Économie Politique du Processus de Mise en Œuvre des Subventions pour les Engrais au Nigeria
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DOCUMENT DE POLITIQUE GÉNÉRALE
Économie Politique
du Processus de
Mise en Œuvre des
Subventions pour les
Engrais au Nigeria
Salman Kayode
Août 2019 / No.633
Résumé analytique
L'objectif de cette note de politique générale est de faire savoir au ministère
fédéral de l'Agriculture et du Développement rural (FMARD) et à la Banque
centrale du Nigeria (CBN) que seuls quelques États (moins d'un tiers) ont reçu
plus de 50 % de la subvention aux engrais au cours des dix dernières années
(2001-2010). L'utilisation d'engrais par hectare reste inférieure à la quantité
recommandée par les agriculteurs. L'accès aux engrais subventionnés est
également très faible parmi les petits agriculteurs, tandis que les grands
agriculteurs et les membres du parti politique au pouvoir en sont les principaux2 Document de Politique Générale No.633 bénéficiaires. Les agriculteurs les plus peuplés des zones rurales se voient également refuser l'accès à ces intrants en raison de la présence d'agriculteurs urbains et d'autres concurrents, très peu nombreux mais organisés. Bien que l'objectif de la subvention des engrais soit de rendre les engrais abordables et disponibles pour les petits agriculteurs, elle a été fortement rejetée malgré l'énorme allocation budgétaire. La subvention devrait donc être abandonnée et remplacée par un programme de crédit rural renouvelé par la création de banques rurales. Le programme de crédit, qui devrait être administré par des sociétés coopératives d'agriculteurs certifiées, permettrait non seulement d'améliorer le pouvoir d'achat des agriculteurs, mais aussi d'encourager la participation du secteur privé à la vente d'engrais et de supprimer le goulot d'étranglement bureaucratique de l'implication directe du gouvernement. Introduction Les petits agriculteurs n'ont pas été soutenus de manière adéquate, ce qui a contribué à la faible productivité agricole et à la diminution persistante de la contribution attendue du secteur dans les pays en développement. Au Nigeria, les agriculteurs représentent 95 pour cent de l'ensemble des unités agricoles de cultures alimentaires et produisent environ 90 pour cent de la production alimentaire totale. Les agriculteurs manquent d'intrants de base (terre, crédit, engrais et autres produits agrochimiques) et de technologie. Cela conduit donc à la pauvreté caractéristique, aux faibles revenus et à la vulnérabilité aux risques des agriculteurs (Okunmadewa, 2009). Les situations concomitantes d'épuisement des terres, de régime foncier et de population foisonnante ont conduit à une pénurie de terres. Par conséquent, les pratiques comme la culture itinérante, la jachère, la rotation des cultures disparaissent progressivement. Il est donc nécessaire de recourir de plus en plus aux engrais inorganiques afin d'améliorer la fertilité des terres disponibles. En réponse à cela, le programme de subvention des engrais a été introduit depuis les années 1970. Cependant, il a invariablement été marqué par des incohérences et des instabilités, compte tenu de la tendance des gouvernements/dirigeants successifs dans le pays. La littérature a montré que la mise en œuvre de la politique est toujours défectueuse (Salimonu, 2007). L'utilisation moyenne d'engrais au Nigeria reste faible (Gregory et Bumb, 2006), tandis que les problèmes de disponibilité, de fuites et d'arbitrage persistent (Nagy et Edun, 2002). Les gains escomptés ont été transférés à des bénéficiaires non intentionnels, au détriment du trésor public. Par conséquent, les bénéficiaires cibles, à savoir les agriculteurs et les autres parties prenantes, ne comprennent toujours pas l'ensemble du processus de mise en œuvre de la politique. Le problème s'amplifie lorsqu'on sait qu'entre 1990 et 1996, les dépenses liées à la subvention des engrais ont constamment dépassé le capital total consacré à l'agriculture (Okoye, 2003 ; cité dans Eboh. et al 2006).
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Dans cette étude, la tendance et les déterminants des allocations d'engrais aux États
au fil des ans, ainsi que les facteurs qui déterminent l'accès des agriculteurs aux engrais
subventionnés ont été étudiés. La nécessité de cette étude repose toutefois sur le fait
que le problème de l'inefficacité de la politique de subvention des engrais persiste ; il
est donc indispensable de rechercher des solutions à travers de nouvelles recherches.
La mauvaise spécification des modèles économiques, due à la non prise en compte
des facteurs politiques dans certaines études antérieures, conduira également à des
résultats mal spécifiés et donc à des options politiques biaisées ou erronées.
Méthodologie
Le Nigeria a été la zone d'étude. Les données utilisées dans l'étude proviennent
de sources secondaires et primaires. Les données sur les allocations annuelles à
l'agriculture, les subventions aux engrais (Naira) de 1976 à 2006 ont été obtenues
à partir des rapports annuels de la Banque centrale du Nigeria (CBN). La quantité
annuelle d'engrais demandée par les États et la quantité fournie (2001-2010) par
le gouvernement fédéral ont été obtenues auprès du Federal Fertilizer Department
(FFD). Les données relatives à l'affiliation politique des États ont été obtenues
auprès de l'Independent National Electoral Commission (INEC) de 2001 à 2010. Les
autres covariables des États, telles que les superficies plantées, la population des
agriculteurs (emploi dans l'agriculture) et les engrais consommés de 2001 à 2010,
ont été obtenues auprès du Bureau national des statistiques. Ces données ont été
complétées par des données primaires provenant de 493 agriculteurs de cultures
alimentaires dans la zone géopolitique du sud-ouest, à l'aide d'un questionnaire.
Les données recueillies portaient sur les caractéristiques socio-économiques et
démographiques, la participation aux institutions locales, les questions relatives aux
engrais telles que la quantité d'engrais subventionnés demandée et reçue, l'accès
aux engrais à un prix subventionné, l'adéquation des engrais et leur qualité, leur
disponibilité en temps voulu, la volonté de payer le prix subventionné, les stratégies
d'adaptation employées lorsque les engrais subventionnés ne sont pas disponibles
et la perception des autres bénéficiaires connus en dehors des agriculteurs. Des
entretiens avec des intervenants clés ont également été réalisés avec quatre parties
prenantes du processus de mise en œuvre.
Résultats
i. Les subventions aux engrais étaient élevées, bien qu'elles aient diminué au fil
des ans. Le montant de la subvention en tant que pourcentage de l'allocation
à l'agriculture avait un coefficient de variation très élevé de 1,79. Cela implique
la volatilité de l'allocation annuelle à la subvention des engrais par rapport au
budget agricole dans son ensemble.4 Document de Politique Générale No.633
ii. L'analyse semestrielle de la quantité d'engrais fournie aux États de la fédération
entre 2001 et 2010 par le gouvernement fédéral a montré que plus de 50 % de
la subvention totale aux engrais est allée à seulement 12 (un tiers)1 États de la
fédération en 2001/2002. Ce chiffre a été réduit à onze États en 2003/2004, neuf en
2007/2008 et seulement huit en 2009/2010. Les États du Niger, de Kano, de Kogi,
de Bauchi, d'Adamawa, de Gombe, de Jigawa et de Benue ont toujours fait partie
de ces États, à un moment ou à un autre, pour toutes les périodes. La moyenne
nationale de seulement 18,86 kg/ha et 14,72 kg/fermier d'engrais subventionnés
fournis aux États a également été estimée, ce qui est inférieur au taux recommandé
de 200 kg/ha par l'Organisation pour l'alimentation et l'agriculture (FAO). En outre,
15 et 21 États de la fédération ont même enregistré des quantités d'engrais par
hectare et par agriculteur inférieures à la très faible moyenne nationale.
iii. Les engrais fournis l'année précédente ont une influence positive sur les engrais
fournis aux États. En d'autres termes, un État qui a reçu plus d'engrais l'année
précédente en recevra également plus cette année, quelles que soient la superficie
cultivée et la population des agriculteurs. Les allocations statutaires aux États ont
cependant une influence négative sur la fourniture d'engrais. La quantité d'engrais
subventionnés demandée par un État au gouvernement fédéral a également eu
une influence positive.
iv. Les agriculteurs âgés avaient peu de chances d'avoir accès aux engrais. Les
agriculteurs de sexe masculin ont plus de chance d'avoir accès aux engrais. Il
est intéressant de noter que l'appartenance au parti politique au pouvoir a une
influence significative sur l'accès aux engrais au niveau local. Les agriculteurs
dont la taille de l'exploitation et les revenus sont importants, ainsi que ceux qui
avaient des contacts réguliers avec les agents de services techniques, avaient
la possibilité d'obtenir une plus grande quantité d'engrais subventionnés. Le
programme n'est donc pas axé sur les petits exploitants comme prévu.
v. La plupart des agriculteurs n'étaient pas d'accord sur l'opportunité, la régularité
et la disponibilité adéquate des engrais subventionnés. L'influence politique était
également plus importante sous le régime civil que sous le régime militaire, car les
fonctionnaires chargés de la mise en œuvre du programme subissent toujours des
pressions pour atteindre certains objectifs politiques des politiciens, au mépris
de leur éthique professionnelle. L'existence de groupes parallèles d'agriculteurs
d'élite (urbains) et d'autres concurrents a également empêché les agriculteurs
ruraux d'avoir un accès adéquat aux engrais subventionnés.
1 Voir Salman, K.K (2013) : Économie politique du processus de mise en œuvre des subventions
aux engrais au Nigeria. Rapport final présenté à l'atelier biannuel du CREA qui s'est tenu du 1er
au 6 décembre 2013 à Nairobi, au Kenya.Économie Politique du Processus de Mise en Œuvre des Subventions pour les Engrais au Nigeria 5 Implications politiques et recommandations Une faible utilisation d'engrais sur les terres disponibles entraînerait une faible productivité des cultures puisque les agriculteurs sont limités par le manque de terres dû à l'augmentation de la population. Cette situation est appelée à perdurer au fil des ans si rien n'est fait pour y remédier. La subvention universelle des engrais et le bon d'achat n'ont pas non plus été couronnés de succès pendant tout ce temps. Cela conduit donc à une pénurie alimentaire et à l'augmentation des prix des aliments qui en résulte. Puisque l'incapacité à se procurer les produits de base est en partie à l'origine de l'option de subvention, le pouvoir d'achat des agriculteurs pourrait être renforcé par un programme de crédit rural viril par le biais des banques rurales. La subvention devrait donc être supprimée. Le crédit pour les engrais pourrait être acheminé par le biais d'un groupe d'agriculteurs et de sociétés coopératives bien organisés et certifiés. La production, l'approvisionnement et la distribution des produits de base devraient alors être assurés par le secteur privé (négociants en produits agricoles) et non plus par le gouvernement. Cela permettrait d'exploiter au maximum les ressources du secteur privé, ce qui soulagerait le gouvernement des énormes sommes qu'il débourse chaque année. La rapidité et la disponibilité seraient également garanties par l'établissement par le secteur privé de magasins ou de points de vente d'engrais dans les différentes localités rurales désignées. Des paquets plus petits que le paquet habituel de 50 kg pourraient également être introduits à titre d'essai afin d'encourager les nouveaux agriculteurs. Le gouvernement ne fait que surveiller et évaluer l'exercice en ce qui concerne le contrôle de la qualité, le retour d'information périodique des agriculteurs et la durabilité du programme de crédit. Références Dorward, A. and Chirwa, E. (2011). The Malawi agricultural input subsidy programme: 2005/06 to 2008/09, International Journal of Agricultural Sustainability, 9:1, 232–247 Eboh, E. C., Ujah, O. C. and Amaechina, E. C. (2006). Do Government Fertilizer Subsidies Benefit Rural Poor Farmers in Nigeria? Making Sense and of Existing Data: A Paper Presented during the 5th PEP Research Network General Meeting June 18–22, 2006. Addis – Ababa, Ethiopia. Gregory, D.I. and B.L. Bumb. (2006). Factors Affecting Supply of Fertilizer in Sub-Saharan Africa, Agriculture and Rural Development Discussion Paper 24, The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank Washington, DC 20433. Nagy, J. G. and Edun, O. (2002). Assessment of Nigerian government Fertilizer policy and suggested alternative market – friendly policies. http://www.usaid.gov/ng/downloads/ reforms/assessmentofFertilizerpolicy.pdf
6 Document de Politique Générale No.633 Okoye, C. U. (2003). Analysis of Agricultural Input Subsidy Policies in Nigeria. Study Report Submitted to the World Bank Country Office, Abuja Okunmadewa, F. (2009). Unlock the Farm Gate. An Invited Paper Delivered at Faculty of Agricultural Sciences, LadokeAkintola University of Technology (LAUTECH), Ogbomoso, Nigeria Salimonu, K. K. (2007). Attitude to Risk in Resource Allocation among Food Crop Farmers in Osun State, Nigeria. PhD Thesis, Agricultural Economics Department, University of Ibadan, Ibadan.
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Mission
Renforcer les capacités des chercheurs locaux pour qu'ils soient en mesure de
mener des recherches indépendantes et rigoureuses sur les problèmes auxquels est
confrontée la gestion des économies d'Afrique subsaharienne. Cette mission repose
sur deux prémisses fondamentales.
Le développement est plus susceptible de se produire quand il y a une gestion
saine et soutenue de l'économie.
Une telle gestion est plus susceptible de se réaliser lorsqu'il existe une équipe
active d'économistes experts basés sur place pour mener des recherches
pertinentes pour les politiques.
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