Définir le rétablissement et ses pratiques issues de la littérature scientifique
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Définir le rétablissement et ses pratiques
issues de la littérature scientifique
Julie-Maude Normandin
Co-directrice, Recherche et Communication
Marie D. Gauthier
Analyste à la recherche et Stagiaire au M.Sc
5 juin 2019
Dans le cadre des Journées de réflexion et de dialogue sur les enjeux en matière de rétablissement
1
Plan de présentation
• Quelques notions en lien avec le rétablissement
• Le Avant – Pendant – Après le rétablissement
Définir le
rétablissement et
ses
issues
pratiques
de la
• Cas de rétablissements ailleurs
littérature
scientifique
• Composition d’une stratégie de rétablissement
• Conclusion
2
Quelques notions
• Débriefing
Définir
rétablissement et
le
• Retour d’expérience
ses pratiques
issues de la
littérature
scientifique • Apprentissages
• Liens avec le rétablissement
3
Rétablissement
« Ensemble des décisions et des actions prises à la suite
d’un sinistre pour restaurer les conditions sociales,
Définir le
rétablissement et
ses pratiques économiques, physiques et environnementales de la
issues de la
littérature
scientifique
collectivité et réduire les risques. » – Gouvernement du Québec 2014
Catastrophe ferroviaire, Lac-Mégantic, 2013
(Photo: Sûreté du Québec)
4
Le rétablissement :
Arrangements institutionnels
Avant Pendant Après
Définir le
rétablissement et
ses pratiques
issues de la
littérature
scientifique
S’interroger sur un plan et une stratégie à développer pour
influencer et transformer certaines pratiques :
Objectifs ?
Identifier les échelles (multi-niveaux) et les parties prenantes
Rétablissement : Avant (court terme)
• Rapidité et vélocité : peu de temps pour faire un plan pendant
• Avoir un plan de rétablissement préparé avant (en fonction des risques et
infrastructures (ou systèmes) essentielles):
Définir le
rétablissement et
ses pratiques • logements temporaires, • analyse des dommages;
issues de la
littérature
scientifique • appuis psycho-sociaux, • permissions de réintégration
• enlèvement des débris, • priorité des reconstruction.
• restauration des services publics, • Etc.
• Lien avec mitigation et réduction des risques
Rétablissement : Avant (long terme)
Accroître les capacités et la Développer une Stratégie de
gouvernance du réseau rétablissement
Actions stratégiques: Planification:
• Accroître le réseau des parties • Comment redévelopper en fonction
prenantes d’une fenêtre d’opportunité
• Accroître la capacité des personnes et • Moratoires de construction
Définir le
rétablissement et des organisations • Replanification des zones affectées
ses pratiques • Autonomie et prévention : planifier en • Relocalisation d’habitations,
issues de la fonction de l’équité commerces, industries
littérature
• Développement du capital social et • Considérations économiques, santé,
scientifique
formation des citoyens environnementales, sociales,
• Coordination et partage des historiques, culturelles
ressources dans le réseau pour • Etc.
augmenter la capacité
Les politiques ne sont pas orientées de cette façon.
Les politiques actuelles font en sorte que les fonds sont disponibles pour le rétablissement seulement
après événement. Liens avec les fonds de prévention ?
Rétablissement : Pendant
Mise en place du plan de rétablissement dès le début
de l’intervention
Définir le
rétablissement et • Équipe dédiée à cette phase
ses pratiques • Gestion de multiples enjeux avec plusieurs partenaires:
issues de la
littérature • retour à la normal sur le territoire,
scientifique • santé des sinistrés,
• reprise des activités économiques,
• enjeux de communication,
• maintien du lien de confiance entre les citoyens et les autorités
• Longue durée des activités
• Gestion des enjeux pernicieux: aucun consensus, intérêts divergents des acteurs,
problèmes écartés précédemment qui se manifestent de nouveaux
• Décisions stratégiques pendant qui influenceront la vulnérabilité future
• La place des citoyens ? Victimes passives vs acteurs
Rétablissement : Après
Les politiques top down des paiements pour le rétablissement ne
répondent généralement pas aux problématiques locales.
Principes du BBB Objectifs
Améliorations de la conceptions Améliorer la résilience physique aux dangers grâce à
structurelles l’amélioration de la conception structurelle
Réduction des risques
Définir le Planification de l’aménagement du territoire
Recourir à la planification de l’utilisation des sols en fonction
des risques pour les développements
rétablissement et
ses pratiques Rétablissement social
Fournir un soutien social, culturel et psychologique à l’aide
de la communauté
issues de la Rétablissement des
littérature communautés Améliorer le climat économique grâce au soutien des
Rétablissement économique moyens de subsistances
scientifique
Coordonner les acteurs pluridisciplinaires et leurs fonctions
Parties prenantes avec une répartition claire des rôles pour une gestion
efficace de la mise en œuvre
Utiliser les lois et les règlements pour contrôler et faciliter
Législations et règlements les opérations de rétablissement
Mise en œuvre
Consultez et considérez les points de vue de la communauté
Consultations publiques
pour fournir des solutions adéquates
Mettre en place des systèmes de suivi et d’évaluation de la
Suivi et évaluations reconstruction et opérations de récupération pour la
durabilité et l’amélioration des pratiques futures
Source : Traduction libre de Mannakrara & Al. 2014
1) Cas de rétablissement :
Réduction des risques
• Séisme de 2011 sur la côte Pacifique dans la région de Tōhoku
• Tsunami ayant parcourus 10 KM à l'intérieur des terres
Définir le
rétablissement et
ses pratiques • 18 079 morts et disparus
issues de la
littérature
scientifique • 550 000 personnes évacuées1) Cas de rétablissement :
Réduction des risques
Désastre de Tohoku 2011 Source : Mochizuki 2014
Cas A : Ville de Miyako Cas B : Ville de Kesennuma
- 74 000 habitants, ville portuaire
- 60 000 habitants
- Aucune digue
- Présence d’une digue ancienne
- Industrie de la pêche et d’agriculture
- Industrie de la pêche et d’agriculture
- Création d’un comité Machizukuri avec
- Création d’un comité Machizukuri avec
consultations informelles auprès des
consultations formelles auprès des
organismes communautaires
organismes communautaires
- Terrains privés non-inclus dans le
- Différence de perceptions entre tranches
programme d’indemnisation et du
d’âge
rétablissement.
Résultats
• L’approche Machizukuri ou de consultations citoyennes est difficilement applicable dans un contexte top-
down avec le national / préfecture.
Pourquoi ?
• L’objectif difficilement atteignable au fur et à mesure qu’avancent les consultations publiques.
• L’absence de personnel qualifié au cours du rétablissement a ralenti le processus du rétablissement
• Désillusion généralisée de la population à l’égard des consultations publiques2) Cas de rétablissement :
Rétablissement de la communauté
• L’Aquila, région de l’Abruzzo, Italie
• Avril 2009
Définir le
rétablissement et • Tremblement de terre de 6.8
ses pratiques
issues de la
littérature • 308 morts et disparus
scientifique
• 100 000 bâtiments endommagés notamment dans le quartier
médiéval
• 67 500 personnes évacuées2) Cas de rétablissement :
Rétablissement de la communauté
Source : Contreras et Al. 2017
Tremblement de terre de L’Aquila 2009
Étude sur la relation entre les services de la municipalité, le réseau d’entraide et manque de résilience
Facteurs aggravants
- Relocalisation temporaire des sinistrés dans un parc national sans services (Établissements
scolaires, églises, pharmacies, épiceries) à l’extérieur d’Aquila.
- Relocalisation de certains résidants à l’extérieur d’Aquila.
- Absence de considérations pour la relocalisation des communautés.
- Financement important pour le rétablissement
- Plusieurs communautés déjà préétablies (Capital social )
Résultats
• Corrélation claire entre le manque de services publics et l’insatisfaction généralisée des sinistrés qui a
engendré une faible capacité de résilience de la communauté.
• L’approche Top-down utilisée par le gouvernement n’a pas répondu aux besoins de la communauté et a créé
davantage de vulnérabilités.
• Fermeture complète de la communauté à l’égard des solutions proposées par le gouvernement
• 8 ans plus tard, le rétablissement n’est toujours pas terminé.3) Cas de rétablissement :
Implémentation
• État du Colorado, États-Unis
• Inondations en septembre 2013
Définir le • 2013 Colorado Front Range Floods
rétablissement et
ses pratiques
issues de la • 15 cours d’eau provenant de la chaîne de montagnes
littérature
scientifique
• Sécheresse importante avant les inondations
• 10 morts selon Colorado Office of Emergency Management
• 11 000 évacués
• Coordination du rétablissement combiné entre fédéral et État3) Cas de rétablissement :
Implémentation Source : Rumbach et Al. 2013
Conclusion du rétablissement des inondations du Colorado 2013
Cas A : Larimer and Weld County Cas B : Boulder County
Municipalités de
Municipalité de
- Petite taille
- Petite taille
- Moins de revenus fonciers
- Plus de revenus fonciers
- Riches
- Classe moyenne
- Moins de réseaux
- Des réseaux forts et préétablis
- Une vision négative de l’État.
- Vision participative et collaborative de l’État
Solutions suggérées
La résilience d'un ménage peut être soutenue par des activités de gouvernance locale :
- La promotion d’une culture du bénévolat / volontariat
- La création d’une culture de planification plus solide et inclusive
- L'amélioration des relations entre les populations vulnérables et leurs gouvernements locaux.Composition d’une stratégie de rétablissement
• Établir une vision du futur après une catastrophe
• Fournir un cadre de définition des orientations (bases factuelles solides, objectifs,
politiques) pour réaliser la vision
Définir le • Identifier les ressources nécessaires pour mettre en œuvre la stratégie (ex: RH,
rétablissement et
ses pratiques réseau inter-organisationnel, informations et données, lois et règlements, supports
issues de la financiers)
littérature
scientifique
• Intégrer des considérations de réactivité à long terme dans les actions de
rétablissement à court terme qui favorisent un redéveloppement socialement juste,
économiquement viable, compatible avec l'environnement et moins vulnérable aux
risques
• Représenter une «vue d'ensemble» de la communauté liée aux politiques
d'intervention et de reconstruction aux niveaux régional, provincial et nationalPériode de questions Définir le rétablissement et ses pratiques issues de la littérature scientifique
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