Commentaire - Asia Pacific Foundation
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Canada-Asie Commentaire
Le Neuvième sommet annuel des dirigeants à des questions en dehors de l’intervention directe
du forum de l’APEC (Coopération de l’APEC, comme les rencontres bilatérales de
économique en Asie Pacifique) a eu lieu dans libre-échange. Cela signifie peut-être que l’année
des conditions très différentes de celles qui 2001 n’a pas créé de précédent pour traiter des
étaient prévues. Son objectif était de faire problèmes de sécurité, à part le terrorisme, car
avancer l’interdépendance économique dans l’APEC n’a pas d’expérience sur ces questions
la région. Comme l’a si bien exprimé un complexes. L’APEC doit continuer à se
délégué : « Nous avons été détournés par le concentrer sur l’intégration économique, sa
terrorisme ». C’était la première fois que la spécialité, mais en faisant des progrès tangibles
sécurité occupait une part explicite du au risque de perdre sa crédibilité. Lors du
communiqué officiel de l’APEC, ce qui a sommet, on a discuté des derniers enjeux de la
soulevé maintes questions sur la finalité de mondialisation, en particulier du développement
l’APEC et sur le précédent créé en des ressources humaines, un thème important à
élargissant le forum à des questions l’agenda de la Chine, et de l’intégration d’une
politiques plutôt que strictement participation publique accrue au processus de
économiques. Pourtant, les questions l’APEC. Cela pourrait contribuer à légitimer
économiques ont occupé la rencontre, l’APEC. Les résultats les plus importants de
démontrant que l’intégration régionale et ces efforts ne sont pas encore des propositions
mondiale demeure à l’agenda, malgré les substantielles, mais la volonté de l’APEC de
Numéro 21 attaques du 11 septembre. La libéralisation discuter des conséquences plus globales de la
novembre 2001 et la facilitation du commerce et de mondialisation. En fait, il faut garder à l’esprit
l’investissement, ainsi que la coopération la façon dont l’APEC considère la mondialisation
économique et technique, les trois piliers de - en reconnaissant l’intégration de ses multiples
l’APEC, ont progressé modestement à facettes, en plus des différences entre pays
Shanghai. Cependant, la plupart des affaires développés et en développement - surtout si une
discutées à Shanghai et plusieurs énoncés nouvelle ronde de pourparlers sur le commerce
de la déclaration des dirigeants avaient trait mondial est lancée à Doha la semaine prochaine.
LAPEC après Shanghai : un
agenda plus large éventuellement
Le sommet des dirigeants de lAPEC à Shanghai a été le premier
à déborder si naturellement des contraintes de politiques
économiques ; les déclarations des dirigeants de lAPEC ont plus attiré lattention des
médias que le flux de documents officiels. Les médias ont relaté que le président américain
George W. Bush sest montré assez satisfait du communiqué, malgré le faible appui aux É.-
U. Le nom des Talibans na pas été mentionné, il ny a pas eu dappui inconditionnel aux
Commentaire
Canada-Asie campagnes militaires américaines en Afghanistan, mais le rôle de lONU a été mis en
peut être obtenu par valeur. Cependant, la déclaration condamnant le terrorisme a créé un précédent pour
courriel et il est
que lAPEC se penche sur des problématiques géopolitiques globales. LAPEC poursuit
affiché sur le site
Web de la FAPC à : une autre direction, concentrant ses efforts à faciliter le commerce et la coopération
www.asiapacific.ca/ économique et technique pour les pays en développement. Étant donné lavertissement
francais
de ladministration Bush que les efforts contre le terrorisme pourraient durer longtemps, et
puisque la tendance des dirigeants de lAPEC est de réitérer dans leurs déclarations les
ISSN 1481-0425 thèmes abordés les années précédentes, laspect des questions de sécurité contre le terrorisme
devrait demeurer une préoccupation visible au sein de lAPEC.L’APEC ne devrait LAsie Pacifique pourrait tirer profit dun forum amélioré de discussions sur les enjeux de
pas jouer de rôle en sécurité. Actuellement, le seul véhicule officiel de premier plan est le forum régional de
sécurité régionale
lANASE des ministres des Affaires étrangères, mais qui na pas le pouvoir de lAPEC de
réunir chaque année les chefs dÉtat. Cependant, lAPEC ne semble pas être le meilleur
organisme pour un forum sur la sécurité. À part de lutter contre le terrorisme, la
contribution de lAPEC aux enjeux de sécurité en Asie Pacifique demeure limitée dans
lensemble. Les organismes internationaux peuvent changer et sadapter aux différentes
circonstances (ainsi, les objectifs de lANASE ont évolué depuis sa fondation), mais le
sommet de lAPEC nest pas un véhicule approprié pour une discussion étendue sur la
sécurité en Asie Pacifique englobant les équilibres militaires, les territoires contestés, la
piraterie, la contrebande de personnes, etc. En effet, les recommandations de Beijing
pour contrer le terrorisme ne sadressent pas aux ministres des Affaires étrangères, mais
aux ministres des Finances et du Transport, afin de geler les fonds des terroristes et
daméliorer la sécurité aérienne et maritime, selon lorientation technique de lAPEC.
Alors que lAPEC a accumulé quelques bévues dans son dossier, même dans son expertise
de libéralisation économique, pourquoi devrait-elle simpliquer dans des problématiques
complexes de sécurité pour lesquelles elle nest pas préparée.
Économie : libéralisation et facilitation du commerce
Les résultats du La déclaration contre le terrorisme a drainé toute lattention, mais la persévérance de
sommet de Beijing lAPEC dans son mandat de libérer et de faciliter le commerce et linvestissement a aussi
sont inégaux . . .
été reconnue, ce qui préoccupait le Canada, car ses relations avec lAsie Pacifique sont
plus de nature économique que de sécurité militaire. Les commentaires des médias sur
les résultats économiques du sommet à Shanghai sont inégaux. Straits Times à Singapour
vante le sommet comme productif, mais avec une mise en garde contre lAPEC qui doit
faire preuve de sérieux pour maintenir sa pertinence. South China Morning Post argumente
que lemphase sur le terrorisme a permis déviter une situation qui devenait embarrassante
« car le sommet ne semblait rien pouvoir livrer dans le domaine où il devait se
concentrer : la coopération économique ». La vérité se situe quelque part entre ces
deux extrêmes.
. . . en s’écartant La déclaration du sommet a réaffirmé de façon rituelle les objectifs établis à Bogor réaliser
des objectifs le libre-échange pour le commerce et linvestissement dans toute la région avant 2010
décidés à Bogor pour les pays développés et avant 2020 pour les pays en développement. Il avait été
convenu de tenir une réunion à demi-parcours, en 2005, pour évaluer les progrès dans
latteinte de ces objectifs. De plus, les dirigeants ont tenté de clarifier comment ces
objectifs ambitieux seraient réalisés, en traçant les grandes lignes du parcours des
économies prêtes à la libéralisation et qui pourraient donner lexemple à celles qui
suivent. Cependant, cette approche donne peu déclaircissements. Cela suggère que
lAPEC est disposée à accepter des accords de libre-échange bilatéraux au lieu de
préconiser son concept initial du régionalisme ouvert labolition des tarifs dans un pays
sappliquant à tous les autres pays membres. Les dirigeants le réclament autant que de
suivre lexemple des pays qui lanceraient linitiative. Cette formule pourrait agir comme
soupape de sécurité pour que lAPEC sauve la face si les objectifs de Bogor nétaient pas
atteints. Néanmoins, elle démontre la diversité de lAPEC et ses efforts pour aider des
économies qui sont à des stades différents douverture même sil est peu probable que les
pays les moins développés de lAPEC en prennent linitiative.
FAPC - Commentaire Canada-Asie No21 2Les dirigeants visent LAPEC a aussi progressé dans son agenda de
5 % de progrès pour facilitation du commerce visant à rendre les Dans leurs propres mots
faciliter le commerce
échanges transfrontaliers plus faciles, plutôt que
Les dirigeants considèrent les attentats
simplement exonérés de tarifs douaniers.
meurtriers et les actes terroristes de
Plusieurs observateurs le considèrent comme le toutes formes et manifestations, commis
but le plus prometteur et concret parmi tous ceux par qui que ce soit n’importe où et
de lAPEC. Le comité économique de lAPEC n’importe quand, comme une menace
estime que les projets de facilitation du profonde à la paix, à la prospérité et à la
commerce auxquels les pays membres ont déjà sécurité des gens de toutes croyances
et origines. Le terrorisme est aussi un
consenti feront augmenter le PIB régional de
risque pour la vision de l’APEC qui est
0,25 % (environ 65 milliards $CAN selon celle de nations économiques libres,
léchelle de 1997) dici 2010, alors que les gains ouvertes et prospères et pour les valeurs
résultant de la libéralisation commerciale seront fondamentales partagées par ses
de 0,16 % (environ 41,5 milliards $CAN). Selon membres.
la déclaration des dirigeants, lobjectif est de
réduire de 5 % les coûts de transaction au sein
de lAPEC, au cours des cinq prochaines années, Les dirigeants considèrent qu’il est
par la facilitation du commerce ; cest un signe impératif de renforcer la coopération
qui démontre que les puissances économiques internationale à tous les niveaux en
de lAPEC sont déterminées à ne pas laisser les combattant le terrorisme de façon
mesures de sécurité, plus strictes depuis les organisée ; ils affirment que l’ONU
devrait jouer un rôle important à cet
événements du 11 septembre, nuire au flux du
égard, particulièrement à cause de
commerce. toutes ses résolutions pertinentes.
Le Canada offre de l’aide La coopération économique et technique
en politiques commerciales (Ecotech) dans lAPEC a aussi marqué des
aux pays en développement
progrès dans les différents plans daction Tandis que la libéralisation commerciale
demeure au cœur de l‘agenda de
individuels des économies. En même temps que
l’APEC, les dirigeants s’entendent que
les rencontres de lAPEC, la ministre de la les objectifs de Bogor doivent être
Coopération internationale du Canada, Maria replacés dans le contexte d’une vision
Minna, a annoncé un plan daide de lAgence actuelle élargie, intégrant la libéralisation
internationale canadienne de développement et facilitation du commerce et de
(lACDI) totalisant 9 millions $CAN pour la l’investissement à la coopération
économique et technique, pour en
formation et lassistance technique en vue du
maximiser les avantages dans toutes les
développement de politiques commerciales en économies de la région.
plusieurs pays de lAsie du Sud-est (pas tous
membres de lAPEC). Les fonds aideront les
bénéficiaires à créer les bases institutionnelles
nécessaires pour tirer avantage de la Les dirigeants réaffirment que les
économies prêtes à mettre en
libéralisation commerciale. Des programmes
application des mesures de coopération
comme ceux-ci aident à concrétiser lEcotech peuvent agir sans tarder conformément
et, si tout va bien, à préparer les pays en à la déclaration de Bogor. Les dirigeants
développement à une nouvelle ronde de encouragent le développement
négociations commerciales, en atténuant leurs d’initiatives pour « montrer le chemin »
craintes de devenir vulnérables dans des marchés et ils sont d’accord pour adopter cette
façon de faire en respectant les principes
plus libres. Ils améliorent aussi les perspectives
de l’APEC : bénévolat, compréhension
du commerce et de linvestissement dans ces pays des autres, prise de décision par
en voie de développement par des sociétés du consensus, flexibilité, transparence,
Canada et dautres pays développés, car régionalisme ouvert et agendas
ladhésion à un système réglementé augmente différents pour les pays développés et
leurs chances et leur confiance. en développement.
FAPC - Commentaire Canada-Asie No21 3« Les nouvelles dimensions » de la mondialisation
L’APEC s’ouvre aux Quand lAPEC a été fondée en 1989, on ne savait pas quInternet deviendrait, plusieurs
conséquences de la années plus tard, un outil répandu pour les communications et le commerce. La
mondialisation. . . mondialisation signifiait alors intégration économique, au détriment des autres aspects.
Après la création du comité consultatif daffaires de lAPEC (ABAC) et le sommet des
dirigeants de lAPEC, dans les années 95, le milieu des affaires a été en mesure, comme le
gouvernement, dinfluencer lagenda de lAPEC. Maintenant, grâce au développement
des technologies de linformation et des communications, et à une meilleure
compréhension de la complexité de la mondialisation, lAPEC a essayé dinclure la
« nouvelle économie » et le principe dune plus grande participation des parties
prenantes dans ses visées. Lune des principales initiatives dans lannée de la Chine a
porté sur le perfectionnement des ressources humaines dans la nouvelle économie, un
projet conjoint avec la chaire de lAPEC au Brunei, en 2000. La pièce maîtresse de ces
efforts a été la réunion de haut niveau sur le perfectionnement des ressources humaines,
tenue à Beijing les 15 et 16 mai, et qui a rassemblé plus de 500 délégués.
. . .en planifiant La réunion sest inspiré de la déclaration des dirigeants à Bandar Seri Begawan, au Brunei
devenir une Darussalam, le 16 novembre 2000 : « Nous nous engageons à développer et à mettre en
société numérique application un cadre de politique qui permettra aux communautés urbaines, provinciales
et rurales dans chaque économie davoir accès individuellement ou en groupe à
linformation et aux services dInternet dici 2010. Dans une première étape vers ce but,
nous visons à tripler le nombre de personnes dans la région qui auront un accès individuel
ou en groupe à Internet dici 2005 ». Ce rapport a été réitéré dans le préambule du
communiqué de la rencontre au sommet, lInitiative de Beijing. La déclaration à
Shanghai a réitéré limportance que la région de lAPEC devienne une société
numérique, sans mentionner les buts visés pour 2005/ 2010 (bien quils aient été
mentionnés lors de la réunion ministérielle les 17 et 18 octobre, avant le sommet). En
effet, le suivi semble assez modeste en pratique, un seul projet ayant été mentionné dans
la déclaration des dirigeants, soit le lancement dun consortium pour la coopération en
vue de léducation cybernétique de lAPEC, ce qui ne suffira pas pour atteindre les buts
visés.
Une participation Laccomplissement le plus important de la réunion sur le perfectionnement des ressources
publique accrue humaines a peut-être été le processus plutôt que le contenu, comme pour plusieurs
semble possible
aspects de lAPEC. Les délégations à la conférence de Beijing provenaient des secteurs
de léducation, de la formation et même de la main-duvre. Limportance de la
participation de plusieurs parties prenantes de différents milieux a été remarquée à la
conférence de Beijing et soulignée dans la déclaration des dirigeants à Shanghai. Des
fonctionnaires ont été également chargés dorganiser un dialogue de lAPEC sur la
mondialisation et le partage de la prospérité, y compris les ajustements dinfrastructures.
Le communiqué ne fournit aucun détail sur les implications de ce nouveau projet, mais
dans une référence subséquente, il mentionne que lAPEC devrait mieux instruire les
parties prenantes de son rôle, ce qui semble un but de relations publiques plutôt que de la
participation publique. Puisque le Mexique assumera la présidence de lAPEC en 2002, et
que ladministration Fox sest engagé à une réforme, le dialogue devrait offrir une
possibilité douvrir lAPEC à une plus grande participation et de mettre en valeur sa
légitimité aux yeux du public en général.
FAPC - Commentaire Canada-Asie No21 4Qu’est-ce que l’APEC ? Une extrapolation de son avenir
L’intérêt de l’APEC Les questions « Quest-ce que lAPEC ? » et « À quoi sert lAPEC ? » nont toujours pas
pour la sécurité de réponse. Autrefois, le mot desprit était que lAPEC regroupait quatre adjectifs à la
alourdit son agenda recherche dun nom, avec « forum » à la fin. Maintenant, le mot « économique », lun
des plus importants parmi les quatre, semble avoir perdu sa place à lordre du jour de
lAPEC. Élargir lordre du jour pour y inclure lantiterrorisme et lapprofondir pour
intégrer de façon plus sophistiquée la mondialisation soulève encore plus de questions sur
lAPEC et sur son rôle. Au cours des années, il y a eu plusieurs visions. La notion la plus
populaire est que lAPEC est un forum où les dirigeants de 21 puissances économiques de
la région peuvent échanger leurs points de vue. Dautres considèrent les échanges
techniques des délégués entre les réunions annuelles comme la base dune « OCDÉ du
Pacifique », riche en conseils de recherches économiques et politiques et semblable à
lorganisation qui est à Paris.
Le sommet offre des Une fonction utile de lAPEC est celle « de trier » les problématiques internationales,
avantages marginaux une étape pour le réseau dintervenants qui utilisent cette réunion annuelle de leurs
aux dirigeants réunis. . .
dirigeants dans des visées ayant dautres incidences, plutôt que pour lAPEC en soi. La
déclaration contre le terrorisme cette année en est lexemple le plus saillant, mais les
dirigeants ont aussi profité de la réunion de Shanghai pour commenter dautres
événements internationaux et régionaux tels que la réunion de lOMC à Doha, le projet
de Chiang Mai relatif à la coopération monétaire asiatique et le sommet mondial sur le
développement durable en 2002 à Johannesburg. Les rencontres de lAPEC ont aussi
comme fonction centrale de favoriser des contacts personnels entre les dirigeants. Les
discussions bilatérales de libre-échange, comme celles des négociations annoncées par le
premier ministre canadien Jean Chrétien et le premier ministre de Singapour, Goh Chok
Tong, sont la conséquence déchanges en dehors des réunions du sommet de lAPEC,
malgré la lenteur du progrès du libre-échange dans la région.
. . . mais leur meilleur Pour réaliser son potentiel, lAPEC doit démontrer quelle est plus quune arène annuelle
rôle serait de s’occuper où les dirigeants se réunissent pour pousser le sujet chaud de lheure. Les objectifs de
de la mondialisation Bogor ne peuvent pas être dissimulés sous le tapis, comme lont été ceux des accès à
Internet. Au cours des prochaines années, lAPEC devra démontrer des progrès
tangibles ; étant donné son expertise incertaine en sécurité, ses efforts devraient se
concentrer dans son domaine de compétence, la coopération. À cet égard, les
opportunités de mieux comprendre les complexités de la mondialisation sont
particulièrement prometteuses. LAPEC est parfois considérée comme un complément plus
ou moins pertinent à lOMC ; il est vrai que les deux organisations sont tout à fait
différentes, la première étant sur une base volontaire et la deuxième étant très
réglementée. LAPEC peut toutefois complémenter utilement lOMC qui se concentre
étroitement sur le commerce, minimisant les problématiques associées et soulevant le
courroux des adversaires. Un modèle de lAPEC incorporant le commerce, mais aussi
dautres facettes de la mondialisation, tout en faisant preuve de sensibilité aux problèmes
des pays en développement et aux rôles des parties prenantes, tracerait la voie dune
intégration régionale et internationale plus légitime et plus juste.
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