CAHIERS DU LAREPPS Laboratoire de recherche sur les pratiques et politiques sociales - UQAM
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Laboratoire de recherche sur les pratiques et politiques sociales
CAHIERS DU LAREPPS
No 02-14
MONOGRAPHIE DE LA CORPORATION
AIDE-MAISON VALLÉE DE LA MATAPÉDIA
par
Marie Légaré
Collaboratrice de recherche
Sous la direction de Carol Saucier
Professeur et chercheur, Université du Québec à Rimouski
École de travail social
Université du Québec à Montréal
© LAREPPS/UQÀM
Décembre 2002
Dépôt légal – Bibliothèque nationale du Québec, 2002
Dépôt légal – Bibliothèque nationale du Canada, 2002
ISSN 1490-8069Monographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia i
TABLE DES MATIÈRES
TABLE DES MATIÈRES ........................................................................................................ iii
LISTE DES CARTES ET DES TABLEAUX......................................................................... vi
PRÉSENTATION .......................................................................................................................1
PARTIE 1: LES SOURCES DE DONNÉES ............................................................................2
1.1. Les sources documentaires.....................................................................................................2
1.2. Les entrevues..........................................................................................................................2
1.3. L'observation ..........................................................................................................................3
PARTIE 2: LE CONTEXTE D'ÉMERGENCE.......................................................................4
2.1. Le milieu.................................................................................................................................4
2.1.1. Le peuplement et l'économie .....................................................................................6
2.1.2. La situation actuelle ...................................................................................................7
2.2. Le secteur d'activités ..............................................................................................................9
2.3. Le projet initial (promoteurs, appuis, démarrage)..................................................................9
PARTIE 3: LA PRÉSENTATION DES ACTEURS..............................................................13
3.1. L'assemblée générale............................................................................................................13
3.2. Le conseil d'administration...................................................................................................13
3.3. La direction générale ............................................................................................................15
3.4. Les employées de bureau .....................................................................................................15
3.5. Les employées-terrain ..........................................................................................................16
3.6. Les usagers ...........................................................................................................................17
3.7. Le réseau...............................................................................................................................18
PARTIE 4: LA DIMENSION ORGANISATIONNELLE ....................................................19
4.1. Le profil organisationnel ......................................................................................................19
4.1.1. Les objectifs et les priorités .....................................................................................19
4.1.2. Les aspects stratégiques ...........................................................................................19
4.1.3. Les services produits................................................................................................20
4.1.4. Les données financières ...........................................................................................22Monographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia ii
4.2. Les processus organisationnels ............................................................................................23
4.2.1. La production de services ........................................................................................23
4.2.2. L'organisation du travail ..........................................................................................24
4.2.3. La formation.............................................................................................................25
4.2.4. La consommation de services ..................................................................................26
PARTIE 5: LA DIMENSION INSTITUTIONNELLE .........................................................27
5.1. Les rapports de pouvoir à l'interne .......................................................................................27
5.1.1. Le pouvoir formel et informel..................................................................................27
5.1.2. L'inclusion des producteurs de services et des usagers............................................28
5.1.3. Les acquis des travailleuses salariées ......................................................................29
5.2. Les rapports avec l'extérieur.................................................................................................31
5.3. Les règles juridiques et législatives......................................................................................31
PARTIE 6: ÉLÉMENTS DE SYNTHÈSE ET DE BILAN...................................................33
6.1. Au plan des réalisations........................................................................................................33
6.2. Au plan de l'économie sociale..............................................................................................33
6.3. Au plan sociétal ....................................................................................................................34
PARTIE 7: PERSPECTIVES ANTICIPÉES.........................................................................35
BIBLIOGRAPHIE ....................................................................................................................36
ANNEXES
Annexe 1: Organigramme avant 2001.........................................................................................37
Annexe 2: Organigramme après 2001.........................................................................................38
Annexe 3: Documents servant à l'embauche des préposées........................................................39Monographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia iii
LISTE DES CARTES ET DES TABLEAUX
Figure 1: Carte du Bas-Saint-Laurent .................................................................. 4
Figure 2: Carte de la MRC Matapédia................................................................. 5
Tableau1: Le marché du travail dans la Vallée de la Matapédia (1991)............... 8
Tableau 2: Le nombre d'industries manufacturières dans la Vallée
de la Matapédia (1995)......................................................................... 9
Tableau 3: Évolution des heures de services rendus et estimation du taux
d'utilisation des services d'Aide-Maison Vallée auprès de la clientèle
65+ dans la MRC Matapédia.............................................................. 21
Tableau 4a: Les dépenses d'Aide-Maison Vallée (1997-2001).............................. 22
Tableau 4b: Les revenus d'Aide-Maison Vallée (1997-2001)................................ 22
Tableau 5: Échelles salariales des employés d'Aide-Maison Vallée.................... 30Monographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 1
Présentation
Nous nous intéressons ici à la corporation AIDE-MAISON VALLÉE DE LA
MATAPÉDIA qui existe depuis 1989. Cette entreprise d'économie sociale en aide domestique,
une des plus anciennes au Québec, a pignon sur rue à Amqui et dessert un vaste territoire à la
population dispersée .
Les différentes sections de cette monographie sont empruntées à la grille d'analyse
proposée par Yvan Comeau dans le Cahier du CRISES no 9605 sur L'étude des activités de
l'économie sociale. Les différents chapitres traitent successivement du contexte d'émergence, des
acteurs en place, des dimensions organisationnelle et institutionnelle. Finalement, des éléments
de synthèse et de bilan sont présentés avant de conclure sur les perspectives anticipées.Monographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 2
PARTIE 1: LES SOURCES DE DONNÉES
1.1. Les sources documentaires
Plusieurs documents maison de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia ont
été consultés: rapports financiers, code d'éthique, formulaire de demande d'emploi,
organigramme, questionnaire d'entrevue d'embauche, lettres patentes, diagnostic d'opération du
gestionnaire conseil Pierre Beaudoin, etc. Il nous apparaît important de préciser que tous ces
documents ont été mis à notre disposition grâce à la collaboration du directeur général et de la
responsable des ressources humaines de l'organisme. Nos questions et nos demandes ont toujours
été bien accueillies. Le processus n'en a été que plus facile et agréable. D'ailleurs, nous tenons
ici à remercier le directeur général Michel Morin et la responsable aux ressources humaines,
Pascale Rioux qui nous ont ouvert leurs portes toutes grandes. Grâce à eux, notre travail a été
enrichissant et agréable.
1.2. Les entrevues
Les questionnaires d'entrevues concernant les différents acteurs en place à Aide-Maison
ont été bâtis à partir de la grille de Yvan Comeau. Nous nous sommes également inspirée du
questionnaire d'entrevue élaborée par Charline Caron dans le cadre de son mémoire de maîtrise
en développement régional à l'UQAR portant sur l'entreprise d'économie sociale COUP DE
MAIN À DOMICILE de Rimouski.
Nous avons effectué cinq entrevues, dont certaines ont duré près de deux heures, avec six
salariés d'Aide-Maison. Quatre personnes ont été rencontrées individuellement. Il s'agit du
directeur général, de la responsable des ressources humaines, de la répartitrice et d'une
responsable de secteur. Deux préposées à domicile ont répondu à nos questions au cours de la
même rencontre. Nous avons aussi questionné la présidente du conseil d'administration ainsi que
l'organisateur communautaire du CLSC qui est à l'origine du projet. Quelques entrevues
téléphoniques informelles avec le directeur général ont été nécessaires pour des compléments
d'informations.Monographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 3
1.3. L'observation
Nous n'avons pas fait d'observation dans le sens strict du terme. Cependant, l'entrevue
avec la responsable de secteur s'est déroulée au domicile d'un client chez qui elle était en service.
Elle répondait à nos questions et nous devions faire des pauses pour qu'elle vaque à ses
occupations. Il a été assez particulier de se retrouver dans une maison privée, dans l'intimité d'un
homme très vieux qui compte sur les services d'Aide-Maison 24 heures par jour, sept jours par
semaine. Nous avons été à même de constater à quel point la responsable de secteur faisait son
travail avec respect. Toutes nos entrevues ont été enrichissantes, mais celle-ci occupe une place
spéciale dans notre mémoire. Nous y reviendrons ultérieurement.Monographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 4
PARTIE 2: LE CONTEXTE D'ÉMERGENCE
2.1. Le milieu
Aide-Maison se situe géographiquement dans la Vallée de la Matapédia, plus précisément
dans la MRC Matapédia. Dans les faits, Aide-Maison dessert un territoire qui va un peu au-delà
de celui de la MRC. On offre des services de Routhierville à Saint-Damase. Pour les besoins de
la prestation des services, Aide-Maison divise la MRC en trois secteurs: Amqui, Causapscal et
Sayabec. Amqui est d'ailleurs le centre administratif de la MRC. On y retrouve donc le CLSC et
le Centre hospitalier.
i
Figure 1: Carte du Bas-Saint-LaurentMonographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 5
ii
Figure 2: Carte de la MRC Matapédia
1. Saint-Noêl
2. Saint-Moîse
3. Saint-Cléophas
4. Lac-Alfred
5. Sainte-Irène
6. Saint-Zénon-du-Lac-Humqui
7. Saint-Léon-le-Grand
8. Rivière-Vaseuse
9. Rivière-Matapédia Est
10. Saint-Damasse
11. Sayabec
12. Val-Brillant
13. Lac-Matapédia
14. Amqui
15. Saint-Edmond
16. Lac-au-Sauon
17. Saint-Raphaêl-d’Albertville
18. Saint-Jacques-le-Majeur-de-Causapscal
19. Causapscal
20. Saint-Florence
21. Sainte Margueritte
22. Routhierville
23. Saint-Vianney
24. Saint-Tharcisius
25. Saint-Alexandre-des-Lacs
26. Lac Casault
27. Ruisseau-desMineursMonographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 6
On retrouvait 20 880 personnes en 1996 sur ce territoire de 5 388 kilomètres carrés. De ce
nombre, 3 000 personnes sont âgées de plus de 65 ans. Statistiques Canada prévoit qu'elles seront
4 300 dans cette catégorie d'âge en 2021. Avec 3,9 habitants par kilomètre carré, la MRC
Matapédia est la plus faiblement peuplée du Bas-Saint-Laurent. Les principales municipalités
1
sont Amqui, le centre administratif ( 6 473 personnes), Causapscal (2 634) et Sayabec (1 999) .
En 1999, le revenu personnel par habitant dans la MRC de la Matapédia était de 16 660 $.
C'est le plus faible revenu enregistré dans toute la région administrative du Bas-Saint-Laurent.
iii
2.1.1. Le peuplement et l'économie de la Matapédia: aspects historiques
La Vallée de la Matapédia connaît un timide début de peuplement au milieu du XIXe
siècle. Il faut mentionner que l'accès à la région est difficile. Aux alentours de 1830, on construit
le chemin Kempt entre Métis et la Baie-des-Chaleurs. Il s'agit en fait d'une piste de 160
kilomètres difficilement praticable. En 1855, on ne dénombre que cinq familles "installées". Les
occupants d'alors font du défrichement, de l'élevage ainsi que de modestes cultures pour leur
survie. Le chemin d'accès est élargi entre 1862 et 1866. On l'utilisera pour la construction du
chemin de fer l'Intercolonial.
Ce chantier est primordial pour l'occupation de la Vallée. De 1873 à 1876, on retrouve
plus de 400 ouvriers qui y travaillent. Plusieurs d'entre eux décident de s'établir à Val-Brillant.
Les travailleurs proviennent principalement de Sainte-Luce, de Cacouna et de Trois-Pistoles.
Quand le chantier se termine, des familles demeurent à Val-Brillant, Amqui et Lac-au-Saumon.
Vers 1879, des gens de Sainte-Françoise et de Trois-Pistoles vont les rejoindre. À la même
époque, une carrière et un four à chaux emploient de 200 à 300 personnes à Val-Brillant.
En 1881, la compagnie King Brothers fait son entrée dans la Matapédia. L'exploitation
forestière deviendra le plus important facteur de peuplement de la région. Après 1890, c'est le
peuplement par le bois: on assiste alors à un véritable boom de la colonisation grâce à l'ouverture
de chantiers et à la mise en marche de grands moulins à Sayabec, Val-Brillant, Amqui et Lac-au-
1
Les statistiques présentées tout au long de la monographie datent de 1991 et de 1996. Nous aurions aimé avoir des
données plus récentes, mais ni Statistiques Canada, ni l'Institut de la statistique du Québec n'avaient effectué de miseMonographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 7
Saumon. Au tournant du siècle, la King est rachetée par la John Fenderson. Cette compagnie est
le symbole de l'industrie forestière matapédienne jusque dans les années cinquante où on ferme la
dernière usine de Sayabec.
Dans le Québec très catholique de l'époque, l'érection canonique de nouvelles paroisses
est un indice certain d'un peuplement important et d'une véritable installation des familles. En
1890, on retrouve trois paroisses dans la Vallée: Saint-Moïse, Saint-Pierre-du-Lac et Saint-
Benoît-Joseph-Labre. Entre 1894 et 1910, plusieurs paroisses sont constituées le long du chemin
de fer. Les principales sont: Saint-Nom-de-Marie-de-Sayabec, Saint-Jacques-le-Majeur-de-
Causpascal, Saint-Édouard-du-Lac-au-Saumon et Sainte-Florence-de-Beaurivage. Jusqu'en 1950,
il s'en ajoutera seize.
Au fil du temps, la Vallée de la Matapédia est victime de l'épuisement de la ressource
forestière et la transformation de la matière première se fait de plus en plus à l'extérieur de la
région. Les usines ferment et les compagnies quittent les unes après les autres. À titre d'exemple,
la compagnie Price, installée à Amqui depuis 1892 quitte en 1928 en raison du manque
d'approvisionnement. Logiquement, les emplois reliés à l'exploitation de la ressource ligneuse
ont subi une baisse dramatique. Et, conséquence de tout cela, la population de la Vallée a
diminué de 11 540 personnes entre 1951 et 1991.
2.1.2. La situation actuelle
L'économie actuelle de la région tourne encore autour de l'industrie forestière, mais on est
loin des années fastes décrites plus haut. L'agriculture et le secteur minier sont présents, mais
dans une moindre mesure. La Vallée de la Matapédia est faiblement industrialisée. Cependant,
nous devons noter la présence de l'usine NATREL où on fabrique de la crème glacée et celle de
panneaux de particule d'UNIBOARD.
Les deux tableaux suivants donnent un aperçu du profil économique de la Vallée en 1991.
iv
(Il s'agit des renseignements les plus récents que nous ayons trouvés).
à jour concernant nos points d'intérêt au moment de nos recherches. Si des chiffres plus récents sont disponibles d'ici
la publication, nous pourrons corriger le tir.Monographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 8
Tableau 1: Le marché du travail dans la Vallée (1991)
Indicateurs du marché MRC / Région
du travail (1991)
Population active * 8 850 9,4%
Population active par grands 8 485 9,3%
secteurs d'activités
⟨ Primaire 1 450 13,8%
⟨ Secondaire 1 710 10,7%
Manufacturier 1 195 11,4%
Construction 515 9,2%
⟨ Tertiaire 5 325 8,2%
• La population totale est de 22 399 personnes en 1991.
Tableau 2: Le nombre d'industries manufacturières (1995)
49 employés et moins 31
50 -199 employés 4
200 employés et plus 1
Établissements manufacturiers exportateurs
49 employés et moins 10
50 -199 employés 1
200 employés et plus 1
2.2. Le secteur d'activités
Au moment de la mise sur pied de la corporation Aide-Maison Vallée, l'aide à domicile
était la chasse gardée du CLSC d'Amqui et de ses divers points de service. Aucune entreprise
privée n'occupait ce créneau. L'organisateur communautaire du CLSC se rappelle que deux
personnes auraient aimé démarrer quelque chose au privé, mais que les démarches étaient
compliquées et harassantes. Il les avait contactées pour mesurer leur intérêt et juger de
l'avancement de leur projet. C'est qu'on ne voulait en aucun cas créer une duplication dans les
services. Les deux personnes ont décidé de se retirer et Aide-Maison est allée de l'avant.Monographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 9
Certaines personnes travaillaient au noir chez un parent ou un voisin. On ne possède
évidemment aucune statistique sur le sujet, mais ce type d'entente a toujours eu cours et existe
sûrement encore malgré la présence d'Aide-Maison. Il est clair que l'arrivée de l'organisme à but
non lucratif est venu déranger l'argent qu'on mettait directement dans ses poches au noir. Il fallait
désormais déclarer ses revenus à l'aide sociale.
2.3. Le projet initial (promoteurs, appuis, démarrage)
Les premières démarches pour la mise sur pied de ce qui deviendra Aide-Maison se
mettent en branle à l'automne 1989. L'organisateur communautaire de CLSC d'Amqui, Denis
Pinard, se voit confier un mandat par son employeur: évaluer la possibilité de concrétiser un
projet d'organisme de maintien à domicile. Ce mandat se situe dans un contexte de
désengagement du CLSC d'Amqui. On offre moins d'heures de services ménagers pour se
concentrer sur les soins infirmiers aux personnes. Dès le départ, il s'agit donc de développer un
service pour la communauté. Cet objectif est central et demeure au coeur de la mission d'Aide-
Maison Vallée de ses origines jusqu'à maintenant.
Denis Pinard active le tout très rapidement puisqu'il sait que le CRSSS (Conseil régional
de la santé et des services sociaux), l'ancêtre de la Régie régionale de la santé et des services
sociaux actuelle, a de l'argent disponible. Il souhaite regrouper des personnes pro-actives,
visionnaires et qui comprennent vite les enjeux. Il va consulter des responsables de
regroupements de personnes âgées de la Vallée, tels Entraide Troisième âge. On retrouve trois
secteurs dans la Vallée: Causapscal, Amqui et Sayabec. Les personnes recrutées pour former le
comité provisoire se retrouvent géographiquement dans chacune des parties du territoire, puisque
Denis Pinard juge primordial d'offrir des services à la grandeur du territoire. Cette
représentativité en était garante.
J’avais une autre dimension en tête. On est trois secteurs dans la
Vallée de la Matapédia: secteur Causapscal, secteur Amqui,
secteur Sayabec. J’avais donc comme préoccupation d’aller
chercher des gens, pour former un comité provisoire, qui
v
représentent aussi les trois secteurs. (Entrevue 4).Monographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 10
La première réunion du comité provisoire pour le Service d'entretien ménager aux aînés
de la Vallée se tient le 16 novembre 1989. En plus de monsieur Pinard, on y retrouve monsieur
Théodore Gagné, d’Amqui, un ancien maire; madame Huguette Lefrançois, la responsable du
Groupe Entraide Troisième âge de St-Léon-le-Grand; madame Thérèse Petit, la responsable du
Groupe Entraide Troisième âge de St-Moïse, une retraitée de l’enseignement. Madame Isabelle
Dufour, une retraitée de l'enseignement de Causapscal, n’était pas présente à la première
rencontre, mais elle a été du groupe de départ. Ces personnes étaient toutes âgées de plus de 65
ans.
Du monde à qui j’avais pas à faire de leçon sur la procédure. (...)
Non, c’était du monde qui était capable de dire non. Ils me
l’auraient dit. C’était du monde assez critique. (...)
C’était vraiment pas des usagers au départ. C’était des personnes
qui avaient travaillé dans l’administration publique, (...), du
bénévolat, des gens qui s'étaient investis dans d’autres organismes
communautaires, qui avaient créé des organismes comme
ENTRAIDE TROISIÈME ÂGE, qui ont une préoccupation pour les
aînés, le développement de services, qu’on se donne ça chez nous
(...) Convaincus de l’importance de l’action communautaire,
d’avancer chez nous, pis de développer, pour les autres. (Entrevue
4).
L'organisateur communautaire n'a pas improvisé cette première rencontre. Il est arrivé
bien outillé: il avait en main une copie brouillon de la requête en constitution et un premier jet de
projet à envoyer au CRSSS. Dès le départ, la mission était d'offrir des services d'aide
domestique, travaux légers et lourds, aux personnes en difficulté, qu'elles soient des personnes
âgées, handicapées ou des familles en difficulté. Le volet accompagnement et gardiennage est
resté en retrait, même s'il fut considéré dès les débuts. On ne voulait pas empiéter sur un autre
organisme du milieu et le Centre d’action bénévole d'Amqui faisait déjà de l’accompagnement.
Les membres fondateurs avaient à coeur d'offrir un nouveau service dans la Vallée, mais pas de
faire de la duplication.Monographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 11
Les membres du comité provisoire ont acquiescé à ce qui était présenté par Denis Pinard.
Aucune objection n'a été soulevée, ce qui fait que les choses se sont déroulées rondement. À la
deuxième rencontre, on prépare la demande d'incorporation afin de bénéficier des programmes
EXTRA (Travail-Québec) pour commencer le recrutement des employés. Le CRSSS a un
montant disponible de 32 400 $ expressément pour un projet d'aide à domicile dans la Vallée. Ce
montant sera alloué pour assurer une permanence à l'organisme et louer un local à 40 $ par mois.
Les lettres patentes sont effectives le 23 novembre 1989. Le comité provisoire devient le
premier conseil d'administration de'Aide-Maison Vallée. Une troisième réunion se tient le 12
février 1990. Le projet est devenu réalité. Sa mission n'a jamais été modifiée: il s'agit d'offrir des
services d'entretien ménager pour permettre aux personnes concernées de demeurer le plus
longtemps possible dans leur milieu de vie naturel. Les lettres patentes sont les mêmes depuis
novembre 1989 et le siège social a toujours été à Amqui.
Le comité a pu compter sur différents appuis qui ont également facilité le départ du projet.
Comme on l'a déjà mentionné, le CRSSS avait une enveloppe de 32 400 $ qui n'attendait que la
demande officielle pour être octroyée. Le gouvernement du Québec, par le Centre Travail-
Québec et les programmes EXTRA, a également donné un coup de pouce d'importance. La
corporation a pu engager des personnes prestataires de la Sécurité du revenu pour des périodes
allant de huit à douze mois. Les projets EXTRA et PAIE ont d'ailleurs été présents pendant les
quatre ou cinq premières années. C'est d'ailleurs en raison des critères d'admissibilité à ces
programmes qu'on a choisi de devenir un organisme sans but lucratif. L'idée d'une coopérative
intéressait beaucoup Denis Pinard, mais les considérations financières ont fait que cette
alternative a été somme toute peu considérée.
Mes propres croyances à moi, c’était au départ, je pense que un
espèce d’idéal, ce serait de former une coop de travailleurs. (...)
On se le rappelait quelques fois, au départ, mais après ça, non,
c’est plus revenu dans l’air. (Entrevue 4).
De plus, la participation financière de la Fondation Berthiaume-Tremblay a permis l'achat
du matériel informatique.Monographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 12
L'organisateur communautaire du CLSC estime primordial de réaliser qu'Aide-Maison
Vallée a contribué à aider des prestataires d'aide sociale à reprendre pied dans la vie et à retrouver
une confiance. L'organisme offre de bonnes conditions et il en résulte une rétention dans le
milieu. La création d'emplois n'était pas la mission première de la mise sur pied de la
corporation, mais il s'agit d'un effet heureux et très positif pour la région.Monographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 13
PARTIE 3: LA PRÉSENTATION DES ACTEURS
L'organigramme actuel d'Aide-Maison Vallée est le résultat d'une réorganisation
effectuée à l'automne 2001. Le conseil d'administration et la direction générale de l'organisme
ont confié à une firme spécialisée le mandat d'établir un diagnostic d'opérations à l'été 2001.
L'analyse commandée devait faire ressortir les lacunes et les points forts de la corporation afin de
réajuster le tir en vue d'une consolidation des acquis et d'une meilleure rentabilité. Il est
important de réaliser qu'Aide-Maison a connu un développement fulgurant en ce qui concerne le
nombre d'employées. Ainsi, de 1995 à 2001, moment de la réorganisation, l'organisme est passé
de dix à cent employées. L'avènement du virage ambulatoire explique en partie cette
effervescence. L'arrivée de l'enveloppe d'exonération financière pour les services domestiques en
est une cause beaucoup plus directe. Face à ce gonflement du volume de travail, les employées
de bureau en place ont eu de la difficulté à délimiter leur rôle respectif. C'est dans ce contexte
vi
que l'analyse a été demandée à une firme de spécialistes.
3.1. L'assemblée générale
L'assemblée générale d'Aide-Maison Vallée se tient une fois par année, en juin
habituellement. À la demande du directeur général, elle est encore présidée par l'organisateur
communautaire du CLSC qui est à l'origine du projet. Une trentaine de personnes y assistent.
Les employées à domicile et de bureau s'y présentent rarement. Comme c'est souvent le cas pour
les organismes à but non lucratif, les postes électifs font peur. Il est très rare qu'une personne de
l'assemblée se présente à un poste de son propre chef. Les personnes pressenties sont approchées
à l'avance par la direction ou d'autres membres du c.a. afin de mesurer leur intérêt.
3.2. Le conseil d'administration
Le c.a. d'Aide-Maison Vallée est constitué de sept membres qui se rencontrent une dizaine
de fois par année. Les réunions durent d'une heure à une heure trente minutes. Actuellement,
deux personnes proviennent de Sayabec, deux de Causapscal et trois d'Amqui. Le septième siège
a été vide une grande partie de la dernière année. En fait, le poste a été comblé en mars 2002. LeMonographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 14
conseil exécutif est donc maintenant effectif après une longue période d'inaction. Il y a un seul
homme au c.a. La présidence est occupée depuis trois ans par une infirmière à la retraite qui fait
partie du c.a. depuis cinq ans. C'est le directeur général qui lui a demandé de s'impliquer. Les
autres membres sont des femmes âgées qui ont été à la maison toute leur vie. La dernière arrivée
est active sur le marché du travail. La présidente mise beaucoup sur ce rajeunissement.
La représentation géographique du comité provisoire est restée un élément important au
c.a. Actuellement, deux membres sont de Sayabec, deux sont de Causapscal et trois d'Amqui.
Avec les années, cette exigence est devenue un frein au recrutement, puisqu'on privilégie souvent
la provenance au dynamisme des personnes. De plus, la mission même d' Aide-Maison n'incite
pas les personnes encore actives sur le marché du travail à s'impliquer. De ce fait, les membres
sont en général à la retraite
Le conseil d'administration d'Aide-Maison entérine les décisions prises par le directeur
général et approuve les documents déposés par celui-ci. Le c.a. n'est jamais l'initiateur d'un
projet. Aucun siège n'est réservé statutairement aux employés , ni aux usagers d'ailleurs.
Toutefois, deux membres actuels sont des usagers. À l'assemblée générale de l'année 2001, une
employée s'est montrée intéressée à faire partie du conseil d'administration. Rien dans les statuts
et règlements ne l'empêchaient, mais la chose ne s'est pas faite.
Les statuts et règlements de l'organisme stipulent qu'une personne peut siéger au conseil
pour un maximum de six ans, c'est-à-dire pour trois mandats consécutifs de deux ans.
3.3. La direction générale
Le directeur général de Aide-Maison Vallée a un seul supérieur: le conseil
d'administration. En poste depuis sept ans, il gère les ressources humaines, physiques et
financières de l'organisme. Il planifie, organise, coordonne et contrôle les activités quotidiennes
de la corporation. Les employées de bureau et à domicile sont sous sa responsabilité.Monographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 15
3.4. Les employées de bureau
On retrouve quatre femmes qui occupent des postes reliés aux tâches administratives: une
responsable des ressources humaines, une répartitrice, une responsable de la comptabilité et une
secrétaire administrative. Même si l'organigramme place la secrétaire vis-à-vis la responsable des
ressources humaines, c'est cette dernière qui est en autorité sur les autres travailleuses Elle
détient en effet un pouvoir de décision qu'elle peut utiliser auprès des autres départements. La
secrétaire administrative est responsable de ses seules tâches qui ont trait à la réception et au
secrétariat général. La responsable des ressources humaines, quant à elle, s'occupe d'embaucher
les employés à domicile (entrevues, sélection, explication du code d'éthique et du contrat de
travail). Elle a d'ailleurs créé ses instruments de mesure.
J’ai eu tout à construire. J’ai pas eu le choix de me construire des
choses. (Entrevue 3).
Elle dispense la formation de base d'une durée de dix-huit heures aux employés terrain. Elle est
aussi responsable de l'évaluation des employées.
La répartitrice répond aux besoins des clients en leur associant une préposée pour le
nombre d'heures requis. Elle doit vérifier les disponibilités des travailleuses du secteur concerné
par les demandes et faire coïncider le tout.
Des fois j’ai des horaires pis je fais un casse-tête. (...)
Aussitôt qu’il y a quelque chose, c’est toujours moi. Les filles avec
leurs horaires, tout ce qui a rapport aux clients et horaires, c’est
moi. (Entrevue 2).
Au moment de l'entrevue, la répartitrice devait jongler avec 76 horaires d'autant de filles qui ont
des semaines de travail d'en moyenne trente heures par semaine. C'est à elle que les préposées
remettent leurs feuilles de temps. Elle doit aussi recueillir auprès des clients tous les
renseignements utiles à l'évaluation financière de la prestation des services en relation avec la
politique de l'économie sociale.Monographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 16
La responsable de la comptabilité voit au bon fonctionnement de tout l'aspect financier de
l'organisme: factures, paies, états financiers, remises gouvernementales, etc. Elle est peu en lien
direct avec les clients et les employées terrain. Cependant, c'est elle qui émet les chèques de paie.
En fait, les salaires sont déposés directement dans les comptes concernés.
3.5. Les employées-terrain
Depuis la réorganisation de l'automne 2001, l'organisation a ajouté les postes de
responsables de trois secteurs: Causapscal, Amqui et Sayabec. Il s'agit de trois préposées à
domicile qui font moins d'heures auprès des clients. Ces heures sont utilisées à faire l'évaluation
des demandes de services à Aide-Maison. La responsable renouvelle les contrats existants et
explique les services aux éventuels clients. Elle évalue les nouveaux clients et est la première
interpelée lorsque survient un problème ou une plainte. Au moment de nos entrevues, il n'y avait
que deux responsables en poste. Nous avons rencontré la responsable du secteur qui couvre
Saint-Vianney, Saint-Tharcisius, Lac Humqui, Sainte-Irène, Val-Brillant et Amqui. Il y a 28
travailleuses dans ce secteur. Elle est heureuse de sa promotion qui lui vaut, entre autres, une
majoration de 2$ / heure de son salaire de préposée. Elle a aussi droit à des frais de 0.28 $ du
kilomètre pour ses déplacements. Elle a actuellement un contrat d'un an au terme duquel elles
sera évaluée. Si elle fait l'affaire, elle compte continuer.
Le nouvel organigramme fait état d'un comité de gestion. Il réunit le directeur général, les
responsables de secteur, la répartitrice et la responsable des ressources humaines une fois par
semaine, les mardis matin. Cette rencontre sert à faire le point et à discuter des cas
problématiques, autant chez les clients que du côté des préposées.
Les dernières actrices de ce tableau sont celles qui sont au coeur de la mission de
l'entreprise d'économie sociale: les préposées. Au moment de nos entrevues, elles étaient environ
soixante-seize. La moyenne d'âge de ces femmes est de quarante ans. Aux dires du directeur
général, elles n'ont pas une formation académique énorme. Elles viennent du milieu; c'est
madame tout-le-monde.Monographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 17
Ça veut pas dire que c’est pas du bon monde... (Entrevue 1).
Leurs tâches tournent autour du ménage, du lavage et de la préparation des repas. Elles peuvent
aussi aller faire des courses pour les clients, mais elles ne peuvent le faire avec leur voiture
personnelle. Il faut utiliser le taxi. Les préposées sont liées à leur employeur par un code
d'éthique qui les enjoint à la confidentialité et au respect des clients et de leurs biens.
Le groupe des préposées est homogène puiqu'elles sont toutes des femmes qui possèdent
peu de scolarité. Comme déjà mentionné, elles ont un âge moyen de quarante ans et leur semaine
de travail est en moyenne de trente heures. Certaines de celles qui ont un horaire moins chargé
acceptent d'en faire davantage. D'autres non.
Il y a une certaine stabilité en ce qui concerne le nombre de préposées depuis cinq ans. Ce
sont les heures travaillées qui ont connu un essor fulgurant: on est passé de 85 000 heures de
services rendus en 2001 à 105 000 heures en 2002.
3.6. Les usagers
La clientèle d' Aide-Maison Vallée est constituée à 70 % de personnes âgées de plus de 65
ans. Cette catégorie de clients est admissible automatiquement au Programme d'exonération des
services d'aide à domicile. Celles âgées entre 18 et 64 ans doivent avoir un dossier au CLSC
pour avoir droit au même programme. Ceci pour prouver qu'elles ont une perte d'autonomie
permanente ou semi permanente. Les services d'Aide-Maison sont disponibles pour monsieur et
madame tout-le-monde mais la prestation de services sera plus onéreuse.
Il n’y a pas de critères spécifiques qui dit que je peux refuser qui
que ce soit. (Entrevue 1).
Il est important de mentionner que chaque citoyen du Québec a droit a une subvention de base de
4$ de l'heure.
En 2001, tous ces usagers ont reçu 85 000 heures de services de la part des préposées de
l'organisme.Monographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 18
3.7. Le réseau
Au quotidien, l'organisme Aide-Maison Vallée est en contact avec divers partenaires. Le
CLSC d'Amqui est le principal puisqu'il réfère des clients à Aide-Maison. La Régie régionale de
la santé et des services sociaux du Bas-Saint-Laurent située à Rimouski, a été depuis les débuts
un partenaire d'importance en raison du financement (75% ). Une relation constante existe entre
la Régie de l'assurance maladie du Québec et Aide-Maison en raison du programme d'exonération
financière pour les services d'aide domestique.
En ce qui concerne la formation, Aide-Maison Vallée est en lien avec de nouveaux
partenaires qui ont des enveloppes d'argent nouveau. Il s'agit du Ministère Industrie et
Commerce (MIC), du CLE (Centre local d'emploi) et du CLD (Centre local de développement).
Le Centre d'action bénévole a aussi fait partie du réseau depuis les débuts. Le CLE, le CLD et le
Centre d'action bénévole sont situés tous trois à Amqui.
De plus, Aide-Maison Vallée est membre du Regroupement des entreprises d'économie
sociale en aide domestique du Québec (REÉSADQ). Le directeur général Michel Morin siège
d'ailleurs au conseil d'administration.Monographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 19
PARTIE 4: LA DIMENSION ORGANISATIONNELLE
4.1. Le profil organisationnel
4.1.1. Les objectifs et les priorités
Les objectifs d'Aide-Maison Vallée sont les mêmes depuis les débuts de l'organisme. Il
s'agit de dispenser des services à domicile à des personnes qui en ont besoin. Les lettres patentes
spécifient qu'on veut offrir des services de maintien à domicile aux personnes âgées, aux
personnes handicapées, aux malades chroniques et aux familles en difficulté de la MRC Vallée de
la Matapédia. Le but est de permettre aux groupes sus-nommés de demeurer le plus longtemps
possible dans leur milieu de vie naturel.
Les choses n'ont aucunement changé en 2001 et 2002. La population visée est la même
qu'au départ et on couvre encore l'ensemble de la MRC. C'était une priorité au début et ça l'est
encore. Les personnes âgées constituent la majorité de la clientèle, mais ceci ne va pas à
l'encontre de la mission d'origine.
Avec les années, Aide-Maison est devenu un des plus importants employeurs de la
Vallée. Ceci ne faisait pas partie des priorités de départ, mais il reste que c'est une réalité qui
contribue à la rétention d'une partie de la population qui aurait peut-être quitté pour se trouver un
emploi ailleurs. De plus, des assistés sociaux ont pu reprendre le chemin de l'emploi avec la
fierté et la liberté qui l'accompagnent.
4.1.2. Les aspects stratégiques
Depuis son incorporation, Aide-Maison Vallée a connu une hausse constante de clientèle
et d'employées. Cependant, les choses se faisaient progressivement et les gens en place avaient le
temps de s'adapter. Mais la Marche des femmes de 1996 et le virage ambulatoire viennent
modifier grandement le portrait. Aide-Maison-Vallée compte une dizaine d'employés en 1995,
dont deux au bureau. En 2001, l'organisme emploie plus de cent personnes et le personnel de
bureau est passé à cinq. De 1996 à 2001, les heures de service offertes passent de 7 500 à
90 000. Dans ce contexte, il est facile de comprendre que la gestion des ressources humainesMonographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 20
demande beaucoup de temps et d'énergie. À l'été 2001, le conseil d'administration et la direction
générale décident de faire réaliser une étude par des experts-conseil afin de réorganiser le travail
de la meilleure façon.
Suite à cet exercice, l'organigramme a été modifié. Trois postes de responsables de
secteur ont été créés et les employées de bureau ont vu leurs tâches mieux définies. Du même
souffle, les positions d'autorité ont été éclaircies. Le directeur général a misé sur cette
réorganisation pour être mieux en mesure d'évaluer correctement le travail effectué par les
préposées. Avant le diagnostic de la firme conseil, ils n'étaient que trois dans le bureau. C'était
difficile d'élaborer des outils. Il y a maintenant cinq personnes avec une responsable des
ressources humaines. Si on compte les trois responsables de secteur, il y a maintenant quatre
personnes attitrées aux employées-terrain et aux clients pour vérifier, contrôler et améliorer
l'aspect humain.
L’aspect humain, avec les clients âgés, c’est primordial.. C’est bien
beau faire du ménage, mais c’est primordial. (Entrevue 1).
4.1.3. Les services produits
Aide-Maison Vallée offre des services domestiques de ménage, lavage, préparation de
repas, courses, etc. à une clientèle de personnes âgées ou handicapées et à des familles en
difficultés passagères référées par le CLSC. L'offre est fidèle au panier de services des
entreprises d'économie sociale. Le gardiennage est présent, mais dans une très faible proportion
(offert à moins de 0,1 % de la clientèle) et il est un dépanneur du CLSC. On n'envisage pas
d'augmenter ce service dans un avenir rapproché.
Le volume des activités de l'organisme est clairement illustré par le nombre d'heures de
services rendus. L'augmentation est évidente si on compare les chiffres de 1996 à 2001:Monographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 21
Tableau 3: Évolution des heures de services rendus et estimation du taux d'utilisation des
services d'Aide-Maison Vallée auprès de la clientèle de 65 + dans la MRC de
vii
la Matapédia
Année Heures de Nombre Clientèle de Estimation du Taux
financièr services total de 65 et + nombre de d'utilisatio
e rendus clients chez MRC clients de 65 + n
AMV Matapédia chez AMV
1996 9 000 277 3 000 194 6,5%
1997 20 000 321 3 008 225 7,5%
1998 30 000 291 3 017 204 6,8%
1999 39 000 407 3 025 285 9,4%
2000 55 000 624 3 033 437 14,4%
2001 85 000 567 3 042 397 13,0%
Il est intéressant de noter qu'entre 2000 et 2001, le nombre d'heures de services rendus
s'accroît considérablement alors que le nombre de clients âgés de 65 ans et plus est en baisse. Y
aurait-il alors une augmentation du nombre de personnes âgées visitées qui nécessiteraient des
services plus fréquents et nombreux?
Aide-Maison Vallée n'a pas à craindre la concurrence puisque aucune entreprise privée
n'oeuvre dans le même secteur d'activités. Il y aurait plus à craindre du côté du travail au noir,
puisque l'organisme dérange peut-être des pratiques établies de longue date. Ceci était cependant
une menace dès le début.
De plus, Aide-Maison Vallée travaille en complémentarité avec le CLSC. Chacun a son
mandat et, en général, les choses fonctionnent bien. Cependant, des préposées nous ont
mentionné qu'il pouvait y avoir des tiraillements lorsque Aide-Maison et le CLSC offrent des
services chez le même client en même temps. Il devient alors difficile de tracer un trait bien
défini entre les prérogatives de chacun des acteurs.Monographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 22
4.1.4. Les données financières
Tableau 4a: Les dépenses d'Aide-Maison Vallée (1997-2001)
1997 1998 1999 2000 2001
Salaires et charges 235 745$ 313 265$ 554 969$ 765 845$ 1 141 805$
sociales
Assurances 571$ 520$ 571$ 819$ 2 374$
Cotisations et 31$ 317$ 932$ 1 394$
affiliations
Fournitures de 1 790$ 1 960$ 4 061$ 5 911$ 8 808$
bureau et papeterie
Frais divers 23 443$ 12 723$ 28 764$ 58 630$ 51 914$
Loyer et 4 320$ 4 642$ 6 302$ 6 970$ 8 119$
télécommunication
s
Services 1 140$ 1 540$ 2 204$ 2 416$ 3 227$
professionnels
Formation - - 1 182$ 1 973$ 3 152$
Amortissement - - 2 357$ 3 272$ 4 107$
immobilisations
corporelles
Pertes sur - - - 1 346$ -
immobilisations
Créances douteuses - - - 1 359$ 387$
Publicité - - 3 000$ 1 874$ 1 402$
TOTAL 267 012$ 334 681$ 604 843$ 851 347$ 1 230 112$
DÉPENSESMonographie de la Corporation Aide-Maison Vallée de la Matapédia 23
Tableau 4b: Les revenus d'Aide-Maison Vallée (1997-2001)
1997 1998 1999 2000 2001
Subvention Régie 74 954$ 115 341$ 132 333$ 132 333$ 134 475$
régionale
Subvention 67 308$ 30 179$ - - -
création d'emplois
Subvention - - - 46 871$ 6 279$ -
Provincial
Subvention - - 5 674$ 4 707$ - -
Fédéral
Subvention P.E.F. - 5 163$ 299 178$ 503 505 4 802 342$
Subvention CLSC - 31 254$ 46 035$ 80 772$
Service à la 90 455$ 175 308$ 177 306$ 163 363$ 224 084$
clientèle
Revenus d'intérêts 1 025$ 176$ 530$ 3 556$ 4 605$
Autres revenus 5 441$ 358$ 8 742$ 935$ 771$
TOTAL 239 183$ 332 199$ 700 921$ 856 006$ 1 247 949$
REVENUS
Autre produit 1 769$ 34 463$ 662$ - 40 441$
DÉFICIT 26 060$ - - - -
SURPLUS - 31 981$ 96 740$ 4 659$ 57 378$
Les données des cinq dernières années financières complétées indiquent qu'il y eut un seul
exercice financier déficitaire, celui de 1997. Les quatre autres années dont il est question ici ont
toujours engendré des surplus, si minimes fussent-ils.
À l'examen, il ressort que c'est le Programme d'exonération financière (P.E.F.) qui permet
l'expansion importante que connaît Aide-Maison Vallée à partir de 1999. En effet, la subvention
P.E.F. connaît une croissance exponentielle. Il ressort clairement que la R.AM.Q. est le principal
pourvoyeur de l'organisme.
Malgré l'apport financier provenant de l'État, on ne peut conclure à l'inaction d'Aide-
Maison Vallée pour améliorer sa situation. Ainsi les revenus auto-générés, provenant de la part
des services payés par la clientèle, connaissent une croissance de un pour trois dans les années
recensées ici. L'effort est nettement présent de ne pas compter uniquement sur le Programme
d'exonération financière pour voir augmenter le chiffre d'affaires.Vous pouvez aussi lire
