Access City Award 2014 - Des villes européennes qui répondent aux besoins d'accessibilité de TOUS les citoyens
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Access•City
Award 2014
Des villes européennes qui répondent
aux besoins d’accessibilité de TOUS
les citoyens
Justice
Europe Direct est un service destiné à vous aider à trouver
des réponses aux questions que vous vous posez
sur l’Union européenne.
Un numéro unique gratuit (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Les informations sont fournies à titre gracieux
et les appels sont généralement gratuits
(sauf certains opérateurs, hôtels ou cabines téléphoniques).
De nombreuses autres informations sur l’Union européenne sont disponibles sur l’internet
via le serveur Europa (http://europa.eu).
Une fiche catalographique ainsi qu’un résumé figurent à la fin de l’ouvrage.
Luxembourg: Office des publications de l’Union européenne, 2014
ISBN 978-92-79-36166-1
doi:10.2838/54198
Photos: © Commission européenne
Sauf page 3: ©Thinkstock, page 9 © Sylvain Frappat Ville de Grenoble
© Union européenne, 2014
Reproduction autorisée, moyennant mention de la source.
Printed in Belgium
Imprimé sur papier blanchi sans chlore élémentaire (ECF)
Table des matières Avant-propos........................................................................................................2 Access•City Award 2014 – Introduction................................................3 Göteborg, Suède - Gagnant.........................................................................4 Grenoble, France – Deuxième prix...........................................................8 Poznań, Pologne – Troisième prix.........................................................11 Belfast, Royaume-Uni – Mention spéciale pour l'environnement bâti et les espaces publics.........................16 Dresde, Allemagne – Mention spéciale pour les technologies de l’information et de la communication.............19 Burgos, Espagne – Mention spéciale pour les services et infrastructures publics.................................................................................22 Malaga, Espagne – Mention spéciale pour les infrastructures de transport et apparentées................24 Participation à l’édition 2015 de l’Access•City Award................27
2
Avant-propos
Je suis ravie de présenter cette brochure mettant en avant les villes qui ont été distinguées
cette année à l’occasion de la quatrième édition de l’Access•City Award, prix européen
récompensant les villes accessibles aux personnes handicapées et aux personnes âgées.
Comme de coutume, cette initiative témoigne des trésors de dévouement, d’enthousiasme
et d’innovation que déploient les villes européennes pour répondre aux besoins de leurs
citoyens âgés et handicapés en termes d’accessibilité.
Cette année, les villes lauréates et celles ayant reçu une «mention spéciale» sont les suivantes: Göteborg
(Suède), Grenoble (France), Poznań (Pologne), Belfast (Royaume-Uni), Dresde (Allemagne), Burgos et
Malaga (Espagne). Elles nous montrent divers exemples de ce que l’on peut faire en plaçant les besoins
des personnes âgées et handicapées au cœur de l’urbanisme et des politiques municipales.
J’ai été particulièrement impressionnée de constater que, dans chaque cas, l’accessibilité faisait partie
intégrante du processus d’études et de production: ce n’est ni un «plan B» ni un ajout a posteriori.
À Bruxelles, lors de la cérémonie de remise de prix, j’ai chaleureusement félicité personnellement les
représentants de chacune des villes. J’invite désormais les lecteurs de cette brochure à découvrir ces
exemples et à s’en inspirer. J’espère que cela incitera davantage de villes à présenter de nouveaux
projets lors de la prochaine édition de l’Access•City Award.
Viviane Reding
Vice-présidente de la Commission européenne
Commissaire chargée de la justice, des droits fondamentaux
et de la citoyenneté
3
Access•City Award 2014
Introduction
L’Access•City Award a pour objectif de souligner à Les exemples d’application des principes de la
quel point il est important d’élaborer et de mettre «conception universelle» que l’on retrouve dans les
en œuvre, dans nos villes, des pratiques et poli- villes lauréates et «mentions spéciales» de cette
tiques tenant compte des besoins des personnes année montrent que l’on commence à comprendre
âgées et handicapées, dont le nombre, déjà qu’il ne suffit pas de prévoir une solution particulière
conséquent, ne cesse de croître. ou différente pour les personnes ayant des besoins
d’accessibilité précis. En matière de conception,
Le vieillissement de la population européenne la méthode la plus productive et la plus rentable
souligne clairement l’importance, du point de consiste à tenir compte des intérêts de toute la
vue économique et social, de créer des environ- population dès les premières étapes de planification.
nements dans lesquels chaque citoyen peut vivre
dignement et de façon autonome tout au long L’un des objectifs de l’Access•City Award est de
de sa vie. mettre en lumière les bonnes pratiques des villes
européennes qui ont mis en place des projets inspi-
L’Access•City Award illustre la très large gamme rants et innovateurs pour faciliter la vie quotidienne
d’initiatives et de politiques qui peuvent partici- des personnes âgées et handicapées.
per à la réalisation de cet objectif: politiques en
matière de logement accessible, aires de jeux pour Cette année, les villes lauréates et «mentions spé-
enfants, informations sur les transports publics… ciales» ont été choisies à l’issue d’un rigoureux
Chaque aspect de la vie citadine doit tenir compte processus de sélection, parmi un grand nombre de
de l’évolution démographique. candidatures. Ce sont des villes de taille variable,
qui diffèrent également en termes de défis topo-
En signant la convention des Nations unies rela- graphiques et de contextes socioéconomiques. Pour
tive aux droits des personnes handicapées (1), la plupart d’entre elles, l’accessibilité est un objec-
l’UE et ses États membres se sont engagés à tif politique sur le long terme. D’autres n’ont établi
construire une Europe sans entraves. La straté- des priorités de travail dans ce domaine que plus
gie européenne en faveur des personnes han- récemment. Comme lors des éditions précédentes,
dicapées pour la période 2010–2020 (2) est un les facteurs communs à toutes les villes présentées
cadre global qui oblige la Commission à donner dans ces pages sont le fort engagement politique
les moyens nécessaires aux personnes handica- qui prévaut dans la ville et la qualité de la relation
pées pour qu’elles jouissent pleinement de leurs de travail — fondée sur le respect mutuel et la coo-
droits. L’accessibilité est un domaine prioritaire pération — qui unit les autorités municipales et la
dont l’objectif est de rendre les biens et services communauté des personnes âgées et handicapées.
accessibles et de promouvoir le marché des dis-
positifs d’assistance.
(1)
http://ec.europa.eu/justice/discrimination/
disabilities/convention/index_fr.htm
(2)
http://ec.europa.eu/justice/discrimination/
disabilities/disability-strategy/index_en.htm
4
GÖTEBORG,
Suède Gagnant
Göteborg, «Ville pour tous», est la deuxième ville de Suède. Inventaire d’accessibilité
Elle a été fondée en 1621. des 3 000 bâtiments et espaces
publics de la ville
Göteborg, premier port de Scandinavie, s’enorgueillit d’un Göteborg a pour objectif politique clairement énoncé de
magnifique archipel. La ville est très renommée pour ses rendre la ville accessible à tous.
événements sportifs, festifs et culturels. Ancienne ville
industrielle, Göteborg est devenue un pôle de création et Dans le cadre de cet engagement, les administrations et
d’innovation puis, plus récemment, un haut lieu du commerce entreprises de la ville ont pour obligation de dresser l’in-
et de l’éducation. ventaire de leurs bâtiments et espaces publics, afin d’en
évaluer l’accessibilité.
Dans la ville, les mesures d’accessibilité relèvent de la res-
ponsabilité des arrondissements, des entreprises et des
propriétaires immobiliers. Le comité de gestion immobilière Une approche globale
chapeaute l’objectif «Ville pour tous» du conseil municipal Dans la ville de Göteborg, tout bâtiment ou espace qui est
et assume à ce titre un rôle d’encadrement, de coordination considéré comme «public» doit être porté sur l’inventaire:
et de suivi. écoles maternelles, écoles élémentaires, résidences pour
personnes âgées, musées, bibliothèques, salles de spec-
Les projets présentés ci-dessous illustrent les mesures inno- tacles, parcs de loisirs, installations sportives, terrains de
vantes qui ont été prises pour que l’accessibilité dans la ville jeux, parcs, etc.
soit à la fois globale et pérenne.
« Si l’on veut que Göteborg devienne véritablement accessible, il faut
que toutes les administrations et entreprises de la ville dressent
»
l’inventaire de leurs bâtiments et espaces publics. Pour ce faire, la
“base de données d’accessibilité” en ligne est un outil très précieux,
tant pour ceux qui sont chargés de cette tâche que pour les personnes
qui cherchent des informations.
Ulf Kamne, président du comité de gestion immobilière
5
Archipel de Göteborg et rampe d’accès à l’eau
Le conseil municipal s’est engagé à assurer un «suivi global qui se réunissent régulièrement pour partager des informa-
et exhaustif en matière d’accessibilité dans la ville». tions et lancer des initiatives en matière de développement
et de formation.
Un outil en ligne, la «base de données d’accessibilité», sert
à réaliser les inventaires. Fondé sur des critères de droits de
l’homme, il a été développé par le comté de Västra Götaland en Mise à jour des informations
collaboration avec différentes organisations intéressées, dont Une fois par an, la base de données enverra un rappel invitant
celles qui représentent les personnes âgées et handicapées. à mettre à jour les informations qu’elle contient. En l’absence
«
de réponse, les informations seront bloquées et ne seront
Les questionnaires de la base de données reflètent l’opinion remises en ligne qu’après avoir été mises à jour.
des personnes handicapées, des personnes âgées, des enfants,
des personnes de diverses confessions et des personnes
lesbiennes, gays, bisexuelles, transsexuelles et transgenres.
L’évaluation prévue
par le règlement
»
Une fois l’inventaire achevé, les informations recueillies sont apporte substance et
publiées sur l’internet, ce qui permet aux visiteurs de les orientation au travail
consulter pour savoir si le bâtiment ou l’espace public en
question leur est accessible.
que nous effectuons
en matière de
La base de données précise les obstacles qui peuvent être marchés publics.
facilement surmontés et expose les obligations légales en Helena Segvall, coordinatrice RSE
matière d’accessibilité. au sein du service des marchés
publics
Mise en place d’une équipe municipale
chargée de l’accessibilité
Le comité exécutif municipal a chargé le service de gestion
immobilière de superviser l’ensemble du processus des tra-
vaux d’accessibilité dans la ville. Il a pour mandat de les diri-
ger, de les soutenir, d’en assurer le suivi et de rendre compte
aux politiciens.
Chaque administration et entreprise de Göteborg a pour obli-
gation de veiller à ce que ses bâtiments et espaces publics
fassent l’objet d’un inventaire.
La réalisation des travaux d’accessibilité en cours dépend Göteborg — base de données d’accessibilité
d’une centaine de personnes (exécutants et responsables)
6
Cette exigence s’applique à tous les produits destinés à être
utilisés dans des bâtiments et espaces publics; en outre, elle
peut dans certains cas s’appliquer aux services. Les politiques
et orientations de la ville en matière de marchés publics
énoncent que toutes les activités liées aux achats doivent
être guidées par des considérations d’ordre social et éthique.
Par contre, les achats locaux relèvent des administrations et
entreprises de la ville, la Société des marchés publics n’étant
là que pour leur apporter son assistance.
Göteborg — une personne aveugle utilise
les services d’un agent d’aide au voyage Les exigences en matière de conception universelle sont
appliquées, mais il n’existe pas encore d’éléments permet-
tant d’en quantifier les résultats. Les données qui seront
collectées serviront à orienter les futures politiques relatives
aux marchés publics.
Financement
Le coût des inventaires est supporté par les administrations Définition de la conception universelle
et entreprises de la ville, dans le cadre de leurs frais d’ex- La définition de la conception universelle dépend du pro-
ploitation quotidiens. duit ou service en question. En tout état de cause, le but
sera de s’assurer que la conception de l’environnement, des
Recours aux marchés publics pour produits ou des techniques leur permet d’être utilisés par le
encourager la conception universelle plus grand nombre.
Le règlement de la ville exige expressément que les marchés
publics favorisent une conception universelle permettant une
accessibilité pour tous. Participation des personnes âgées
et handicapées
La Société des marchés publics, qui appartient à la ville, Les personnes âgées et handicapées siégeant au sein de
centralise les achats publics. En 2013, une coordinatrice en comités consultatifs participent à l’élaboration de critères
matière de responsabilité sociale des entreprises (RSE) a de conception universelle dans des domaines tels que le
été chargée d’intégrer l’exigence de conception universelle logement des personnes âgées.
au processus d’achats.
«
Financement
Le coût des achats et les frais supplémentaires découlant de
la mise aux normes en matière de conception universelle sont
J’ai besoin d’un pris en charge par l’administration ou l’entreprise concernée.
peu d’aide pour me
»
Service de recherche d’itinéraires et
lancer. Ces dernières agents d’aide au voyage
années, les transports L’autorité des transports publics de Göteborg et de l’ouest de
en commun ont la Suède a développé un service de recherche d’itinéraires
pour permettre aux usagers de prévoir leurs déplacements
beaucoup changé. en fonction de leurs besoins d’accessibilité, par exemple s’ils
Pia Andersson, voyageuse sont en fauteuil roulant ou malentendants.
accompagnée d’un chien
guide et d’un agent d’aide au
voyage Si nécessaire, les personnes handicapées ou non peuvent
bénéficier de conseils ou d’une assistance pour faciliter
leurs déplacements.
7
Des agents d’aide au voyage assistent les personnes qui par la SRF (Fédération des malvoyants). Le port de lunettes
n’ont pas l’habitude de voyager à faire le premier pas et à spéciales simulant différents troubles de la vision leur a per-
utiliser les transports en commun, en leur apportant soutien mis de comprendre les besoins des aveugles et malvoyants.
et sécurité de leur domicile jusqu’à leur destination.
Ils se sont également livrés à un exercice consistant à
Tous les transports en commun de la ville de Göteborg emprunter les transports publics en se servant de divers
dépendent de l’autorité des transports publics de Göteborg dispositifs d’assistance aux déplacements, par exemple un
et de l’ouest de la Suède. fauteuil roulant, qu’ils ont appris à manœuvrer sur les rampes
des bus et trams. Ils ont même tenté de conduire un tram
Le service des transports spéciaux est une administration (avec un conducteur) pour comprendre le point de vue du
municipale chargée des transports publics conçus pour les conducteur. En outre, ils ont reçu une formation à l’utilisa-
personnes éprouvant des difficultés à voyager seules dans tion des distributeurs de titres de transport et du service de
les transports en commun ordinaires. C’est ce service qui recherche d’itinéraires.
emploie les agents d’aide au voyage.
Tout nouvel agent d’aide au voyage doit accompagner un
collègue plus expérimenté avant d’être autorisé à accom-
Collecte et vérification des pagner un voyageur.
informations d’accessibilité
Tous les arrêts de bus, de tram et de bateau sont enregistrés La qualité la plus importante d’un agent d’aide au voyage est
dans une base de données. Les informations sont mises à sa capacité d’écoute du voyageur. En concertation avec les
jour en cas de travaux d’entretien ou de réfection. voyageurs, les agents décident de la formation nécessaire
et des objectifs réalistes qui peuvent être fixés.
Une autre base de données recense tous les transports
publics. Elle sert à la planification du trafic, mais aussi de Leurs services sont très demandés. L’année dernière, ils ont
source d’information pour le service de recherche d’itinéraires. été très sollicités par des personnes malvoyantes qui souhai-
taient apprendre à se déplacer avec ou sans leur chien guide.
Chaque jour, environ 590 000 demandes de renseignements
sont enregistrées et 300 000 personnes utilisent le service Le nombre de déplacements accompagnés par un agent
de recherche d’itinéraires. d’aide au voyage n’est pas limité; cependant, un délai réaliste
doit être fixé au terme duquel le voyageur doit être capable
de se déplacer seul. Le plus souvent, l’agent accompagne le
Agents d’aide au voyage: enseigner voyageur sur un trajet Flexiline (service spécial qui amène
la confiance en soi les passagers au plus près de leur destination). Par contre,
Les agents d’aide au voyage sont formés et employés par le lorsqu’ils aident des personnes à emprunter d’autres modes
service des transports spéciaux. Actuellement, il existe deux de transport public, les agents ont généralement besoin de
agents, qui travaillent à temps partiel. leur consacrer davantage de temps avant qu’elles soient
suffisamment confiantes pour voyager en autonomie.
La mise en place des agents d’aide au voyage remonte à
octobre 2006. À l’époque, un ergothérapeute était chargé Depuis que ce programme a été lancé, en 2007, 239 per-
de former les premiers d’entre eux et d’organiser leur travail. sonnes ont atteint leur objectif de déplacement autonome.
Au fil du temps, les agents d’aide au voyage ont élaboré leurs
propres stratégies et compétences, et acquis de l’expérience Financement
concernant les répercussions des handicaps sur la capacité à Les agents d’aide au voyage sont financés dans le cadre
se déplacer et à voyager. Ils doivent être parfaitement fami- du service des transports spéciaux, tandis que le service de
liarisés avec les personnes handicapées, mais aussi connaître recherche d’itinéraires est financé par le contribuable.
la ville et le réseau de transports publics comme leur poche.
Les agents d’aide au voyage actuellement en poste ont béné-
ficié de plusieurs formations, notamment de celle dispensée
8
GRENOBLE,
France Deuxième
prix
La ville de Grenoble, située au cœur des Alpes, fait partie Participation des personnes âgées
d’une agglomération de 500 000 habitants. C’est la ville des et handicapées
technologies nouvelles, où sont implantés le Commissariat Les normes d’accessibilité du logement sont élaborées par le
à l’énergie atomique et aux énergies alternatives (CEA), le comité interministériel du handicap, qui regroupe des orga-
Minatec (campus d’innovation en micro et nanotechnologies) nisations de personnes handicapées.
et le Polygone scientifique, développé autour du concept
d’«écoquartier». C’est aussi la ville de l’innovation sociale, Au niveau local, la ville a adopté le principe de conception
avec le premier centre local d’action sociale de France, universelle: chaque projet est étudié en concertation avec
des initiatives éducatives telles que le programme Parler les organisations représentant les personnes handicapées et
Bambin, conçu pour développer les compétences de com- les utilisateurs finaux. L’ergonomie est tout aussi importante
munication des enfants en bas âge, et une longue tradition que la conformité aux normes.
de coopération avec les résidants concernant des projets de
toutes sortes (lignes de tram, nouveaux modes de transport Financement
— autopartage, remontées mécaniques —, urbanisme et Les chefs de projets immobiliers intègrent l’accessibilité à la
accessibilité…). conception, dès le stade des études. Ainsi, l’accessibilité n’est
pas un ajout a posteriori, mais un élément essentiel du projet.
Développement de logements
accessibles En moyenne, l’accessibilité représente entre 3 et 5 % du coût
En France, la loi impose des normes en matière de loge- total des projets, ce qui est insignifiant par rapport aux coûts
ment accessible. Ainsi, en cas d’installation d’une personne supplémentaires qui devront être engagés dans les années
handicapée, seuls des aménagements mineurs sont néces- à venir pour adapter le parc de logements non accessibles.
«
saires. La ville de Grenoble s’est donné un objectif ambitieux:
10 % des logements de chaque nouveau projet immobilier
seront accessibles.
Les personnes handicapées intellectuelles ont très souvent
des difficultés de repérage et de compréhension. Le travail
réalisé en collaboration avec le SMTC (la société grenobloise
des transports publics) permet aux utilisateurs de l’ESAT
(l’organisme qui aide les personnes handicapées à intégrer le
»
marché du travail) de se rendre à leur travail de façon autonome
et de repérer le bus à prendre, grâce à un pictogramme sur la
girouette du bus. Une lettre associée à un code couleur permet
d’identifier aisément la ligne de bus. Ce système est utile à tous.
Janine Vincent, administratrice de l’AFIPaeim (Association familiale de l’Isère pour
enfants et adultes handicapés intellectuels)9
Grenoble — magasin accessible grâce à Innovaccess
Vie autonome
La ville de Grenoble livre environ 150 constructions adaptées malvoyantes, malentendantes ou souffrant de troubles
chaque année. En concertation avec les bailleurs sociaux, cognitifs ou de santé mentale;
elle identifie le parc de logements adaptés aux personnes • confirmer le rôle du service spécial destiné aux per-
âgées et handicapées. L’objectif est de pouvoir répondre à sonnes handicapées comme alternative aux trans-
la forte demande de logements accessibles dans la région ports ordinaires et comme source de conseils et
grenobloise. En effet, les possibilités d’accessibilité qu’elle d’informations.
offre incitent de nombreuses personnes âgées et handica-
pées à venir s’y installer. Répondre aux besoins de tous
Les besoins des personnes porteuses de différents types de
Schéma directeur d’accessibilité des handicaps et connaissant différents problèmes de mobilité
transports publics sont pris en compte, y compris ceux des personnes souffrant
Le schéma directeur d’accessibilité des transports a été éla- de troubles cognitifs ou psychologiques. Néanmoins, dans
boré par le Syndicat mixte des transports en commun de son approche, le SMTC est à la recherche d’améliorations
l’agglomération grenobloise (SMTC) et approuvé en 2009 par constantes par le biais d’une concertation permanente avec
son conseil d’administration. Cet accord expose les mesures les associations de personnes handicapées.
qui allaient être prises pour améliorer l’accessibilité au cours
de la période 2009-2012. Il est en cours de révision et de L’évaluation du plan d’accessibilité est l’occasion de faire
mise à jour par un institut de recherche indépendant. le bilan des réalisations et de se réunir avec les personnes
handicapées et leurs organisations représentatives lors de
Participation des personnes âgées tables rondes pour mieux comprendre les besoins de tous.
et handicapées
Le plan d’accessibilité pour 2009-2012 a été préparé en Financement
étroite coopération avec les associations de personnes âgées Le budget du SMTC est financé en partie par les sociétés de
et handicapées. Une trentaine d’associations sont représen- transport, en partie par les impôts locaux sur les transports et
tées lors du forum sur l’accessibilité que le SMTC organise en partie par le conseil général de l’Isère et la communauté
au moins trois fois par an. d’agglomération Grenoble Alpes Métropole.
Établissement des priorités Utilisation des transports publics
d’investissement par les personnes handicapées
Les priorités d’investissement sont établies en fonction des Les enquêtes annuelles portant sur le nombre de personnes
trois principes suivants: handicapées empruntant les transports publics ont mon-
• poursuivre la mise en accessibilité de toutes les lignes tré une augmentation de 38 % du nombre d’usagers en
de bus et encourager l’utilisation du réseau de bus par fauteuil roulant dans les réseaux de bus et de tram entre
les personnes à mobilité réduite; 2010 et 2012.
• améliorer l’information sur les réseaux de bus et de
tram pour faciliter les déplacements des personnes10
Le tableau ci-dessous, extrait des données de l’enquête Une approche globale de l’accessibilité
annuelle de la SEMITAG (3), indique le nombre moyen d’usa- Parmi les principaux éléments du projet, citons les suivants:
gers en fauteuil roulant présents sur le réseau de bus et de • sensibiliser les entreprises aux besoins des personnes
tram les jours d’école: handicapées et les aider à mieux les comprendre en
instaurant des contacts directs avec elles;
• étudier les entreprises locales et trouver des solutions
600
techniques pour surmonter les difficultés d’accès,
500
bus solutions qui sont ensuite financées par l’AGEFIPH
400 bus (Association de gestion du fonds pour l’insertion pro-
300 bus fessionnelle des personnes handicapées) ou par le
200 FIPHFP (Fonds pour l’insertion des personnes handica-
tram tram tram pées dans la fonction publique), organismes apportant
100
un soutien financier à l’emploi des personnes handica-
0
2010 2011 2012 pées dans les secteur privé et public, respectivement;
• soutenir directement les travaux nécessaires pour
«Innovaccess»: Accès à l’emploi dans rendre accessibles les entreprises locales.
la ville
Innovaccess vise à faciliter le recrutement de personnes han- Innovaccess est un projet «clés en main» qui peut être mis en
dicapées en créant les conditions d’une accessibilité continue place dans n’importe quelle ville. C’est un outil qui permet de
ville/entreprise par une action sur tous les maillons de la remplir les objectifs de la conception universelle en anticipant
chaîne de déplacements. Ce projet réunit des acteurs des les besoins de toute la population en termes de mobilité, afin
secteurs public et privé qui travaillent habituellement seuls de construire la ville de demain.
et sans coordination sur les questions d’accessibilité.
« Grâce à Inovaccess, les entreprises ont été sensibilisées aux
besoins des personnes handicapées. Une personne sourde
»
peut avoir accès à une plateforme web pour être mise en
relation avec un interprète en langue des signes. Pour une
entreprise, cela montre qu’employer une personne sourde
ne crée pas de difficultés.
Gérard Plassiard, ARDDS (Association de réadaptation
et de défense des devenus sourds)
http://www.tag.fr/57-semitag.htm
(3)11
POZNAŃ,
Pologne Troisième
prix
Poznań, cinquième ville de Pologne, compte 550 742 habi- divers domaines (travail, éducation, droit) et comporte des
tants, dont 92 000 personnes handicapées (soit 15 % de la rubriques consacrées à l’accessibilité des espaces publics
population totale). (bâtiments publics, transports, etc.).
Le bassin naturel de la Warta et de la Cybina est principale- Il a été développé par des agents de la mairie de Poznań
ment à l’origine de la structure fonctionnelle et spatiale de la chargés de l’intégration sociale des personnes handicapées.
ville. Près de 60 % du potentiel de la ville moderne, la vieille
ville médiévale et le centre ville du XIXe siècle se trouvent Le portail se fonde sur les connaissances et expériences
sur la rive ouest de la Warta. de personnes travaillant au sein des services d’informa-
tion municipale, de spécialistes des nouvelles technolo-
L’ancienneté du tissu urbain et de l’architecture est un obs- gies de la communication, d’experts de l’intégration et
tacle majeur à l’accessibilité des personnes handicapées. de représentants d’organisations non gouvernementales
œuvrant auprès de personnes porteuses de différents
Un portail internet pour les personnes types de handicaps.
handicapées
La ville de Poznań a mis en place un portail internet pour L’idée de mettre ce portail en place est née d’une analyse
«
les personnes handicapées, qui contient des actualités dans des besoins des personnes handicapées et de leur famille.
Au cours de ces vingt dernières années, Poznań est devenue
plus facile à vivre pour les personnes handicapées. Ce qui était
autrefois impossible ne l’est plus (les bus, par exemple, sont
entièrement accessibles).
C’est la coopération de toutes les parties prenantes qui a
permis notre succès. Pour ce qui est de l’accessibilité de la ville,
les meilleurs experts sont les personnes handicapées elles-
»
mêmes. Leur voix est décisive.
Nous avons encore beaucoup de pain sur la planche pour
arriver à la pleine inclusion des personnes handicapées de
notre ville, mais nous sommes motivés pour y arriver.
Józef Solecki, responsable du service d’intégration
des personnes handicapées de la mairie de Poznań12
Présentation du portail Par ailleurs, le portail publie des rapports annuels sur toutes
Le portail recense les adresses des grandes institutions aidant les actions entreprises en faveur des personnes handicapées
les personnes handicapées et présente des informations sur à Poznań par des entités publiques et privées en coopéra-
les activités des organisations non gouvernementales. tion avec la municipalité (établissements culturels, centres
artistiques et sportifs, centre d’action sociale, ONG, services
Il comporte une rubrique consacrée à l’accessibilité des municipaux, etc.).
espaces publics, des transports en commun, des équipe-
ments sportifs et touristiques, etc. Participation des personnes âgées
et handicapées
Sous les rubriques «Manifestations» et «Actualités», les res- Les auteurs du portail ont puisé leur inspiration dans des
ponsables éditoriaux du site publient des messages et des thèmes d’ouverture et d’inclusion. Les co-fondateurs du
invitations à des événements susceptibles d’intéresser les portail sont entre autres le responsable du service d’inté-
personnes handicapées et leur famille. gration des personnes handicapées de la mairie de Poznań,
les responsables éditoriaux, le plénipotentiaire du maire de
Une rubrique est réservée au plénipotentiaire du maire de Poznań pour les personnes handicapées, des experts, des
Poznań pour les personnes handicapées. On y trouve des entreprises privées, des institutions publiques, des ONG et
informations sur les campagnes, projets et programmes tous les habitants de la ville, y compris les personnes âgées
en cours, notamment sur le programme «Orientations et et handicapées et leur famille.
missions de la ville de Poznań pour l’inclusion sociale des
personnes handicapées au cours de la période 2012–2020». Le site officiel de la ville et le portail ont tous deux été
adaptés en collaboration avec la communauté des per-
Vérification et mise à jour des sonnes handicapées.
informations
Trois responsables éditoriaux sont chargés de gérer le portail, Le portail tient compte des besoins particuliers en matière
sous la supervision du responsable du service d’intégration d’information et de communication des personnes porteuses
des personnes handicapées de la mairie de Poznań, qui de différents types de handicap (malvoyants, malentendants,
vérifie et valide les informations avant qu’elles ne soient handicapés intellectuels).
publiées sur le portail.
Financement
Pour éviter toute obsolescence, les responsables éditoriaux Le portail ne dépend pas d’une source de financement
mettent systématiquement à jour les informations du portail, distincte, puisqu’il est intégré aux ressources humaines et
couvrant toute une variété de thèmes, allant de la législation financières de la mairie de Poznań.
locale et nationale aux actualités relayées d’autres portails,
de la presse, de la télévision et autres publications. Les personnes chargées du portail (responsables édito-
riaux, spécialistes de l’intégration, etc.) occupent également
Les organisations non gouvernementales, entreprises privées d’autres fonctions. Les personnes directement responsables
et institutions publiques peuvent envoyer leurs annonces et du fonctionnement du portal travaillent au sein du service
actualités pour publication sur le portail. d’intégration des personnes handicapées de la mairie
de Poznań.
La nature ouverte du portail permet aux particuliers porteurs
de handicap de faire des propositions de mise à jour et d’en-
richissement de son contenu.13
Le développement du portail (par exemple, adaptation aux Futurs projets
besoins des personnes porteuses d’un type précis de handi- Parmi les projets futurs, citons les suivants:
cap, implémentation des techniques modernes d’information • conception et implémentation d’un portail d’informa-
et de communication) est également financé au titre des tion concernant l’accès aux espaces publics;
ressources humaines et financières de la mairie de Poznań. • augmentation du nombre de textes faciles à lire pour
les personnes malentendantes et les handicapés
Par contre, les projets de développement futur du portail intellectuels;
nécessiteront un financement extérieur. • développement et mise à jour du portail internet de
Poznań pour les personnes handicapées: nouvelles
Résultats informations, accès facilité au portail pour les personnes
Le portail connaît une grande popularité: en 2013, il attei- porteuses de différents types de handicap, etc.;
gnait un nombre de près de 5 000 visiteurs uniques par mois. • intégration de nouvelles technologies de communica-
tion et augmentation de l’interactivité (sous réserve
Grâce aux nouvelles technologies de l’information et de la de fonds disponibles);
communication, de plus en plus de personnes handicapées • échange d’expériences avec des partenaires
bénéficient du portail. internationaux.
Poznań — arrêt de tram accessible14
Formation des agents et conseillers La formation abordait notamment les thématiques suivantes:
de district • besoins particuliers des personnes porteuses de diffé-
Le personnel de la mairie de Poznań et de ses unités munici- rents types de handicap;
pales a reçu une formation concernant les obstacles fonction- • conception universelle;
nels auxquels sont confrontées les personnes handicapées. • obstacles architecturaux;
• obstacles dans les transports;
Cette formation avait pour objectif général d’améliorer • obstacles à la communication.
la qualité de vie des habitants handicapés de la ville de
Poznań en mettant en œuvre une politique d’égalité et de À ce jour, 354 personnes ont reçu une formation au cours de
non-discrimination en matière d’accessibilité des espaces et 27 séances représentant 176 heures de formation.
services publics et en développant et améliorant le travail
des institutions publiques. En outre, 600 conseillers de district, représentant les com-
munautés locales, ont été formés au cours de neuf séances
Cette formation a également été proposée aux conseillers au total.
de district.
Les principaux objectifs de leur formation étaient les suivants:
Objectifs et thématiques • mieux comprendre les besoins des personnes han-
La formation des agents municipaux avait notamment pour dicapées, en particulier en termes d’accès aux
objectifs principaux les suivants: espaces publics;
• sensibiliser les urbanistes locaux; • prendre conscience de l’importance de tenir compte
• amener les agents de la mairie de Poznań et les des besoins des personnes handicapées dans les pro-
conseillers de district à adopter une attitude positive jets d’investissement;
envers les clients handicapés; • acquérir de nouvelles compétences pour conce-
• améliorer les compétences des agents de la mairie de voir des espaces publics accessibles aux per-
Poznań et des conseillers de district dans le domaine sonnes handicapées;
des services aux clients handicapés; • mieux comprendre le concept et les principes de la
• étendre leurs compétences en matière de communi- conception universelle.
cation avec les personnes handicapées;
• élargir les compétences des urbanistes;
«
• acquérir des connaissances concernant les besoins
particuliers des personnes handicapées.
Le fait que Poznań mette en œuvre une stratégie d’intégration sociale
des personnes handicapées pour 2012–2020 répond non seulement
aux besoins des personnes handicapées, mais apporte également
un soutien réel aux résidants handicapés, à leur famille et aux
organisations non gouvernementales qui les représentent. Désormais,
les personnes handicapées actives peuvent mettre à profit les outils et
l’assistance disponibles pour satisfaire leurs besoins, mais aussi pour
»
réaliser leurs rêves. Poznań a fait un grand pas en avant. Étant moi-
même handicapé, je peux me réaliser professionnellement et socialement,
tout en surmontant mes difficultés quotidiennes.
Marian Jakub Suchanowski, avocat stagiaire15
Organisation de la formation Financement
La formation des agents municipaux s’est déroulée en par- Les séances de formation ont été financées par la mairie
tenariat avec l’Amicale de l’intégration de Varsovie, l’une des de Poznań.
associations les plus anciennes et les plus professionnelles
du pays, qui emploie des personnes handicapées qui parti-
cipent à toutes les formations. Avantages de la formation
Les effets bénéfiques de la formation se font déjà claire-
La méthodologie de la formation est innovante de par sa ment sentir. On constate notamment une amélioration de
forme et son contenu (contrat, communication, interaction la qualité des services municipaux, ainsi qu’une plus grande
avec les participants, matériel). motivation et une attitude plus positive du personnel envers
les personnes handicapées.
La formation des conseillers de district a été dispensée par
le plénipotentiaire du maire de Poznań pour les personnes Ses effets à long terme se traduisent déjà dans les décisions
handicapées et par le responsable du service d’intégration et projets d’investissement des conseils de district, qui pré-
des personnes handicapées de la mairie de Poznań. voient des solutions et des investissements spécifiques pour
les personnes handicapées.
Centre de communication intégrée de Poznań — arrêts de bus
et de tram locaux, gare de chemin de fer, gare routière16
BELFAST, Royaume-Uni
Mention
spéciale pour l'environnement bâti et les espaces publics
Belfast, qui se trouve sur la côte nord-est de l’Irlande, est la L’idée de créer le jardin thérapeutique du parc Musgrave
capitale de l’Irlande du Nord et fait partie du Royaume-Uni. est née de discussions avec plusieurs groupes scolaires. Les
utilisateurs voulaient présenter un projet de jardin thérapeu-
Elle compte 280 962 habitants, soit 15,52 % de la popula- tique au concours «The People’s Millions», organisé par une
tion d’Irlande du Nord. Sortant d’une période de troubles et chaîne de télévision locale (UTV), pour essayer de remporter
de conflits, la ville est désormais florissante et dynamique. un financement. Même s’il n’a pas gagné de prix, le projet
a été retenu parmi les finalistes, permettant ainsi au jardin
Grâce à des investissements s’élevant à plus de 2,4 mil- thérapeutique de voir le jour.
liards d’euros, Belfast a beaucoup changé. L’ampleur et la
qualité de sa transformation revêtent une importance à Participation des personnes
l’échelle internationale. handicapées
Au cours du développement du jardin thérapeutique, le
Jardin thérapeutique du parc conseil municipal a fait intervenir plusieurs écoles locales
Musgrave pour enfants à besoins particuliers, ainsi que le Centre d’hé-
L’objectif de ce projet, qui a débuté en septembre 2011, est bergement temporaire pour enfants: le paysagiste chargé du
de fournir une installation d’extérieur permanente et inclu- projet a travaillé avec les écoles pour dresser la liste de leurs
sive qui améliore la qualité de vie, le développement et le souhaits et plusieurs ateliers plastiques ont été organisés
bien-être des enfants et des jeunes. Le jardin thérapeutique avec la participation d’un artiste local.
se trouve dans le parc Musgrave, dans le sud de Belfast. Il
«
comprend plusieurs espaces thématiques offrant chacun une
expérience sensorielle et thérapeutique différente.
C’est une ressource fantastique que le conseil
municipal a choisi de développer.
Pour nos enfants, il est extrêmement important
de jouer, de développer leurs compétences ludiques
et d’apprendre à intégrer la collectivité.
»
Nos enfants ont besoin d’énormément
de stimulation et d’inspiration. Pour eux,
c’est merveilleux de venir ici pour trouver
cette inspiration.
Noreen Dorman, enseignante, Oakwood Special School17
Belfast — jardin thérapeutique du parc Musgrave
Répondre à différents besoins liés Le jardin thérapeutique du parc Musgrave a été construit en
au handicap quatre étapes, pour un coût total de 217 000 euros.
Le jardin thérapeutique du parc Musgrave répond aux besoins
de personnes porteuses de différents handicaps, en ce qu’il L’entretien du jardin est inclus dans le budget général consa-
propose un environnement d’apprentissage physique inclusif, cré à l’entretien du parc; il est estimé à environ 6 000 euros
orienté sur la motricité globale et le développement sensoriel par an.
grâce à l’interaction, à la stimulation visuelle et à l’utilisation
d’équipements faisant appel à la causalité: jeux de sable, Ce montant comprend les frais du personnel chargé de l’en-
tourniquets, balançoires à ressort, balançoires à bascule, mur tretien des terrains (entretien des pelouses, ramassage des
sonore et visuel, sphères-miroirs, rampes et parcours avec feuilles mortes) et de la vérification quotidienne des équipe-
marches, tunnels végétaux et cachettes. ments, mais pas les frais de réparation ou de remplacement
de l’infrastructure du jardin.
Le jardin assure aussi une fonction sociale, puisque c’est
un lieu sûr et accueillant d’enseignement en plein air et Le jardin thérapeutique du parc Musgrave fait partie d’un
d’apprentissage sur la nature. Cet environnement partagé projet plus large qui comprend également un jardin com-
et inclusif dispose d’une salle de classe extérieure, d’un munautaire et des parcelles individuelles, projet développé
«coin histoires» et d’un bac de jardinage surélevé construit dans le cadre de la stratégie du conseil municipal de Belfast
sur mesure. intitulée «Growing Communities Strategy», dont l’ambition
est que tous les habitants de Belfast puissent améliorer
Financement leur santé et leur bien-être en participant à des activités de
Le conseil municipal de Belfast a vu en ce projet l’occasion jardinage tout au long de leur vie, dans leur quartier.
de promouvoir la santé et le bien-être en offrant à la collec-
tivité un espace partagé de jardinage et d’interaction, tout en Le conseil municipal continuera d’investir dans le parc et ses
mettant des ressources à la disposition des enfants porteurs installations pour qu’il reste conforme aux normes d’excel-
de handicaps physiques ou souffrant de graves difficultés lence les plus élevées.
d’apprentissage.
Réactions des utilisateurs
Il a également réussi à trouver des solutions pour réaliser ce Le parc Musgrave, qui abrite le jardin thérapeutique, des-
projet en partenariat avec d’autres entités locales et obtenir sert une zone de 2 400 habitants (sur la base d’un rayon de
un financement supplémentaire auprès de l’agence de la 1 000 m / 20 minutes de marche).
santé publique et du Fonds européen de développement
régional (FEDER), géré par le Special EU Programming Body En raison de son caractère spécialisé, il attire des groupes
(organe spécial pour les programmes de l’UE). d’utilisateurs réguliers venant de diverses écoles pour enfants
à besoins particuliers et du Centre d’hébergement temporaire
pour enfants. Sa sphère d’influence s’étend donc bien au-delà
des limites de la ville.18
Cadre de jeu, ressource d’éducation et de formation permet- À ce jour, les utilisateurs ont une réaction positive et estiment
tant d’organiser des ateliers sur les arts et la nature, salle de que le jardin thérapeutique est un ajout bienvenu au parc.
classe extérieure, le tout au cœur d’un parc, il attire tant les
utilisateurs ponctuels que réguliers.
Belfast — jardin thérapeutique du parc Musgrave19
DRESDE, Allemagne
Mention
spéciale pour les technologies de l’information et de la communication
Dresde, capitale de l’État libre de Saxe, compte environ Plan et guide interactifs
530 000 habitants. La ville, dotée d’un centre de recherche Les plan et guide interactifs de la ville proposent des infor-
scientifique, a connu un important essor économique et un mations ciblées aux personnes handicapées.
accroissement de sa population grâce à l’immigration et à
un taux de natalité élevé. Ils indiquent les itinéraires et arrêts de transport accessibles
aux fauteuils roulants, les toilettes et stationnements acces-
On y trouve près de 13 000 monuments culturels. Les règles sibles, ainsi que le degré d’accessibilité des bâtiments publics.
concernant leur protection exigent des solutions bien étudiées Ces données servent de base à la prise de décisions dans de
dès lors qu’il s’agit d’envisager leur mise en accessibilité. nombreuses administrations spécialisées de Dresde et font
partie intégrante de leur travail auprès du public.
L’agglomération se situe à 75 % dans la vallée de l’Elbe, dont
la topographie facilite l’accessibilité. L’Office d’urbanisme est à l’origine de ces plan et guide inte-
ractifs, initiatives qui remontent à 1995. Cependant, le besoin
D’autres quartiers se situent à plus haute altitude, en partie d’informations avait également été mis en avant par les
sur les rives pentues de l’Elbe. Pour s’y rendre, les personnes associations locales de personnes handicapées.
handicapées doivent utiliser les transports en commun ou
un véhicule particulier. Les premiers guides de la ville étaient imprimés. À partir de
«
2006, le guide a fait son apparition sur l’internet, sous forme
Puisque je me déplace en fauteuil roulant, j’ai besoin
de disposer d’informations fiables et à jour concernant
l’accessibilité. Pour moi, le guide interactif de la ville pour
les personnes handicapées est d’une grande aide. Je préfère
me renseigner à l’avance, surtout si je dois me rendre dans un
quartier que je ne connais pas bien. J’aime savoir si le site
de loisirs, culturel ou sportif que je veux visiter
m’est vraiment adapté.
»
J’utilise le guide en ligne pour les personnes handicapées.
Il présente des informations à jour auxquelles je peux me fier,
parce que les données sont enregistrées et actualisées par des
personnes compétentes.
Joachim Müller (utilisateur de fauteuil roulant)Vous pouvez aussi lire
