprier ce nouvel outil en questionnant les situations de travail vécues à partir des valeurs et les
principes associés.
1.8.3 . Amélioration participative des processus opérationnels
En juin 2015, la DDT s’est portée volontaire pour la septième vague du programme national d’amélioration
participative des processus opérationnels (APPO) piloté par la direction des services administratifs et
financiers des services du Premier Ministre, financé par le fonds de modernisation des DDI et dans lequel
une trentaine de DDT(M) sont désormais engagées.
Les ateliers collaboratifs, avec les acteurs des processus ANAH et PCAE, se sont déroulés de fin
septembre à mi-décembre 2015. Ils ont abouti à la production de plans d’actions opérationnels à mettre en
œuvre sur les premiers mois de l’année 2016.
La démarche APPO va se poursuivre en 2016 sur d’autres processus à enjeux comme l’accessibilité.
Page 13 sur 622 . Développement durable et conseil aux territoires
2.1 . L'accompagnement des démarches territoriales de développement durable
Les projets territoriaux de développement durable peuvent prendre des formes très variées : Agenda 21,
plan climat air énergie territorial (PCAET), plan local d'urbanisme intercommunal (PLUI), démarche de
mobilité, valorisation de biomasse locale, ...
Dorénavant, seuls les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) devront réaliser un
PCAET : avant le 31 décembre 2016 pour les EPCI de plus de plus de 50 000 habitants existants au 1er
janvier 2015 et avant le 31 décembre 2018 pour les EPCI de plus de 20 000 habitants existants au 1er
janvier 2017. Le PCAET pourra également être élaboré à l’échelle du SCoT, si tous les EPCI délèguent cette
compétence.
Ainsi, la communauté d'agglomération Angers-Loire-Métropole, la Communauté d'Agglomération du
Choletais, la communauté d'agglomération Saumur-Loire-Développement ont déjà cette obligation qui, à
terme, s’étendra à tout le Maine-et-loire.
Ces projets font l’objet d’un suivi par la DDT et d’une publication par le biais d’un observatoire dédié :
http://www.maine-et-loire.gouv.fr/observatoire-des-demarches-r506.html.
Cet accompagnement est également intégré dans la participation de la DDT au réseau d’ingénierie
territoriale animé par le Département et à destination des intercommunalités.
Avec la loi sur la transition énergétique pour la croissance verte adoptée le 24 août 2015, la France se
prépare à changer de modèle de développement. Pour mobiliser les territoires, moteurs de ce mouvement,
l’appel à projets « 200 territoires à énergie positive pour la croissance verte » (TEPCV) a été lancé en
septembre 2014 et les lauréats annoncés le 09/02/2015.
En Maine-et-Loire, trois territoires ont été retenus : le Parc Naturel Régional Loire Anjou Touraine, le Pays
des Mauges et la communauté de communes de la région de Doué-la-Fontaine. Grâce à l’accompagnement
des services de l’Etat, ces territoires à l’avant-garde de la transition énergétique, ont pu identifier des actions
opérationnelles dans plusieurs domaines de la transition énergétique et écologique (mobilité, bâtiment,
agriculture, alimentation, énergie...) et se sont vu attribuer une aide financière de 500 000€ chacun.
2.2 . Le conseil aux territoires
En réponse aux attentes exprimées par les acteurs du territoire, la DDT a
défini et organisé son offre de conseil, pour faciliter la prise en compte, le
plus en amont possible, des politiques publiques qui relèvent de ses
missions.
Les modalités d’intervention ont été formalisées en 2015 dans une charte
validée par le préfet. Elles se déclinent sous trois formes :
• le conseil dévolu à chaque agent qui doit, au quotidien, aider nos
partenaires à la compréhension des politiques publiques et à leur
prise en compte, pour faciliter ainsi l’exercice des missions
régaliennes ;
• un conseil thématique, qui vise à accompagner la mise en œuvre
d’une politique prioritaire, nouvelle ou dans un contexte particulier. À
titre d’exemple, en 2015, la DDT a accompagné les collectivités pour
la reprise de l’instruction des autorisations d’occupation du sol (voir
partie 6 de ce rapport). Le conseil en aménagement durable exposé
plus loin (voir partie 5 de ce rapport) en est un autre exemple ;
Page 14 sur 62• un conseil transversal porté par deux chargés de conseil aux territoires, au service des acteurs des
territoires, en particulier des collectivités, pour faciliter l’émergence de projets complexes et
promouvoir notamment les politiques publiques dans le champ d’intervention traditionnel de la DDT.
Ce type de conseil s’est traduit notamment par les actions suivantes :
• l’accompagnement de la commune de Fontevraud-l’Abbaye pour la revitalisation de son centre
bourg (pré-diagnostic des enjeux, participation au comité de pilotage, préparation du cahier des
charges de consultation des bureaux d’études, analyse des offres et lancement de l’étude) ;
• l’aide à l’analyse apportée à la commune de Saint-Jean-de-Linières pour son projet de ZAC
(apports sur les fondamentaux de la déclaration d’utilité publique et de la gestion financière d’une
opération de ZAC, accompagnement méthodologique de l’équipe projet) ;
• l’assistance à la commune de Mazé pour la prise en compte du développement des exploitations
agricoles dans le PLU, dans un contexte de contraintes liées au risque inondation, à la protection de
la ressource en eau et des paysages ;
• une étude préalable à la faisabilité d’un atelier relais pour la communauté de communes du Lion
d’Angers (réalisation d’une fiche d’appropriation d’une démarche intégrée, résumé des données
socio-économiques, conception d’un support pour les échanges et réflexion avec les acteurs et
partenaires sur le territoire).
2.3 . La sensibilisation au développement durable
La DDT est le relais local d’événements nationaux permettant de sensibiliser les agents de l’État ou des
collectivités, et plus généralement l’ensemble des habitants de Maine-et-Loire, au développement durable.
2.3.1 . La semaine du développement durable 2015
La semaine du développement durable qui existe depuis 13 ans en France est devenue, pour la première
fois en 2015, européenne et s’est déroulée du samedi 30 mai au vendredi 5 juin 2015. Elle est devenue le
rendez-vous incontournable de l’action multipartenariale éco-responsable.
Pour cette 13ème édition, l’accent a été mis au niveau national sur la thématique «changement
climatique et transition énergétique». Pour l’illustrer, la DDT a mis en œuvre les actions et visites
suivantes :
• réunion d’échanges sur la transition énergétique : présentation générale du projet de loi de
Transition Energétique pour la Croissance Verte ;
• journée découverte des vals inondables en aval immédiat d’Angers : conférence itinérante sur
les implications de l’inondabilité sur le développement durable des territoires ;
• atelier produits ménagers : pour apprendre à fabriquer soi-même ses produits d’entretien ;
• association ASPIRE Saumur : l’économie sociale et solidaire ou comment trier, remettre en état,
revendre et offrir une seconde vie aux objets ;
• visite laboratoire du CEREMA - Les Ponts de Cé : visite de la plate-forme Efficacité Energétique des
Bâtiments ;
• visite de la zone d’aménagement concertée Desjardins : opération labellisée "éco-quartier" ;
• repas collectif : chacun amène une entrée, un plat ou un dessert à partager (bio de préférence).
Au total, 177 inscriptions ont été enregistrées pour ces événements (de la part de 77 agents, puisque
certains ont participé à plusieurs événements).
2.3.2 . La semaine de la mobilité durable et de la sécurité routière 2015
En partenariat avec Angers Loire Métropole (ALM), la DDT a organisé une journée mobilité, le 6 octobre
2015, place Lafayette, pour tous les agents de la Cité administrative comprenant :
• une balade urbaine par groupe de 15 personnes encadrée par les associations "Place au Vélo" et
"Angers Cyclisme" visant à se familiariser avec l’usage du vélo en ville par des conseils de conduite
(insertion dans un giratoire, tourner à gauche, ...) ;
• une exposition/démonstration de vélos à assistance électriques, prêtés par Vélocité et Newtéon ;
Page 15 sur 62• un stand de réparations de vélos (réglage des freins, graissage, ...) réalisées par Angers Mob
Services ;
• un stand de gravage des vélos par l’association « Place au Vélo » ;
• un stand d’information et de vente d’abonnement et titres de transport proposé par Irigo.
Durant la semaine européenne de la mobilité, du 16 au 22 septembre 2015, une opération de découverte et
d’essais des véhicules électriques de la DDT a également été proposée.
Là encore, ce sont près de 60 personnes qui ont participé à ces différentes manifestations.
2.4 . Des administrations exemplaires, éco-responsables
Afin de réduire l’impact de ses activités sur l’environnement, chaque administration doit établir un plan
particulier administration exemplaire (PPAE). Il regroupe les principales actions qu’elle compte mettre en
œuvre. Depuis 2009, la DDT anime le réseau des référents administration exemplaire des services de l’Etat
en Maine-et-Loire. Ce réseau permet de mutualiser des marchés ou des matériels, d’adopter des pratiques
innovantes comme le tri des déchets plastiques ou la modernisation des éclairages, de généraliser les bilans
d’émissions carbone dans chaque administration.
En 2015, les indicateurs départementaux des PPAE permettent de mesurer :
• la poursuite des efforts d’économies de consommables ;
• une réduction générale du parc de véhicules compensée par l'utilisation accrue des transports en
commun et de la visioconférence ;
• un parc de véhicules plus en plus « propre » ;
• un report modal de plus en plus notable des agents vers des modes de transport doux pour leurs
trajets domicile-travail ;
• le bon développement des pratiques de tri des déchets.
Parc des véhicules de la DDT (31/12/2015) Nombre de km parcourus (tous véhicules de services de la DDT)
> 100g CO2/km 1 200 000
24 1 000 000
800 000
600 000
400 000
2 véhicules électriques
200 000
6
16 véhicules hybrides 0
2011 2012 2013 2014 2015
< 100g CO2/km
Un tiers du parc en « véhicules propres » (rejet < 100g de CO2 par km)
Rejet moyen de CO2 par kilomètre = 100 g
Page 16 sur 623 . ECONOMIE AGRICOLE
3.1 . Les aides directes du premier pilier de la PAC (FEAGA)
L’année 2015 a été marquée par le démarrage tardif, le 27 avril au lieu du 1 er avril, de la campagne des
déclarations PAC et une fin de dépôt le 15 juin.
Cette situation est le fait de la mise en œuvre des réformes de la PAC 2014-2020 et de la nécessaire
consolidation du registre parcellaire graphique au niveau de la France.
Le MAAF a donc mis en place, en substitution des versements habituels, deux vagues d’aide à la
trésorerie remboursable : un acompte en octobre et le solde en décembre.
Les agriculteurs de Maine-et-Loire ont reçu pour la campagne 2015 un peu plus de 113 M€ d’aide (111 M€
d’aide à la trésorerie remboursable et 1,2 M€ d’aide pour les petits ruminants). À comparer avec le
versement de plus de 133 M€ pour la campagne précédente, le recul est de 16 %. Cette baisse préfigure
en partie la convergence de 14 % des droits à paiement de base (autrement dit, le versement définitif de
l’aide apportera peu de complément financier aux exploitations n’ayant pas évolué entre 2014 et 2015) .
3.1.1 . L’aide à la trésorerie remboursable (ATR)
nombre de demandeurs éligibles montant en euros
nature des aides
(au 31/12/2015)
ATR 1 et 2 5 177 111 921 711
6596 déclarations de surfaces ont été déposées en 2015.
3.1.2 . Aides animales
Des nouvelles aides animales, par rapport à la PAC précédente, sont apparues : aide aux bovins allaitants,
aide aux bovins laitiers et aide aux veaux sous la mère. En revanche, les aides aux ovins et aux caprins se
poursuivent.
nombre demandeurs éligibles montant en euros
Nature des aides
(au 31/12/2015) (au 31/12/2015)
Aide ovine 139 654 269
Aide caprine 116 571 111
Paiement
Aide aux bovins allaitants 2 014
1er trimestre 2016
Paiement
Aide aux bovins laitiers 1 555 1er trimestre 2016
Paiement
Aide aux veaux sous la mère 43 1er trimestre 2016
3.2 . Le fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER)
Le FEADER est l’instrument financier du deuxième pilier de la Politique Agricole Commune. Il vise à
Page 17 sur 62améliorer la compétitivité des secteurs agricole et forestier, l’environnement et la gestion de l’espace rural,
ainsi que la qualité de la vie et la diversification dans les zones rurales.
Comme pour les aides relatives au FEAGA, le nouveau programme FEADER 2014-2020 a été lancé en
2015. Le Conseil régional des Pays de la Loire est, depuis le 1 er janvier 2015, la nouvelle autorité de gestion
du programme de développement rural régional (PDRR). Le PDRR de la région Pays de la Loire a été validé
par la Commission européenne le 28 août 2015. Le décalage dans le temps de l’effectivité des réformes a
contraint les services et les porteurs de projet à s’adapter rapidement aux nouvelles exigences de ce
programme.
3.2.1 . Aides à la modernisation des exploitations
Deux nouvelles aides à la modernisation d’exploitation sont mises en œuvre en 2015 dans le cadre
d’appels à projet. Le plan de compétitivité et d’adaptation des exploitations agricoles (PCAE) comprend ainsi
les aides relatives aux filières animales et celles relatives aux filières végétales.
Nombre de demandes Total des subventions
Nature du dispositif
éligibles (2015) accordées en €
PCAE animal 139 6 384 143
PCAE végétal 41 589 744
Total 180 6 973 887
3.2.2 . Aides FranceAgriMer aux serres horticoles et maraîchères
montant des
nombre subvention
investissements
Demandes déposées en 2015 2 745 978,49 € 144 905,05 €
Demandes 2013 payées en 2015 1 86 218,30 € 7 546 €
Demandes 2014 payées en 2015 4 1 322 653,73 € 264 705,92 €
3.2.3 . Installation des jeunes agriculteurs
185 projets de formation 2015 ont donné lieu à l’établissement et à l’agrément (avant réalisation des
formations) d’un plan de professionnalisation personnalisé (PPP). Il s’agit de la première étape du
« parcours à l’installation ».
En 2015, 144 dossiers d’installation ont été déposés. 102 demandes de dotation jeune agriculteur (DJA)
ont été soumises à l’avis de la commission départementale d’orientation de l’agriculture (CDOA) sur la base
de l’examen d’un plan d’entreprise (PE) détaillant le projet et les données économiques, avec attribution
d’une dotation moyenne de 14 260 €.
Le département de Maine-et-Loire, avec ces 144 projets, occupe le premier rang régional.
Projets d’installation validés par zone Nombre de dossiers Montant total d'aides DJA attribuées
zone de plaine 89 1 283 500€
zone défavorisée 13 185 350 €
TOTAL 102 1 468 850 €
Les jeunes agriculteurs ayant bénéficié de l’accord de la DJA peuvent ensuite solliciter des prêts bonifiés
dans les 5 ans qui suivent l’installation effective. En 2015, 39 demandes de financement à taux bonifiés ont
été traitées, ce qui représente un nombre historiquement abs, en raison de la faiblesse des taux d’intérêt du
marché.
Page 18 sur 62montant des prêts montant de subvention équivalente nombre d'autorisations de financement
1 575 123 € 644 307 € 39
En parallèle de ces aides concernant les jeunes agriculteurs, différents dispositifs permettent de soutenir
les démarches faites dans le cadre des installations à travers les aides du programme pour l’installation et le
développement des initiatives locales (PIDIL), dont 2015 a constitué la dernière année.
montant total
nombre de
intitulé de l'aide PIDIL d'aides
dossiers
attribuées
Inscription au répertoire départemental à l'installation (RDI) 12 30 000 €
Prise en charge partielle de frais d'audit 10 14 520 €
Aide au bail aux cédants exploitants agricoles 0 0
Aide au bail aux cédants non exploitants agricoles 0 0
Aide à l'investissement foncier par l'intermédiaire de la SAFER 0 0
TOTAL 22 44 520 €
3.2.4 . Mesures agro-environnementales et ICHN
nombre
demandeurs montant en euros
Nature des aides
éligibles (au 31/12/2015)
(au 31/12/2015)
ICHN indemnité compensatoire handicaps naturels 156
MAET mesures agro-environnementales territorialisées 244
Paiement en 2016
MAEC mesures agro-environnementales et climatiques 500
PRM protection des races menacées 35
API apiculture 16
Les mesures territoriales sont ouvertes sur les zones identifiées pour des enjeux de préservation de la
biodiversité ou des enjeux environnementaux sur la qualité de l’eau.
3.2.5 . Autres mesures en faveur du développement rural – LEADER
L'année 2015 a été marquée par la fin de gestion du programme FEADER 2007- 2013 et la mise en
paiements des dossiers non encore soldés des axes 4 (LEADER), axe 3 (mesure 321 : services à la
population) et axe1 pour la transformation à la ferme.
L'ensemble des paiements sur 2015 a concerné plus de 130 dossiers, toutes mesures confondues.
BILAN de la PROGRAMMATION : pour les 3 GAL (groupes d'action locale) : Pays des Mauges-Pays du
Layon, Saumurois et Pays des vallées d'Anjou
dossiers instruits crédits engagés montants payés
2007-2013
axe 4/ LEADER 269 4 109 868 € 3 683 197 €
axe 3/mesure 321 : 48 3 3341 000 € 2 000 000 €
services à la population
axe 1/ transformation 61 112 000 € 105 000 €
à la ferme
Page 19 sur 62Vous pouvez aussi lire
