Une politique bioalimentaire pour un Québec en santé : des pistes d'action actualisées - INSPQ
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Une politique bioalimentaire pour un Québec en santé : des pistes d’action actualisées
AUTEURS Chantal Blouin Andréanne Charbonneau Direction du développement des individus et des communautés Mélanie Beaudoin Onil Samuel Direction de la santé environnementale et de la toxicologie SOUS LA COORDINATION DE Geneviève Lapointe Vice-présidence à la valorisation scientifique et aux communications AVEC LA COLLABORATION DE Marie-Claude Paquette Direction du développement des individus et des communautés Vicky Bertrand Vice-présidence à la valorisation scientifique et aux communications MISE EN PAGE Hélène Fillion Vice-présidence à la valorisation scientifique et aux communications Ce document est disponible intégralement en format électronique (PDF) sur le site Web de l’Institut national de santé publique du Québec au : http://www.inspq.qc.ca. Les reproductions à des fins d’étude privée ou de recherche sont autorisées en vertu de l’article 29 de la Loi sur le droit d’auteur. Toute autre utilisation doit faire l’objet d’une autorisation du gouvernement du Québec qui détient les droits exclusifs de propriété intellectuelle sur ce document. Cette autorisation peut être obtenue en formulant une demande au guichet central du Service de la gestion des droits d’auteur des Publications du Québec à l’aide d’un formulaire en ligne accessible à l’adresse suivante : http://www.droitauteur.gouv.qc.ca/autorisation.php, ou en écrivant un courriel à : droit.auteur@cspq.gouv.qc.ca. Les données contenues dans le document peuvent être citées, à condition d’en mentionner la source. Dépôt légal – 4e trimestre 2017 Bibliothèque et Archives nationales du Québec ISBN : 978-2-550-79977-1 (PDF) Gouvernement du Québec (2017)
Une politique bioalimentaire pour un Québec en santé : des pistes d’action actualisées
Avant-propos En 2016, le MAPAQ a lancé un nouveau processus
de consultation en vue du dépôt d’une politique
bioalimentaire au printemps 2018. L’INSPQ a
L’Institut national de santé publique du Québec
participé à la première rencontre préparatoire axée
(INSPQ) est un centre d’expertise et de référence en
sur les préoccupations des consommateurs. Il s’est
matière de santé publique au Québec. Sa mission
repenché, par ailleurs, sur les connaissances
est de soutenir le ministre de la Santé et des
scientifiques qui ont soutenu la production de son
Services sociaux du Québec (MSSS), les autorités
mémoire de 2011. Afin d’éclairer la prise de
régionales de santé publique ainsi que les
décision, l’INSPQ souhaite par le présent document
établissements dans l’exercice de leurs
partager la mise à jour de son analyse de certaines
responsabilités, en rendant disponibles son
thématiques traitées en 2011 ainsi que de nouveaux
expertise et ses services spécialisés de laboratoire
constats et travaux touchant le secteur
et de dépistage. L’une des missions de l’Institut est
bioalimentaire.
d’informer le ministre de la Santé et des Services
sociaux du Québec de l’impact de politiques
publiques sur l’état de santé de la population
québécoise en s’appuyant sur les meilleures
données disponibles.
En 2011, l’INSPQ a participé à la consultation
menée par le ministère de l’Agriculture, des
Pêcheries et de l’Alimentation (MAPAQ) visant
l’élaboration d’une politique bioalimentaire
québécoise. Il a produit un mémoire 1 dans lequel il
attirait l’attention des décideurs sur certains enjeux
de santé que soulevait le Livre vert, soit la saine
alimentation et les problèmes reliés au poids,
l’innocuité des aliments, l’occupation du territoire et
la qualité de vie et finalement la sécurité à la ferme.
L’INSPQ avait proposé des pistes d’action autour de
la qualité nutritionnelle et la sécurité des aliments,
des milieux de vie et de travail sains et sécuritaires,
ainsi que de la bonne gouvernance du secteur
bioalimentaire.
1 Une politique bioalimentaire pour un Québec en santé : mémoire déposé dans le cadre de la consultation générale sur le Livre vert pour une
politique bioalimentaire (Beckal et collab., 2011).
Institut national de santé publique du Québec IUne politique bioalimentaire pour un Québec en santé : des pistes d’action actualisées
Table des matières
Faits saillants ..................................................................................................................................................................... 1
1 Introduction ................................................................................................................................................................ 2
2 Les politiques du secteur bioalimentaire et la saine alimentation ....................................................................... 2
2.1 Renforcer la diversification des productions agricoles ..................................................................................... 3
2.2 Développer et atteindre des cibles de reformulation des aliments transformés .............................................. 4
2.3 Promouvoir les marchés publics et autres circuits courts................................................................................ 5
3 L’innocuité alimentaire et les pesticides ................................................................................................................ 6
3.1 Risques associés à la présence de pesticides dans les aliments .................................................................... 6
3.2 Renforcer le programme québécois de surveillance des résidus de pesticides dans les aliments ................. 7
3.3 Améliorer la diffusion de l’information sur les résidus de pesticides dans les aliments .................................. 7
3.3 Promouvoir les outils d’aide à la décision auprès des producteurs agricoles ................................................. 8
3.4 Promouvoir la gestion intégrée des ennemis des cultures (GIEC) et la production biologique ....................... 8
4 L’alimentation et les changements climatiques .................................................................................................... 9
4.1 Promouvoir l’achat local et les circuits courts de mise en marché .................................................................. 9
4.2 Favoriser l’agriculture urbaine ........................................................................................................................... 9
4.3 Réduire la consommation de protéines animales........................................................................................... 10
5 Conclusion ............................................................................................................................................................... 11
6 Références ............................................................................................................................................................... 12
Annexe 1 : Pistes d’action proposées par l’INSPQ dans son mémoire de 2011 ...................................................... 15
II Institut national de santé publique du QuébecUne politique bioalimentaire pour un Québec en santé : des pistes d’action actualisées
Faits saillants Renforcer le Programme national québécois de
surveillance des résidus de pesticides dans les
La future politique bioalimentaire aura plusieurs aliments en augmentant et en diversifiant
implications pour la santé de la population. Les l’échantillonnage, mais aussi en obtenant de
consommateurs et les différents acteurs du secteur l’Agence canadienne d’inspection des aliments
bioalimentaire ont d’ailleurs identifié la santé comme (ACIA) les données spécifiques au Québec afin de
l’une de leurs principales préoccupations. Dans le bonifier le portrait québécois en matière de résidus
présent document, l’INSPQ attire l’attention des de pesticides dans les aliments.
décideurs sur certains enjeux de santé à considérer Améliorer la diffusion de l’information sur les résidus
dans l’élaboration de la politique, soit la saine de pesticides dans les aliments.
alimentation, l’innocuité alimentaire et les pesticides
ainsi que l’influence des activités agricoles et de Déployer des efforts supplémentaires pour
l’alimentation sur les changements climatiques. Les promouvoir, auprès des producteurs agricoles, les
deux premières thématiques ont été abordées dans un outils d’aide à la décision développés pour faciliter
précédent mémoire produit en 2011. Plusieurs des la substitution des pesticides les plus toxiques par
constats ou recommandations demeurent pertinents, des produits à moindre risque.
mais ont été actualisés et précisés à la lumière des Déployer des efforts supplémentaires pour faciliter
nouvelles connaissances scientifiques et des l’imprégnation de la gestion intégrée des ennemis
développements dans le domaine. des cultures comme approche de gestion agricole
au Québec, notamment en facilitant et en soutenant
Soutenir une politique facilitant des choix sains la recherche et le développement dans le domaine,
Les politiques publiques touchant la production de même qu’en accentuant les efforts de formation
agricole, la transformation et la distribution peuvent pour les producteurs.
contribuer à créer des environnements favorables à une
saine alimentation. À cet effet, les pistes suivantes sont Réduire l’impact sur les changements climatiques
à considérer : Les politiques publiques adoptées par le secteur
Mener une réflexion afin d’identifier quelles bioalimentaire de même que les choix faits par les
politiques contribueraient à renforcer la consommateurs eux-mêmes ont des impacts sur les
diversification de la production et les marchés changements climatiques. Certaines mesures et actions
locaux d’aliments nutritifs. peuvent contribuer à réduire les émissions de gaz à
effet de serre, lesquelles sont responsables de la
Développer et mettre en œuvre des cibles de transformation du climat :
reformulation des aliments transformés, c’est-à-dire
des objectifs chiffrés d’amélioration de la Promouvoir l’achat local et les circuits courts de
composition nutritionnelle des aliments (sodium, mise en marché, soit les marchés publics,
gras trans, gras saturés, sucres). l’agriculture soutenue par la communauté et
l’agriculture urbaine, afin de réduire le transport des
Promouvoir les marchés publics et autres circuits produits alimentaires.
courts pour favoriser une meilleure alimentation,
notamment une plus grande consommation de fruits Favoriser l’agriculture urbaine qui, en plus
et légumes. d’accroître l’offre alimentaire de proximité,
représente souvent un mode de culture sans
Limiter les risques associés à la présence de pesticides et comporte d’autres impacts favorables
résidus de pesticides dans les aliments à la santé.
Afin de limiter la présence de pesticides dans les Viser la réduction de la consommation de protéines
aliments, de favoriser une offre d’aliments sécuritaires animales par le développement de
et d’obtenir les données pertinentes, il est recommandé recommandations nutritionnelles en ce sens.
de :
Institut national de santé publique du Québec 1Une politique bioalimentaire pour un Québec en santé : des pistes d’action actualisées
1 Introduction 2 Les politiques du secteur
Une démarche de réflexion est actuellement menée par
bioalimentaire et la saine
le MAPAQ visant l’élaboration d’une politique alimentation
bioalimentaire. Depuis le début de cette démarche,
plusieurs défis et préoccupations ont été identifiés par Dans son mémoire de 2011, l’INSPQ arrivait au constat
les consommateurs ainsi que par les différents acteurs que les politiques agroalimentaires n’étaient pas
du secteur bioalimentaire. Or, la santé a émergé de exploitées à leur plein potentiel pour maximiser les
façon claire comme l’un des principaux enjeux d’intérêt. effets positifs et minimiser les effets négatifs sur
Lors des consultations, il a été notamment question de l’alimentation des Québécois (Beckal et coll., 2011). À
la présence de résidus de pesticides dans les aliments, la lumière des travaux scientifiques publiés depuis, ce
de l’accessibilité physique et économique à une saine constat demeure d’actualité. Or, de nouveaux travaux
alimentation ainsi que de l’amélioration de la qualité sur les différentes composantes du système alimentaire
nutritive des produits transformés (MAPAPQ, 2017). Les invitent l’INSPQ à préciser et renforcer certains
deux derniers points représentent d’ailleurs des éléments, de même qu’à ajouter de nouvelles
problématiques pour lesquelles des objectifs sont fixés dimensions à son analyse. À cet effet, l’Organisation
dans la Politique gouvernementale de prévention en des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture
santé (PGPS) rendue publique en octobre 2016. Cette (FAO) a publié à la fin de l’année 2016 le rapport « Agir
politique cible également les répercussions des sur l’environnement alimentaire pour une alimentation
changements climatiques et le respect de saine » qui formule des recommandations quant aux
l’environnement, ce dernier point ayant été également changements à apporter aux différentes composantes
soulevé lors des consultations. du système alimentaire afin de favoriser la saine
alimentation (FAO, 2016).
L’INSPQ, à titre de centre d’expertise en matière de
santé publique au Québec, souhaite alimenter les En s’appuyant sur le cadre conceptuel présenté dans le
discussions et la réflexion en apportant un éclairage rapport de la FAO (figure 1), ce chapitre s’intéresse à
scientifique sur certains enjeux de santé à considérer trois des sous-systèmes du système alimentaire. La
dans l’élaboration de la future politique. Il s’appuie, première section présente les travaux récents qui se
pour ce faire, sur différents rapports qu’il a produits, penchent sur le sous-système de la production agricole
dont un mémoire publié en 2011 traitant et ses liens avec la saine alimentation. Il y est discuté
spécifiquement d’une politique pour ce secteur. de la recommandation de la diversification de la
production mise de l’avant par la FAO. La seconde
Ce document s’intéresse à trois grandes thématiques, section examine le sous-système de la transformation
soit la saine alimentation, les résidus de pesticides des produits alimentaires et traite principalement des
dans les aliments ainsi que l’influence des activités cibles nutritionnelles à établir afin d’améliorer la qualité
agricoles et de l’alimentation sur les changements de l’offre des aliments transformés et des politiques à
climatiques. L’INSPQ avait abordé les deux premiers mettre en place pour atteindre ces cibles. La troisième
thèmes dans son mémoire de 2011 et identifié des section touche surtout au sous-système de la vente au
pistes d’action prometteuses pour éclairer les détail et de l’approvisionnement. Elle revisite la
décideurs dans le choix des mesures à mettre en contribution des circuits courts à la création
œuvre. Plusieurs constats et recommandations de d’environnements plus favorables à la saine
l’INSPQ ont été ici actualisés et précisés à la lumière alimentation.
des nouvelles connaissances scientifiques et des
développements dans ces domaines. L’enjeu entourant
les changements climatiques n’avait pas été traité et
fait l’objet du dernier chapitre de ce document.
2 Institut national de santé publique du QuébecUne politique bioalimentaire pour un Québec en santé : des pistes d’action actualisées
Figure 1 Cadre conceptuel décrivant les liens entre systèmes alimentaires, environnements alimentaires
et qualité du régime alimentaire
Source : FAO, 2016 Résumé en français.
2.1 Renforcer la diversification des de manière plus équilibrée les besoins en aliments
productions agricoles nutritifs au niveau local et mondial.
Conséquemment, la FAO recommande aux
Dans son récent rapport sur les liens entre les systèmes
gouvernements, entre autres choses, de « surveiller
alimentaires et la saine alimentation, la FAO soulève
l’évolution des tendances en matière de diversité des
des enjeux liés à la diversification des productions
aliments nutritifs dans l’environnement alimentaire,
agricoles au niveau mondial (FAO, 2016). Ce rapport
dans la production agricole et sur les circuits
souligne que le système alimentaire mondial ne produit
commerciaux afin de déterminer à quelles jonctions
pas suffisamment certains groupes d’aliments tels que
faire porter les efforts » (FAO, 2016, résumé en français,
les fruits, les légumes, les légumineuses et les noix, de
page 12). Elle recommande aussi de « promulguer des
manière à pouvoir offrir une alimentation qui répond aux
politiques qui facilitent la gestion de l’équilibre entre la
besoins nutritionnels des populations. Ainsi, si les
spécialisation et la diversification agricoles, notamment
populations adoptaient une alimentation qui réduit au
des politiques qui renforcent les marchés locaux
minimum les risques à la santé, la production mondiale
d’aliments nutritifs » (FAO, 2016, résumé en français,
de fruits devrait passer de 423 à 746 millions de tonnes
page 12).
par année. Inversement, la production mondiale de
viande rouge passerait de 202 à 36 millions de tonnes
Au Québec, une réflexion en ce sens est nécessaire afin
par année. Ces constats indiquent que les
d’identifier les politiques contribuant à renforcer la
changements dans le sous-système de la production
diversification de la production et les marchés locaux
agricole ne devraient pas nécessairement viser à
d’aliments nutritifs. Néanmoins, la réflexion amorcée
produire plus de denrées, mais à produire en vue
par la FAO semble une approche innovante pour
d’assurer une disponibilité des aliments qui comblent
évaluer non seulement les conséquences économiques
Institut national de santé publique du Québec 3Une politique bioalimentaire pour un Québec en santé : des pistes d’action actualisées
et environnementales de la production agricole, mais initiatives varient grandement. En effet, les approches
aussi les conséquences nutritionnelles et sur la santé. peuvent être volontaires ou réglementaires, toucher un
aliment (ex. : sodium dans le pain) ou un ensemble de
Mener une réflexion afin d’identifier quelles politiques catégories de produits et cibler un nutriment ou
contribueraient à renforcer la diversification de la plusieurs à la fois. Les stratégies et cibles de réduction
production et les marchés locaux d’aliments nutritifs. du sodium dans les aliments transformés sont les plus
répandues. Une revue de littérature dénombrait 75 pays
2.2 Développer et atteindre des cibles dotés d’une stratégie de réduction du sodium (Trieu et
de reformulation des aliments coll., 2015). À titre d’exemple, le Royaume-Uni, le
Canada et les États-Unis ont adopté des cibles
transformés
volontaires visant les teneurs en sodium dans plusieurs
catégories d’aliments, tandis que l’Afrique du Sud et
Sachant que plusieurs facteurs de risque des maladies l’Argentine ont adopté des cibles réglementaires. Les
chroniques sont modifiables, les organismes de santé cibles de réduction ou d’interdiction des gras trans sont
publique reconnus incitent les pays à passer à l’action aussi fréquentes et l’approche réglementaire a été
et ont identifié l’amélioration de la composition privilégiée. Les cibles visant les teneurs en gras saturés
nutritionnelle des aliments ou la reformulation des ou en sucre sont moins fréquentes, mais les approches
aliments transformés comme stratégie porteuse plus globales de la reformulation, qui tiennent compte
(Institute of Medicine (U.S.) et coll., 2010; NICE, 2010; de plusieurs nutriments dans un même temps, gagnent
WHO, 2014a, 2014b). Les cibles de reformulation des en popularité.
aliments transformés correspondent à des objectifs
chiffrés d’amélioration de la composition nutritionnelle Le Québec pourrait lui aussi développer des cibles de
(sodium, gras trans, gras saturés, sucres) des aliments. reformulation des aliments transformés afin d’inciter
Il s’agit donc d’un levier d’amélioration de la qualité ses entreprises alimentaires à minimiser, dans la
nutritive des aliments. Ultimement, l’objectif est de fabrication de leurs produits, l’utilisation d’intrants
réduire les apports alimentaires en nutriments ou comme le sucre, le sel ou les gras trans. Dans le
composantes dont les effets néfastes sur la santé ont processus de développement et de mise en œuvre de
été démontrés et à l’inverse, maintenir ou préserver ces cibles, différents facteurs pouvant faciliter le succès
certains éléments « positifs » qui sont retirés ou détruits de cette initiative ont été identifiés (Webster, 2009;
par le processus de transformation (van Raaij, Magnusson et Reeve, 2015; National Heart Foundation
Hendriksen et Verhagen, 2008). La composition of Australia, 2012) et pourraient ainsi guider le Québec :
nutritionnelle n’étant pas le seul déterminant de la
qualité nutritionnelle d’un aliment ou d’une boisson, les Rattacher les cibles de reformulation des aliments
stratégies de reformulation doivent tenir compte de transformés à une stratégie globale, intégrée et
l’ensemble des nutriments et composantes dans le multicomposante qui tiennent compte de la
produit de même que de certains facteurs de nature complexité inhérente aux systèmes alimentaires.
qualitative, notamment la qualité des ingrédients. Par Assurer un leadership et un engagement soutenu du
exemple, il ne serait pas souhaitable que des produits gouvernement et allouer des ressources dédiées.
reformulés pour réduire la teneur en sucres soient
davantage salés pour maintenir un goût acceptable Dresser un portrait de situation à partir des données
comme c’est le cas pour certaines céréales à déjeuner de surveillance (apports alimentaires en nutriments,
(Institute of Medicine (U.S.) et coll., 2010). Aussi, composition nutritionnelle des aliments transformés)
lorsque des produits sont reformulés pour éliminer les pour informer l’action et soutenir un dialogue factuel
gras trans, l’huile de palme peut être utilisée comme avec l’industrie alimentaire.
ingrédient de substitution ce qui n’améliore pas la Développer des cibles de reformulation SMART,
qualité nutritive globale du produit (Downs, Thow et c’est-à-dire spécifiques pour chaque catégorie
Leeder, 2013). d’aliments, mesurables avec une valeur au temps 0,
acceptables, réalistes et temporellement définies.
Un nombre important de pays à travers le monde, dont
le Canada, ont adopté des cibles de reformulation des
aliments transformés. La nature et la portée de ces
4 Institut national de santé publique du QuébecUne politique bioalimentaire pour un Québec en santé : des pistes d’action actualisées
Fournir des incitatifs pour encourager l’adhésion de D’autres études se sont intéressées à la présence de
l’industrie alimentaire et établir des sanctions en cas marchés publics dans un quartier sur l’alimentation ou
de non-conformité. la santé de la population desservie (Salois, 2007, Jilcot,
2011, Gustafson, 2013, Bimbo, 2015). Leurs résultats
Établir des mécanismes robustes de monitorage et
indiquent une meilleure alimentation ou de meilleurs
d’évaluation, en préservant la transparence et
indicateurs de santé, notamment une prévalence
l’indépendance dans le processus.
moindre d’obésité ou de diabète. Des études
constatent aussi que l’établissement de marchés
Au Québec, les travaux de la Politique gouvernementale
publics peut pallier aux déserts alimentaires, mais pour
de prévention en santé (PGPS), inclut une mesure ayant
une minorité des cas étudiés, car ces marchés sont
pour objectif d’améliorer la qualité nutritive des aliments
souvent établis dans des zones déjà bien desservies
et la mise sur pied d’un chantier visant à explorer la
par les commerces d’alimentation (Larsen, 2009, Sage,
pertinence et la faisabilité de mettre en place, de
2013, Wang, 2014). À noter ici que la contribution
manière progressive, des mesures plus persuasives
positive des marchés publics à la saine alimentation est
concernant la composition nutritive de certaines
tributaire de la qualité nutritionnelle de l’offre
catégories d’aliments.
alimentaire que l’on y retrouve. De nouvelles tendances
de commercialisation d’aliments moins favorables à la
Développer et mettre en œuvre des cibles de
santé dans les marchés publics pourraient venir
reformulation des aliments transformés, c’est-à-dire
contrecarrer cet effet positif. Une étude américaine
des objectifs chiffrés d’amélioration de la composition
indique que de telles tendances semblent à l’œuvre
nutritionnelle des aliments (sodium, gras trans, gras
dans les marchés publics d’un quartier de New York
saturés, sucres).
(Lucan et coll., 2015).
2.3 Promouvoir les marchés publics et Par ailleurs, l’implantation de marchés mobiles serait
autres circuits courts une initiative de circuit court prometteuse afin
d’améliorer l’accessibilité à des aliments nutritifs.
En 2011, le mémoire de l’INSPQ identifiait Quelques études ont montré qu’elle peut avoir des
l’accroissement de la présence des marchés publics impacts significatifs sur la consommation de fruits et de
offrant principalement des fruits et légumes et des légumes dans les milieux défavorisés (Abusabha, 2011,
circuits courts de mise en marché comme étant des Jennings, 2012).
pistes d’actions pour promouvoir un environnement
agroalimentaire favorable aux saines habitudes de vie Promouvoir les marchés publics et autres circuits
(Bekal et coll., 2011). Depuis, les travaux de recherche courts pour favoriser une meilleure alimentation,
sur les liens entre la saine alimentation et la notamment une plus grande consommation de fruits et
fréquentation des marchés publics ou la participation à légumes.
des circuits courts se sont poursuivis et viennent étayer
cette recommandation.
Les travaux réalisés observent généralement que la
fréquentation des marchés publics (Herman, 2008,
Evans, 2012, Cromp, 2012, Pitts, 2013, Freedman,
2013, Pitts, 2014, Pitts, 2015) ou d’un autre type de
circuits courts tels que l’agriculture soutenue par la
communauté (Landis, 2010, Minaker, 2014, Wharton,
2015, Wilkin, 2015) est associée à une plus grande
consommation de fruits et légumes.
Institut national de santé publique du Québec 5Une politique bioalimentaire pour un Québec en santé : des pistes d’action actualisées
3 L’innocuité alimentaire et 3.1 Risques associés à la présence de
pesticides dans les aliments
les pesticides
Une nouvelle étude publiée en 2017 par l’INSPQ vise à
Dans son précédent mémoire, l’INSPQ rappelait qu’en
estimer les doses d’exposition chroniques et aiguës
dépit du message rassurant des organisations
théoriques aux résidus de pesticides auxquels les
provinciales et fédérales responsables de la
Québécois pourraient être exposés en consommant
surveillance des résidus de pesticides dans les
des fruits et des légumes, à en identifier les principaux
aliments, plusieurs interrogations et inquiétudes
déterminants et à évaluer les risques toxicologiques y
demeuraient quant à la présence de ces résidus, et ce,
étant associés (Valcke et coll., 2017).
tant pour la population que pour les professionnels de
la santé. Plus précisément, il rappelait l’impossibilité de
Cette étude a été réalisée à l’aide des données de
conclure sur le niveau de risques sanitaires attribuables
résidus de pesticides publiées par l’Agence canadienne
à la présence de pesticides dans les aliments
d’inspection des aliments (ACIA) au cours de la période
consommés au Québec en raison de la faible
2005-2008, et ce, pour des aliments échantillonnés
disponibilité des données pour la province (Beckal et
partout au pays et non spécifiques au Québec. Ces
coll., 2011). Des pistes d’actions ont été proposées afin
données ont été couplées aux quantités individuelles
d’améliorer les bilans de contamination des aliments
de fruits et de légumes consommées en 2004 par un
aux pesticides.
échantillon représentatif de 4780 Québécois âgés de
plus d’un an. Cette étude confirme la faible probabilité
Plusieurs des inquiétudes soulevées en 2011 sont
d’un risque aigu notamment pour les jeunes enfants. De
toujours d’actualité. Elles ont d’ailleurs été reprises par
manière générale, les risques chroniques pour les effets
le vérificateur général du Québec (VGQ) dans son
non cancérigènes, comme les effets sur la reproduction
rapport couvrant la période 2016-2017. C’est dans le
et le développement, apparaissent aussi faibles. En
cadre de ces travaux que le commissaire au
contrepartie, le risque cancérigène global estimé de
développement durable a inclus le thème des
manière très prudente pour l’ensemble des pesticides
pesticides en milieu agricole dans son enquête (VGO,
considérés est d’environ 3 cas de cancer en excès sur
2017). Le rapport du commissaire au développement
10 000 personnes exposées durant toute leur vie. À
durable vise notamment à s’assurer que le MAPAQ
l’échelle de la population québécoise, ces chiffres
évalue les effets des moyens de lutte antiparasitaire
suggèrent que les résidus de pesticides présents dans
utilisés sur la qualité des aliments ainsi que sur le
les fruits et les légumes consommés pourraient causer
développement d’une agriculture durable et en publie
jusqu’à 39 cas de cancer annuellement dans la
les résultats.
province. Les auteurs notent cependant que les cas de
cancer qui seraient prévenus par l’effet protecteur
Dans ce chapitre, l’INSPQ reprend plusieurs de ses
associé à la consommation de fruits et de légumes
recommandations de 2011, mais les précise en fonction
seraient beaucoup plus importants que les cas
de nouveaux développements dans ce secteur. La
attribuables aux pesticides. Cependant, le nombre de
première section de ce chapitre discute des risques
cas estimé n’est pas négligeable et pourrait être plus
associés à la présence de pesticides dans les aliments.
important si on considère que plusieurs incertitudes ont
Les points qui suivent font état des avancées du
été associées à l’étude. Par exemple, l’additivité des
MAPAQ, mais aussi du travail qui reste à faire au niveau
risques associés à l'exposition simultanée à plusieurs
de la surveillance et la diffusion de l’information quant
pesticides partageant ou non le même mécanisme
aux résidus de pesticides dans les aliments, de la
d’action n’a pas été évaluée. Les auteurs concluent
promotion des outils d’aide à la décision et enfin de la
d’ailleurs que ces incertitudes en lien avec certains
gestion intégrée des ennemis des cultures (GIEC) et la
risques justifient que les instances gouvernementales et
production biologique.
les intervenants agricoles poursuivent leurs efforts pour
réduire le plus possible les concentrations résiduelles
de pesticides détectés dans les aliments.
6 Institut national de santé publique du QuébecUne politique bioalimentaire pour un Québec en santé : des pistes d’action actualisées
3.2 Renforcer le programme québécois Par ailleurs, au cours des dernières années, l’ACIA a
de surveillance des résidus de démontré une plus grande volonté à partager ses
pesticides dans les aliments données, notamment en collaborant à l’étude de
l’INSPQ (Valcke et coll., 2017). Les données fédérales
ne permettent cependant toujours pas d’isoler les
En 2011, l’INSPQ rapportait dans son mémoire que les
informations propres au Québec. Afin de bonifier le
données recueillies au Québec comme au Canada ne
portrait québécois en matière de résidus de pesticides
permettaient pas de faire un portrait global de
dans les aliments, le MAPAQ aurait avantage à créer
l’exposition alimentaire aux pesticides de la population
des ententes avec l’ACIA pour obtenir ces données.
québécoise en raison du faible échantillonnage du
programme québécois, de l’impossibilité d’y
Renforcer le programme québécois de surveillance des
amalgamer les données fédérales propres au Québec
résidus de pesticides dans les aliments en augmentant
et du peu de transparence dans la divulgation des
et en diversifiant l’échantillonnage, mais aussi en
données (Beckal et coll., 2011). Le renforcement des
obtenant de l’ACIA les données spécifiques au Québec.
programmes de surveillance des résidus de pesticides
dans les produits destinés à l’alimentation humaine a,
par ailleurs, été identifié comme l’un des objectifs de la
3.3 Améliorer la diffusion de
Stratégie phytosanitaire québécoise en agriculture l’information sur les résidus de
2011-2021 (SPQA) par plusieurs partenaires pesticides dans les aliments
gouvernementaux et agricoles (MAPAQ, MDDEP,
MSSS, UPA, 2011). Le récent rapport du commissaire Conformément aux actions identifiées dans la SPQA,
au développement durable recommandait quant à lui des efforts sont aussi consentis par le MAPAQ pour
de diversifier les tests sur les aliments pour mesurer les améliorer la diffusion de l’information sur les résidus de
résidus de pesticides afin de tenir compte des pesticides dans les aliments pour qu’elle soit
différentes provenances et des variétés d’aliments accessible à la population et aux organismes de santé
consommés (VGQ, 2017). publique. Par ailleurs, afin de répondre à l’exigence du
VGQ (2017) de présenter aux citoyens une information
Afin d’atteindre ces objectifs, le MAPAQ a mis en place annuelle complète des pesticides présents dans les
certaines actions ciblées dans la SPQA dont la relance aliments, laquelle comprend les dépassements des
du Comité ad hoc sur les résidus de pesticides. Ce normes pour les différents aliments testés ainsi que les
Comité consultatif composé de plusieurs intervenants risques d’ingestion de résidus de pesticides à long
du milieu agricole et de la santé discute sur une base terme, le MAPAQ s’est engagé à :
scientifique des façons de bonifier le programme de
Faciliter l’accès à l’information complète des
surveillance. Le comité de travail pourra certainement
pesticides présents dans les aliments par la
aider à identifier des actions et situations prioritaires en
publication annuelle des résultats d’analyse dans un
matière de surveillance et ainsi favoriser la
souci de transparence;
diversification des tests. Or, en plus de diversifier
l’échantillonnage, l’INSPQ recommande également une Rédiger un rapport sur le plan quinquennal en
augmentation du nombre d’analyses ce qui favoriserait surveillance des résidus dans les fruits et légumes
une meilleure appréciation des risques pour la 2011-2016.
population québécoise. Dans son rapport, le
commissaire au développement durable rappelait Habituellement, les rapports du MAPAQ sont présentés
d’ailleurs que le programme de surveillance du MAPAQ, sous une forme très synthétique, ce qui est
qui consiste à mener des activités d’inspection pour compréhensible lorsque les informations visent la
des aliments ciblés sans établir un portrait statistique population. Cependant, la divulgation des données
de la contamination de l’ensemble des fruits et des brutes des études du plan quinquennal aux instances
légumes consommés au Québec, permet de faire le de santé publique, notamment l’INSPQ, serait un atout
suivi de la présence de résidus de pesticides dans les considérable pour mieux comprendre les risques pour
aliments, mais pas de tirer une conclusion sur le niveau la population québécoise. L’INSPQ a développé des
de risques pour la santé (VGQ, 2017). outils spécifiques afin d’évaluer les risques liés à la
présence de résidus de pesticides dans les aliments
Institut national de santé publique du Québec 7Une politique bioalimentaire pour un Québec en santé : des pistes d’action actualisées
(Valcke et coll., 2017) et la disponibilité de données 3.4 Promouvoir la gestion intégrée des
propres au Québec permettrait de mieux documenter la ennemis des cultures (GIEC) et la
situation québécoise. production biologique
Améliorer la diffusion de l’information sur les résidus de
L’INSPQ indiquait en 2011 que la future politique
pesticides dans les aliments par la divulgation des
bioalimentaire devrait mettre en place des mécanismes
données brutes des études du plan quinquennal par le
qui facilitent la GIEC (Bekal et coll., 2011). Cependant,
MAPAQ aux instances de santé publique. Cela
le VGQ rapporte que seulement 27 % des producteurs
permettrait une évaluation plus précise des risques
utilisent la plupart du temps ou toujours les pratiques
encourus par la population québécoise.
de la gestion intégrée des ennemis des cultures (VGO,
2017). Les grandes cultures et les cultures maraîchères
3.3 Promouvoir les outils d’aide à la sont les secteurs pour lesquels la gestion intégrée
décision auprès des producteurs serait la moins imprégnée favorisant ainsi l’utilisation
agricoles des pesticides comme principale méthode de lutte
contre les ennemis des cultures. Sans complètement
Dans son mémoire de 2011, l’INSPQ recommandait de mettre de côté l’utilisation des pesticides, il a été
mettre en place des moyens pour mieux faire connaître démontré que la GIEC pouvait significativement
l’IRPeQ, l’indicateur des risques des pesticides du contribuer à la diminution des risques liés à l’utilisation
Québec et l’outil d’aide à la décision SAgE pesticides des pesticides ainsi qu’à la réduction des résidus de
(Bekal et coll., 2011). Ces outils ont entre autres été ces produits dans les aliments. Or, la mise en place de
développés pour faciliter la substitution des pesticides cette approche culturale semble stagner au Québec. Le
les plus toxiques par des produits à moindre risque. MAPAQ devrait accentuer ses efforts pour faciliter
Cependant, selon le VGQ, seulement 36 % des l’imprégnation de la GIEC comme approche de gestion
agriculteurs sondés utilisent SAgE pesticides. Des agricole au Québec notamment en facilitant et en
efforts importants ont été consacrés à la formation des soutenant la recherche et le développement dans le
conseillers agricoles non liés pour l’utilisation de ces domaine. Il pourrait également accentuer les efforts de
outils, mais peu d’efforts ont visé à rejoindre les formation pour les producteurs.
producteurs agricoles directement. Comme le rapporte
le VGQ, l’augmentation des ventes de pesticides se La production biologique peut aussi contribuer de
poursuit et les indicateurs de risque qui y sont associés façon importante à la réduction des résidus de
étaient à la hausse en 2014, malgré l’adoption de la pesticides dans les aliments. Alors que ce mode de
première stratégie phytosanitaire il y a près de 25 ans. Il production augmente de façon considérable aux États-
note aussi que les mesures mises en place par le Unis, il croît plus lentement au Québec. La valeur des
MAPAQ sont insuffisantes pour amener les agriculteurs produits biologiques a bondi de 23 % aux États-Unis
à adopter des pratiques agricoles favorables au en 2016 selon le département américain d’Agriculture ;
développement durable et pour faire contrepoids à 56 % des 7,6 G $ US générés par la vente de produits
l’industrie agrochimique qui influence fortement le biologiques étaient pour des fruits et légumes. Le
marché (VGO, 2017). Même si elle est souvent freinée nombre de fermes certifiées biologiques y a crû de
par ces derniers et par des considérations 11 % alors que les superficies ont augmenté de 15%
économiques, la substitution de produits en 2015 (Normandin, 2017). Le MAPAQ a prolongé
antiparasitaires par des pesticides moins toxiques peut jusqu'en 2022 le programme de transition en agriculture
certainement contribuer à la réduction des risques. biologique qui donne soutient les producteurs qui
passent de l'agriculture conventionnelle au bio, une
Déployer des efforts supplémentaires pour promouvoir, période de transition de trois ans. Ce type d’initiative
auprès des producteurs agricoles, les outils d’aide à la aura certainement une influence sur l’accroissement du
décision développés pour faciliter la substitution des bio au Québec, mais d’autres initiatives, notamment en
pesticides les plus toxiques par des produits à moindre recherche et développement, devront être mises en
risque. place afin d’aider les producteurs de ce milieu. Il
apparaît par ailleurs surprenant que la SPQA, qui vise à
réduire les risques reliés aux pesticides, n’aborde
8 Institut national de santé publique du QuébecUne politique bioalimentaire pour un Québec en santé : des pistes d’action actualisées
d’aucune façon la production biologique. L’agriculture 4.1 Promouvoir l’achat local et les
biologique devrait être considérée dans la nouvelle circuits courts de mise en marché
Stratégie phytosanitaire de façon à favoriser la
croissance de ce mode de production au Québec. Selon le ministère du Développement durable, de
l’Environnement et de la Lutte aux changements
Déployer des efforts supplémentaires pour faciliter climatiques (MDDELCC), le secteur qui produisait le
l’imprégnation de la gestion intégrée des ennemis des plus d’émissions de GES au Québec, en 2014, était
cultures comme approche de gestion agricole au celui des transports (routier, aérien, maritime, ferroviaire
Québec, notamment en facilitant et en soutenant la et hors route) générant 33,7 mégatonnes en équivalent
recherche et le développement dans le domaine, de de CO2 soit 41,0 % des émissions (MDDELCC, 2016). À
même qu’en accentuant les efforts de formation pour lui seul, le transport routier représentait 82 % des
les producteurs. émissions du secteur des transports, soit 33,6 % des
émissions totales de GES. Une partie de ces émissions
4 L’alimentation et les est causée par le transport de produits alimentaires.
Ainsi, la présence de marchés publics, les initiatives
changements climatiques d’agriculture soutenue par la communauté et
l’agriculture urbaine, discutée au point suivant, sont des
L’INSPQ juge pertinent d’aborder dans ce document alternatives intéressantes en ce qui concerne les
l’impact des activités agricoles et de l’alimentation sur émissions de GES et leur impact sur les changements
les changements climatiques. Un récent rapport du climatiques.
Lancet Countdown, regroupant une vingtaine
d’institutions académiques et d’organisations Ainsi, une politique qui met en valeur l’achat local et les
intergouvernementales, mentionne que les produits de saison contribuera à la santé de la
changements climatiques ont déjà un impact important population et à la lutte contre le changement
sur la santé de la population mondiale et que l’action climatique.
très limitée menée globalement jusqu’à maintenant
pour contrer le phénomène a mis la santé de la Promouvoir l’achat local et les circuits courts de mise
population en danger (Watts et coll., 2017). Une action en marché, soit les marchés publics, l’agriculture
concertée et efficace pourrait représenter, selon ces soutenue par la communauté et l’agriculture urbaine,
experts, la plus grande opportunité de santé publique afin de réduire le transport des produits alimentaires.
du 21e siècle. Dans cette perspective, les décisions et
orientations prises par le secteur bioalimentaire
4.2 Favoriser l’agriculture urbaine
devraient viser la réduction des émissions de gaz à
effet de serre (GES), lesquels sont responsables de la Au cours des dernières années, l’intérêt marqué des
transformation du climat. consommateurs pour une offre de produits sains et
sans pesticides, dont les produits biologiques, a permis
Ce nouveau chapitre identifie quelques pistes pouvant
d’observer une augmentation du nombre de jardins
contribuer à diminuer les émissions de GES, soit la
communautaires et collectifs dans plusieurs
promotion de l’achat local et des circuits courts de
municipalités de la province et un intérêt croissant pour
mise en marché, la mise en valeur de l’agriculture
l’agriculture urbaine (Beaudoin, M. et Levasseur, ME,
urbaine ainsi que la réduction de la consommation de
2017). À ce titre, l’agriculture urbaine contribue à l’offre
protéines animales. Ces pistes se recoupent parfois ou
alimentaire de proximité, réduisant les distances entre
sont complémentaires aux constats et
la production et la consommation alimentaire et, ce
recommandations identifiés dans les deux sections
faisant, les émissions de GES.
précédentes.
L’agriculture urbaine a, en outre, d’autres impacts
favorables à la santé. La démonstration du rôle positif
que peut jouer ce type d’agriculture dans une
communauté a en effet été l’objet de plusieurs
recherches et publications. Les jardins communautaires
Institut national de santé publique du Québec 9Une politique bioalimentaire pour un Québec en santé : des pistes d’action actualisées
apportent un impact positif sur la santé mentale, autant les autres produits animaux). Les diètes « sans viande
d’un point de vue préventif que thérapeutique, en rouge » et « sans bœuf » produisaient 60 % moins
réduisant notamment le stress et l’anxiété. Cette d’équivalents de CO2 que le régime « sans porc ». Les
activité permet en plus d’accroître le sentiment de diètes « végétarienne » et « végétalienne » avaient
développement personnel et la confiance en soi des l’impact le moins important. Toutefois, lorsqu’ajusté en
jardiniers. Elle offre la possibilité d’adopter un mode de fonction de l’apport en protéines, le régime végétalien
vie plus sain en permettant d’abord un accès accru à venait en troisième position des diètes les plus
des fruits et légumes frais, ce qui d’ailleurs permet de susceptibles de contribuer au réchauffement global, en
contrer les effets néfastes des déserts alimentaires, raison de la quantité plus importante d’aliments
ainsi qu’en procurant une opportunité d’atteindre les nécessaires pour atteindre la recommandation
recommandations liées à l’activité physique (Beaudoin, quotidienne en protéines.
M. et Levasseur, ME, 2017).
Selon une étude de 2014, qui a quantifié les effets sur
Favoriser l’agriculture urbaine qui, en plus d’accroître la santé associés à l’adoption d’une diète à faible
l’offre alimentaire de proximité, représente souvent un émission de GES, si la diète moyenne au Royaume-Uni
mode de culture sans pesticides et comporte d’autres était optimisée afin de répondre aux recommandations
impacts favorables à la santé. nutritionnelles de l’OMS, une réduction estimée de
17 % des émissions de GES en résulterait (Milner et
4.3 Réduire la consommation de coll., 2015). Pour ce faire, la diète devrait contenir
protéines animales moins de viande rouge, de produits laitiers, d’œufs et
de produits transformés, mais plus de céréales, de
Le Lancet Countdown a élaboré une liste d’indicateurs fruits et de légumes. Ce faisant, près de 7 millions
pertinents en regard de cobénéfices à la santé liés avec d’années de vie perdues prématurément au Royaume-
des politiques de réduction de GES, parmi lesquels Uni seraient sauvées au cours des 30 prochaines
figure la production de viande de ruminants pour la années, et l’espérance de vie moyenne serait
consommation humaine (Watts et coll., 2017). En effet, augmentée de 8 mois, d’après le modèle utilisé dans
selon un rapport de la FAO publié en 2014, l’étude. Par contre, une diète qui réduirait de 40 % les
« l’ensemble des émissions de [GES] des filières de émissions de GES verrait les effets bénéfiques sur la
l’élevage est estimé à 7,1 gigatonnes d’équivalent CO2 santé diminuer. Les auteurs expliquent en effet qu’en
par an pour 2005, année de référence. Ces émissions dépassant une réduction de 40 % des émissions de
représentent 14,5 % des émissions de GES d’origine GES, la diète rencontrerait de justesse les
humaine » (Gerber et coll., 2014). Les bovins à eux recommandations de l’OMS et la composition de la
seuls représentent 65 % des émissions du secteur de diète se limiterait à quelques groupes alimentaires,
l’élevage. L’impact de l’élevage en matière de causant des carences en calcium et vitamines.
changements climatiques est donc important. Au L’acceptabilité sociale d’un tel type de diète serait
Canada, les activités agricoles représentent 8 % des également réduite.
émissions de GES (Canada, 2016), tandis qu’au
Québec 9,4 % des GES proviennent de la production Il appert de ces études, comme d’autres études
alimentaire (MDDELCC, 2016). publiées avant elles en Europe, notamment, qu’une
modification légère de la diète la plus répandue
Une étude ontarienne, publiée en 2017, a revu (« omnivore » et « sans porc » représentant
différentes diètes alimentaires pour déterminer leur respectivement 30 % et 27 % de l’échantillon de la
impact sur les émissions de GES en fonction population en Ontario utilisé pour l’étude de Veeramani,
notamment de la production, du transport et de Dias et Kirkpatrick, 2017) pourrait avoir un impact
l’emballage des aliments (Veeramani, Dias et important. En effet, il est plus facile d’inciter les gens à
Kirkpatrick, 2017). Ajustées en fonction des calories, les diminuer leur consommation de viande rouge que de
diètes les plus susceptibles de contribuer au leur demander de changer complètement leur diète.
réchauffement global étaient les diètes « omnivore » Selon différents scénarios, une réduction de la
(aucune exclusion ou restriction alimentaire) et « sans consommation de viande et de produits laitiers, au
porc » (excluant les produits du porc, mais incluant tous Canada, conduirait à une diminution de 10 à 40 % des
10 Institut national de santé publique du QuébecVous pouvez aussi lire
