CONDUITE ET GESTION D'UN PROJET ROUTIER: LA RC82 " AVENUE DU TIR-FÉDÉRAL " DANS L'OUEST-LAUSANNOIS - HEIG-VD
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CONDUITE ET GESTION D’UN PROJET ROUTIER: LA RC82 « AVENUE DU TIR-FÉDÉRAL » DANS L’OUEST-LAUSANNOIS TRAVAIL DE DIPLÔME JECKER MAURINE HAUTE ÉCOLE D’INGÉNIERIE DU CANTON DE VAUD Bachelor of Science HES-SO en Géomatique, orientation Construction et infrastructures YVERDON-LES-BAINS, 4 AOUT 2017
LEXIQUE
A
ADHIRE Association pour la défense des intérêts de la région des Hautes Ecoles
ATE Association transport et environnement
B
BAMO Bureau d’assistance au maître de l’ouvrage
C
CAMAC Centrale des autorisations en matière d’autorisations de construire
CE Conseil d’Etat
CG Christe & Gygax Ingénieurs Conseil SA
CSD CSD ingénieurs SA
D
DGMR Direction générale de la mobilité et des routes
DGMR-P Direction générale de la mobilité et des routes division planification
DGT Direction générale des travaux
DGE-EAU Direction générale de l’environnement – Assainissement urbain
DIRH Département des infrastructures et des ressources humaines
DLT Direction locale des travaux
E
ECOSCAN Ecoscan SA, étude en environnement
EMPD Exposé des motifs et projet de décret
EPFL Ecole polytechnique fédérale de Lausanne
G
GC Grand Conseil
GT Groupe technique
GD Groupe décisionnel
H
HEIG-VD Haute école d’ingénierie et de gestion du Canton de Vaud
HES-SO Haute école spécialisée de Suisse occidentale
III
J
JPC Jean-Paul Cruchon et associés SA
M
MC Mosini et Caviezel SA
MD Mobilité douce
M1 Ligne de métro de l’ouest lausannois reliant le Flon à Renens
O
OPair Ordonnance sur la protection de l’air
OPair 2005 Plan d’assainissement de l’air de l’agglomération Lausanne-Morges
OWB Open Workbench
P
PALM Projet d’agglomération Lausanne-Morges
R
RC Route cantonale
RGR RGR Ingénieurs Conseils SA
S
SDA Surface d’assolement
SDOL Stratégie de développement de l’ouest Lausannois
SDT Service du département territorial
SIA Société suisse des ingénieurs et des architectes
SIE Service intercommunal de l’électricité
SIL Service industriel Lausanne
SM Service de la mobilité, à présent DGMR
SR Service des routes, à présent DGMR
V
RÉSUMÉ
Le Canton de Vaud souhaite rattraper le retard accumulé sur les travaux de réfection des
infrastructures routières cantonales dû aux mesures d’économie imposées jusqu’en 2008.
Cependant, les projets publics de création ou de maintenance d’infrastructures routières posent des
défis particuliers aux chefs de projet. En effet, la planification et la réalisation de tels projets peut
s’étaler sur plusieurs années à cause des processus publics complexes nécessitant l’implication de
nombreuses instances politiques et administratives. De plus, le nombre de parties prenantes et la
diversité de leurs attentes respectives demandent parfois de faire des compromis qui peuvent
influencer le résultat du projet. Finalement, les impacts sur la vie quotidienne des riverains et des
usagers sont importants, il est donc essentiel d’assurer une communication soignée.
Ce travail de Bachelor analyse le projet de requalification de la route Cantonale 82, Avenue du Tir-
Fédéral, dans l’ouest lausannois. Il a été proposé par la Direction générale de mobilité et des routes
du Canton de Vaud car il est actuel : les travaux de réalisation ayant commencé en avril. Ce
réaménagement fait partie du plan d’agglomération Lausanne- Morges (PALM) et vise à réduire le
caractère routier du tracé, principalement emprunté par les automobilistes, en favorisant les
aménagements publics et de mobilité douce.
L’intention première de ce travail de diplôme est d’examiner la conduite et la gestion d’un projet
routier récent afin de saisir son déroulement. L’analyse du projet permet ensuite de définir le cycle
de vie, le phasage et l’organisation mise en place pour élaborer les objectifs, gérer les ressources,
les risques et la communication d’un projet. Ceci dans le but d’identifier les succès, les difficultés et
les échecs rencontrés par l’équipe de projet et de les mettre en relation avec les méthodes et les
outils de gestion de projet utilisés. La conduite de ce projet et des projets routiers en général peut-
elle bénéficier des méthodes et des outils de gestion de projets classiques ? Les enseignements tirés
de cette analyse ont permis de formuler des recommandations à l’attention de la DGMR afin
d’optimiser la conduite des projets futurs.
Basé sur l’analyse des difficultés rencontrées durant le projet de la RC82 et plus généralement lors
des projets de construction, le second mandat de ce travail de Bachelor a pour objectif de proposer
un scénario pour un jeu pédagogique utilisé au sein de la HEIG-VD lors des cours de gestion de
projet. Le schéma du processus ainsi qu’un synopsis ont été réalisé sur la base des difficultés
courantes des projets routiers. Il contient les parties prenantes, les différentes opérations et les
tâches qui devront être réalisées durant le jeu.
VII
REMERCIEMENTS
Par ces quelques lignes, je souhaite remercier chaleureusement toutes les personnes qui m’ont
apporté leur assistance et sans qui ce projet n’aurait pas pu être mené à bien.
En premier lieu je tiens à remercier M. Yves Delacrétaz, Professeur à l’HEIG-VD et son assistante
Mme Justine Tincq, conseillers de ce travail de Bachelor, pour leur enthousiasme et leurs précieux
conseils. Le sujet abordé offrant un grand nombre de pistes d’exploration, ils ont su m’aiguiller et
m’aider à me concentrer sur les points les plus intéressants.
Merci également à M. Filippo Della Croce, Chef de projet à la DGMR, pour ses conseils et la mise
à disposition des documents et informations nécessaires à la réalisation de ce projet.
Je remercie également M. Jean-Christophe Boillat, Délégué mobilité douce au SDOL, et Mme
Elisabeth Laydu, Adjointe au chef du service des finances de la Commune d’Ecublens, pour leur
disponibilité pour répondre à mes questions.
Un dernier remerciement pour toutes les personnes, professeurs et proches, qui m’ont apporté leur
soutien et leurs conseils tout au long de mes études.
Maurine Jecker, août 2017
IXCAHIER DES CHARGES
OBJECTIFS
Sur la base d’une analyse du processus du projet RC82 et de l’ensemble des éléments
d’informations disponibles concernant la conduite de ce projet, le travail de Bachelor vise à
formuler, à l’intention de la DGMR, des recommandations pour optimiser la conduite des
projets routiers de ce type
fournir, à l’intention de la HEIG-VD, des éléments pertinents pour alimenter un scénario «
projet routier » du logiciel AlbaSim, utilisé dans l’enseignement « gestion de projet » de 3e
année Bachelor, filière Géomatique
PROGRAMME DE TRAVAIL
Partie 1 : description et analyse du déroulement du projet RC82
description détaillée du déroulement du projet
identification des parties prenantes et de leurs caractéristiques
identification du phasage; description des étapes d’études techniques, de procédure, de
décision…
comparaison avec le « cycle de vie » classique du projet (analogies ? différences ?), mise en
évidence des succès, difficultés et échecs rencontrés dans le déroulement du projet
Partie 2 : les outils de la gestion du projet
identification, description et évaluation des méthodes et outils de gestion de projet utilisés
dans le cas de la RC82
mise en évidence des liens éventuels avec les succès, difficultés et échecs observés,
propositions et recommandations pour la DGMR, notamment sur la base des outils de
gestion de projet
Partie 3 : proposition pour un scénario « projet routier » d’AlbaSim
identification et description des difficultés propres à la conduite d’un projet routier
proposition de problématiques et difficultés à intégrer dans un scénario « projet routier »
d’AlbaSim
proposition d’une architecture générale (synopsis) d’un scénario « projet routier »
d’AlbaSim
XITABLE DES MATIÈRES
1. INTRODUCTION ............................................................................................................................. 1
1.1. But du travail ................................................................................................................................................ 1
1.2. Méthode de travail ....................................................................................................................................... 2
2. REQUALIFICATION DE LA RC 82 ..................................................................................................... 3
2.1. Contexte ....................................................................................................................................................... 3
2.2. Déroulement................................................................................................................................................. 4
3. PARTIES PRENANTES ..................................................................................................................... 5
3.1. Propriétaires et exploitants .......................................................................................................................... 6
3.2. Décideurs ...................................................................................................................................................... 6
3.2.1. Groupe décisionnel (GD) ou comité de pilotage (COPIL) ................................................................................. 6
3.2.2. Conseil d’Etat ................................................................................................................................................... 6
3.2.3. Grand Conseil................................................................................................................................................... 6
3.3. Financeurs .................................................................................................................................................... 6
3.4. Coordinateurs ............................................................................................................................................... 7
3.4.1. Direction de projet........................................................................................................................................... 7
3.4.2. Direction générale des travaux et équipe de projet ........................................................................................ 7
3.4.3. Direction locale des travaux ............................................................................................................................ 7
3.5. Concepteurs .................................................................................................................................................. 7
3.5.1. Groupe technique ............................................................................................................................................ 7
3.6. Consultants ................................................................................................................................................... 8
3.7. Prestataires................................................................................................................................................... 8
3.8. Utilisateurs ................................................................................................................................................... 8
3.9. Tiers .............................................................................................................................................................. 8
4. CYCLE DE VIE ................................................................................................................................. 9
5. PHASAGE..................................................................................................................................... 11
5.1. Lancement ...................................................................................................................................................11
5.1.1. Définition du projet ....................................................................................................................................... 11
5.1.2. Besoins, exigences et objectifs ...................................................................................................................... 12
5.2. Etudes préliminaires ....................................................................................................................................13
5.3. Avant-projet ................................................................................................................................................15
XIII5.4. Projet d’ouvrage ..........................................................................................................................................16
5.5. Projet d’exécution .......................................................................................................................................17
5.6. Réalisation ...................................................................................................................................................17
5.7. Clôture .........................................................................................................................................................18
6. FACTEURS DE SUCCÈS ................................................................................................................. 19
6.1. Objectifs clairs .............................................................................................................................................19
6.2. Ressources disponibles ................................................................................................................................20
6.3. Risques gérés ...............................................................................................................................................20
6.4. Organisation adaptée ..................................................................................................................................20
6.5. Suivi régulier ................................................................................................................................................21
6.6. Communication soutenue ............................................................................................................................22
6.7. Outils adaptés ..............................................................................................................................................23
6.8. Phasage cohérent ........................................................................................................................................23
6.9. Autres facteurs ............................................................................................................................................23
7. PROCÉDURES PUBLIQUES ........................................................................................................... 24
7.1. Marché public ..............................................................................................................................................24
7.2. Procédure de demande de crédits ...............................................................................................................26
7.2.1. Procédure Communale d’Ecublens ................................................................................................................ 26
7.2.2. Procédure Cantonale, service des routes et de la mobilité ........................................................................... 26
8. MÉTHODES ET OUTILS DE GESTION DE PROJET........................................................................... 28
8.1. Méthodes et outils de planification .............................................................................................................28
8.1.1. Diagramme de PERT (Programm Evaluation and Review Technique) ........................................................... 28
8.1.2. Diagramme de Gantt ..................................................................................................................................... 29
8.1.3. Gestion des ressources humaines ................................................................................................................. 29
8.1.4. Calendrier ...................................................................................................................................................... 29
8.1.5. Tableau de phasage ....................................................................................................................................... 29
8.2. Méthodes et outils financiers ......................................................................................................................30
8.2.1. Convention financière ................................................................................................................................... 30
8.2.2. Devis .............................................................................................................................................................. 30
8.2.3. Suivi des coûts ............................................................................................................................................... 30
8.3. Méthodes et outils de conception du projet ................................................................................................31
8.3.1. Cahier des charges du projet ......................................................................................................................... 31
8.3.2. Dossier de l’ouvrage ...................................................................................................................................... 31
8.4. Méthodes et outils décisionnels ..................................................................................................................32
8.4.1. Schéma d’organisation ou organigramme ..................................................................................................... 32
XIV8.4.2. Procès-verbal (PV) ......................................................................................................................................... 33
8.4.3. Etude de faisabilité ........................................................................................................................................ 33
8.4.4. Matrice d’évaluation ou analyse multicritère ............................................................................................... 33
8.4.5. Etude des risques ........................................................................................................................................... 34
8.5. Méthodes et outils propres au chef de projet ..............................................................................................37
8.5.1. Communication ............................................................................................................................................. 37
8.5.2. Matrice d’Eisenhower .................................................................................................................................... 38
8.5.3. Méthode SMART............................................................................................................................................ 39
8.5.4. Brainstorming ................................................................................................................................................ 39
8.5.5. Mind map ...................................................................................................................................................... 39
9. GESTION DU PROJET DE LA RC82 ................................................................................................ 40
9.1. Méthodes et outils utilisés lors de la gestion du projet de la RC82 ...............................................................40
9.1.1. Open Workbench (OWB) ............................................................................................................................... 41
9.1.2. Proconcept..................................................................................................................................................... 41
9.1.3. Séances de projet/ de chantier ...................................................................................................................... 41
9.1.4. Manuel de projet ........................................................................................................................................... 41
10. RÉSULTATS DE L’ANALYSE ....................................................................................................... 42
10.1. Schéma de réalisation d’un projet routier cantonal .....................................................................................42
10.2. Etude des risques du projet routier de la RC82 ............................................................................................43
10.3. Difficultés couramment rencontrées lors des projets routiers .....................................................................44
10.3.1. Résultat ..................................................................................................................................................... 44
10.3.2. Délai .......................................................................................................................................................... 44
10.3.3. Budget ....................................................................................................................................................... 44
10.4. Succès, difficultés et échecs rencontrés durant le projet de la RC82 ............................................................45
10.5. Propositions et recommandations ...............................................................................................................47
10.5.1. Plan de communication ............................................................................................................................ 47
10.5.2. Gestion des risques ................................................................................................................................... 48
10.5.3. Dossier de l’ouvrage ................................................................................................................................. 49
11. CONCEPT PÉDAGOGIQUE........................................................................................................ 50
11.1. Scénario d’un projet routier .........................................................................................................................53
11.1.1. Contexte .................................................................................................................................................... 53
11.1.2. Organisation interne ................................................................................................................................. 54
11.1.3. Projet ........................................................................................................................................................ 55
11.2. Simulation ...................................................................................................................................................56
11.2.1. Lancement ................................................................................................................................................ 56
XV11.2.2. Planification .............................................................................................................................................. 57
11.3.1. Réalisation................................................................................................................................................. 60
11.3.2. Clôture ...................................................................................................................................................... 62
11.3.3. Schéma de la simulation ........................................................................................................................... 62
12. CONCLUSION .......................................................................................................................... 63
12.1. Rétrospectives du projet ..............................................................................................................................63
12.2. Développements ..........................................................................................................................................64
12.3. Conclusion personnelle ................................................................................................................................64
13. TABLE DES ILLUSTRATIONS...................................................................................................... 65
13.1. Calendriers...................................................................................................................................................65
13.2. Cartes ..........................................................................................................................................................65
13.3. Figures .........................................................................................................................................................65
13.4. Organigrammes ...........................................................................................................................................66
13.5. Tables ..........................................................................................................................................................66
13.6. Tableaux ......................................................................................................................................................66
14. BIBLIOGRAPHIE ....................................................................................................................... 67
XVI1. INTRODUCTION
Ce document a lieu dans le cadre du Bachelor de Géomatique, orientation Construction et
infrastructures de la Haute Ecole d’Ingénierie du Canton de Vaud et constitue un travail de diplôme
qui s’est déroulé durant 10 semaines à la suite des 6 semestres de formation. Le travail de diplôme
est la dernière étape de la formation Bachelor.
Les diverses modalités de réussite sont expliquées dans la Directive pour le travail de Bachelor
2017 (1). Le travail de Bachelor n’est soumis à aucune clause de confidentialité et se compose des
pièces suivantes :
Un rapport technique
Un dossier d’annexe
Un DVD contenant les supports numériques
Un résumé publiable
Une affiche de présentation
1.1. BUT DU TRAVAIL
Ce travail de diplôme porte sur l’analyse d’un projet routier récent. Le but est d’identifier quels sont
les principaux risques et difficultés rencontrés par le chef de projet et quels sont les outils et les
méthodes de gestion de projet qui peuvent l’aider à les appréhender et les surmonter. Après avoir
analysé les succès, les difficultés et les échecs rencontrés par la direction de projet, il s’agira de
formuler des recommandations à l’attention de la DGMR pour optimiser la conduite des futurs
projets.
Dans un deuxième temps, le document vise à proposer un squelette de scénario « projet routier »
pour l’intégrer dans un jeu éducatif utilisé lors des cours de gestion de projet dispensé à l’HEIG-
VD. Le synopsis devra intégrer les difficultés spécifiques d’un projet routier en s’appuyant sur
l’analyse précédente.
11.2. MÉTHODE DE TRAVAIL
Ce travail de Bachelor a débuté par une longue analyse de la documentation disponible :
Cahiers des charges de l’étude préliminaire
Dossiers techniques (étude préliminaire et avant-projet)
Procès-verbaux de l’étude préliminaire
Pré-convention financière
Directives de la procédure d’appel d’offre
Cahier des charges d’appel d’offre
Procès-verbaux d’ouverture des offres
Rapport technique d’enquête
Avis d’enquête
Convention financière
Exposé des motifs et projet de décrets (EMPD)
Rapport de la commission thématique
Presse et communiqués de presse
Préavis Communaux
Autres
Une fois la lecture de ces documents terminée, des entrevues avec M. Della Croce (DGMR) ont été
organisées pour répondre aux diverses questions survenues concernant le déroulement du projet.
M. Della Croce n’étant que peu actif lors de l’étude préliminaire du projet de la RC82, M. Boillat
(SDOL) s’est rendu disponible pour répondre aux questions relatives à cette étape.
De cette façon, il a été possible de réaliser sur MS Project une reconstitution probable de la
planification du projet. Ce planning reprend chaque phase et établit les dates des événements
connus qui ont eu lieu jusqu’à présent. La reconstitution du planning est disponible en annexe [1] de
ce document sous forme d’un diagramme de Gantt.
De plus, les calendriers disponibles dans les documents énumérés ci-dessus ont été compilés dans
un « calendrier récapitulatif » disponible en annexe [2].
La reconstitution du planning ainsi que le calendrier récapitulatif ont servi de base à l’élaboration de
ce document.
Les chapitres de ce document sont composés en général de deux parties, la première décrit l’aspect
traité, la seconde l’illustre dans le cadre du projet de la RC82. Cette seconde partie est représentée
en bleu foncé italique.
22. REQUALIFICATION DE LA RC 82
2.1. CONTEXTE
L’Avenue du Tir-Fédéral, la RC 82, est un axe important de la région lausannoise dans le Canton de
Vaud en Suisse. Comprise entre l’entrée sud de la galerie de Marcolet et la route du Lac (RC1), elle
dessert notamment les Communes de Crisser, Chavannes-près-Renens et Ecublens qui accueilleront
bientôt de nouveaux quartiers d’emplois et d’habitations et deux nouvelles jonctions autoroutières.
Cet axe de 4.3 km a un caractère à prédominance routière et moins accessible pour la mobilité
douce et est bordé à l’Est par la ligne du métro M1.
La RC 82 fait partie du Chantier 1 (Hautes Ecoles -Tir-Fédéral - Maladière) du Schéma directeur de
l’Ouest lausannois (SDOL) qui est un des cinq secteurs du Projet d’agglomération Lausanne-
Morges (PALM 2012). Elle fait également partie du plan des mesures d’assainissement de l’air
(OPair 2005).
La requalification de la RC82 prévoit d’améliorer la sécurité générale, la circulation aux nœuds,
d’améliorer le déplacement à pied et en mobilité douce, de diminuer les nuisances sonores dues à la
circulation, d’intégrer et de valoriser la route dans son environnent bâti. Elle prend également en
compte l’évolution future à proximité et l’augmentation du trafic prévue.
Ce projet est mené conjointement avec le SDOL, le Canton de Vaud représenté par la direction
générale de mobilité et des routes (DGMR), les Communes touchées ; c’est-à-dire Crissier,
Chavannes-près-Renens, Ecublens et enfin l’Ecole polytechnique fédérale de Lausanne (EPFL).
Le projet a débuté fin 2011 et devrait se terminer en automne 2019. Il devrait coûter environ 18
millions de Francs. Le tracé passe par un ouvrage d’art, le Pont Bleu, qui nécessite également des
interventions. Il fait finalement état d’un projet propre, mais les études initiales se sont déroulées
conjointement au projet de la RC82. Le projet du pont Bleu n’est pas traité dans ce document.
Carte 1: Avenue du Tir-Fédéral (58)
32.2. DÉROULEMENT
Le SDOL, soutenu par les Communes de Crissier, de Chavannes-près-Renens et d’Ecublens, par la
DGMR ainsi que par l’EPFL, a initié l’étude préliminaire de réaménagement de l’axe. L’étude
préliminaire a été menée par les bureaux de Christe & Gygax, Profil Paysage et Mosini & Caviezel
du 5 décembre 2011 au 3 juin 2013.
L’avant-projet a commencé début mars 2015. C’est l’entreprise Jean-Paul Cruchon qui a réalisé le
rapport final d’avant-projet de génie civil en octobre 2015, sur la base des principes mis en place
dans l’étude préliminaire, clôturant ainsi cette phase.
CSD a réalisé l’étape suivante. Le projet d’ouvrage a
duré 7 mois, d’octobre 2015 à avril 2016. L’enquête
publique s’est déroulée du 30 mars au 28 avril 2016.
Diverses oppositions ont été déposées concernant le
projet ou les expropriations, mais elles ont rapidement
été levées.
Le projet d’exécution a débuté quant à lui en février
2017 et se déroulera en parallèle des travaux.
Les travaux ont commencé le 3 avril 2017 et devraient
se terminer à l’automne 2019. Trois phases de
chantier ont été prévues pour la réalisation de ce
réaménagement, le but étant de poser le revêtement
phonoabsorbant ainsi que d’installer une paroi anti-
bruit avant le 31 mars 2018 afin de bénéficier des
subventions fédérales. Carte 2: Etapes des travaux de réalisation (55)
Calendrier 1: Déroulement des phases
43. PARTIES PRENANTES
Cette rubrique s’intéresse aux différents acteurs du projet, c’est-à-dire aux individus, aux
communautés, aux groupes et aux organisations intéressés ou affectés qui sont parties prenantes du
projet.
Il existe une multitude de termes utilisés dans le domaine de la construction qui sont parfois
difficiles à différencier : mandant, mandataire, maître d’œuvre, maître d’ouvrage, etc. Il possible de
classer les parties prenantes de plusieurs manières, par exemple par rapport à leurs fonctions ou
leurs liens juridiques. Le but de ce chapitre est de spécifier de la manière la plus compréhensible
possible les différentes catégories de parties prenantes du projet. Le choix a donc été fait de décrire
les différents acteurs par rapport à leurs fonctions.
Le projet de l’Avenue du Tir-fédéral recense les parties prenantes suivantes :
Propriétaires et exploitants
Communes (Ecublens, Crissier, Chavannes), Canton de Vaud
Décideurs
Groupe décisionnel, Grand Conseil, Conseil d'Etat, Services administratifs
Financeurs
Communes (Ecublens, Crissier, Chavannes), EFPL, Canton, Confédération
Coordinateurs
Direction de projet, direction générale et locale des travaux
Concepteurs
Groupe technique
Consultants
Services administratifs et communaux, associations, transports publics
Prestataires
Utilisateurs
Riverains, commerces, artisants, usagers
Tiers
Public impacté, associations
Figure 1: Parties prenantes du projet et leurs fonctions
53.1. PROPRIÉTAIRES ET EXPLOITANTS
Cette catégorie regroupe les entités propriétaires de l’objet et celles qui devront en assurer la
maintenance. Dans le cas du projet, la route étant déjà réalisée, les propriétaires sont déjà définis et
agissent en tant qu’exploitants. Bien que ce soit une route cantonale, il y a des traversées de
localités, les Communes sont donc concernées par les futurs aménagements.
3.2. DÉCIDEURS
Chaque acteur ayant un pouvoir de décision sur le projet fait partie de ce groupe.
3.2.1. GROUPE DÉCISIONNEL (GD) OU COMITÉ DE PILOTAGE (COPIL)
Le groupe décisionnel est composé d’élus communaux et de membres de la direction des
institutions concernées (DGMR, EPFL). Il prend les décisions relatives au projet, s’assure des
besoins, valide les livrables et décide des stratégies. Le groupe décisionnel analyse les options et
définit les modifications à apporter au projet, opte pour la variante à réaliser ou décide
d’abandonner le projet.
Les membres composants le GD doivent représenter les propriétaires. Il doit y avoir au moins un
représentant politique de chaque commanditaire. En général, on nomme le municipal de la
Commune qui représente le dicastère concerné (urbanisme/ travaux/ mobilité). Pour la DGMR, le
directeur a été choisi. Ce projet est particulier, car l’EPFL est également représenté dans le GD par
son Vice-Président, puisqu’elle cède certains terrains et participe financièrement au projet.
Vers la fin du projet, on peut voir sur les organigrammes que le groupe décisionnel devient le
comité de pilotage. Les responsabilités du groupe restent les mêmes, il n’y a que la dénomination
qui change.
3.2.2. CONSEIL D’ETAT
Composé de 7 conseillers d’Etat, c’est le gouvernement de l’Etat de Vaud.
3.2.3. GRAND CONSEIL
150 députés constituent le Parlement de l’Etat de Vaud. Une commission thématique
« infrastructures liées aux transports et à la mobilité », composée de 15 députés élus par le Grand
Conseil, peut être réunie pour débattre d’un exposé des motifs et projet de décret.
3.3. FINANCEURS
Les financeurs règlent les dépenses nécessaires à la réalisation du projet. Dans le cas de la RC82, la
Confédération participe financièrement au projet sous forme de subventions. Les Communes ainsi
que la DGMR et l’EPFL fiancent le projet selon la répartition décrite dans la convention.
63.4. COORDINATEURS
La coordination du projet est assurée par la direction de projet.
3.4.1. DIRECTION DE PROJET
La direction de projet assure la gestion du projet. Elle coordonne, planifie et conduit le projet du
lancement à la clôture. Elle assure également la communication interne et externe. Dans certain cas,
il est possible de faire appel à un bureau d’assistance à maître d’ouvrage pour réaliser ces tâches.
Pour le projet de la RC82, c’est la DGMR représentant du Canton et la Commune d’Ecublens
représentant les autres Communes, qui ont assurés cette tâche. La direction de projet est donc
constituée de chefs de projet pour la DGMR et du chef du service des travaux de la Commune
d’Ecublens.
3.4.2. DIRECTION GÉNÉRALE DES TRAVAUX ET ÉQUIPE DE PROJET
La direction générale des travaux est mandatée pour conduire le projet. L’équipe de projet organise
les réunions de GT et de GD, s’assure de la communication entre toutes les parties prenantes et
s’assure de la bonne marche du projet.
3.4.3. DIRECTION LOCALE DES TRAVAUX
La direction locale des travaux représente les divers bureaux mandatés pour gérer les entreprises qui
réalisent le chantier. En général, ce sont eux qui programment et surveillent les travaux sur la base
du calendrier. Par exemple, le bureau de génie civil se chargera de la direction de la ou des
entreprises de génie civil intervenant sur le chantier. Il se peut que le bureau et l’entreprise soit une
même entité lorsque l’on mandate des grandes entreprises.
3.5. CONCEPTEURS
Les concepteurs ont pour tâche de concevoir le projet.
3.5.1. GROUPE TECHNIQUE
Composé de spécialistes de chaque domaine touché par le projet, le groupe technique élabore le
projet selon le cahier des charges dicté par le groupe décisionnel. Il a la fonction d’un groupe
d’étude et peut être composé d’un ingénieur rural, d’un ingénieur trafic, d’un géotechnicien, d’un
géomètre, d’un paysagiste ou encore d’un ingénieur civil. Lors du projet, le groupe technique a été
composé des chefs de services concernés des différentes Communes. La DGMR a proposé un chef
de projet et l’EPFL a envoyé son responsable des constructions. Deux autres personnes ont
également été associées, un aménagiste afin de représenter les services du développement territorial
et un ingénieur de la direction générale de l’environnement pour l’assainissement urbain.
73.6. CONSULTANTS
Durant l’élaboration du projet, le groupe technique s’appuie sur les connaissances et sur l’avis de
divers partenaires tels que les associations concernées (ATE, Pro Vélo, ADHIRE), les sociétés de
transports publics ou les services administratifs ou communaux (eaux, gaz, électricité,…)
3.7. PRESTATAIRES
Les prestataires représentent toutes les entreprises et les fournisseurs mandatés pour le projet. C’est-
à-dire les bureaux d’ingénieurs et les entreprises de réalisation.
3.8. UTILISATEURS
Les usagers sont une partie prenante importante car peu consultée lors du projet. Il faut néanmoins
garantir que leurs attentes soient étudiées. Ce groupe rassemble les futurs usagers (automobilistes,
cyclistes, piétons). Différents groupes d’usagers peuvent apparaitre avec des besoins spécifiques :
les riverains, les commerces, les artisans et les agriculteurs. Il serait donc difficile d’avoir à choisir
un seul représentant pour représenter le groupe.
3.9. TIERS
La dernière catégorie représente les parties prenantes qui ne sont pas bénéficiaires du projet mais
qui ressentent les impacts négatifs de celui-ci. Il s’agit bien souvent d’associations. Dans ce cas, ce
sont les associations qui n’ont pas été consultées, car elles ne sont pas directement concernées par le
projet, mais qui peuvent avoir des revendications.
Les parties prenantes du projet de la RC82 ont été organisées selon les principes décrits dans ce
chapitre. Plus d’informations, sur les personnes et les entreprises qui ont fait partie de ce projet,
sont disponibles en annexe [4] de ce document.
84. CYCLE DE VIE
Un projet a lieu de démarrer s’il y a un besoin. Dans ce cas, le projet émerge afin d’aboutir à un
produit, un service ou un résultat correspondant à ce besoin.
Le cycle de vie du projet détermine l’enchaînement des étapes nécessaires à sa réalisation depuis le
lancement jusqu’à la clôture. Chaque étape peut ensuite être constituée d’une ou plusieurs phases.
Une phase est un découpage du projet avec plusieurs activités se concluant par un livrable et une
décision de validation. Il est utile de différencier le cycle de vie du projet de celui de la route.
La figure suivante propose une structure de cycle de vie du projet et des étapes qui le compose.
Go/no go ? Go/no go ?
Initialisation Développement Réalisation Clôture
•Définition du •Cahier des •Planification et •Réunion de
projet charges projet d'exécution clôture
•Concepts et •Organigramme des •Dossier
•Besoins acteurs
•Objectifs variantes d'ouvrage
•Gestion des risques
•Etude des risques •Listes des tâches •Communication
•Implantation
•Etude de •Séquence des •Conduite de •Retour sur
faisabilité tâches, chemin chantier l'expérience
(légale, technique critique, jalons •Communication sur •MISE EN SERVICE
et financière) •Phasages et le projet ET EXPLOITATION
•Critères de succès livrables •Réunions de
•Planification chantier
•Contraintes
détaillée •Analyse de
•Organisation l'avancement
(phasage, •Gestion de la
•Suivi du budget
organigramme) communication
•Contrôle qualité
•Ressources •Organigramme •Evaluation et
•Parties prenantes des acteurs validation du projet
•Echéancier •DEBUT DES •Gestion des défauts
TRAVAUX •Tests de sécurité
•LANCEMENT
•Demande
d'autoristion
d'exploiter
•Livraison
•PRODUIT DU
PROJET
Figure 2: Cycle de vie courant d'un projet de construction
A la fin de chaque étape, voire de chaque phase, il est nécessaire de déterminer si on poursuit le
projet. La prise de décision « Go/no go ? » est très importante car elle permet de remettre en
corrélation les objectifs et le résultat prévu. Si le résultat ne correspond plus aux besoins, il est
indispensable de redéfinir le projet. Il est même possible de l’abandonner si les coûts deviennent
trop important pour atteindre les objectifs fixés (voir le chapitre 8.4.3 : étude de faisabilité).
9Lors de la gestion d’un projet, connaître le cycle de vie permet de comprendre l’importance des
choix qui sont pris au départ. En effet, les premières décisions concernant les objectifs, le cahier des
charges, la procédure mise en place ou l’organisation du projet sont fondamentales. Plus le projet
avance, plus il est difficile de les modifier car les choix précédents limitent la liberté d’action et de
modification.
Connaitre entièrement le projet permet de l’organiser au mieux afin d’éviter des déconvenues. Il est
également important de se souvenir de l’historique des décisions afin de ne pas faire des itérations
accessoires. De plus, au fur et à mesure que le projet avance, l’enjeu et le nombre d’acteurs
augmentent. L’organisation nécessite alors d’être exemplaire pour éviter des problèmes futurs.
L’illustration suivante montre le niveau des ressources et du budget durant le cycle de vie du projet.
Elle permet également de mettre en relation le degré de liberté avec le degré de connaissance. Plus
le projet avance, plus il est difficile d’opérer des changements d’envergure. A mesure que le projet
avance il devient difficile d’ajouter des éléments car cela nécessitera de faire des concessions pour
les autres mesures déjà prévues.
Figure 3:Cycle de vie d'un projet selon le niveau des ressources et du budget
Le cycle de vie du projet de la RC82 correspond tout à fait au cycle de vie typique d’un projet de
construction tel que décrit précédemment. Au détail près que les études préliminaires ont nécessité
des approfondissements pour définir précisément la vision globale du projet. Lors du projet, les
bonnes questions ont été soulevées au départ et bien que cela ait rallongé la phase d’études
préliminaires, cela a permis d’être au clair sur les concepts qui seront mis en place lors des phases
suivantes.
105. PHASAGE
Le projet s’organise en plusieurs phases s’intégrant dans les quatre étapes du cycle de vie du projet.
Une phase correspond à un bloc d’opérations défini qui fait l’objet d’un livrable et d’une décision
de validation (Go/no go ?). Cela permet de contrôler que les objectifs sont respectés et que les coûts
et les délais sont maîtrisés. L’élaboration des objectifs d’une phase peut être spécifique au projet.
Mais la norme SIA 103 propose un descriptif des tâches et prestations typiques d’un projet de la
construction sur laquelle ce phasage est basé.
Initialisation Développement Réalisation Clôture
•Lancement et •Etudes •Projet •Clôture
définition des préliminaires d'exécution
objectifs •Avant-Projet •Réalisation
•Projet d'ouvrage
Figure 4: Intégrations des phases dans le cycle de vie.
5.1. LANCEMENT
La phase de lancement a pour but de définir le projet et d’identifier les objectifs afin de concevoir le
cahier des charges du projet. En parallèle, il faut également rédiger le cahier des charges de l’étude
préliminaire, pour la procédure d’adjudication de l’étude qui servira à mandater une entreprise.
5.1.1. DÉFINITION DU PROJET
Définir le projet nécessite de déterminer ses parties prenantes et de les structurer à l’aide d’un
organigramme, de prévoir le phasage et de concevoir un échéancier.
Il est également utile d’analyser les contraintes relatives au projet, comme par exemple la nécessité
de garantir la circulation et la sécurité des travailleurs durant les travaux ou de s’adapter à des
conditions géotechniques peu favorables. Ces contraintes influencent la faisabilité du projet. C’est
pour cette raison qu’une étude doit être menée afin de garantir que les objectifs à atteindre sont
techniquement et financièrement réalisables. Il est également recommandé de réaliser une analyse
de risque.
La contrainte majeure du projet de la RC82 se trouve être la ligne du métro qui borde l’axe routier
et qui ne permet aucune emprise supplémentaire et peu de franchissements. Le projet a également
dû s’adapter au gabarit existant de la route, le but étant d’éviter les expropriations tout en
garantissant l’insertion des modes doux sur cet axe très routier. De plus, l’Avenue du Tir-Fédéral
étant un axe très fréquenté par les automobilistes, il était évident qu’il ne pourrait être fermé
pendant toute la durée des travaux.
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