Agglomération d'Agen Territoire solidaire et innovant - Mars 2015 - Pays et Quartiers de Nouvelle-Aquitaine
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Agglomération
d’Agen
Territoire solidaire
et innovant
Opus 3, premier cabinet
conseil dans le domaine des
politiques publiques à se
voir attribuer le Label Lucie
au titre de sa démarche RSE
Mars 2015
Stratégie Urbaine Intégrée de l’Agglomération d’Agen
SOMMAIRE
INTRODUCTION
Eléments de contexte
PARTIE I. PRÉSENTATION DU TERRITOIRE
I.1) Le territoire de l’agglomération
I.2) La nouvelle géographie prioritaire en Aquitaine et sur le territoire Agenais
PARTIE II. LE DIAGNOSTIC TERRITORIAL
II.1) La population
II.2) Logement et habitat
II.3) Compétitivité, attractivité, innovation
II.4) L’offre de formation
II.5) Emploi, inclusion sociale et pauvreté sur le territoire de l’Agenais
II.6) Le développement durable
PARTIE III. LA STRATÉGIE URBAINE INTÉGRÉE
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Tél : 01 55 35 38 40 - Fax : 01 55 35 38 49 - dubois@opus3.fr
Stratégie Urbaine Intégrée de l’Agglomération d’Agen
INTRODUCTION
La démarche d’élaboration d’une Stratégie Urbaine Intégrée, initiée par l’Agglomération d’Agen
en ce début d’année 2015 répond de la volonté politique et stratégique d’aller vers une approche
toujours plus intégrée et concertée du développement territorial.
Cette démarche s’inscrit dans un contexte mouvant au niveau national et européen :
- D’une part, de par la redéfinition de la stratégie européenne pour la période 2014-2020, intitulée
« Stratégie Europe 2020 pour une croissance intelligente, durable et inclusive» ;
- D’autre part, dans le cadre de la réforme territoriale engagée en France avec la montée en puissance
des échelons régionaux et de l’intercommunalité et leur montée en compétence, notamment en
termes de développement économique ;
- Mais aussi, elle fait suite à l’adoption d’une nouvelle géographie prioritaire et unique de la Politique
de la Ville et à l’évolution de cette dernière, marquée par l’élaboration des nouveaux « contrats de
ville » (pour la période 2014-2020)
La stratégie « Europe 2020 »
La nouvelle stratégie « Europe 2020 » a été adoptée par le Conseil Européen dès le 17 juin 2010,
après avis du Parlement européen, en remplacement de la stratégie de Lisbonne. Dans ses grands
objectifs, Europe 2020 s’inscrit dans la continuité de la précédente de l’Agenda de Lisbonne et en
reprend les principales orientations de politiques pour la croissance et l’emploi.
« Europe 2020 entend placer l’innovation, l’inclusion sociale et la croissance verte au cœur du
modèle de compétitivité de l’Union. Elle propose aux Etats membres et aux territoires de l’Union
un modèle de croissance « intelligente » (une économie fondée sur la connaissance et l’innovation),
durable (une économie plus efficace dans l’utilisation des ressources et plus verte) et inclusive (à fort taux
d’emploi et favorisant l’inclusion sociale). »1
La politique de cohésion 2014-2020 devra s’adosser aux objectifs de cette nouvelle stratégie. Pour
la Commission européenne, les Fonds structurels ont vocation à demeurer des mécanismes
primordiaux pour la réalisation des objectifs prioritaires de l’Union et la stratégie Europe 2020.
L’articulation entre la politique de cohésion et la nouvelle stratégie se traduit à travers la
concentration des Fonds structurels sur 11 objectifs thématiques dans le Programme Opérationnel
FSE-FEDER 2014-2020.
1 Europ’Act, « Les territoires français au regard des objectifs de la stratégie Europe 2020, Septembre 2013 3
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Stratégie Urbaine Intégrée de l’Agglomération d’Agen
Source : Europ’Act, « Les territoires français au regard des objectifs de la stratégie Europe
2020 »
Parmi ces 11 objectifs thématiques, deux ont trait spécialement à l’Axe 5 du programme
opérationnel de la nouvelle stratégie européenne, dédié au développement des quartiers urbains
en difficulté. Il s’agit de :
- L’OT 8 : « Promouvoir l’emploi et soutenir la mobilité du travail »
- L’OT 9 : « Promouvoir l’inclusion sociale et combattre la pauvreté »
Dans l’optique d’une approche toujours plus opérationnelle et de renforcer l’efficacité de ses
programmes, la Commission européenne insiste sur la nécessité pour les Etats membres, de
travailler en bonne intelligence avec les territoires chargés de la déclinaison de la stratégie
européenne au niveau local.
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Des territoires inscrits au cœur de la stratégie Europe 2020
Dès 2010, le Conseil européen statuait, à propos de la nouvelle stratégie Europe 2020, en ces termes
« tout devra être mis en œuvre pour assurer la cohésion économique, sociale et territoriale en
associant plus activement les partenaires sociaux et les autorités régionales et locales ». Si les
objectifs nationaux fixés au titre d’Europe 2020 engagent au premier chef l’Etat membre, les
institutions européennes insistent sur la nécessaire appropriation par tous les acteurs concernés de
cette stratégie, élément qui avait fait défaut lors de la mise en place de l’Agenda de Lisbonne.
« Pour la Commission, les régions, en particulier, ont un rôle clé à jouer pour assurer la mobilisation
de la politique de cohésion au service des objectifs d’Europe 2020. Dans la majorité des Etats
membres, les régions exercent, désormais, des compétences spécifiques dans les domaines
centraux de la stratégie (éducation, formation, transports). Elles sont également des partenaires
institutionnels des universités, des établissements d’enseignement et de recherche, mais aussi des
PME. »2
Cette réaffirmation du principe de subsidiarité européen via la consécration de l’échelon régional
fait écho à la réforme territoriale française, dont l’esprit est retranscrit dans la Loi du 27 janvier 2014
de Modernisation de l’Action Publique Territoriale et d’Affirmation des Métropoles3.
En effet, au-delà de l’affirmation des métropoles, cette loi vise à clarifier les compétences des
collectivités territoriales, notamment en leur donnant le rôle de « chef de file » dans un certain
nombre de domaines.
Pour les régions, des compétences dévolues notamment :
· « A l’aménagement et au développement durable du territoire »
· « Au développement économique »
· « Au soutien de l’innovation »
· « Au soutien à l’Enseignement supérieur et à la recherche »
Concernant les communes et les établissements de coopération intercommunale :
· « A la mobilité durable »
· « A l’organisation des services publics de proximité »
· « A l’aménagement de l’espace »
· « Au développement local »
Enfin, l’adoption de cette stratégie urbaine intégrée à l’échelle de l’Agglomération d’Agen prend
place à la suite de la réforme de la Politique de la Ville initiée depuis 2014 et ayant abouti à la
redéfinition d’une nouvelle géographie prioritaire unique.
2 Ibid p.3
3 Dite « Loi MAPTAM » 5
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La réforme de la Politique de la Ville
Afin d’engager la réforme de la politique de la ville, François Lamy a lancé la concertation
« Quartiers : engageons le changement ! », le 11 octobre 2012, à Roubaix. L’occasion d’examiner les
fondamentaux de la politique de la ville : la géographie prioritaire, les modalités de la
contractualisation entre les acteurs publics pour répondre aux défis des territoires, et la mise en
œuvre des politiques publiques dans ces quartiers pour répondre aux besoins des habitants. C’est à
l’Assemblée nationale, le 31 janvier 2013, devant plus de 300 participants, que François Lamy a clos
la concertation nationale.
A la suite de cette période de concertation a été adoptée la Loi du 21 Février 2014 de
programmation pour la ville et la cohésion urbaine. Dans son Article 1, elle stipule :
« La politique de la ville est une politique de cohésion urbaine et de solidarité, nationale et locale,
envers les quartiers défavorisés et leurs habitants.
Elle est conduite par l'Etat, les collectivités territoriales et leurs groupements dans l'objectif commun
d'assurer l'égalité entre les territoires, de réduire les écarts de développement entre les quartiers
défavorisés et leurs unités urbaines et d'améliorer les conditions de vie de leurs habitants.
Elle est mise en œuvre au moyen des contrats de ville prévus à l'article 6, qui intègrent les actions
relevant des fonds européens structurels et d'investissement et s'articulent avec les contrats de plan
conclus entre l'Etat et la région.
Elle mobilise et adapte, en premier lieu, les actions relevant des politiques publiques de droit
commun et, lorsque la nature des difficultés le nécessite, met en œuvre les instruments qui lui sont
propres.
Elle s'inscrit dans une démarche de coconstruction avec les habitants, les associations et les acteurs
économiques, s'appuyant notamment sur la mise en place de conseils citoyens, selon des modalités
définies dans les contrats de ville, et sur la coformation. »
La nouvelle Politique de la Ville s’appuie donc sur 4 piliers :
· Le lancement d’un nouveau programme de renouvellement urbain
· L’élaboration des nouveaux contrats de ville pour la période 2014-2020, pilotés à l’échelle
intercommunale
· La refonte d’une géographie prioritaire unique, arrêtée par décret le 30 décembre 2014 pour les
territoires métropolitains
· La volonté d’inscrire durablement la politique dans une démarche participative, avec la création
des conseils citoyens
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PARTIE I. PRÉSENTATION DU TERRITOIRE
I.1) Le territoire de l’Agglomération d’Agen
Au 1er janvier 2014, l’agglomération
d’Agen se compose de 29 communes, dont
la « ville-centre », Agen ; après plusieurs
élargissements successifs intervenus
durant les années 2000.
Elle s’étend désormais sur 435 km² et lors
du dernier recensement de 2011, on
comptait quasiment 92 000 habitants sur
son territoire (dont plus du tiers pour la seule
commune d’Agen)
Source : Agglomération d’Agen
L’agglomération occupe une place
privilégiée sur le territoire lot-et-
garonnais, située à mi-chemin entre
Bordeaux (140 km) et Toulouse (110km).
Elle se trouve au cœur des deux régions
Aquitaine et Midi-Pyrénées
Cette position géographique stratégique
est encore accentuée par l’implantation
d’infrastructures nombreuses (aéroport,
gare, échangeur autoroutier) qui
contribuent à faire de l’agglomération un
véritable carrefour de transit, avec une
Source : Agglomération d’Agen
réelle vocation à se développer autour de
grands projets structurants.
L’agglomération d’Agen est le second pôle ferroviaire d’Aquitaine avec plus 1,3 M de voyageurs en
2009. En 2013, la gare a fait l’objet d’une vaste rénovation pour être convertie en « Pôle d’échange
multimodal », afin d’offrir une accessibilité accrue à l’infrastructure, notamment en privilégiant les
modes de transport « doux ». Le hall « Voyageurs » a aussi été agrandi de 300 m2 afin de favoriser
la connexion avec les nouveaux locaux de la gare routière.
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I.2) La nouvelle géographie prioritaire en Aquitaine et sur le territoire Agenais
43 « quartiers cibles » ont été désignés
en Aquitaine :
· 8 communes entrent en Politique de
la Ville (Coutras, Dax, Gradignan,
Marmande, Sainte-Foy-la-Grande, Sainte-
Livrade, Tonneins et Villeneuve-sur-Lot)
· 20 communes restent en Politique
de la Ville
· 18 territoires de veille
Ces quartiers se répartissent sur les
territoires de 11 Communautés
d’Agglomération et 1 Communauté de
Communes
Au total, plus de 100 000 Aquitains sont
directement concernés par cette
nouvelle géographie prioritaire
Source : Conseil Régional Aquitaine
Pour la période 2007-2013, l’Aquitaine comptait 89 quartiers prioritaires répartis sur 7
agglomérations. Avec la refonte de la géographie prioritaire, le nombre de quartiers prioritaires, fixé
par le décret du 30 décembre, est réduit de moitié et s’élève aujourd’hui à 43. Les quartiers se
répartissent comme suit :
· 5 en Dordogne (agglomérations bergeracoise et périgourdine)
· 22 en Gironde (agglomérations bordelaise et libournaise, CC du Pays Foyen)
· 5 dans les Landes (agglomérations montoise et dacquoise)
· 7 en Lot-et-Garonne (agglomérations agenaise, Val de Garonne et villeneuvoise)
· 4 dans les Pyrénées-Atlantiques (agglomérations bayonnaise et paloise)4
4 Source : Pays et Quartiers d’Aquitaine (PQA) 8
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Le nouveau périmètre des quartiers prioritaires de la Politique de la Ville 5 de
l’Agglomération agenaise : 1 quartier entrant, 2 quartiers restants
Quartier Montanou, à cheval sur 2 IRIS :
· Nord-Est Diffus (14,6%
de la surface du QPV)
· Montanou (83.7% de la
surface du QPV)
Source : Commissariat Général à l’Egalité des Territoires
Zone Sud-Est, à cheval sur 3 IRIS :
· Centre pavillonnaire (5.3% de
la surface du QPV)
· Tapie-Rodrigues (45.2% de la
surface du QPV)
· Centre Sud (49.2% de la surface
du QPV)
Source : Commissariat Général à l’Egalité des Territoires
Quartier du Pin, à cheval sur 4 IRIS :
· Nord Est Urbain (29.8% de la
surface du QPV)
· Canton Sud Est (27.6% de la
surface du QPV)
· Centre Urbain 2 (12.6% de la
surface du QPV)
· Nord Urbain 2 (29.7% de la
surface du QPV)
Source : Commissariat Général à l’Egalité des Territoires
5 Qui seront désignés sous le terme de « QPV » dans la suite du document 9
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Analyse AFOM
Atouts Faiblesses
- Interfa ce entre 2 régi ons à l a croi s s a nce
démogra phi que forte
- Bonne a cces s i bi l i té grâ ce à des
- Une a cces s i bi l i té i néga l e du terri toi re et
i nfra s tructures nombreus es (Routier,
notamment s ur l a pa rtie Es t
ferrovi a i re, a éroportua i re)
- Un rôl e moteur à l 'échel l e dépa rtemental e
Le territoire
- Une di vers i té pôl e-urba i n/rura l
Opportunités Menaces
- Bénéfi ci er de l 'i nfl uence métropol i tai ne
tout en étant un a cteur du dével oppement
- Une s tra tégi e opportuni s te ba s ée s ur l e
économi que i nter-régi ona l (Aéros pa ce
s eul pos i tionnement pri vi l égi é à mi
Va l l ey)
di s tance de Bordea ux et Toul ous e
- Propos er un ca dre de vi e de qua l i té pour
- Un pos i tionnement pouva nt générer de
des popul a tions dés i reus es de s 'i ns tal l er
nombreux fl ux pendul a i res s us ceptibl es
hors des métropol es
d'a ugmenter l es émi s s i ons de ga z à effet de
- Une offre a ttra ctive, en termes de fonci er,
s erre
d'i mmobi l i er et une fi s ca l i té l oca l e
a va ntageus e
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PARTIE II. LE DIAGNOSTIC TERRITORIAL
II.1) La population
La densité de population sur le territoire de l’Agglomération
En 2011, la densité de population du
Lot-et-Garonne s’élevait à 62 hab/km2
Dans la majorité des communes de
l’agglomération, la densité de
population est strictement supérieure
à celle observée à l’échelle
départementale
A l’exception de Sauvagnas et Saint-
Caprais-de-Lerm, le Nord du territoire
de l’agglomération est plus
densément peuplé que la moitié Sud
La densité moyenne à l’échelle de
l’ensemble de l’agglo est de 211
hab/km² ; à Agen, elle s’élève à 2 940
hab/km²
Source : INSEE, RP 2011 – Traitement Opus 3
Structures démographiques comparées de l’Agglomération
d’Agen, du Lot-et-Garonne et de l’Aquitaine
La structure démographique
observée pour la l’agglomération est
très proche de celle de la région
Aquitaine
A l’inverse, la population de
l’agglomération agenaise est plus
jeune que celle de l’ensemble du
département du Lot-et-Garonne (plus
de la moitié des Lot-et-garonnais ont 45
ans et plus contre 46% des habitants de
Source : INSEE, RP 2011 – Traitement Opus 3
l’agglomération agenaise)
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Part de seniors dans la population Part de seniors dans la population
communale totale, Recensement 2006 communale totale, Recensement 2011
Source : INSEE, RP 2011 – Traitement Opus 3
Une population vieillissante à l’échelle du territoire
Entre 2006 et 2011, la part des seniors dans la population totale de l’agglomération a augmenté de
2 points. Le vieillissement de la population s’est intensifié dans toutes les communes de
l’agglomération et de manière encore plus marquée sur le Nord du territoire et dans les communes
attenantes à Agen
Communes de résidence des 15-29 ans
sur le territoire
Une concentration des jeunes à Agen et dans les
alentours
Si les 4 communes d’Agen, de Boé, du Passage et de
Bon-Encontre regroupent à elles seules près de 60% des
habitants de l’agglomération (entre 15 et 64 ans, 35 000
habitants sur les 59 000 de l’agglo) , elles représentent
69,2% des jeunes entre 15 et 24 ans de l’agglomération
Ce différentiel tient essentiellement à la ville d’Agen qui
concentre à elle seule près de la moitié des jeunes de
l’agglomération (49,5% soit 8 287 jeunes ayant entre 15 et
29 ans, pour 16 731 sur l’ensemble du territoire)
Source : INSEE, RP 2011 – Traitement Opus 3
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Analyse AFOM
Atouts Faiblesses
- Un s ci ndement du terri toi re en deux a vec
une pa rtie es t à voca tion es s entiel l ement
rés i dentiel l e et une pa rtie oues t pl us
dyna mi que (notamment da ns une
- Une croi s s a nce démogra phi que s outenue, pers pective d'i ntégra tion de nouvel l es
grâ ce à des s ol des na turel s et mi gra toi res communes da ns l e péri mètre de
pos i tifs l 'a ggl oméra tion)
- Une popul a tion pl us jeune qu'à l 'échel l e - Un ra l entis s ement de l a croi s s a nce
dépa rtemental e, concentrée s ur l es démogra phi que, produi s a nt un
La population
communes du centre de l 'a ggl oméra tion vi ei l l i s ement de l a popul a tion à l 'échel l e
de l 'a ggl o
- Une progres s i on du nombre de retra i tés
pl us ma rquée que cel l e de l 'ens embl e de l a
popul a tion
Opportunités Menaces
- Optimi s er l a pl a ni fi ca tion des
dépl a cements , l 'i mpl a ntation des s tructures
grâ ce a u SCoT
- Réi nterroger l e ra pport urba i n/rura l et - Une a ttra ctivi té es s entiel l ement exercée à
redyna mi s er l es pôl es rura ux l 'échel l e dépa rtemental e
- Etre en ca pa ci té d'a tti rer des popul a tions - Décrocha ge des pôl es rura ux et
des métropol es "voi s i nes " qua nd l a LGV encl a vement
s era en pl a ce / La LGV s i tuera Bordea ux à 2h
de Pa ri s , et donc Agen à s eul ement 3h contre
envi ron 4h30 a ujourd'hui
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II.2) Logement et habitat
Avant de s’intéresser à proprement parler à l’offre immobilière et à l’habitat social, il convient de
revenir rapidement sur l’évolution démographique de l’agglomération ainsi que celle de la taille des
ménages dans les dernières décennies.
• Une croissance continue depuis 1982, un
net ralentissement dans la dernière
décennie
• Une croissance démographique
concentrée sur Agen et les communes
périurbaines
• Jusqu’en 1999, un développement
concentré sur la périphérie Est Nord-Est
d’Agen
• Tendances récentes :
ü développement Ouest de l’Agglo
ü retour vers la ville centre et les
communes à proximité immédiate
Source : Agglo Agen
A ce mouvement démographique marqué, s’ajoute une recomposition de la taille des ménages.
Source : Agglo Agen
A l’échelle du territoire de l’agglomération a
été constatée une baisse de la taille
moyenne des ménages (2,27 personnes en 1999
contre 2,12 en 2010). Cette tendance se
confirme aussi à l’échelle du Lot-et-Garonne.
Ce rétrécissement de la taille des ménages a un impact direct sur l’offre de logements : à niveau de
population constante, cette tendance (notamment avec la forte hausse constatée de ménages composés par
une personne vivant seule) génère un besoin supplémentaire de logements et une adaptation de l’offre.
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Le parc de logements
· Un parc composé de presque 50 000 logements en
2013, diversifié à l’échelle de l’agglomération (forme,
statut d’occupation, âge, …)
· Un parc de propriétaires :
- 54% de propriétaires occupants des RP
- 44 % de locataires (dont 70% dans le parc privé et
30% dans le parc social)
· … sauf sur Agen où le parc locatif est majoritaire,
avec 66% de locataires
· Un taux très faible de résidences secondaires (2% du
parc)
Source : Agglo Agen
Un parc ancien…
• Logements construits avant 1949 : 30% en moyenne
sur l’Agglomération, (plus de 50% du parc de certaines
communes du Sud-Est comme St-Sixte, Cuq, Sauveterre-
st-Denis…)
• 23% des logements ont été construits entre 1950 et
1975
• Logements construits après 1975 : 46% (plus de 40%
du parc construit après 1991 à Roquefort, Estillac,
Marmont-Pachas…)
…et de nombreux logements vacants
• Près de 6.740 logements vacants (13,5% du parc) en
2013 contre 4.860 logements vacants (12% du parc)
en 2010
• Près de 4 450 logements vacants sur la seule
commune d’Agen (plus de 65% des logements
vacants de l’agglo), soit un taux d’environ 26% du
Source : Agglo Agen
parc de logement de la ville
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Source : Agglo Agen
Le parc locatif social
• Plus de 5.700 logements conventionnés publics sur
l’agglomération au 01/01/13 :
- 14% des résidences principales
- 63% du parc concentré sur Agen
• 3 bailleurs : Agen Habitat, Ciliopée, Habitalys
• 7 communes soumises à l’art. 55 de la loi SRU, 6
déficitaires : Bon-Encontre, Boé, Le Passage, Pont-du-
Casse, Foulayronnes, Layrac
• Près de 1.320 logements à produire sur ces communes
pour atteindre leur objectif (20% de logements sociaux)
• Un parc collectif concentré sur certaines communes de
la 1ère couronne :
- Agen : 92% du parc
- Foulayronnes : 77% du parc
- Le Passage : 59% du parc
• Un parc plus diversifié sur les autres communes ou clairement dominé par une offre en logements individuels
(100% à Boé et Pont du Casse…)
• 2.249 demandes en instance au 31/12/13 émanant principalement de petits ménages à très bas revenus
(65% éligibles au PLAI)
• Une cinquantaine de logements communaux, dont environ la moitié conventionnés et plus de 900 logements
locatifs privés conventionnés
La construction de logements neufs
· Un rythme de construction
soutenu jusqu’en 2006, avant une forte
décrue et un nombre de construction se
stabilisant entre 300 et 400 par an à partir
de 2009
· La majeure partie des
constructions de logement neuf se
concentre sur Agen et les communes
attenantes
Source : Agglo Agen
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Les actions de rénovations engagées ou soutenues par l’Agglomération
Au cours du mandat précédent, l’agglomération s’est engagée dans plusieurs opérations de
réhabilitation et d’aménagement sur le territoire, en œuvrant aussi bien pour la rénovation du parc
public que pour celle du parc privé. Parmi ces actions, citons par exemple :
• les Programmes d’Intérêt Général, comme celui « Logements vacants et dégradés », porté par le
Syndicat Mixte du Pays de l’Agenais et accompagné par l’Agglomération ou encore le programme
du Conseil Général du Lot-et-Garonne « Habitat ++ ». Le premier se donne pour objectif la
réhabilitation de 90 logements ; le second vise l’amélioration de 750 logements sur l’ensemble du
département, notamment en termes de rénovation énergétique.
• l’Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat « Agen Cœur Battant », portée par la Ville
d’Agen mais là encore soutenue par l’Agglomération. Fruit d’une réflexion de deux ans, le
programme consiste à repenser l’espace urbain et le cœur de ville. Il se décline autour de 6 points
majeurs :
ü la « piétonisation » de la zone autour du Boulevard de la République
ü la création de 800 places de parking supplémentaires pour renforcer l’accessibilité au centre-ville
ü un nouveau plan de transports en commun concernant les bus et les navettes
ü un nouveau plan de circulation tenant compte des deux dimensions précédentes
ü un programme d’animation et de développement du commerce en centre-ville
ü un programme de rénovation de l’Habitat ancien
Analyse AFOM
Atouts Faiblesses
- Un pa rc de l ogements di vers i fi é - Un pa rc a nci en (53% des l ogements
- Des bes oi ns s péci fi ques rel a tivement bi en cons trui ts a va nt 1975)
couverts notamment en ce qui concerne - Un taux de va ca nce él evé (13,5% du pa rc)
l 'hébergement des jeunes et l 'hébergement dont 65% des l ogements va ca nts concentrés
d'urgence s ur l a s eul e commune d'Agen
Le logement
- L'OPAH "Agen Coeur Ba tta nt" - 7% du pa rc potentiel l ement i ndi gne
Opportunités Menaces
- La CPDLHI, créée en 2006, pour prendre en
cha rge l es dos s i ers s ur l 'ha bi tat i ndi gne
- Un pa rc l oca tif et col l ectif très concentré
- Les outil s de type PIG ("Logements va ca nts
s ur l es communes du centre
et dégra dés " et "Ha bi ter ++") l a ncés pa r
- Un pa rc l oca tif pri vé qui a s s ure de fa cto
l 'a ggl o et s es pa rtena i res pour prendre en
une pa rtie du pa rc s oci a l
cha rge l a réha bi l i tation du pa rc l oca tif
- Pa upéri s a tion et dégra da tion des
- Une tenda nce à l a ba i s s e des pri x
condi tions de vi e des ha bi tants des
- Amél i ora tion de l 'ha bi tat et du ca dre de
communes urba i nes
vi e a vec l es objectifs fi xés pa r l e Pl a n Cl i ma t-
Energi e Terri tori a l
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II.3) Compétitivité, attractivité & innovation
Comme évoqué lors de la présentation de son territoire, l’Agglomération d’Agen occupe une
position privilégiée dans le Sud-Ouest, à mi-distance des deux métropoles que sont Bordeaux pour
l’Aquitaine et Toulouse en Midi-Pyrénées. Dans l’optique d’améliorer à la fois son accessibilité et
son positionnement stratégique, mais aussi de faciliter la mobilité au sein même de l’agglomération,
les instances décisionnaires ont mis en place un schéma des grandes infrastructures qui viendront
organiser le territoire à l’horizon 2024.
Le schéma des grandes infrastructures de l’agglomération
La première de ces grandes
infrastructures, dont la
livraison est prévue pour 2016
est le Technopôle Agen
Garonne. Ce projet prévoit
l’aménagement d’une zone
d’activité économique sur la
commune de Sainte-
Colombe-en-Bruilhois, cette
zone ayant vocation à
acquérir un rayonnement
régional.
Pour favoriser l’attractivité (et
la desserte) du technopôle
auprès des entreprises
souhaitant s’y installer, la
livraison d’un second
Source : Agglomération d’Agen
échangeur autoroutier est prévue pour 2017-2018. Mais au-delà du seul enjeu de desserte du
technopôle agenais, ce nouvel aménagement « vise à répondre au développement de vie et
d’emploi de l’Agglomération d’Agen, et à contribuer au désenclavement de l’ouest de l’agenais, tant
en rive gauche qu’en rive droite grâce au Pont de Camélat »6.
En effet, comme évoqué précédemment, ce schéma des grandes infrastructures n’a pas seulement
pour objectif de développer la position stratégique de l’agglomération mais bien d’organiser les
territoires urbains et péri-urbains afin que le développement économique de l’agglomération ait un
rayonnement maximal pour les communes qui en sont membres. En cela, l’aménagement du Pont
de Camélat et la future liaison entre les RD 656 et 119 s’inscrivent parfaitement dans la stratégie
urbaine intégrée que souhaite mener à bien l’agglomération.
6 Source : www.agglo-agen.net 18
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Parmi ces projets de développement d’infrastructures, le projet de Technopôle mérite une attention
toute particulière, notamment parce qu’il fait écho à la stratégie Europe 2020, dans son souci d’être
le promoteur d’une économie innovante, intelligente et durable à l’échelle de l’agglomération
agenaise mais aussi de la région Aquitaine.
Le Technopôle Agen Garonne
Le projet a vocation à se
structurer autour de 4 zones
principales :
- Un cluster « Eau et
adaptation au changement
climatique »
- Un pôle logistique
- Un pôle dédié aux
entreprises en développement
Source : Agglomération d’Agen
Parmi ces 4 zones, le cluster « Eau et adaptation au changement climatique » est sans doute le plus
révélateur des ambitions de l’agglomération en termes de développement économique. Impulsé en
novembre 2013 par cette dernière, les statuts ont été adoptés et déposés définitivement courant
septembre 2014. Ce dernier a vocation à assurer « la promotion et le développement de la filière
de l’eau et des solutions permettant de s’adapter au changement climatique ».
Ce cluster se donne pour ambitions :
• De créer une synergie et une émulation entre les différents membres pour faire progresser la R&D
dans le domaine de l’eau et du changement climatique et être source d’innovations technologiques
• De structurer une nouvelle filière économique sur le territoire agenais, en créant un écosystème
favorable à l’implantation d’entreprises innovantes (Technopôle)
• D’être en mesure de répondre aux nouveaux besoins exprimés par l’industrie agroalimentaire afin
de faire face aux enjeux futurs, et de permettre à cette filière de prospérer
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Il réunit une grande diversité d’acteurs autour d’un projet commun et
ambitieux :
• Des centres de formation et de recherche : Institut
Polytechnique de Bordeaux, Laboratoire de l’Intégration du
Matériau au Système, Association Climatologique de la
Moyenne Garonne, Institut des Filtrations et des Techniques
Séparatives, CEA Tech Aquitaine
• Des entreprises : Agralis Services, AirBiosol’O, Corhize, Delta
Sud, Irrigaronne, Véolia Eau, Laboratoire des Pyrénées et des
Landes
• Des collectivités partenaires et acteurs du développement :
Agglomération d’Agen, Aquitaine Développement Innovation,
Chambre de Commerce et d’Industrie du Lot-et-Garonne, GIE
Thématik’Eau
Au-delà de ces projets résolument tournés vers l’avenir, l’économie d’Agen et de son bassin
d’emploi, essentiellement présentielle, à l’image de la région Aquitaine, reposent sur un certain
nombre de filières pérennes dans le temps, et autour desquelles le territoire a pu se développer.
« L'économie agenaise est à petite échelle celle du Grand Sud-Ouest : un mélange entre activités
de pointe et activités traditionnelles. »
Certaines activités pèsent particulièrement lourd : la construction navale, ferroviaire et
aéronautique par exemple qui concentre dans le Grand Sud-Ouest 32 % de l'effectif salarié national
du secteur. Agen, stratégiquement située entre Bordeaux et Toulouse et au sein d'Aerospace Valley,
joue un rôle important dans ce dernier.
A côté de ces activités de pointe, le Grand Sud-Ouest reste marqué par l'empreinte du secteur
primaire. Les cinq régions du Grand Sud-Ouest figurent parmi les plus agricoles de France.
A ce poids de l'agriculture répond une présence forte des industries agricoles et alimentaires. Agen
a été un pionnier dans l'accompagnement du secteur agro-alimentaire avec la création en 1990 de
l'Agropole, la seule Technopole Européenne spécialisée en agroalimentaire, à proposer, sur un
même lieu, toutes les conditions pour créer, développer et implanter les projets agroalimentaires.
Une dernière filière très présente sur le territoire est la logistique. De nature du bassin de
consommation représenté par le sud-ouest de la France, ainsi que la situation centralisée et
accessible de la ville, Agen propose beaucoup d'atouts pour cette filière.
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Les établissements actifs sur l’agglomération agenaise
• 8785 établissements actifs sur le territoire
• Les ¾ répartis entre 3 secteurs:
ü Transports et services divers (41%)
ü Le Commerce (19%)
ü Les administrations publiques (16%)
• 38 786 postes au total sur le territoire
• Les administrations publiques pourvoient 39% des
postes sur le territoire
• A l’inverse, les Services et le Commerces qui
représentent 60% des établissements ne pèsent « que »
41% des emplois sur le territoire
• De la même manière l’agriculture, qui représente
8% des établissements, n’emploie qu’1% de salariés
· 92% des entreprises emploient moins de 10
salariés
· On dénombre 122 entreprises employant
plus de 50 salariés (1% du total) sur le
territoire de l’agglomération, dont 60 sur le
territoire d’Agen
• Les entreprises de plus de 50 salariés (1% des
établissements) comptabilisent 47% des postes
• A l’inverse, les entreprises de moins de 10 salariés
(92% des établissements) représentent seulement 20%
des emplois
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· Les cartes suivantes montrent que la dynamique entrepreneuriale du territoire est concentrée à Agen et dans
les communes environnantes
· La comparaison de la création en 2012 et 2013 laisse cependant entrevoir une évolution significative avec un
nombre moindre de créations d’entreprises au Sud du territoire en 2013
· 722 entreprises ont été créées au total dont 289 à Agen (Agen
et le Passage accueillent la moitié des entreprises créées en 2013)
· 70 % des entreprises ont été créées dans les Services ou le
Commerce :
ü Transports et services divers (45%)
ü Commerce (24%)
· Au total seul le nombre d’établissements crées dans la
Construction a baissé entre 2009 et 2013
· L’industrie a connu les plus fortes variations, avec une
nette augmentation dès 2010, pour finir par revenir à son
niveau d’origine en 2013
· L’évolution des créations dans l’Administration,
l’Enseignement, la Santé et l’Action sociale a été inverse à
celle constatée pour le secteur du Commerce et des Services
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Toutes les perspectives de développement économique de l’agenais sont d’abord autant de services
rendus aux habitants afin d’améliorer le « mieux vire » sur le territoire. En premier lieu, le
développement économique doit être inclusif et profiter à tous : il est un outil pensé par les
instances décisionnaires de l’Agglomération comme un formidable atout pour la création d’emplois
sur le territoire. Si l’économie résidentielle qui caractérise l’Agglomération lui a permis de mieux
résister à la crise et à ne pas être trop destructrice d’emplois, ces grands projets structurants portés
par l’Agglomération concourent tous à la réalisation d’un ou plusieurs des axes de la Stratégie
Europe 2020, déclinée par le biais du programme opérationnel Aquitain, à savoir être les vecteurs
d’une croissance intelligente, inclusive et durable au cœur du territoire de l’agenais.
Analyse AFOM
Atouts Faiblesses
- Une économi e rés i dentiel l e qui a permi s
d'a tténuer l es effets de l a cri s e et à
l 'a ggl oméra tion de mi eux rés i s ter que
d'a utres terri toi res a ux ca ra ctéri s tiques
s embl a bl es - Décl i n ma rqué des empl oi s a gri col es s ur l e
- Une économi e qui s e tourne rés ol ument terri toi re
vers l 'i nnova tion et l e numéri que (Cf - Activi té touri s tique peu dével oppée
Cl us ters , Technopôl e, Agropol e) - Va ca nces de l oca ux commerci a ux à Agen
- Des s ecteurs pérennes tel s que l 'a gro-
L'économie et l'emploi
a l i mentai re et l 'i ndus tri e chi mi que et/ou
pha rma ceutique
- Dyna mi que démogra phi que pos i tive
Opportunités Menaces
- Dével oppement des i nfra s tructures qui
ga ra ntiront une mei l l eure a cces s i bi l i té à
l 'a ggl oméra tion (2nd écha ngeur a utoroutier,
l i gne LGV)
- Fa i re d'Agen un véri tabl e Pôl e l ogi s tique
du Sud-Oues t
- Bl oca ge et retardements s ur l e projet de
- Profi ter de l a bonne s a nté du s ecteur
Technopôl e et s a l i vra i s on
a érona utique fra nça i s en fa vori s a nt
- Dépenda nce forte à l 'empl oi publ i c
l 'a ccuei l des s ous -tra i tants et des
(Hôpi taux, Col l ectivi tés )
entrepri s es l i ées à l 'Aeros pa ce Va l l ey s ur l e
- Décl i n des commerces de proxi mi té da ns
terri toi re
l es terri toi res rura ux
- Le dével oppement du numéri que s ur l e
terri toi re en permetta nt à l a popul a tion de
s e l 'a ppropri er (créer une économi e
numéri que a u s ervi ce des ci toyens )
- Réus s i r l a tra ns i tion vers l 'économi e verte
et dura bl e
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II.4) L’offre de formation
Données de cadrage et chiffres clés en Aquitaine, Lot-et-Garonne et pour l’agglomération
Les établissements aquitains
Plus de 3 300 établissements au
total, parmi lesquels :
- 2 781 écoles
- 544 établissements du 2nd degré (y
303 754
dans le 1er compris Etablissements Régionaux
degré d’Enseignement Adapté)
693 471
47 L’enseignement supérieur,
élèves
ves,
élèves, recensant 3 universités, dont :
ren
rentis
apprentis - 6 IUT
ou - 1 Ecole Supérieure de Professorat et
étudiants
dia
diants
scolarisés
lar
larisés 114 908 d’Education
256 587 - 11 Ecoles d’ingénieurs
étudiants
dans le
dans - 1 IEP (Institut d’Etudes Politiques)
ondaire
secondaire
l'enseignem
rs post-
(hors
ent
bac)
supérieur
Source : Rectorat Aquitaine
La population aquitaine scolarisée en 2014
561 241 élèves scolarisés en Aquitaine à la
rentrée 2014 (établissements publics et privés
sous contrat) dont :
· 48% scolarisés en Gironde
· 10% dans le Lot-et-Garonne avec une
sous-représentation du poids de
l’enseignement privé (11,5% contre 14%
en Aquitaine)
Par rapport au poids comparés des
départements en termes de population de -
20 ans :
· Un poids des départements
sensiblement identique en termes de
population de -20 ans et d’élèves
scolarisés
Source : Rectorat Aquitaine
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A la recherche de la croissance « intelligente », le Schéma Local de l’Enseignement
Supérieur et de la Recherche à Agen7
Dès 2005, l’agglomération a choisi de se saisir d’une compétence qui n’était alors que facultative
pour ce niveau de collectivité, à savoir le domaine de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche
en ayant bien saisi qu’un positionnement privilégié était un atout pour son territoire,
intrinsèquement lié à d’autres domaines de compétences, eux, obligatoires (Développement
Economique, Aménagement du territoire, Politique de la Ville).
Ce positionnement précoce prend tout son sens dans une réflexion plus large du territoire aquitain
en termes d’offre de formation de l’Enseignement Supérieur, avec un contexte mouvant, tant au
niveau national que régional et des évolutions majeures, parmi lesquelles :
· Signature entre l’ARF et la CPU d’une convention cadre de coopération portant sur l’élaboration des
Schémas Régionaux de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche (avec participation possible des
autres collectivités locales)
· Ce principe fondateur est réaffirmé dans la loi Fioraso de juillet 2013 dans laquelle il est stipulé que
les collectivités territoriales et les EPCI accueillant des établissements doivent être associés à
l’élaboration du Schéma Régional
Au niveau régional :
· Le Schéma Régional pour l’Enseignement Supérieur, la Recherche et l’Innovation (SRESRI) a été
achevé et validé en décembre 2012
· 3 des 4 Universités de Bordeaux ont fusionné pour aboutir à la création d’un établissement unique
regroupant les anciennes universités de Bordeaux I, Bordeaux II Segalen ainsi que Bordeaux IV
Montesquieu
L’élaboration du Schéma Local pour l’Enseignement Supérieur et la Recherche à Agen et en
Lot-et-Garonne : une démarche concertée et participative
· Juin 2007 : l’agglomération d’Agen initie une réflexion avec la démarche « Agen Campus 2015 »
· Janvier - Octobre 2010 : validation de l’idée de l’élaboration du SLESRA
· Novembre 2010 – Décembre 2011 : 1ère phase de l’élaboration du Schéma Local – Mobilisation des
acteurs et premiers diagnostics
ü Focus group / Etude qualitative avec entretiens individuels (INdl)
ü Signature du contrat d’agglomération avec la région Aquitaine et le conseil général du Lot-et-Garonne
ü Initiation de la démarche régionale d’élaboration du SRESRI
7 Dénommé dans la suite du document SLESRA 25
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· Janvier – Décembre 2012 : 2ème phase de l’élaboration du Schéma Local – Approfondissement des
diagnostics et préconisations
ü Installation du Conseil d’Orientation Stratégique du Schéma Local
ü Livraison des différents rapports thématiques: « Axes d’amélioration de la vie étudiante sur le
territoire agenais » / « Analyse comparative des modalités de gouvernance des sites secondaires
d’enseignement supérieur et d’élaboration des schémas locaux en villes moyennes » /…
ü Participation de la CAA aux assises régionales de l’Enseignement supérieur et de la recherche /
Adoption du SRESRI
· Janvier – Novembre 2013 : 3ème phase de l’élaboration du Schéma Local – Vers l’opérationnalisation
des préconisations
ü Elargissement de la CAA de 19 à 29 communes
ü Adoption de la « Loi Fioraso »
ü Fusion de 3 des 4 Universités de Bordeaux / L’IUFM devient l’ESPE
ü Examen du Schéma Local en Bureau d’agglomération d’Agen
· Adoption puis publication du SLESRA en juillet 2014
Provenance des étudiants inscrits sur les campus agenais
Etudiants inscrits dans les campus agenais des Etudiants inscrits à Sud Management en 2014 selon
différentes facultés en 2014 selon leur leur provenance géographique (Source: Sylvie Frizzi)
provenance géographique (Source: Sylvie Frizzi)
· Pour les formations universitaires (1125 étudiants au total) :
ü 6 étudiants sur 10 étaient lot-et-garonnais en 2014
ü Aquitaine et France représentent chacun 14% du contingent des étudiants
ü Les étudiants en provenance de Midi-Pyrénées sont un peu moins nombreux (9%)
· Concernant Sud Management (172 étudiants inscrits, échantillon moins représentatif) :
ü A peine plus d’un étudiant sur 2 est lot-et-garonnais
ü Midi-Pyrénées et l’Aquitaine ont un poids similaire, à hauteur de 19%
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