Dénombrement des personnes sans-abri et mal logées en Région de Bruxelles-Capitale - Sixième édition 9 novembre 2020
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Dénombrement des personnes sans-abri et mal logées en Région de Bruxelles-Capitale Sixième édition 9 novembre 2020
Sommaire
Remerciements 4
Introduction 5
Méthodologie 8
Catégories prises en compte 9
Sans-abri 12
Sans logement 12
Logement précaire 15
Logement inadéquat 16
Organisation et déroulement 18
Colophon Planification
Comptage nocturne
18
19
Recueil des données 21
Coordination Pré et post enquêtes 21
Nicolas Horvat
Atouts et limites de la méthode 22
Auteurs
Nicolas Horvat Résultats 24
Mauro Striano Contexte 25
Statistiques et infographie Situation générale 26
Nicolas Horvat Evolution 2008-2020 29
Éditeur responsable Répartition selon l’âge et le genre 32
François Bertrand Sans-abri 36
Personnes vivant dans l’espace public 36
Avec la collaboration de
Nehalenia De Wolf Personnes hébergées dans les centres d’accueil d’urgence et de crise 39
Frank Vanbiervliet Sans logement 44
Nathalie Deroo Personnes hébergées en maison d’accueil 44
Pierre Demotier
Steven D’Heygere Personnes en logement de transit 47
Nathalie Wolf Personnes en hébergement pour demandeur·euse·s d’asile 47
Alix Dedobbeleer Accompagnement au logement et Housing First 51
Danielle Edorh
Geoffrey Cantiniaux Personnes en logement inadéquat 54
Personnes en logement provisoire ou non conventionnel 55
Soutien académique
Patrick Italiano (ULiège) Personnes vivant dans les squats 57
Martin Wagener (UCL) Données complémentaires 58
Laurence Noël (Observatoire
de la Santé et du Social) Pré-enquête 59
Nicole Mondelaers Post-enquête 63
Mise en page Adresses de référence 67
Nazca agency & Partners
Conclusion 69
Photographies
Chloé Thôme Bibliographie 76
Liste des abréviations 80
Table des illustrations 81
Bruss’help
asbl de droit public
Numéro d’entreprise : 0723.632.965 Annexes 83
Rue de l’Association 15, 1000 Bruxelles
Remerciements
Introduction
Merci !
Pour cette 6ème édition du dénombrement, vous étiez plus de 230
volontaires et 89 organisations à vous être engagé·e·s à nos côtés.
Dans un contexte sanitaire et social tendu, vous vous êtes investi·e·s
pour sillonner notre Région et rendre visible l’invisible à travers
le décompte anonyme des personnes sans-abri et mal logées.
C’est grâce à vous, expert·e·s de vos métiers et du vécu, que nous
développons des outils rigoureux orientés vers l’action : « Dénombrer
pour connaître et connaître pour pouvoir » nous rassemble. Merci à
toutes et tous !
François Bertrand, Directeur Bruss’help
4
Introduction Dénombrement des personnes sans-abri et mal logées en Région de Bruxelles-Capitale – Sixième édition
Le sixième dénombrement des personnes Une étude longitudinale typologie offre des catégories statistiques Un contexte sanitaire et social
sans-abri et mal logées en Région de solides et distinctes englobant une grande particulier
Bruxelles-Capitale s’est tenu le soir du 9 variété de situations, toutes caractérisées
novembre 2020. Comme les précédentes Le dénombrement produit une photographie par une absence de logement digne et
éditions, ce dénombrement vise à dresser permettant d’appréhender la distribution stable. Servant d’étalon pour différentes La pandémie de COVID-19 qui sévit depuis
un état des lieux statistique et à témoigner des différentes formes d’absence de loge- enquêtes au niveau européen, elle permet le début de l’année 2020 a eu un impact
de la diversité des conditions de vie pré- ment ou de mal-logement sur l’ensemble également d’envisager des comparaisons profond sur la vie des populations les plus
caires dans lesquelles se trouvent les per- des dix-neuf communes de la Région. La afin d’évaluer la pertinence des politiques fragiles. À Bruxelles comme ailleurs, les per-
sonnes concernées. répétition de cet exercice, à intervalle régu- régionales et nationales en matière de lutte sonnes privées de logement, souvent déjà en
lier et selon le même protocole, offre la pos- contre le sans-abrisme. situation de grande précarité avant la crise,
L’objectif de cette vaste enquête est de sibilité de suivre l’évolution du phénomène n’ont pas été épargnées. Particulièrement
recenser, de manière aussi exhaustive que et d’en dégager les tendances principales. Concrètement, la technique de collecte exposé aux dangers liés à un virus se pro-
possible, la population bruxelloise touchée des données consiste en une combinaison pageant rapidement et pouvant poten-
par le sans-abrisme ou le mal-logement : Afin d’obtenir un tableau qui témoigne de trois procédés : une centralisation des tiellement entraîner une sévère maladie
les personnes qui passent la nuit dans des capacités d’accueil disponibles tout données issues des différentes structures infectieuse, ce public a également souffert
l’espace public, les gares ou les stations au long de l’année, le dénombrement se d’hébergement et d’accueil permettant des mesures prises pour enrayer l’épidémie.
de métro ; celles prises en charge par les déroule toujours au début du mois de de comptabiliser le nombre de personnes Confinement, suspension ou réduction de
structures d’hébergement ou suivies par les novembre, historiquement juste avant le prises en charge la nuit du dénombrement ; certaines aides essentielles, couvre-feu et
services d’accompagnement au logement ; début du plan hivernal - logique saison- un recensement des personnes installées renforcement des contrôles ont sapé les
les personnes qui trouvent refuge dans des nière avec laquelle les pouvoirs publics dans l’espace public cette même nuit ; deux maigres moyens de subsistance des uns et
lieux d’habitation non conventionnels ou tentent aujourd’hui de rompre progressi- enquêtes par questionnaires menées auprès étiolé les relations sociales des autres. Plus
dans des immeubles inoccupés. vement. Le comptage des personnes pas- des usager·ère·s des centres d’accueil de encore, « rester chez soi » a tout simplement
sant la nuit dans l’espace public est mené jour, afin de consolider les résultats et d’enri- signifié, pour de nombreuses personnes,
Anciennement assurée par la Strada, l’orga- entre 23 heures et minuit, une tranche chir qualitativement le matériel récolté. rester enfermées dehors.
nisation du dénombrement compte désor- horaire qui permet d’éviter les doubles
mais parmi les missions confiées par la comptages et de dénombrer uniquement La crise sanitaire a par ailleurs très lourde-
Commission Communautaire Commune les personnes installées pour la nuit. Une entreprise collective ment pesé sur l’ensemble des travailleurs
(Cocom) à Bruss’help, nouveau centre et travailleuses qui ont œuvré au quotidien
d’appui au secteur bruxellois de l’aide aux Cette sixième édition prolonge une étude pour assurer la continuité des services à
personnes sans-abri, observatoire et orga- qui s’étale aujourd’hui sur douze ans. La Le dénombrement bruxellois repose sur une destination de ces personnes. C’est avec
nisme régional chargé de coordonner les vue d’ensemble permet donc d’entrevoir les collaboration rassemblant les profession- les moyens à disposition et un personnel
dispositifs d’aide d’urgence et d’insertion. changements majeurs et les transforma- nel·le·s du secteur de l’aide aux personnes souvent réduit, que le secteur bruxellois de
tions à l’œuvre depuis 2008. sans-abri, des bénévoles et des étudiant·e·s, l’aide aux personnes sans-abri a dû garan-
Sur la base des données chiffrées présen- ainsi que plusieurs partenaires issus des tir, entre autres, l’accès aux soins, le dépis-
tées et des interprétations proposées, ce secteurs connexes : hôpitaux, transports tage et le confinement des personnes ayant
rapport espère fournir des outils d’analyse Un cadre méthodologique publics, Bruxelles Environnement, CPAS, contracté le virus.
aux acteur·rice·s de terrain, et plus large- éprouvé etc. Ces acteur·rice·s sont impliqué·e·s
ment, participer à améliorer les politiques tout au long du processus, des repérages C’est également dans ce contexte
publiques de lutte contre le sans-abrisme. précédant le comptage nocturne jusqu’au d’ensemble que le dénombrement a été
Le dénombrement s’appuie sur la typo- comité mis en place pour discuter les résul- organisé moyennant quelques adaptations.
logie ETHOS (European Typology on tats. C’est aussi et surtout sur la base de Les résultats présentés dans ce rapport
Homelessness and Housing Exclusion) cette grande mobilisation qu’il est pos- témoignent de cette période de crise, de
développée par la FEANTSA (Fédération sible de collecter les données à partir des- l’impact qu’elle a eu sur la population et
Européenne des Associations Nationales quelles des analyses statistiques pourront des moyens qui ont été déployés pour y
qui Travaillent avec les Sans-Abri). Cette être proposées. faire face.
6 7Dénombrement des personnes sans-abri et mal logées en Région de Bruxelles-Capitale – Sixième édition
Dénombrer les personnes sans-abri et aperçu des caractéristiques sociodémo-
Méthodologie
mal logées soulève deux enjeux métho- graphiques du public sondé.
dologiques majeurs : qui compter et
comment compter ?
Catégories prises en compte
Déterminer précisément qui prendre en
compte pose d’emblée la question de la
définition à adopter. Si le sens commun Dès 2005, la FEANTSA propose une typolo-
réserve généralement l’expression « sans gie de l’exclusion liée au logement appelée
domicile » aux personnes contraintes de ETHOS. Cette nomenclature a été élaborée
vivre dans la rue, la notion peut, en fonc- relativement à ce que devrait être l’accès
tion des critères retenus, couvrir un éventail au logement :
beaucoup plus large de conditions de vie1.
Les dénombrements bruxellois s’appuient « Avoir une habitation adéquate
depuis 2008 sur une typologie européenne qu’une personne et sa famille peuvent
qui tente d’englober toute une série de posséder exclusivement (domaine
situations caractérisées par une « absence physique) ; avoir un lieu de vie privé
pour entretenir des relations sociales 1.
de chez soi ». Au-delà des personnes qui
(domaine social) et avoir un titre légal
passent leur nuit dans l’espace public ou La définition de ce
d’occupation (domaine juridique). » 2 qu’est une personne
dans des centres d’accueil, sont donc éga- « sans domicile »
lement comptabilisées toutes celles qui a fait l’objet de
nombreux débats
ne disposent pas d’un logement régulier Partant de cette définition la FEANTSA dans la littérature
et exclusif. distingue quatre formes d’exclusion : être académique. Le
problème est
sans-abri (passer ses nuits dans l’espace d’autant plus délicat
Recenser le nombre de personnes sans- public ou dans des centres d’hébergement que le phénomène
décrit varie selon
abri et mal logées sur un territoire donné d’urgence) ; être sans logement (résider les pays et évolue
à intervalle régulier nécessite également dans un foyer d’hébergement, un centre dans le temps.
Voir par exemple
d’établir un procédé fiable et reproduc- d’accueil ou une institution spécialisée) ; Brousse Cécile et al.
tible. Le centre d’appui a opté, dès les pre- être en situation de logement précaire (être (2008) – Les sans-
domicile, Paris: La
mières éditions du dénombrement, pour hébergé·e provisoirement chez sa famille Découverte, p.22‑26 ;
une méthode articulant trois techniques. ou ses ami·e·s, occuper une habitation et Marpsat Maryse
(2009) – « Les
Chacune permet d’enregistrer une partie sans bail locatif formel et/ou être mena- définitions des sans-
des données nécessaires à la reconstitu- cé·e d’expulsion) ; être en situation de loge- domicile en Europe :
convergences et
tion d’un tableau d’ensemble : le comptage ment inadéquat (vivre dans une structure divergences »,
nocturne permet de chiffrer le nombre de provisoire ou non conventionnelle, occuper Courrier des
statistiques, vol. 126,
personnes passant la nuit dans l’espace un logement inhabitable ou surpeuplé). La n° 1, p.49‑58.
public ; la centralisation des données pro- typologie ETHOS recouvre donc toutes les
duites par les structures d’accueil per- situations dans lesquelles une personne
met de quantifier le nombre de personnes peut se trouver lorsqu’elle ne dispose pas
2.
Feantsa (2007) –
hébergées par les services agréés ou trou- d’un logement personnel, permanent et ETHOS - Typologie
vant refuge dans des lieux alternatifs ; les adéquat, ou qu’elle ne peut le conserver. européenne de
l’exclusion liée
pré et post enquêtes fournissent d’une part Les quatre catégories conceptuelles sont au logement, url:
des indications pour préparer le dénombre- chacune subdivisées en catégories opé- https://www.feantsa.
org/download/
ment en amont et contrôler les résultats en rationnelles (treize au total) permettant de fr___2525022
aval, et permettent d’autre part d’obtenir un mieux cerner les publics concernés. 567407186066.pdf .
9Méthodologie Dénombrement des personnes sans-abri et mal logées en Région de Bruxelles-Capitale – Sixième édition
Figure 01 Typologie ETHOS adaptée au contexte bruxellois
Figure 01 – Typologie ETHOS adaptée au contexte bruxellois
Élaborée dans un contexte européen, la Les données rassemblées dans le cadre du
typologie ETHOS propose un découpage dénombrement bruxellois concernent des Comptage nocturne
1 Personnes vivant dans la rue Espaces publics intérieur et extérieur
statistique robuste qui peut être adapté aux situations décrites par huit des treize caté-
Recueil des données
politiques nationales d’aide aux personnes gories opérationnelles proposées par la Centres d'hébergement d'urgence
Pré et post enquêtes
sans-abri et à la diversité des contextes classification ETHOS. Les enquêtes qualita-
Sans abri
culturels et sociodémographiques de tives complémentaires donnent par ailleurs 2 Personnes en hébergement d'urgence Plateforme citoyenne (Centres d'hébergement)
Chiffres non disponibles
chaque État membre3 : il revient à chaque une série d’informations sur une des caté-
pays de modifier ou de compléter les caté- gories restantes. Le graphique ci-dessous, Centres d'accueil de crise
gories pour les faire correspondre aux qui représente la typologie ETHOS adaptée
Maisons d'accueil
réalités locales. Cette première typologie au contexte de la Région, permet de visuali- 3 Personnes en foyer d'hébergement pour personnes sans domicile
tend aujourd’hui à être abandonnée au ser pour chaque catégorie couverte la tech- Logements de transit
profit d’une version simplifiée. Le nombre nique de collecte de données utilisée.
de catégories opérationnelles dans cette 4 Personnes en foyer d'hébergement pour femmes Maisons d'accueil pour femmes avec ou sans enfants
deuxième nomenclature, appelée ETHOS
Structures d'accueil pour demandeurs d'asile
Light, a été réduit à six afin de lever un cer-
tain nombre d’ambiguïtés posées par la 5 Personnes en hébergement pour immigrés Initiatives locales d'accueil (CPAS) Données complémentaires
première classification.
Sans logement
Plateforme citoyenne (Hébergements collectifs)
Afin d’assurer une continuité avec les
précédentes éditions, le dénombrement Institutions pénales
6 Personnes sortant d'institutions
bruxellois continue de s’appuyer sur la pre-
Institutions médicales
mière typologie ETHOS. Si elle ne bénéficie
pas des derniers correctifs apportés pour Post-hébergement
harmoniser la classification des situations
de sans-abrisme et de mal-logement au 7 Bénéficiaires d'un accompagnement au logement à plus long terme Services de guidance à domicile (hors logements de transit) Données complémentaires
3. niveau européen, cette première version,
Housing First
Edgar Bill (2012) plus fine et plus détaillée, permet de cou-
– « The ETHOS
Definition and
vrir plusieurs catégories de personnes tra- Provisoirement hébergé dans la famille / chez des amis
Classification of ditionnellement recensées en Région de
Homelessness and
Housing Exclusion »,
Bruxelles-Capitale4. 8 Personnes en habitat précaire Sans bail locatif formel (hors squats)
Logement précaire
European Journal of
Homelessness, vol. 6, Occupation illégale d'un terrain
n° 2, p.219‑225.
9 Personnes menacées d'expulsion Application d'une décision d'expulsion
4.
10 Personnes menacées de violences domestiques Incidents enregistrés par la police
Pour permettre
une meilleure
Structures d'hébergement non-agréées
comparabilité
avec d’autres 11 Personnes vivant dans des structures provisoires / non conventionnelles
Logement inadéquat
dénombrements, Occupations négociées
notamment ceux
menés en 2020 dans
différentes villes en 12 Personnes en logement indigne Squats
Belgique, un tableau
en annexe présente
13 Personnes vivant dans conditions de surpeuplement sévère Norme nationale de surpeuplement la plus élevée
l’ensemble des
données organisées
selon les catégories
de la typologie
ETHOS Light.
10 11Méthodologie Dénombrement des personnes sans-abri et mal logées en Région de Bruxelles-Capitale – Sixième édition
Sans-abri Sans logement Ce dernier cas de figure correspond en par- Les conditions d’accueil de ce public varient
ticulier aux « logements de transit » gérés très largement selon les contextes natio-
par les maisons d’accueil : en pratique, les naux. En Région de Bruxelles-Capitale, la
La première catégorie conceptuelle, les La deuxième catégorie conceptuelle ETHOS travailleur·euse·s n’établissent pas ou peu grande majorité des demandeur·euse·s
« personnes sans-abri », est subdivisée en rassemble les « personnes sans loge- de distinction entre l’accompagnement d’asile sont accueilli·e·s dans les centres
deux catégories opérationnelles : les « per- ment ». À Bruxelles, sont comprises dans assuré dans les hébergements collectifs fédéraux gérés par FEDASIL ou ses par-
sonnes vivant dans la rue » (1) et les « per- cette catégorie, les personnes hébergées (la maison d’accueil à proprement parler) tenaires. D’autres demandeur·euse·s
sonnes en hébergement d’urgence » (2). dans les maisons d’accueil pour hommes et celui proposé dans les hébergements sont pris·es en charge dans les initiatives
La première sous-catégorie renvoie aux seuls, pour femmes seules ou avec enfants, individuels (appelés logements de transit). locales d’accueil (ILA), des hébergements
personnes contraintes de passer leur nuit et pour familles (soit les catégories opéra- Pour cette raison, toutes les personnes organisés par les Centres publics d’action
dans l’espace public, que ce soit à l’exté- tionnelles 3 et 4). prises en charge par les maisons d’accueil sociale (CPAS). Dans le cadre du dénom-
rieur (rues, parcs, places, etc.) ou dans des ont été regroupées au sein d’un même brement 2020, ont également été compta-
lieux couverts (gares, stations de métro, La catégorie opérationnelle 3, « personnes ensemble statistique6. bilisées les personnes séjournant dans les 6.
halls de bâtiments publics, etc.). La deu- en foyer d’hébergement pour personnes « hébergements collectifs » mis en place Les données des
xième sous-catégorie regroupe l’ensemble sans domicile », couvre – outre les usa- En région bruxelloise, le reste du public par la Plateforme citoyenne de soutien aux éditions 2010 et 2014
ont été réorganisées
des personnes prises en charge dans les ger·ère·s des maisons d’accueil – toute bénéficiant d’un « logement de transit avec réfugiés. Conçus comme des dispositifs suivant cette logique
centres d’hébergement d’urgence et les personne résidant dans un « logement de accompagnement » se répartit principale- complémentaires aux autres structures afin de ne pas biaiser
les comparaisons.
centres d’accueil de crise. transit avec accompagnement », selon les ment entre les personnes en logements de gérées par l’association, ces héberge-
termes de la FEANTSA. Dans le contexte transit gérés par les CPAS et celles en loge- ments s’adressent spécifiquement aux per-
Compte tenu du contexte de crise sanitaire et bruxellois, cette situation correspond en ments de transit suivis par les services de sonnes ayant l’opportunité d’introduire une 7.
social dans lequel s’est déroulée la dernière tout point aux conditions d’hébergement en guidance à domicile. Lors des précédentes demande d’asile. En 2016, le formulaire
envoyé aux services
édition du dénombrement, cette deuxième « logement de transit » défini comme suit éditions, les données relatives à ces deux de guidance à
catégorie opérationnelle inclut également par le Code bruxellois du logement : situations n’ont pas toujours été collectées Parce que les données relatives à cette domicile n’appelait
pas explicitement
l’ensemble des personnes prises en charge ou isolées de manière systématique. Un tra- catégorie n’ont pas toujours été collectées à préciser si les
dans les dispositifs déployés pour répondre « Logement destiné à un public vail de tri et de réorganisation a été mené en lors des éditions précédentes, les chiffres suivis s’adressaient
à l’urgence de la situation : hôtels réquisi- spécifique auquel un accompagnement repartant du matériel brut rassemblé dans concernant ce public figurent dans ce rap-
à des personnes en
logements de transit,
tionnés et cogérés par différentes associa- social est assuré et dont la durée le cadre des dénombrements successifs port à titre « complémentaire » et ne sont pas de sorte que les
tions, extension des places d’hébergement d’occupation ne peut être supérieure à pour respecter au plus près cette classifica- repris dans le décompte global. Ces chiffres
données collectées
ne permettaient pas
dix-huit mois. »5
proposées par le New Samusocial, centre tion et assurer une meilleure comparaison7. présentent néanmoins un intérêt certain toujours de faire la
distinction : pour
de confinement administré par la Croix- pour comprendre la situation en Région de certains services,
Rouge et destiné aux personnes sans-abri À noter que cette définition générique Toujours d’après la typologie ETHOS, les Bruxelles-Capitale, qui reste marquée par une estimation de
la part de ces suivis
et mal logées symptomatiques et/ou ayant recouvre dans les faits une grande variété « personnes en hébergement pour immi- l’impact qu’a eu la crise de l’accueil des réfu- a donc été calculée
été testées positives au coronavirus. de pratiques. Selon les services ou les orga- grés » (catégorie opérationnelle 5) comptent gié·e·s de 2015. Comme toutes les grande sur base des chiffres
5. nisations, l’appellation « logements de tran- également parmi les « personnes sans villes cosmopolites, Bruxelles constitue un
rassemblés lors
du dénombrement
Ministère de sit » peut renvoyer tour à tour au cadre légal logement ». Cette catégorie aux contours pôle d’attraction important pour les deman- exceptionnel mené
la Région de en mars 2017.
Bruxelles-Capitale
fixant les conditions de subventionnement, variables et peu délimités englobe princi- deurs et demandeuses d’asile, d’autant
(2004/04/01) – aux modalités d’accompagnement, ou à palement les « personnes en centres d’ac- qu’elle héberge des organismes officiels
« Ordonnance
complétant
une dénomination permettant aux équipes cueil pour demandeurs d’asile » qui peuvent tels que l’Office des étrangers (OE) et l’Of- 8.
l’ordonnance du 17 de distinguer en interne une forme spéci- à plusieurs titres être considérées comme fice du Haut-Commissariat des Nations Baptista Isabel et
juillet 2003 portant al. (2016) – Asylum
le Code bruxellois
fique d’hébergement. mal-logées au sens défini par la FEANTSA : Unies pour les réfugiés (UNHCR). Seekers, Refugees
du Logement », un demandeur ou une demandeuse and Homelessness.
MB 2004/31173, The Humanitarian
url: http://reflex.
d’asile dispose en effet rarement, dans un La catégorie conceptuelle « sans loge- Crisis and the
raadvst-consetat. centre d’accueil, de son propre espace ou ment « inclut par ailleurs les « personnes Homelessness
be/reflex/pdf/ Sector in Europe,
Mbbs/2004/04/29/
d’une intimité suffisante pour préserver sortant d’institutions » (catégorie opéra- Brussels: FEANTSA,
86507.pdf . une vie privée8. tionnelle 6) – qu’elles soient pénales ou p.61‑62.
12 13Méthodologie Dénombrement des personnes sans-abri et mal logées en Région de Bruxelles-Capitale – Sixième édition
« Housing First propose à ce public
médicales. Les personnes sortant de prison comme une « étape de transition » permet- cible spécifique un accès immédiat au Logement précaire
sans solution de logement peuvent obtenir tant d’assurer « la continuité du travail psy- logement depuis la rue, sans autres
en région bruxelloise un « kit de sortie ». Ce cho-social entamé lors du séjour »9. Dans conditions que celles auxquelles est
dispositif, initié en avril 2012, vise à octroyer le cadre du dénombrement mené en 2020, soumis un locataire lambda (payer La troisième catégorie conceptuelle couvre
aux détenu·e·s les plus précarisé·e·s les les données relatives aux personnes béné- son loyer et respecter son contrat de plusieurs situations de vie pour lesquelles
moyens de s’organiser pendant quelques ficiant de ces suivis ont, pour la première bail). Il n’y a pas d’obligation de soin ni les données statistiques sont malheureu-
jours après leur libération. L’aide est condi- fois, été récoltées de manière exhaustive. de mise en projet ; le modèle s’inscrit sement inexistantes ou insuffisantes : les
tionnée à deux critères : disposer de moins dans une logique de réduction des « personnes en habitat précaire » (catégorie
de 100€ et n’avoir aucune possibilité d’hé- La guidance à domicile10, quant à elle, risques. Pour favoriser le maintien opérationnelle 8), les « personnes mena-
bergement. Aucun « kit de sortie » n’a été consiste en un accompagnement psy- dans le logement, le modèle prévoit un cées d’expulsion » (9) et les « personnes
distribué le 9 novembre 2020. Pour ce qui cho-social, administratif et budgétaire à accompagnement adapté, intensif et menacées de violences domestiques » (10).
pluridisciplinaire centré sur les choix du
est des personnes sortant d’institutions destination de toute personne ou famille
bénéficiaire. »11
médicales ou psychiatriques sans pers- en situation de précarité. Cet accompa- La catégorie opérationnelle 8 englobe les
pective d’hébergement, il n’y a actuellement gnement, limité à cinq ans, s’adresse donc personnes qui, faute de solution de loge-
aucune possibilité d’évaluer leur nombre. aussi bien aux personnes ayant besoin Globalement, tous ces services agissent ment, sont provisoirement hébergées chez
d’une aide pour conserver leur logement auprès de personnes qui risquent, du leur famille ou par des ami·e·s, celles qui
Pour finir, sont également considéré·e·s qu’à celles qui, après avoir vécu dans la rue fait de leur vulnérabilité ou de leur préca- ne disposent pas d’un bail locatif formel
9. comme « personnes sans logement » les ou dans un centre d’hébergement, désirent rité, de perdre leur logement. Une partie – notamment les victimes des « marchands
AMA (2016) – Le « bénéficiaires d’un accompagnement un appui pour s’établir et se maintenir dans des situations vécues par ces personnes de sommeil » –, ainsi que celles contraintes
post-hébergement.
Un accompagnement
au logement à plus long terme » (catégo- un domicile. ont leurs pendants dans la classification d’occuper illégalement un terrain. Cet
pour favoriser la rie opérationnelle 7). La FEANTSA précise ETHOS, d’autres semblent être à la lisière ensemble de situations constitue ce que les
transition vers un
nouveau milieu
que cet accompagnement longue durée La catégorie opérationnelle 7 comprend de celle-ci. Qu’elles soient « ex-sans-abri » professionnel·le·s du secteur ont coutume
de vie, Bruxelles: (normalement plus d’un an) concerne des également les bénéficiaires des projets ou potentiellement « futur sans-domicile », d’appeler le « sans-abrisme caché » car la
Fédération des
maisons d’accueil et
« ex-sans-abri », soit stricto sensu des per- Housing First. Contrairement aux services ces personnes n’en demeurent pas moins grande majorité des personnes relevant de 11.
des services d’aide sonnes ayant vécu dans la rue ou dans des d’accompagnement au logement, ces pro- installées dans un logement personnel. cette catégorie passent largement sous les Buxant Coralie
aux sans-abri, p.8. (2018) – « Housing
structures d’hébergement d’urgence. grammes sont dédiés exclusivement au Par conséquent, si les chiffres relatifs à radars des services sociaux. First : une invitation
public sans-abri (catégories opération- cette catégorie opérationnelle sont expo- à envisager la fin du
10. En Région de Bruxelles-Capitale, cette caté- nelles 1 et 2) : en théorie, seules peuvent sés dans ce rapport, les « bénéficiaires d’un Les pré et post enquêtes, menées dans les
sans-abrisme », Vie
sociale, vol. 23‑24,
Les situations de gorie recouvre pour partie le public suivi par y accéder les personnes qui vivent depuis accompagnement au logement à plus long centres d’accueil de jour et quelques-uns n° 3‑4, p.126.
vie des personnes
suivies par les
les services d’accompagnement au loge- longtemps dans la rue ou coincées dans terme » ne sont pas comptabilisé·e·s dans des hôtels réquisitionnés à l’occasion de
services de guidance ment. Si ces services d’« habitat accom- le circuit de l’urgence sociale, en particulier l’effectif total. la crise, permettent d’obtenir un aperçu de 12.
à domicile sont
extrêmement variées.
pagné » ne s’adressent pas forcément à celles rencontrant des problèmes d’assué- ces différentes stratégies de survie. Les Ces échantillons
Afin de limiter des personnes anciennement sans-abri, ils tude ou de santé mentale. personnes interrogées lors de ces enquêtes ne peuvent être
au maximum les considérés comme
doubles comptages,
proposent bien un suivi destiné à soutenir ne constituent cependant en aucun cas représentatifs à deux
toutes les les personnes rencontrant des difficultés des échantillons représentatifs12 : les résul- titres : d’une part,
personnes relevant les questionnaires
possiblement d’une
pour intégrer un logement ou s’y mainte- tats ne peuvent être extrapolés à l’en- ne sont soumis
autre catégorie nir. Concrètement, deux formules existent semble de la population sans-abri ou mal qu’aux personnes
couverte par le faisant appel aux
dénombrement
à Bruxelles : le post-hébergement et la gui- logée bruxelloise. services proposés
n’ont pas été dance à domicile. dans les lieux où
comptabilisées avec ont été menées les
les bénéficiaires d’un enquêtes ; d’autre
accompagnement Le post-hébergement vise à faciliter l’ins- part la taille de ces
au logement. échantillons est
Cette opération
tallation durable d’une personne ayant beaucoup trop faible
a également été séjourné en maison d’accueil dans son (181 personnes pour
effectuée pour les la pré-enquête et 120
données des éditions
nouveau logement. Cet accompagnement, personnes pour la
précédentes. d’une durée de trois à neuf mois, est conçu post-enquête).
14 15Méthodologie Dénombrement des personnes sans-abri et mal logées en Région de Bruxelles-Capitale – Sixième édition
Logement inadéquat L’existence des SHNA soulève un débat dif- Si tout le monde s’accorde sur le fait qu’elle de par leur taille ou leur réputation, sont bien
ficile à trancher. D’un côté, l’absence d’une ne constitue pas une réponse à la « crise connues des travailleur·euse·s sociaux·ales,
norme univoque ouvre la voie à certaines du logement », la « convention d’occupa- d’autres restent complétement invisibles. 16.
Les « personnes en logement inadéquat » dérives et peut conduire à des manque- tion précaire » se présente, dans un certain De fait, en Région de Bruxelles-Capitale
13. À noter que les
rassemblent entre autres les « personnes ments sur les plans sanitaires, sociaux et nombre de cas, comme une solution prag- comme ailleurs, le squat est un phénomène occupations
Lors des précédentes temporaires ne sont
éditions, les vivant dans des structures provisoires / non médicaux. Des cas de maltraitance, d’abus matique permettant de mettre à l’abri des dont l’ampleur reste difficile à évaluer. plus réservées aux
personnes conventionnelles » (catégorie opérationnelle d’autorité ou d’atteinte aux droits des personnes privées d’hébergement16. Les seules personnes
hébergées dans précarisées. Conçu
les communautés 11). Dans le contexte bruxellois, cette déno- personnes y ont à plusieurs reprises été occupations sont généralement encadrées À la faveur de la crise, les contacts entre à l’origine comme
religieuses mination renvoie aux personnes vivant dans constatés. D’un autre côté, ces structures par des associations qui assurent notam- les personnes vivant en squat et les pro- une alternative
constituaient une à l’expulsion,
catégorie à part les structures d’hébergement non agréées ont souvent une réelle utilité publique dans ment la médiation entre occupant·e·s et fessionnel·le·s du social et de la santé la « convention
entière. Cette (SHNA) et à celles installées temporairement la mesure où elles répondent aux besoins propriétaires. C’est en particulier le cas se sont cependant multipliés. Ces liens d’occupation » est
distinction opérée aujourd’hui utilisée
en 2014 pour des dans des occupations négociées. de personnes qui ne peuvent – la plupart de la Fédération Bruxelloise Unie pour de confiance noués au cours de l’année dans toute une série
raisons liée au du temps faute de places – être prises en le Logement (FéBUL) qui a soutenu et ont permis de comptabiliser une frange de contextes, au
contexte de l’époque risque de normaliser
a été abandonnée. Les SHNA sont des établissements non charge dans les structures d’hébergement accompagné, dès 2007, plusieurs occu- importante de ce public jusque-là resté une forme de marché
reconnus par les pouvoirs publics et ne classiques ou dans les institutions spé- pations de logements sociaux en attente dans l’ombre. La FéBUL, Kind en Gezin, locatif dégradé
et dérégulé. La
sont de fait pas soumis au respect de cer- cialisées. La souplesse de certains règle- de rénovation. Depuis 2013, la FéBUL est Médecins du Monde et plusieurs services
14. banalisation du
taines dispositions légales en matière d’hé- ments, en matière d’obligation de présence, mandatée pour porter et développer dif- communaux de prévention ont participé recours à ce levier
Depuis 2013, le juridique est d’autant
Code bruxellois
bergement des personnes sans-abri. Outre de durée de séjour ou d’accompagne- férents projets permettant à un public en à constituer une base de données consé- plus problématique
du Logement ce point commun, ces structures, parfois ment social, peut par ailleurs permettre à grande précarité de trouver des solutions quente pour laquelle des règles strictes de que celui-ci apparaît,
stipule néanmoins à bien des égards,
que les Sociétés
appelées « maisons pirates », sont très dif- un public jugé « difficile » par les services temporaires d’hébergement. C’est égale- confidentialité ont été observées. Même parfaitement
immobilières de férentes les unes des autres : commerciales conventionnels de trouver une place en ment elle qui s’est chargée de transmettre si le nombre de personnes en squat reste compatible avec les
service public (SISP) mécanismes de la
peuvent conclure ce
ou associatives ; initiatives citoyennes ou marge du secteur agréé. les données relatives aux personnes en très certainement sous-évalué, ce dernier spéculation foncière.
type de « contrats », communautés religieuses13 ; certaines sont « occupations négociées » dans le cadre dénombrement offre donc à coup sûr une Pour une critique
sous certaines consistante, voir
conditions, pour
aussi destinées à des publics présentant À ces personnes hébergées dans des struc- du dénombrement. vue d’ensemble plus complète que lors des en particulier : De
des logements des vulnérabilités spécifiques, comme les tures « non conventionnelles », s’ajoutent précédentes éditions. Laet Sarah (2019) –
dont la rénovation « Occupation précaire
est programmée :
personnes âgées ou handicapées, les per- celles qui s’établissent de façon « provi- La catégorie conceptuelle « logement ina- et spéculation
Ministère de sonnes souffrant de problèmes de santé soire » dans les « occupations négociées » déquat » comprend par ailleurs les « per- Enfin, concernant les « personnes qui vivent immobilière : vous
la Région de reprendrez bien un
Bruxelles-Capitale
mentale ou d’assuétude. Ces lignes de par- – des bâtiments vides occupés moyen- sonnes en logement inhabitable » (12). dans des conditions de surpeuplement peu de précarité ? »,
(2013/07/11) – tage étant difficiles à tracer, dans le cadre du nant la signature d’une convention avec le Dans le contexte bruxellois, cette catégorie sévère » (catégorie opérationnelle 13), le Bruxelles en
« Ordonnance mouvements,
modifiant
dénombrement, seul le critère des modalités ou la propriétaire. Cette convention, appe- opérationnelle regroupe les personnes qui dénombrement bruxellois ne permet pas à vol. 303, n° 6,
l’ordonnance du 17 d’accueil a été retenu pour distinguer ces lée « convention d’occupation précaire », trouvent refuge dans les squats. Du point de l’heure actuelle d’estimer leur nombre.17 p.10‑13.
juillet 2003 portant
le Code bruxellois
structures entre elles (payantes, gratuites ou permet à un·e propriétaire de mettre tem- vue juridique, le « squat » est défini comme
du Logement », basées sur le principe d’une participation à la porairement son bien immobilier à dispo- l’occupation « sans titre ni droit » d’un 17.
Article 67.8, MB Des statistiques
2013/31638,
hauteur des moyens de chacun·e). sition d’une personne en échange d’une local ou d’un immeuble. Outre le fait qu’ils sont néanmoins
url: http://reflex. contrepartie financière. Le contrat ne peut n’offrent aucune sécurité aux occupant·e·s, disponibles. Selon
raadvst-consetat. l’Observatoire
be/reflex/pdf/
en aucun cas être assimilé à un bail, il n’est les squats sont bien souvent des lieux insa- régional de l’Habitat,
Mbbs/2013/07/26/ régi par aucun texte législatif14 et ne fixe que lubres dans lesquels les conditions de vie à Bruxelles plus d’un
124641e.pdf . quart des logements
les conditions d’occupations convenues s’apparentent à celles des personnes à la publics et privés sont
entre les deux parties. Cette convention est rue. Ces occupations peuvent revêtir de surpeuplés, toutes
15. dite précaire car le ou la propriétaire peut multiples formes : grands immeubles inves- communes et toutes
tailles confondues :
Bernard Nicolas mettre fin, à tout moment et sans justifica- tis à chaque étage, maisons abandonnées DE KEERSMAECKER
(2017) – Les Marie-Laurence
occupations
tion, à l’occupation. En d’autres termes, il n’y ou simples pièces en sous-sol. Si certaines, (2019) –
précaires guide « aucune garantie de stabilité ni de durée »15 Observatoire des
juridique et pratique, Loyers. Enquête
Bruxelles: Larcier,
pour l’occupant·e. 2018, Bruxelles:
p.81. SLRB-BGHM.
16 17Méthodologie Dénombrement des personnes sans-abri et mal logées en Région de Bruxelles-Capitale – Sixième édition
Organisation et déroulement Planification grandes et en périphérie, sont prévues pour S’il a pu être maintenu cette année moyen-
être sillonnées à vélo ou en voiture. nant une autorisation spéciale accordée
par les autorités21, le comptage nocturne
Le dénombrement est organisé en étroite Dénombrer les personnes sans-abri et mal Les volontaires souhaitant participer au a dû subir quelques adaptations. Plusieurs
collaboration avec le secteur bruxellois logées en Région bruxelloise requiert une comptage nocturne s’inscrivent sur un aménagements ont été mis en place pour
de l’aide aux personnes sans-abri et mal importante préparation. Il s’agit en premier site dédié. Sur la base des informations respecter les consignes d’hygiène et la dis-
logées. Plusieurs acteur·rice·s amené·e·s à lieu d’établir une coordination avec toutes renseignées au moment de l’enregistre- tanciation sociale imposée : pour limiter un
travailler indirectement avec ce public sont les parties prenantes : informer chaque ment (expérience dans le domaine social, rassemblement trop important, une partie
également sollicité·e·s, comme les hôpitaux, partenaire en lui rappelant les principes et connaissance du terrain, moyen de loco- des zones ont été attribuées en amont à
les sociétés publiques de transport ou les objectifs fondamentaux de l’exercice, motion), chacun·e se voit assigner un·e ou une trentaine de travailleur·euse·s de terrain
encore Bruxelles Environnement. À ceux-ci s’assurer de sa participation et au besoin deux coéquipier·ière·s et une zone à explo- constitué·e·s en « groupes autonomes » ;
s’ajoutent les services communaux et les définir conjointement les modalités de rer. Les groupes sont composés selon les les autres bénévoles ont été accueilli·e·s en
centres publics d’action sociale, qui ont son implication. Des demandes sont profils des volontaires : les primo-partici- trois vagues successives dans les locaux
été particulièrement nombreux à s’investir également adressées aux bourgmestres de pant·e·s sont prioritairement associé·e·s du centre d’appui, spécialement agencés
dans le cadre de cette dernière édition18. chaque commune et aux président·e·s des à des professionnel·le·s ou des bénévoles pour limiter les contacts.
CPAS afin d’officialiser la contribution de ayant déjà travaillé au contact des per-
Chaque partenaire a été impliqué·e dans leurs services à l’évènement. sonnes sans-abri. Autant que possible, les Avant le début de l’opération, la méthodo-
une ou plusieurs étapes du processus : préférences et les contraintes de chacun·e logie et les objectifs sont présentés aux
les réunions préparatoires, la pré-enquête, En amont du comptage nocturne, les tra- sont également prises en considération. participant·e·s. Chaque compteur·euse est
le travail de repérage, la délimitation des vailleur·euse·s de rue, les équipes mobiles prié·e de signer une « déclaration »22 par
zones à parcourir, le comptage nocturne, et les services de prévention sont appelé·e·s laquelle il ou elle s’engage moralement à 20.
le recueil des données, la post-enquête, et à identifier et communiquer les endroits Comptage nocturne respecter les personnes sans-abri – à ne Parmi lesquel·le·s dix
l’interprétation des résultats. Pour s’assurer où les personnes sans-abri ont l’habitude pas les réveiller ni les déranger. Toutes les personnes venues
apporter un soutien
du bon déroulement des opérations, une de s’installer pour la nuit. Ces observa- équipes récupèrent une carte délimitant la logistique dans les
série de rencontres ont été organisées avec tions19 permettent de définir les zones à Concrètement, le comptage nocturne zone géographique à parcourir et indiquant locaux de Bruss’help.
un comité d’accompagnement créé pour parcourir et de fixer les points de passage consiste à parcourir l’ensemble des zones les lieux et les rues à explorer en priorité.
la circonstance. Ces réunions, regroupant prioritaires. Parallèlement, durant les deux entre 23 heures et minuit afin de dénombrer Le respect des tracés est fondamental afin 21.
À compter du 26
chercheur·euse·s et professionnel·le·s du semaines qui précèdent le dénombrement, chaque personne installée dans l’espace d’éviter au maximum les doubles comp-
18. octobre 2020, le
secteur, ont notamment permis de trouver les agents de la STIB évaluent le nombre de public. Les rues, les porches et les halls tages : une équipe ne peut en aucun cas couvre-feu interdisait
Au total, 68 tout déplacement
associations, 15
les meilleurs ajustements face aux pro- personnes trouvant refuge dans chacune d’immeubles, les parcs et les jardins, les dénombrer des personnes situées en entre 22 heures et 6
CPAS, 11 services blèmes méthodologiques rencontrés. des stations de métro. C’est sur la base parkings, les stations de métro et les gares dehors de sa zone. heures du matin.
de prévention, 4
organismes publics
de cette investigation préliminaire que les sont passés au peigne fin. Le 9 novembre
régionaux, 2 hautes stations à explorer lors du comptage noc- 2020, pas moins de 230 volontaires20 se sont Les volontaires reçoivent également un for- 22.
écoles et plus de Voir l’« engagement
230 bénévoles
turne sont déterminées. Les sociétés de mobilisé·e·s pour mener à bien l’opération. mulaire et des explications concernant les moral » en annexe.
ont apporté leur parkings sont également contactées en vue informations à recueillir : il est demandé
contribution.
de permettre un accès aux bénévoles le soir Habituellement, les volontaires sont ras- aux participant·e·s d’apporter, lorsque c’est 23.
19. du dénombrement. semblé·e·s quelques heures avant le possible, des précisions sur la personne Les informations
relatives à la
Ce travail de repérage
début du comptage pour assister à un comptabilisée – déterminer son genre si localisation des
essentiel ne peut se La Région de Bruxelles-Capitale est ensuite briefing. Ce temps permet à chacun·e c’est un·e adulte ou estimer son âge si personnes ne sont
faire que durant le partagées qu’avec
mois précédant le
découpée selon un tracé respectant deux de rencontrer ses coéquipier·ière·s et de c’est un·e enfant. Par ailleurs, afin d’iden- l’équipe chargée
comptage nocturne : critères principaux : chaque zone doit prendre connaissance de la zone qui lui a tifier les doubles comptages éventuels, la de l’encodage.
l’objectif est L’ensemble
d’obtenir un aperçu
regrouper une série de signalements et été attribuée. L’évènement est également, localisation exacte de chaque personne des données
se rapprochant le pouvoir être parcourue en une heure. Dans depuis sa première édition en 2008, un doit être renseignée (nom et numéro de la cartographiques
plus possible de la collectées reste
situation au soir du
le Pentagone et les quartiers qui jouxtent la moment convivial important durant lequel rue, endroit précis) et un rapide descrip- strictement
dénombrement. petite ceinture, les zones sont calibrées pour les professionnel·le·s et les bénévoles du tif de celle-ci doit être fourni (quelques confidentiel.
être couvertes à pied ; les autres zones, plus secteur peuvent se retrouver. signes distinctifs)23.
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