VOYAGES DU DÉSESPOIR Réfugiés et migrants qui arrivent en Europe et aux frontières de l'Europe - ReliefWeb
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VOYAGES DU
DÉSESPOIR
Réfugiés et migrants qui arrivent en
Europe et aux frontières de l’Europe
JANVIER – DÉCEMBRE 2018
Photo de couverture : Une femme en train de pleurer, quelques minutes après avoir été sauvée par le bateau de sauvetage Sea Watch le 24 juin 2016. © UNHCR/Hereward Holland
VOYAGES DU
DÉSESPOIR
JANVIER – DECEMBRE 2018
TABLE DES MATIÈRES
Résumé........................................................................................................................................................ 5
Recommandations.................................................................................................................................... 7
Aperçu des tendances 2018 .................................................................................................................. 9
Tendances probables en 2019 ............................................................................................................11
Sujets de préoccupations du HCR .....................................................................................................13
Sauvetage en mer Méditerranée centrale ........................................................................................15
Voyage à travers la Libye ......................................................................................................................18
Accès au territoire .................................................................................................................................21
Mouvements secondaires ....................................................................................................................21
Enfants en déplacement .......................................................................................................................25
Accès limité aux voies d’accès légales et sûres ...............................................................................30
© UNHCR, Janvier 2019
3
Une femme est réconfortée
par un agent de l’immigration
maltaise après un
débarquement à la Valette
le 30 septembre 2018. Le
groupe de 58 réfugiés a
été secouru par le bateau
d’ONG l’Aquarius aux abords
des côtes libyennes et a
été autorisé à débarquer à
Malte après que la France,
l’Allemagne, le Portugal et
l’Espagne se soient engagés à
leur relocalisation.
© UNHCR/Paolo Biondi
4 VOYAGES DU DÉSESPOIR
RÉSUMÉ
Le nombre de réfugiés et de migrants qui traversent la Méditerranée a reculé en 2018, mais les restrictions
imposées aux capacités de recherche et de sauvetage, conjuguées à un manque de coordination et de
prévisibilité dans la prise en charge des débarquements, ont conduit à une augmentation du taux de mortalité
dans un contexte où les gens continuent de fuir leur pays pour échapper aux conflits, aux violations des droits de
l’homme et à la pauvreté.
Au cours de l’année 2018, des changements épreuve les capacités d’hébergement et de traitement.
significatifs ont été observés concernant les routes Enfin, vers la fin de l’année, quelques tentatives de
empruntées par les réfugiés et les migrants pour rejoindre le Royaume-Uni depuis la France par voie
atteindre l’Europe. Lors du premier semestre, les maritime ont été recensées.
arrivées en Grèce ont été plus nombreuses qu’en
Italie ou en Espagne ; pendant le second semestre, La plupart de ces tendances devraient se confirmer
en revanche, l’Espagne est devenue le principal point en 2019 dans un contexte où les causes profondes
d’entrée alors qu’un nombre croissant de personnes des déplacements et des mouvements migratoires –
ont tenté la périlleuse traversée de la Méditerranée telles que les violations des droits de l’homme et les
occidentale. conflits ou la pauvreté – resteront sans réponse. Pour
de nombreuses personnes, le voyage en mer n’est que
Malgré une diminution notable des arrivées l’étape finale d’un parcours qui implique la traversée
comparées aux chiffres élevés de personnes qui de zones de conflit ou de déserts et qui les expose au
avaient chaque année rejoint l’Italie entre 2014 et risque d’être enlevées et torturées jusqu’à obtention
2017 ou la Grèce en 2015, les voyages en mer ont d’une rançon et de tomber entre les mains de
été tout aussi dangereux. Selon les estimations, 2275 réseaux de traite des êtres humains. Le HCR exhorte
personnes ont perdu la vie en Méditerranée en 2018 également les États à cesser les arrestations et le
– soit, en moyenne, 6 morts par jour. À plusieurs renvoi de milliers de personnes vers des pays voisins
reprises, de vastes groupes de survivants souvent sans qu’elles aient été autorisées à demander l’asile ou
traumatisés et malades ont dû patienter au large qu’elles aient fait l’objet d’une évaluation individuelle
pendant des jours avant d’être autorisés à débarquer, permettant de déterminer leurs besoins de protection
sachant qu’il a même parfois fallu attendre que internationale ou d’autres besoins humanitaires
d’autres États s’engagent à en accueillir la majorité. À – cette pratique de renvoi est désignée sous le
la fin de l’année, cette situation n’avait pas été résolue terme « pushback ». Le HCR appelle également à
bien que le HCR et l’OIM aient sans relâche appelé à une intensification des efforts de protection des
la mise en place d’un mécanisme régional prévisible de enfants – accompagnés ou non – et à l’amélioration
débarquement dans le bassin méditerranéen. de l’accès à des voies d’accès légales et sûres en tant
qu’alternatives à ces voyages périlleux.
Par ailleurs, les garde-côtes libyens ont multiplié leurs
opérations : il en résulte que 85 % des personnes Lors des douze derniers mois, des évolutions positives
secourues ou interceptées dans la région de recherche ont tout de même été observées. Un nombre plus
et de sauvetage (SRR) libyenne récemment établie ont élevé d’États se sont engagés pour la réinstallation
été renvoyées en Libye, où elles ont été confrontées de réfugiés évacués de Libye, ce qui a permis au
à des conditions de détention dramatiques (telles HCR de mettre davantage de gens en sécurité par
qu’un accès limité à la nourriture, des épidémies dans le biais du mécanisme de transit d’urgence établi au
certains centres, ainsi que plusieurs décès). Un nombre Niger. À la fin de l’année, le HCR a ouvert le centre
plus élevé de bateaux transportant des réfugiés et de rassemblement et de départ à Tripoli, grâce
des migrants a donc tenté de les emmener au-delà de auquel il a été possible de libérer davantage de
la SRR libyenne pour échapper aux garde-côtes, soit gens précédemment placés en détention. Plusieurs
pour accoster à Malte ou en Italie, soit pour atteindre États membres de l’UE se sont également engagés à
les régions de recherche et de sauvetage de ces pays. accueillir des personnes secourues en Méditerranée
Cette tendance devrait se poursuivre en 2019. centrale – ce qui démontre le potentiel d’une action
internationale conjointe.
Bien que le nombre de morts en Méditerranée
centrale ait globalement diminué de plus de moitié Le rapport du HCR appelle en effet à la mise en place
en 2018 comparé à l’année précédente, le taux de urgente d’une réponse coordonnée et prévisible de
mortalité des personnes qui tentent la traversée a cet ordre en matière de sauvetage en mer, ainsi qu’à
nettement augmenté. Par exemple, entre la Libye un plus vaste partage des responsabilités en général.
et l’Europe, ce taux est passé d’un décès pour 38 Cette démarche devrait inclure une augmentation des
arrivées en 2017 à un pour 14 l’année dernière. Les capacités de sauvetage, la définition de lieux précis
pertes humaines sont particulièrement importantes de débarquement, plus de solidarité et de soutien
en Méditerranée occidentale, sur la voie menant à envers les pays européens concernés par la plupart
l’Espagne, où elles ont presque quadruplé en 2018 par des arrivées de réfugiés et de migrants, un meilleur
rapport à l’année précédente. accès aux voies d’entrée sûres et légales (telles que
la réinstallation, la réunification familiale, les bourses
Ailleurs en Europe, la Bosnie-Herzégovine a enregistré d’étude et les programmes d’insertion professionnelle),
quelque 21 000 arrivées alors que les réfugiés et les une protection accrue des enfants non accompagnés,
migrants qui traversaient les Balkans occidentaux et des mesures plus strictes à l’encontre des
ont cherché des voies alternatives vers les États personnes qui se rendent coupables de crimes envers
membres de l’UE ; Chypre a accueilli plusieurs les réfugiés et les migrants, notamment les trafiquants
bateaux transportant des Syriens en provenance du et les passeurs.
Liban, auxquels se sont ajoutées des arrivées depuis
la Turquie et par voie aérienne, ce qui a mis à rude
5
ARRIVÉES PAR PAYS 2018 JAN-DEC NOMBRE TOTAL D’ARRIVÉES* 139 300
(Par mer et par terre) 2018
ESPAGNE ITAL IE GRÈCE
65 400 23 400 50 500
2018 2018 2018
CHIFFRES CLÉS 2015-2018
2015 2016 2017 2018
Arrivées en Europe par la
mer Méditerranée
1 015 877 363 425 172 324 116 647
Décès en mer 3 771 5 096 3 139 2 275
Un décès pour Un décès pour Un décès pour Un décès pour
Nombre d’arrivées en Europe 269 71 55 51
par la mer pour chaque décès en mer arrivées arrivées arrivées arrivées
Nombre de décès enregistrés le long
des routes terrestres aux frontières de l’Europe
144 72 75 136
Nombre de réinstallés en Europe 11 175 18 175 27 450 24 885**
Nombre d’évacués de Libye - - 389 2 404
* En plus, 2 211 personnes sont arrivées à Chypre et Malte
** De janvier à novembre 2018
Y compris la Serbie et le Kosovo (S/RES/1244(1999))
Les frontières, noms et appellations figurant sur cette carte n’impliquent aucune reconnaissance ou approbation officielle de la part des Nations Unies.
RECOMMANDATIONS
En réponse aux préoccupations exprimées dans le
présent rapport, le HCR appelle les États européens à :
Sauvetages en mer Mouvements secondaires
• mettre en place en urgence un mécanisme • renforcer la solidarité et le soutien envers les
régional coordonné et prévisible afin d’améliorer pays de la région et les pays voisins traversés
les sauvetages en mer, en particulier en matière par les principales voies migratoires de manière
de débarquement et de traitement des dossiers à améliorer l’accès des réfugiés à la protection
qui en résulte ; où qu’ils se trouvent, et à réduire la nécessité
d’entreprendre des déplacements irréguliers
• améliorer les capacités de recherche et de risqués ;
sauvetage en Méditerranée centrale, y compris en
supprimant les restrictions imposées aux ONG ; • Une solidarité et un soutien accrus impliqueraient
notamment de mettre en place, dans le cadre de
• exhorter les autorités libyennes à mettre fin à la la réforme du règlement de Dublin, un mécanisme
détention arbitraire de réfugiés et de migrants de transfert des demandeurs d’asile depuis les
interceptés ou sauvés en mer ; de mettre fin à États membres de l’UE qui reçoivent un nombre
la détention arbitraire des personnes les plus disproportionné de demandes d’asile vers les
vulnérables et d’assurer libération immédiate, autres États membres de l’UE, et de prendre
conformément à ce qui a été convenu en 2017 des mesures de soutien supplémentaires pour
; et d’amender la Loi 19 de 2010, qui prévoit le renforcer les systèmes d’asile dans les Balkans
travail forcé comme condamnation pour l’accès occidentaux ainsi que dans les principaux pays de
irrégulier sur le territoire, donnant ainsi une base première arrivée en Europe, l’objectif étant entre
légale à l’exploitation des réfugiés et des migrants. autres de contribuer à réduire les mouvements
Accès au territoire et aux procédures d’asile secondaires irréguliers ;
• améliorer l’identification aux frontières • garantir des procédures de réunification familiale
des personnes nécessitant une protection efficaces et adaptées pour les réfugiés qui ont
internationale et donner accès aux procédures rejoint l’UE et qui ont des membres de leur
d’asile, y compris pour les demandeurs d’asile famille dans d’autres pays de l’UE, ce qui pourrait
arrivés irrégulièrement, et cesser les pratiques de permettre de traiter l’une des principales causes
« renvois » (« pushback ») ; de mouvements secondaires irréguliers, y compris
ceux des enfants ;
• utiliser des procédures d’asile accélérées et
simplifiées dans les cas de mouvements mixtes Accès à des voies d’accès sûres légales et
afin de distinguer rapidement ceux qui ont besoin sûres
d’une protection internationale et de soutien à • améliorer l’accès à des voies d’accès sûres et
l’intégration de ceux qui n’en ont pas besoin et légales en s’engageant à réinstaller davantage
qui peuvent être redirigés vers des procédures de de réfugiés, notamment les personnes évacuées
retour ; de Libye, en prenant des mesures pour rendre
• faciliter le retour rapide, en sécurité et dans les procédures de réunification familiale
la dignité, de ceux dont il a été déterminé, entièrement accessibles à tous les bénéficiaires
suite à une procédure équitable et efficace, d’une protection internationale grâce à la
qu’ils n’avaient pas besoin d’une protection suppression des obstacles pratiques et juridiques,
internationale ou qu’ils ne présentaient pas de et en soutenant des solutions complémentaires
besoins humanitaires impérieux ; d’admission, telles que des programmes
communautaires de parrainage, des programmes
Protection de l’enfance de bourses et des dispositifs de mobilité des
travailleurs ;
• mettre fin aux détentions d’enfants pour
des questions liées à l’immigration, assurer Protection contre les dangers
l’identification rapide des enfants demandeurs
d’asile non accompagnés et séparés et leur • améliorer l’identification rapide des victimes
intégration aux systèmes nationaux de protection de violences sexuelles ou sexistes, hommes et
de l’enfance, notamment en ayant recours à des enfants compris, afin de les rediriger vers les
systèmes de tutelle ; services multisectoriels appropriés ;
• faire en sorte d’accroître les informations • accroître les mesures de protection, notamment
accessibles aux enfants concernant leurs droits, en renforçant la coopération transfrontalière et
les services dont ils peuvent bénéficier et les le partage d’informations, pour traduire en justice
procédures d’asile, et accélérer les procédures de les auteurs de crimes perpétrés à l’encontre des
réunification familiale concernant des enfants ; réfugiés et des migrants, notamment s’agissant
des trafiquants et des personnes impliquées dans
les enlèvements contre rançon. 7
ARRIVÉES ENTRE JANVIER ET DECEMBRE 2018
ESPAGNE ITALIE GRÈCE
Les arrivées ont augmenté Les arrivées ont diminué Les arrivées par la mer ont augmenté
de 131% par rapport à 2017. de 80% par rapport à 2017. de 45% par rapport en 2017.
65 400 (58 600 par la mer 23 400 (par la mer) 50 500 (32 500 par la mer
2018 + 6 800 par la terre) 2018 2018 + 18 000 par la terre)
28 300 (22 100 par la mer 119 400 (par la mer) 35 400 (29 700 par la mer
2017 + 6 200 par la terre) 2017 2017 + 6 700 par la terre)
14 100 (par la mer + par la terre) 181 400 (par la mer) 176 800 (173 500 par la mer
2016 2016 2016 + 3 300 par la terre)
16 300 (par la mer + par la terre) 153 800 (par la mer) 856 700 (par la mer)
2015 2015 2015
Morts et disparus en mer Morts et disparus en mer Morts et disparus en mer
202 777 2 873 1 312 59 187
2017 2018 2017 2018 2017 2018
Répartition démographique Répartition démographique Répartition démographique
11% Femmes 10% Femmes 23% Femmes
11% Enfants 78% Hommes 18% Enfants 72% Hommes 37% Enfants 40% Hommes
ENA* : 6 000 (83% de la totalité ENA* : 3 536 (83% de la totalité ENA* : 1 922 (15% de la totalité
des enfants qui sont arrivés en 2018) des enfants qui sont arrivés en 2018) .des enfants qui sont arrivés en 2018)
Principaux pays d’origine Principaux pays d’origine Principaux pays d’origine
parmi les arrivées parmi les arrivées parmi les arrivées par la mer
13 000 Maroc 5 200 Tunisie 9 000 Afghanistan
13 000 Guinée 3 300 Erythrée 7 900 République Arabe Syrienne
10 300 Mali 1 700 Irak 5 900 Irak
5 800 Algérie 1 600 Soudan 1 800 République démocratique du Congo
5 300 Côte d'Ivoire 1 600 Pakistan 1 600 Palestine
* Enfants non accompagnés. Estimations du HCR pour les données concernant l’Espagne
APERÇU DES TENDANCES 2018
En 2018, nombreux ont été ceux qui, face aux pertes humaines en mer ont presque quadruplé5 en
violations des droits de l’homme, à la persécution, Méditerranée occidentale, en raison notamment,
aux conflits et à la violence, ont entrepris de fuir, d’après certaines informations, des nouvelles
certains ayant par la suite cherché à bénéficier pratiques adoptées par les passeurs, qui ont
d’une protection internationale en Europe.1 Si, en encouragé les départs de bateaux quelles que soient
général, les réfugiés et migrants qui sont arrivés les conditions météorologiques.6
en Europe avaient les mêmes pays d’origine ou
venaient des mêmes régions qu’en 2016 et 2017, des
changements significatifs ont été observés en matière
de mouvements migratoires, en partie en réaction à la
mise en place de nouvelles restrictions.
“
Au sommet de l’UE fin juin, les gouvernements
européens s’étaient engagés à adopter une
L’Espagne est devenue le principal point d’entrée solution plus durable, collaborative, prévisible et
maritime en Europe : Au cours de la première bien encadrée pour prendre en charge toutes les
moitié de l’année, un nombre plus élevé d’individus personnes secourues en mer. Tant qu’elle ne sera
ont rejoint l’Europe par la Grèce que par l’Espagne pas mise en œuvre, les arrangements trouvés pour
ou l’Italie. Ce constat s’explique en partie par une les arrivées en Méditerranée continueront d’être
augmentation du nombre de personnes ayant à court terme et non viables ; les avantages d’une
traversé la frontière terrestre avec la Turquie par solution conjointe mise en œuvre par l’Europe seront
rapport à 2017. La plupart de ceux entrés en Grèce compromis et des vies humaines seront menacées à
étaient originaires de Syrie, d’Irak et d’Afghanistan, chaque nouvelle tentative de traversée en bateau.”
et nombreux étaient ceux susceptibles de pouvoir
bénéficier d’une protection internationale. Au Filippo Grandi, le Haut Commissaire des Nations Unies pour les
second semestre, la proportion de Syriens arrivés réfugiés, 19 juillet 2018
en Grèce par la mer a diminué, soit seulement 14 %
de l’ensemble des arrivées par la mer, contre 38 %
Nouvelle réduction des capacités de recherche et
au premier semestre, tandis que le nombre de
de sauvetage en Méditerranée centrale : Bien que
personnes qui ont gagné l’Espagne par voie maritime
le nombre d’arrivées en Italie par voie maritime ait
a augmenté à compter du mois de mai,2 pour atteindre
significativement chuté à compter de juillet 2017,
plus de 10 200 arrivées en octobre, ce qui a fait
cette baisse s’est encore accentuée à partir de
de ce pays le principal point d’entrée en Europe
juin 2018. Ce recul est consécutif à la décision du
durant la deuxième moitié de l’année.3 Alors que
gouvernement italien de ne plus autoriser dans
les Marocains représentaient toujours une grande
ses ports le débarquement de réfugiés et migrants
partie de ces arrivées, les Guinéens et les Maliens (y
secourus par des ONG et des navires marchands au
inclut les déplacés fuyant la violence qui sévit dans
large de la Libye dans ce qui est devenu la région de
le nord et le centre du Mali) sont arrivés également
recherche et de sauvetage (Search and Rescue Region,
en plus grand nombre qu’en 2017, de même que
SRR) libyenne.7 Suite à cette décision, la diminution
les Ivoiriens et les Gambiens. Davantage d’Algériens
des activités de recherche et de sauvetage menées
ont par ailleurs effectué la traversée vers l’Espagne
par des navires battant pavillon européen au large
pendant la seconde moitié de l’année. Les individus
des côtes libyennes, conjuguée à l’accroissement
ayant utilisé cette voie ont été poussés par toute
des opérations de sauvetage et des interceptions
une série de raisons, certains ayant une motivation
effectuées par les garde-côtes libyens et à l’imposition
économique, d’autres souhaitant demander l’asile.
de restrictions supplémentaires aux ONG a eu la
Parmi les personnes qui sont arrivées en Espagne
conséquence suivante : certaines embarcations
en quête d’une protection internationale, figuraient
transportant des réfugiés et des migrants ont dû
des individus fuyant les persécutions liées au
s’éloigner des côtes libyennes, parfois à plus de
genre telles que le mariage forcé et les mutilations
160 kilomètres, et sont donc sorties de la SRR
génitales féminines, les persécutions fondées sur
libyenne8 pour arriver directement à Malte ou en Italie
l’orientation sexuelle ou l’identité de genre, et la
ou être secourues dans les SRR italienne et maltaise,
persécution politique.4 Parmi les autres groupes
ce qui ne s’était plus produit de manière répétée
arrivés en Espagne par cette voie et susceptibles de
depuis plusieurs années9. Cette nouvelle tendance a
bénéficier d’une protection, on comptait également
eu pour conséquence que les réfugiés et les migrants
des victimes de la traite des êtres humains et des
ont passé plus de temps en mer à bord d’embarcations
enfants non accompagnés. Avec l’augmentation du
de fortune, parfois sans eau ni nourriture durant
nombre d’arrivées par voie maritime en Espagne, les
plusieurs jours,10 avant d’atteindre les côtes ou d’être
9
ARRIVEES PAR PAYS 3
2017-2018
ESPAGNE* ITALIE GRÈCE
28 300 65 400 119 400 23 400 35 400 50 500 3
2017 2018 2017 2018 2017 2018
2
350
2
18 014
8 178 1
1 320
32 471 2 448
766
1
1 012 5 607
54 815 1 445
26
12 977
*En 2018, 1 307 personnes sont arrivées par la mer dans les îles Canaries.
Y compris la Serbie et le Kosovo (S/RES/1244(1999))
Les frontières, noms et appellations figurant sur cette carte n’impliquent aucune reconnaissance ou approbation officielle de la part des Nations Unies.
secourus. En l’absence d’une approche coordonnée entraîné d’importants retards dans les modalités
et prévisible pour le débarquement des personnes de transfert voire, dans certains cas, le maintien en
secourues,11 ces opérations, qui sont censées être détention prolongée de réfugiés et migrants durant la
menées rapidement après le sauvetage en mer, ont procédure.14
subi à plusieurs reprises des retards significatifs dans
En 2018, le nombre de morts en Méditerranée
l’attente d’une autorisation d’accès à un port sûr12.
centrale a diminué de 54 % par rapport à 2017.15
En outre, la détermination de l’État responsable du
Toutefois, ce chiffre a considérablement augmenté si
sauvetage d’un bateau et de ses passagers, et de
on le compare au nombre d’arrivées en Europe. On a
leur débarquement une fois sorti de la SRR libyenne
recensé un décès pour sept arrivées en juin (sachant
a parfois fait l’objet de désaccords. Il est également
que plus de 450 personnes parties de Libye auraient
apparu que certains navires marchands se sont
perdu la vie)16 et un décès pour quatorze arrivées sur
montrés plus réticents à porter secours à des bateaux
l’ensemble de 2018 (contre un décès pour 38 arrivées
en détresse en raison des difficultés rencontrées
depuis la Libye en 2017)17 suite à la forte réduction
par d’autres lorsqu’il s’est agi d’obtenir l’autorisation
des capacités globales de recherche et de sauvetage.
d’accéder à des ports sûrs pour effectuer un
Par ailleurs, l’accroissement de la capacité et de la
débarquement.13
zone d’opération des garde-côtes libyens (suite à la
Une évolution positive mérite d’être soulignée : la mise en place officielle de la SRR libyenne en milieu
rapidité relative avec laquelle certains États européens d’année) a entraîné une augmentation de la proportion
se sont engagés à accueillir une partie des migrants de réfugiés et migrants interceptés ou secourus en
et réfugiés secourus en mer, principalement par des mer et transférés dans des centres de détention
navires d’ONG, et qui ont été autorisés à débarquer libyens où les conditions de vie sont épouvantables.
en Italie, à Malte ou en Espagne à condition qu’ils En septembre, le HCR a publié une mise à jour de sa
soient transférés dans un autre pays européen. La position, dans laquelle il se prononçait contre tout
France, l’Espagne, l’Allemagne et le Portugal se sont renvoi en Libye de réfugiés et migrants secourus en
engagés à relocaliser le plus grand nombre d’individus. mer compte tenu du climat sécuritaire volatil qui règne
Néanmoins, le processus de sélection et les transferts dans ce pays, ainsi que des risques auxquels sont
ont souvent été sapés par des incohérences dans particulièrement exposés les étrangers, comme la mise
les procédures et les critères appliqués, ce qui a en détention dans des conditions insalubres, ou, selon
10 VOYAGES DU DÉSESPOIR73,100
61,100
36,900
TOTAL DES ARRIVÉES PAR
35000 3500
MOIS DE 2016 À 2018
32,300
Arrivées par la terre et par la mer en Espagne
Arrivées par la mer en Italie
28,200
30000 3000
Arrivées par la mer en Grèce
26,400
26,200
26,200
24,500
22,600
25000 2500
22,000
20000 17,000 2000
16,400
16,000
15,200
14,200
14,200
13,700
13,600
13,500
13,500
13,200
12,900
15000 1500
11,800
11,700
11,700
10,800
10,600
8,800
8,700
8,000
10000 1000
7,900
7,200
7,100
4,800
3,800
5000 5000
0 0
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
2016 2017 Grand Total Greece Italy Spain 2018
divers rapports, le risque pour les demandeurs d’asile, santé, avant l’arrivée de l’hiver. Les conditions restent
les réfugiés et les migrants d’être victimes de graves cependant précaires.
violences.18
Augmentation du nombre d’arrivées à Chypre : En
Changements de routes à travers les Balkans : Méditerranée orientale, près de 7 800 nouvelles
Parmi les autres principales tendances observées demandes d’asile ont été introduites en 2018 à
en matière de mouvements migratoires en 2018, Chypre. Cette augmentation a fortement contraint les
on relève qu’un nombre plus élevé de réfugiés et de capacités du système d’asile et a contribué au fait que
migrants traversant les Balkans, souvent au départ certains demandeurs d’asile se sont retrouvés sans-
de la Grèce et de la Bulgarie, a essayé de rejoindre abris, ce qui a mis en lumière le besoin d’amélioration
un État membre de l’UE via la Bosnie-Herzégovine. des capacités d’accueil et du traitement des demandes
La plupart de ceux repérés en Bosnie-Herzégovine d’asile. Alors que le nombre total d’arrivées par
étaient originaires du Pakistan, d’Iran, d’Irak, voie maritime à Chypre a diminué par rapport
d’Afghanistan et de Syrie. Parmi eux, certains s’étaient à 2017, plusieurs bateaux transportant des Syriens
dirigés vers le nord, depuis la Grèce, via l’Albanie et directement depuis le Liban sont venus s’ajouter à
le Monténégro, tandis que d’autres avaient poursuivi ceux venus de Turquie. Parmi les individus arrivés par
leur périple depuis la Serbie, le passage vers la la mer, certains ont indiqué avoir emprunté cette route
Hongrie au départ de ce pays par les deux « zones pour rejoindre des membres de leur famille proche qui
de transit » pour demander l’asile étant encore plus se trouvaient déjà à Chypre.20
restreint qu’en 2017.19 La hausse du nombre de
Augmentation du nombre de tentatives de traversée
réfugiés et migrants présents en Bosnie-Herzégovine
par bateau vers l’Angleterre : Vers la fin de l’année, un
a poussé la communauté humanitaire internationale
certain nombre de personnes ont tenté la traversée
à collaborer avec leurs partenaires gouvernementaux
entre la France et l’Angleterre.21 Depuis des années,
pour renforcer les capacités afin de répondre plus
les réfugiés et les migrants22 tentent de franchir cette
efficacement aux besoins des demandeurs d’asile tout
frontière de diverses façons, souvent extrêmement
en gérant la situation des migrants, en améliorant les
risquées, notamment en se cachant dans des
conditions d’accueil (particulièrement dans le canton
camions, des trains ou des ferries. Depuis 2015, au
d’Una-Sana, dans le nord du pays) et en multipliant les
moins 55 personnes (dont cinq en 2018) ont perdu la
services de base, notamment en matière de soins de
vie en essayant de rejoindre l’Angleterre, la plupart du
11Les membres du HCR
et de l’OIM aident 150
réfugiés et migrants à
débarquer du bateau
des garde-côtes italiens,
le Diciotti, au port de
Catania le 25 août
2018 après 10 jours
bloqués en mer.
© UNHCR/Alessio Mamo
temps dans des accidents impliquant des poids lourds du fleuve entraînent chaque année de nombreuses
ou d’autres véhicules. Si la voie maritime constitue pertes humaines à la frontière terrestre. D’autres
une nouvelle option pour franchir la frontière, le mesures, y compris l’arrêt des pratiques de « renvois »
nombre de personnes qui tentent leur chance de cette (« pushbacks »),23 sont nécessaires pour éviter ces
manière est jusqu’à présent resté relativement faible, tragédies.
surtout si on le compare aux autres voies empruntées
En Méditerranée centrale, des informations recueillies
dans la région.
lors du second trimestre de 2018 semblent indiquer
TENDANCES PROBABLES EN que certaines personnes, parmi celles présentes en
2019 Libye (dont bon nombre s’y trouvent probablement
depuis un an ou plus), ainsi que d’autres arrivées
À compter du début de l’année, la plupart de ces plus récemment en Libye, pourraient tenter de
tendances devraient se poursuivre pendant les reprendre leur périple, sachant que certains passeurs
premiers mois de 2019. Tant que de nombreux adaptent leurs méthodes en fournissant des bateaux
pays dans les régions voisines ne s’attaqueront pas plus robustes, plus de carburant et des téléphones
aux causes profondes et aux facteurs déclencheurs satellites, et vont dans certains cas jusqu’à escorter
des phénomènes de déplacement et de migration, ou emmener les bateaux plus loin des côtes libyennes
les personnes continueront à chercher sécurité et pour sortir de la zone de patrouille des garde-côtes
protection, tandis que d’autres essayeront d’échapper libyens. Si l’absence d’une approche cohérente
à la pauvreté dans l’espoir de trouver du travail ou de et coordonnée au sein de la région en matière de
suivre des études. sauvetage en mer et de débarquement persiste, les
opérations de sauvetage menées par des navires
Étant donné l’ampleur du nombre d’arrivées par voie d’ONG et d’autres acteurs potentiels, en particulier
maritime au second semestre de 2018, l’Espagne dans la SRR libyenne, continueront vraisemblablement
restera probablement le principal point d’entrée de faire l’objet d’une réponse ponctuelle et au cas
en Europe. Cette situation nécessitera davantage par cas. En résultera une multiplication des situations
de solidarité et d’efforts en vue d’améliorer les dans lesquelles des personnes, souvent profondément
conditions d’accueil, tout en assurant les garanties traumatisées, sont gardées en mer pendant plusieurs
de procédures d’asile équitables et efficaces pour jours tandis que des États débattent de l’endroit où
toute personne cherchant à obtenir une protection elles peuvent être débarquées. Le taux de mortalité
internationale. Au vu de la situation en Syrie et dans devrait lui aussi rester élevé compte tenu de
d’autres parties de cette région, il faudra s’attendre à l’inquiétante réduction des capacités de recherche et
des chiffres du même ordre concernant les personnes de sauvetage. Il est possible que Malte et Lampedusa
qui tenteront d’atteindre la Grèce depuis la Turquie, voient le nombre d’arrivées directes sur leurs côtes
y compris via la frontière terrestre. Les températures augmenter.
hivernales frigorifiques et la traversée périlleuse
12 VOYAGES DU DÉSESPOIRAilleurs, les réfugiés et les migrants continueront SUJETS DE PRÉOCCUPATIONS
probablement de se déplacer illégalement à travers
les Balkans et modifieront éventuellement leur
DU HCR
itinéraire en fonction des restrictions imposées par Parmi les arrivées en Europe en 2018, figuraient des
les différents pays de la région. De plus amples efforts personnes qui, confrontées aux conflits, à l’insécurité
devront être consentis en 2019 afin de renforcer les et aux violations des droits de l’homme, avaient fui
procédures d’asile dans la région, mais aussi améliorer le Mali, la Syrie, l’Afghanistan, l’Irak, le Soudan, le
et harmoniser les conditions d’accueil, accroître la Cameroun, le Nigéria et la Somalie ; qui avaient voulu
protection des enfants et les autres services destinés échapper aux systèmes de conscription forcée et
aux personnes ayant des besoins spécifiques, et enfin d’autres atteintes aux droits de l’homme en Afrique
soutenir l’intégration, ce qui contribuera aussi à la de l’Est ; et qui avaient voulu se soustraire à d’autres
réduction des mouvements secondaires. formes de persécution perpétrées dans divers pays.
Au vu de l’amélioration des engagements pris en 2018
“
visant à offrir des voies d’accès légales et sûres à la
protection, y compris par le biais du Cadre d’action
globale pour les réfugiés (CRRF), le HCR exhorte Le HCR exhorte les États et les autorités des pays
les États membres de l’UE à continuer de proposer situés le long des voies de transit à prendre toutes les
davantage de places de réinstallation et d’admission mesures nécessaires pour entraver les agissements
humanitaire (y compris pour les personnes évacuées des passeurs et démanteler leurs réseaux. Afin de
de Libye) et d’éliminer les obstacles empêchant les sauver des vies humaines en mer, nous devons mettre
réfugiés d’exercer leur droit à la réunification familiale. en œuvre des mesures appropriées et nécessaires
Le HCR encourage par ailleurs l’adoption de nouvelles pour tenir responsables ceux qui cherchent à tirer
mesures visant à garantir l’accès à des voies légales, y profit de l’exploitation d’êtres humains vulnérables.”
compris des programmes de parrainage privé, d’octroi
de bourses d’études et d’insertion professionnelle Vincent Cochetel, envoyé spécial du HCR pour la situation en
comme alternatives aux périlleux voyages irréguliers Méditerranée centrale, 3 août 2018
décrits dans le présent rapport. Dangers et morts en chemin
MORTS ET DISPARUS LE LONG DES ROUTES 75 136
TERRESTRES ENTRE JANVIER ET DÉCEMBRE 2018 2017 2018
PAYS-BAS
ROYAUME-UNI POLOGNE
ALLEMAGNE
BELGIQUE
LUXEMBOURG REPUBLIQUE TCHEQUE
SLOVAQUIE
AUTRICHE
SUISSE HONGRIE
FRANCE
SLOVENIE ROMANIE
CROATIE
BOSNIE-
HERZEGOVINE SERBIE*
ITALIE
MONTENEGRO BULGARIE
MACEDOINE
ALBANIE
PORTUGAL
ESPAGNE
GRECE Noyés
TURQUIE 49
Accidents
de voiture
/de camion
Décès liés
au fait de se 31
cacher dans une
Attaqués par des voiture
groupes criminels /un camion
/un train Autres
Percutés par Conditions Percutés par
une voiture/un météorologiques un train
12 13
*Y compris la Serbie et le Kosovo (S/RES/1244(1999)) camion
5 8 8 9
Les frontières, noms et appellations figurant sur cette carte n’impliquent
aucune reconnaissance ou approbation officielle de la part des Nations Unies.Pendant leur voyage vers l’Europe, les réfugiés et habituellement moins élevé qu’au départ de la Libye,
les migrants ont continué de braver des dangers il a été cependant recensé douze cas de naufrage
considérables sur certaines parties de leur itinéraire, qui ont chacun causé au moins 20 victimes en 2018.
et nombre d’entre eux y ont perdu la vie. Bien qu’ils Malgré la courte distance qui sépare les îles grecques
soient souvent conscients des risques qui les guettent de la Turquie, plus de 120 personnes se sont noyées
généralement sur le chemin qui les mènent en Libye et dans cette zone l’année dernière, notamment en
à travers ce pays, il est apparu que pour certains, les raison du chavirage de leur embarcation pendant la
motivations l’ont emporté sur ces dangers.24 nuit, notamment à l’entrée de l’hiver. En outre, un
total de 64 réfugiés et migrants seraient morts suite
En moyenne, six morts par jour en Méditerranée : à quatre naufrages survenus alors qu’ils essayaient de
Selon les estimations, 2275 réfugiées et migrants rejoindre Chypre depuis la Turquie ou le Liban.
ont perdu la vie en Méditerranée en 2018,25 soit une
moyenne de six morts par jour. La plupart de ces Morts le long des routes terrestres : Pour beaucoup,
décès sont survenus au large des côtes libyennes (plus le voyage en mer n’est que l’aboutissement d’un
de 1100), suite au chavirage de plusieurs bateaux (au périple bien plus long et souvent très dangereux
moins dix cas de naufrage ont été recensés, entraînant lors duquel ils ont dû traverser des zones de conflit
la noyade de 50 personnes ou plus).26 Ces pertes armé et des déserts, certains ayant été détenus pour
humaines ont eu lieu dans un contexte de restrictions rançon et torturés ou victimes de la traite des êtres
supplémentaires imposées aux activités des ONG. humains à des fins d’exploitation sexuelle ou de
Certaines ont d’ailleurs été forcées de rester à quai ou travail forcé. Selon toute vraisemblance, beaucoup
de passer plus de temps à transiter entre différents d’autres meurent chaque année, non seulement sur
ports avant de pouvoir débarquer les personnes les voies rejoignant et traversant la Libye, 27 mais
secourues ou de se ravitailler. aussi en chemin vers le Maroc, y compris pendant la
traversée du désert ou entre les mains de passeurs
Sur la voie maritime permettant de rejoindre ou les trafiquants. Par exemple, un rapport du HCR à
l’Espagne, le nombre de morts a presque quadruplé en paraître, fondé sur les témoignages de personnes qui
raison du nombre croissant de personnes risquant la avaient effectué la traversée vers l’Italie, a révélé qu’au
traversée dans des bateaux impropres à la navigation, moins 44 % d’entre elles ont déclaré avoir vu des gens
parfois par mauvais temps, voire en empruntant un mourir durant leur périple.28
itinéraire plus long pour traverser la mer d’Alboran.
Bien que le nombre de passagers par bateau soit De plus, l’année dernière, 136 personnes ont
PRINCIPAUX ÉVÉNEMENTS JUIN - DECEMBRE 2018
Juin Juillet Aout Septembre Octobre Novembre Decembre
11 Juin – L’Italie annonce des en Italie avec 113 personnes Moonbird d'une ONG allemande 1er août – Un groupe de 40 Octobre – Malte mène des 8 novembre – Le navire 4 décembre – 10 survivants
restrictions sur l’accès à ses ports à bord, quatre jours après le n’a pas le droit de quitter personnes débarque en Tunisie, opérations de sauvetage de trois marchand Nivin naviguant sous atteignent la Libye après avoir
pour débarquer des réfugiés et sauvetage, car l’autorisation de Malte. L'avion ne reprendra ses 16 jours après le sauvetage en bateaux en provenance de Libye pavillon panaméen sauve 95 dérivé en mer pendant 12 jours.
migrants sauvés en mer. Le navire débarquement avait été retardée. opérations de reconnaissance mer par le navire de commerce qui transportaient 261 personnes personnes mais les ramène en 15 autres personnes sont mortes.
l’Aquarius, affrété par l’ONG SOS L’Aquarius se voit refuser humanitaire qu’en octobre. Sarost 5 dans la SRR maltaise. dans sa SRR. Libye. Le groupe de personnes
Méditerranée, se voit refuser l’accès au port maltais pour le secourues refuse de débarquer, 21 décembre – L'ONG Proactiva
l’accès aux ports italiens. ravitaillement et le remplacement 7 juillet – Le navire de l’opération 2 août – L’ONG Proactiva Open invoquant des questions de Open Arms sauve 311 personnes
de l’équipage. Le bateau a donc EUNAVFOR Med accoste en Arms sauve 87 personnes dans sécurité. 14 personnes finissent dans la zone de recherche
12 juin – Un navire de la marine pris la route pour Marseille, Italie avec 106 personnes. Le la SRR libyenne. Ils débarquent par débarquer, d’autres sont et de sauvetage libyenne. Ils
américaine sauve 41 réfugiés retardant ainsi son retour dans la gouvernement italien prend la à Algésiras, en Espagne, 7 jours débarquées de force le 20 sont autorisés à débarquer en
après que leur bateau ait coulé zone de secours. décision de ne plus autoriser plus tard. novembre. Espagne.
au large des côtes libyennes. 76 le débarquement automatique
personnes se sont noyées. Les 27 juin – Le navire de l’ONG dans ses ports de personnes 11 août – L’ONG SOS 13 novembre – Un groupe de 22 décembre – L’ONG Sea
survivants n’ont pas été autorisés Lifeline amarre à Malte avec secourues dans le cadre de Méditerranée sauve 141 26 personnes arrive en Grèce Watch sauve 33 personnes
à débarquer en Italie. 235 personnes, six jours après le l’opération EUNAVFOR Med. personnes dans la SRR libyenne. depuis l'est de la Libye après un dans la SRR libyenne. Aucun
sauvetage, après que neuf Etats L'opération EUNAVFOR Med ne Ils débarquent à Malte quatre sauvetage en Crète Etat n’accorde d’autorisation de
13 juin – 933 personnes européens se soient engagés à poursuivra pas ses opérations de jours plus tard. débarquement. Le navire reste
secourues dans le cadre relocaliser les réfugiés. Malte sauvetage en 2018. 22 novembre – Un bateau au large de Malte jusqu’à la fin
de plusieurs opérations de 16 août – L’Italie sauve 190 de pêche espagnol sauve 12 de l’année.
met le navire sous séquestre
sauvetage débarquent du navire 12 juillet – 67 personnes personnes dans la zone de personnes d’un groupe de 38
et enquête sur le capitaine. Le
des garde-côtes italiens en Italie. secourues par le navire recherche et de sauvetage personnes au large de la côte 29 décembre – L’ONG Sea-Eye
Sea-Eye suspend ses opérations
marchand italien Vos Thalassa maltaise. Ils accostent à Catane libyenne. Le reste du groupe est sauve 17 personnes dans le SRR
pour résoudre un problème
17 juin – L’Aquarius débarque sont débarquées en Italie, le 20 août, mais sans autorisation ramené en Libye par les garde- libyenne. Aucun Etat n’accorde
d'enregistrement.
à Valence avec 629 personnes 5 jours après le sauvetage. de débarquement. Un groupe côtes libyens. Le débarquement d’autorisation de débarquement.
après que l’Espagne ait donné 28 juin – Le bateau de l’ONG Les personnes avaient été d’enfants débarque le 22 août à Malte n’est autorisé que le 2 Le navire reste au large de Malte
son autorisation. Sea Watch est bloqué à Malte. transbordées sur un bateau de la tandis que les autres passagers décembre. jusqu’à la fin de l’année.
Le bateau de l’ONG Proactiva Gare côtière italienne. débarquent le 25 août, 9 jours
19 juin – Les 41 survivants après le sauvetage.
Open Arms qui transporte 60 24 novembre – Un grand bateau
de la tragédie du 12 juin sont 15 juillet – 456 personnes sont
personnes se voit refuser le droit en bois avec 264 personnes à
débarqués en Italie sur le débarquées en Italie après 1 septembre – MSF rapporte que
d’accoster à Malte et en Italie. Il bord arrive en Sicile. C’est la
navire des garde-côtes italiens un sauvetage dans la zone de 130 personnes seraient mortes
accostera en Espagne le 4 juillet. première grosse arrivée depuis
avec 479 autres personnes. Le recherche et de sauvetage dans un naufrage au large des
Il ne reste aucune ONG dans la la Libye vers l’Italie – à part
même jour, un bateau avec 100 italienne (SRR). Ce sont les côtes libyennes.
zone de sauvetage. Lampedusa – depuis des années.
personnes chavire au large des premières arrivées dans la SAR
côtes libyennes. 95 personnes 20 septembre – L’ONG SOS
29 juin – 100 personnes sont italienne depuis la Libye depuis Novembre – Six bateaux
se noient. Au cours d’un autre Méditerranée sauve 11
déclarées mortes au large des des années. en provenance de la Libye
incident séparé, des pêcheurs personnes dans la zone de
côtes libyennes. L’OMI confirme transportant 241 personnes
libyens sauvent 60 personnes 17 juillet – L’ONG Proactiva recherche et de sauvetage
la création de la région de arrivent à Lampedusa après
d’un autre naufrage, mais 70 Open Arms sauve une femme libyenne. 47 autres personnes
recherche et de sauvetage en avoir été secourus dans la SRR
autres personnes seraient de l’épave d’un bateau à 128 sont sauvées le 23 septembre.
Libye (SRR). italienne.
mortes. kilomètres de la côte libyenne. Certains groupes ont ensuite été
1 juillet – Un groupe de 9 L’ONG navigue vers l’Espagne. transférés sur un bateau maltais
20 juin – 50 autres personnes personnes arrivent directement le 30 septembre puis débarquées
sont déclarées mortes au large à Malte depuis la Libye. Ce sont 30 juillet – Le navire marchand à Malte. Le 21 septembre, le
des côtes libyennes après que les les premières arrivées directes Asso 28 naviguant sous le Panama annonce la révocation
garde-côtes libyens aient secouru depuis des années. pavillon italien vient en aide à de l’immatriculation du navire
les survivants du naufrage. 101 personnes mais les ramène de l’ONG.
2 juillet – 114 personnes sont en Libye.
26 juin – Le cargo danois déclarées mortes au large
Alexander Maersk accoste des côtes libyennes. L’avion
14
14 VOYAGES DU
DESPERATE DÉSESPOIR
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