DEPARTEMENT DE SEDHIOU - REGION DE SEDHIOU REPUBLIQUE DU SENEGAL - casadoc
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
REPUBLIQUE DU SENEGAL
UN PEUPLE-UN BUT-UNE FOI
REGION DE SEDHIOU
DEPARTEMENT DE SEDHIOU
COMMUNE DE SAKAR
PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL (PDC)
2017 - 2022
Avec l’Appui FinAncier de lA commune d’AnderlecHT
DECEMBRE 2017
Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 1
SOMMAIRE
INTRODUCTION Tableau N°14 : synthèse du secteur de
l’éducation/formation
I. APPROCHE METHODOLOGIQUE
Tableau N°15 : situation sanitaire de la commune
II. PRESENTATION GENERALE DE LA
COMMUNE Tableau N°16 : synthèse du secteur de la santé
Tableau N°17 : synthèse d’hygiène /assainissement
III. BILAN DIAGNOSTIC
Tableau N°18 : synthèse du secteur jeunesse, sport,
IV. VISION ET AXES DE DEVELOPPEMENT DE culture et loisirs
LA COMMUNE
Tableau N°19 : synthèse du secteur hydraulique
V. PROGRAMMES PAR AXES DE Tableau N°20 : synthèse du secteur du conseil
DEVELOPPEMENT municipal
VI. PLANIFICATION OPERATIONNELLLE Tableau N°21 : réalisation des partenaires dans la
VII. STRATEGIES DE MISE EN ŒUVRE ET commune
MESURES D’ACCOMPAGNEMENT Tableau N°22 :synthése du plan quinquennal par axe
LA LISTE DES TABLEAUX
CARTES, FIGURES, ANNEXES :
Tableau N°1 : synthèse du secteur de l’agriculture
Carte 1 : situation de la commune de Sakar
Tableau N°2 : synthèse du secteur d’élevage
Carte 2 : équipements sociaux de base
Tableau N°3 : synthèse du secteur forestier
Figure 1 : articulation du PSE/PDC
Tableau N°4 : synthèse du secteur de pêche
Figure 2 : proportion de chaque axe sur le
Tableau N°5 : synthèse du secteur artisanat
PAP 2017-2022
Tableau N°6 : synthèse du secteur de l’énergie
Figure 3 : PAI de Sakar en proportion
Tableau N°7 : synthèse du secteur microentreprise
Annexe 1: la liste des conseillers
Tableau N°8 : synthèse du secteur touristique municipaux
Tableau N°9 : synthèse du secteur du commerce Annexe 2 : la liste des villages, hameaux et
Tableau N°10 : synthèse du secteur transport population par village
Tableau N°11 : synthèse du secteur télécommunication
Tableau N°12 : synthèse du secteur épargne et crédit
Tableau N°13 : Etat de l’éducation formelle de la
commune
Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 2SIGGLES ET ABBREVIATIONS
ANCAR : Agence Nationale de Conseil Agricole et Rural PADERCA : Projet d’Appui au Développement Rural
de la Casamance
ARD : Agence Régionale de Développement
MPP : Mesure de Performance Publique
ASC : Association Sportive et Culturelle/Agent de Santé
Communautaire MT : Moyenne Tension
ASER : Agence Sénégalaise d’Electrification Rurale PADL : Programme d’Appui au Développement
Local
ASUFOR : Association des Usagers du Forage
PAM : Programme Alimentaire Mondiale
CADL : Agence d’Appui au Développement Local
PAI : Plan Annuel d’Investissement
CC : Cadre de concertation
PDC : Plan de Développement Communal
CCQ : Consultation Citoyenne de Quartier
PNDL : Programme National de Développement
CEM : Collège d’Enseignement Moyen local
CGCL : Code Général des Collectivités Locales
PIL : Plan d’Investissement local
CGE : Comité de Gestion des Ecoles PDD : Plan de Développement Départemental
CLCOP : Cadre Local de Concertation des Organisation
PLD : Plan Local de Développement
de Production
RAEP : Réseau d’Adduction d’Eau Potable
CL : Collectivité Locale
STD : Service Technique Déconcentré
CM : Crédit Mutuel
UNICEF : United Nation Information Children
CPC : Classe Préparatoire Communautaire Education Fund
CPE : Commission Elargie de Planification
CTR : Comité Technique Restreint
FDE: Fonds de Développement Economique
FDL : Fonds de Développement Local
GIE : Groupement d’Intérêt Economique
GPF : Groupement de Promotion Féminine
ICP : Infirmier Chef de Poste
IEF : Inspection d’Education et Formation
OCB : Organisation Communautaire de Base
ONG : Organisation Non Gouvernemental
PADEC : Projet d’Appui au Développement
Economique de la Casamance
Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 3Le gouvernement du Sénégal s’est résolument engagé dans un nouveau chantier de développement économique et social à travers le Plan Sénégal Emergent(PSE). Ce document est considéré dorénavant comme le référentiel des politiques publiques auquel tous les outils de planification doivent s’arrimer. Dans le cadre de la mise en œuvre du troisième axe d’intervention du PSE, l’Etat du Sénégal a pris l’option irréversible d’engager une refondation majeure de son action territoriale en procédant à l’Acte III de la décentralisation qui vise à « organiser le Sénégal en territoires viables, compétitifs et porteurs de développement durable ».Pour concrétiser cette vision, le cheminement proposé opte pour le renouveau de l’aménagement du territoire adossé à l’option stratégique de changements majeurs en termes de territoires, de dispositif de gouvernance et de mécanisme de financement. Dans ce contexte, la révision des cadres de référence du développement des collectivités locales selon la vision de l’Acte III de la décentralisation ainsi que l’adaptation des outils d’ingénierie du développement territorial devient une nécessité. La mise en œuvre d’une telle réforme justifie l’adoption d’un nouveau code général des collectivités locales matérialisé par la loi n° 2013-10 du 19 décembre 2013 modifiée, qui abroge et remplace les lois n° 96-06 et 96-07. En outre, les articles 314 et 315 du CGCL disposent respectivement que les départements et les communes reçoivent les compétences suivantes : élaboration et exécution du plan départemental de développement (PDD) et ; élaboration et exécution du plan de développement communal (PDC). Ces documents sont à articuler avec les stratégies et les politiques nationales. Pour traduire cet ensemble de textes juridiques, les partenaires au développement tels que la Direction d’Appui au Développement Local et le PNDL ont proposé aux acteurs de la décentralisation et du développement local un guide pour l’élaboration de documents de planification locale. Le PRODDEL en a aussi joué sa partition en mettant à la disposition des acteurs les outils y afférents. A ce titre le Conseil Départemental de Sédhiou, dans le cadre de son partenariat avec la Commune d’Anderlecht (Belgique), a décidé d’élaborer quatre (4) Plans de Développement Communaux dans son territoire de compétence. Ainsi, la commune de Sakar a bénéficié de ce financement pour élaborer son Plan de Développement Communal, sous la Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 4
supervision de l’Agence Régionale de Développement (ARD), dans sa mission de
coordination et d’appui technique aux collectivités locales de la région de Sédhiou.
I. APPROCHE METHODOLOGIQUE
La méthodologie mise en œuvre s’est appuyée sur une démarche participative dans le but
d’impliquer tous les acteurs de développement de la commune et leurs partenaires dans le
processus de concertation. Elle consiste aussi à l’identification des contraintes et des
solutions, de la planification des axes stratégiques et des actions de développement. A cet
effet, différentes phases ont été adoptées dans l’élaboration de ce PDC.
1. La Phase préparatoire
Atelier d’habilitation :la rencontre a eu lieu au Conseil Départemental de Sédhiou avec
la présence du Vice-Président chargé du développement local, du Directeur de l’ARD
de Sédhiou, du Secrétaire général du conseil départemental, du responsable du
développement local, du responsable du suivi évaluation du développement local ; des
élus ou représentants des quatre (4) communes concernées et les deux facilitateurs de
s’accorder sur la démarche d’élaboration des plans.
Décision d’élaboration du plan de développement communal(PDC)
Délibération et prise d’un arrête pour la mise en place d’un comité élargie de
planification
Atelier de lancement : il s’est tenu le 25 janvier 2017 et a regroupé l’ensemble des
différentes catégories d’acteurs surtout les délégués de quartiers ou chefs de villages et
des élus de la commune de Sakar. Ce lancement a permis d’informer ces acteurs sur
l’objectif et la démarche du processus et de sensibiliser la population de l’importance
de la planification et de la participation citoyenne dans la prise de décision et de la
gestion des affaires locales.
Le choix des enquêteurs et des animateurs de zones : les animateurs ou enquêteurs ont
été choisis dans la commune. Ainsi, chaque animateur ou enquêteur a été affecté dans
une zone de la commune pour collecter les données par villages.
2. La phase diagnostique
Le pré-diagnostic : cette phase est très importante et déterminante dans le processus
d’élaboration du PDC. Il s’agit principalement de faire une revue documentaire
(rapport d’enquêtes, ODD, PLD, etc.) en vue de collecter des informations et des
données géographiques, historiques, économiques, culturelles, de commerce, etc.
Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 5Durant cette phase, des guides d’entretien ont été administrés aux personnes ressources,
connaissant la collectivité locale et un diagnostic institutionnel des structures effectué.
Pour un bon déroulement du diagnostic participatif, il était nécessaire de diviser la commune
en trois zones: il s’agit de la zone de Sakar, la zone de Dassilamé et la zone de Thioyenne.
La restitution et la validation : la restitution s’est réalisée, en vue d’une validation, en
présence des acteurs locaux, les résultats de synthèse des données du pré-diagnostic
(résultat de la revue documentaire, des entretiens, du zonage…) qui a porté sur
l’ensemble des secteurs socioéconomiques. Cette phase nous a permis de mettre en
cohérence pour correction et arbitrage, les résultats de zone au niveau commune en vue
d’une validation.
3. La phase planification
Cette phase consiste à la formulation de manière participative, à la hiérarchisation et à la
programmation des actions prévues, en vue de résoudre les problèmes, de surmonter les
contraintes et de valoriser les potentialités de la municipalité.
Tout au long du processus de planification, des documents de stratégies tels que le PSE, les
ODD (Objectif de Développement Durable), ont servi de référence. Ce qui a permis
d’articuler la vision et les axes de développement de la commune pour les cinq (5) prochaines
années.
II .LA PRESENTATION GENERALE DE LA COMMUNE
1. La situation géographique
L’ancienne communauté rurale de Sakar a été scindé en deux pour créer la communauté
rurale d’Oudoucar en application du décret n°2008-1495 du 31 décembre 2008 modifiant et
complétant les décrets n°2008-749 du 10 juillet 2008 portant création des communautés
rurales dans les régions de Kaffrine, Kaolack, Kédougou, Kolda, Louga, Matam, Saint-Louis,
Sédhiou, Tambacounda et Ziguinchor.
Depuis l’entrée en vigueur de la loi n° 2013-10 du 28 Décembre 2013 portant Code Général
des Collectivités Locales (CGCL) érige celle-ci en deux (2) ordres (commune et conseil
départemental). Ainsi, Sakar devient une commune de plein exercice ce qui montre le
transfert de pouvoirs et les responsabilités de l’Etat central vers les entités territoriales.
Elle est limitée :
au Nord par la commune de Diambaty ;
Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 6 au Sud par la commune de Karantaba (n’oublies pas qu’entre Karantaba et Sakar il y a
une limite naturelle le fleuve Casamance) ;
à l’Est et au Sud-est par la commune d’Oudoucar ;
au Nord-ouest par la commune de Koussy et au Sud-ouest par la commune de Diendé.
2. Milieu Physique
2.1. Le relief et les sols
Le relief de la commune de Sakar est généralement plat avec par endroit des dépressions et la
présence de peu ce cuirasse.
Les sols sont de types ferralitiques sablo-argileux riches en matières organiques aptes à toutes
les cultures.
2.2. Le climat et la pluviométrie
Le climat est de type Soudano-Guinéen, caractérisé par l’alternance de deux saisons : une
saison pluvieuse de Juin à Octobre et une saison sèche de Novembre à Mai.
Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 7Les températures varient de 19 C° durant les mois de décembre et janvier à 39 C° entre les mois d’Avril et Mai. La pluviométrie dans la zone est assez satisfaisante avec une annuelle au-dessus de 1000 mm de hauteur d’eau. 2.3. La Végétation et la faune La végétation de type soudanais est caractérisée par une savane arborée. La strate arborée est composée des espèces telles que le Khaye, le Kapokier, le Venn, le Néré, etc. La strate arbustive est composée essentiellement d’acacia et de palmiers. Aujourd’hui, ces formations végétales ont presque disparues cause des effets négatifs de l’avancée de la langue salée pour les localités avoisinant le fleuve Casamance et les effets du changement climatique. La faune existe dans la commune de Sakar avec plusieurs types d’espèces essentiellement composé de phacochères, de lapins, de singes, etc. On note, également, la présence des espèces ailées : des pintades, de francolins, des tourterelles, des rapaces, etc. C’est pour cela que la commune attire chaque saison des touristes de chasses. Il existe une forêt communautaire aménagée entre la commune de Sakar et celle d’Oudoucar réalisée avec l’appui du programme USAID Wula Naffa. 2.4. L’hydrographie L’hydrographie est principalement constituée : du fleuve Casamance au sud et des marées temporaires qui généralement tarissent en saison sèche. La présence de ces plans d’eaux représente un atout pour le développement de l’élevage. Cependant la remontée de la langue salée constitue une menace pour l’équilibre écologique et les activités agricoles pratiquées autour du fleuve. On note la présence de nappe phréatique peu profonde (10 à 25 m) menacée par la montée du biseau salé qui gagne du terrain et d’une nappe profonde (entre 80 à 125 m). 3. Milieu Humain 3.1 L’historique du peuplement Le village de Sakar fait partie des premiers villages du Pakao. L’appellation « Sakar » viendrait du mandingue « Sa-kar » qui signifie « le Serpent éviter ». La commune de Sakar est à majorité constitué de mandingues, de peulhs, de Bainoucks, de Manjacks et de wolofs. Le village fut fondé par Fodé Bouhamé Dramé. 3.2 La situation démographique Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 8
Le recensement administratif du mois de juillet 2016, la population de la commune de Sakar était de 9369 habitants. Elle s’étend sur une superficie de 459 km², soit une densité de 20 habitants au km². La population est majoritairement composée de femmes 4761 habitants contre 4608 hommes. La commune de Sakar compte 26 villages avec trois (03) hameaux .Il existe des gros villages dont la taille moyenne tourne autour de 360 habitants par village. La commune compte plus de dix villages qui font 100habitants et deux (2) villages de plus de 1000 habitants (Bougnadou : 1251 habitants et Dassilamé Pakao : 1980 habitants). La population de la commune de Sakar est composée majoritairement d’ethnie mandingues avec (85%), de wolof (10%). On y trouve quelques minorités à savoir les peulhs (3%) et reste (2%). La religion constitue 99%, elle est majoritairement dans cette localité. Il existe quelques Manjacks animistes qui habitent dans le village de Bougnadou Manjack. 4. LE ZONAGE 4.1. Définition du zonage Le zonage a théoriquement pour but de regrouper géographiquement les usages compatibles. C’est un outil important pour assurer l’harmonie des usages afin de faciliter le travail de diagnostic participatif. Ainsi trois zones ont été identifiées que sont : Sakar, Dassilamé et Thioyenne. Le zonage trouve sa pertinence dans le fait qu’il permet à travers des critères d’homogénéités et de différenciation, de voir les zones ayant de traits commun aux plans physique, démographique et socio-économique pouvant impulser un développement harmonieux et équilibré. 4.2. Justification du zonage La répartition de la commune en zone s’est faite en présence du conseil municipal, des délégués de quartier, des chefs de villages et sous la supervision du facilitateur. Le zonage a été effectué sur la base deux critères : géographique ou physique et les activités économiques. Ainsi, trois zones ont été identifiées : une zone fluviale, une zone forestière et une zone agricole. 4.3. Présentation des différentes zones La commune de Sakar a été divisée en trois (3) zones suivant les critères géographique ou physique et aux activités économiques : Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 9
La zone fluviale dont Sakar constituant le village centre polarise Taïba, Bani, Babadi,
Badougha, Tambato, Bougnadou et Vélingara. C’est la zone traversée par la route
départementale reliant Kolda /Sédhiou. La population est composée majoritairement de
mandingues, suivis des peulhs et d’autres ethnies minoritaires. Le système de production
dominante est l’agriculture pluviale (arachide, mil, mais riz).Mais cette activité fait face à des
contraintes pluviométriques et à la remontée de la langue salée. On y pratique la pêche,
l’élevage. Nous notons, aussi, une forte activité religieuse (telle que l’apprentissage et la
lecture du coran et d’autres événements religieux comme les « Gamous », etc.) ;
La zone forestière a comme village centre Dassilamé. Une zone qui regroupe des
villages comme Sinthiang Fodé, Sinthiang Maoundé et le village de Farabato. Les activités
principales dans cette zone sont dominées par l’agriculture, l’exploitation forestière,
l’artisanat, l’élevage et le petit commerce. On note une forte activité religieuse et culturelle du
village de Dassilamé avec la présence de grands marabouts ;
La zone agricole dont le centre est à Thioyenne, avec comme composition des villages
de Nassourollahi, Taiba Ndiouféne, Thioyenne Kaoussara, Darou rahmane, Medina salam
Kebe, Touba Tall, Darou Sahette, Djiguimar, Touba Taléne, Madina hairouane, Darou Salam,
Darou Minam. La population est composée en majorité de wolofs. On y trouve des peulhs.
C’est une population de paysan car l’activité dominante est l’agriculture. D’autres activités
sont aussi pratiqués on peut citer l’élevage et le petit commerce.
III. LE BILAN DIAGNOSTIC
Comme recommandé par le PNDL, afin d’avoir une articulation des PDC avec le PSE qui est
le document de référence de toutes politiques économiques et sociales, le diagnostic
participatif a été fait suivant les secteurs économiques ( secteurs productifs et secteurs d’appui
à la production) et les secteurs sociaux avec des ressources naturelles de la commune. Cette
partie présente les résultats du diagnostic participatif.
1. Le Secteur Economique
1.1 Les secteurs Productifs
Composé essentiellement de l’agriculture, la pêche, la foresterie et l’élevage. Ce secteur
constitue la source de création de la richesse. L’analyse du secteur montre les potentialités, les
contraintes de ce secteur tout en présentant aussi les différentes hypothèses de solutions pour
leur développement.
Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 101.1.1 Agriculture L’agriculture occupe l’essentielle de la population active et bénéficie de plusieurs facteurs avantageux dont principalement la disponibilité des terres de bonnes qualités, existence de la main d’œuvre, l’importance de la pluviométrie et la présence des vallées. Le riz, l’arachide, le mil constituent les principales activités agricoles hivernales, et le maraichage pratiqué dans bons nombres de cas en contre saison. Malgré ces dispositions ce secteur tarde à prendre le devant de la scène. Et pour beaucoup de spécialistes, le développement local ne peut se faire sans l’agriculture. Ce secteur fait face à quelques facteurs bloquants. On peut citer : l’agriculture traditionnelle n’est plus d’actualité pour booster le développement avec un matériel vétuste et archaïque qui ne favorise pas les cultures de grands rendements, absence de partenaires pour le financement de projets agricoles bien que la commune dispose de nombreux GIE agricoles avec des projets qui jusqu’ici ne trouvent pas preneurs et absence de formation et des nouvelles méthodes de cultures. Cependant, malgré les potentialités propices à l’agriculture, ce secteur fait face à beaucoup de contraintes dont les populations ont proposé des hypothèses de solutions dans le tableau ci- dessous : Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 11
Tableau N°1 : Synthèse des potentialités et contraintes du sous-secteur de l’Agriculture
Potentialités Contraintes Hypothèses de Solutions
Mettre en place au plutôt les
Retard dans la mise en place intrants (semences, engrais et
des intrants produits phytosanitaires)
Disponibilité des Divagation des animaux Création du parcours du bétail
terres Ensablement des rizières aménager les rizières
Engagement de la Absence de périmètres Créer et aménager des
population maraichers périmètres maraichers
Forte main d’œuvre Manque de matériels Renforcer ou appuyer les
Forte pluviométrie agricoles producteurs en matériels
Présence de vallées Manque de fertilités des agricoles et subventionnés
terres (charrues UCF, semoirs super
insuffisance de magasins de Eco, houe Sines, motoculteurs,
stockage charrette à bœufs et ânes)
Problème d’écoulement de Fertiliser les terres (engrais)
la production Construire les magasins de
Insuffisance de formation et stockage
encadrement des Construction des pistes
producteurs de production
Accès difficile au Organiser et Renforcer les
financement producteurs
Faciliter l’accès au financement
Source : atelier du diagnostic participatif
1.1.2 Elevage
L’élevage est une activité pratiquée dans la commune de Sakar. Il est de type extensif et
constitue la seconde activité phare qui se pratique avec l’abondance de point d’eau et de
pâturage. Il est constitué de gros ruminants et de petits ruminants. Cette activité est confrontée
à des contraintes évoquées par la population locale, face à cela les acteurs ont préconisé ces
solutions (voir le tableau n° 2).
Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 12Tableau N°2 : Synthèse des Potentialités et Contraintes du sous-secteur de l’Elevage
Potentialités Contraintes Hypothèses de solutions
Vol de bétails Lutter contre le vol de bétails
Manque d’intensification Intensifier le secteur de l’élevage ;
du secteur ;
Ouvrir les parcours de bétail pour un
Absence de parcours de meilleur accès aux points d’eaux
Elevage de bétail
volaille Créer des bergeries
Manque d’espace adéquat
traditionnelle Aménager des abreuvoirs et
et d’équipement
Elevage de cases construire les puits pastoraux
Manque d’abreuvoirs et
de moutons et de Mettre en place des services et soins
de puits pastoraux
chèvres vétérinaire au profit des éleveurs
absence de vétérinaires
Troupeau de petits Organiser des campagnes de
Mortalité élevée du bétail vaccination du cheptel
ruminants
Cherté des aliments de Subventionner les aliments de bétail
Importance des
bétail
bovins Création des abattoirs
Absence d’abattoir dans la dans la commune
commune
Faiblesse du potentiel Appuyer les initiatives pour
génétique augmenter le cheptel
Source : atelier du diagnostic participatif
1.1.3. Foresterie
La commune de Sakar est marquée par l’agroforesterie avec l’existence des vergers
d’anacardiers et de manguiers. Cette activité peut être considérée comme la seconde activité
génératrice de revenu dans la Commune. Ce sous-secteur constitue aujourd’hui le poumon
économique pour les habitants de la municipalité Mais, il existe d’autres potentialités telles
que les forêts classées et des zones d’amodiation qui constituent également une activité
génératrice de revenu pour la commune avec la pratique de la chasse.
On note également, la présence de la forêt communautaire de Sakar/Oudoucar située dans les
communes de même nom. Elle couvre une superficie de 13674 ha et est utilisée par plus de
cinquante villages des deux communes et par d’autres localités environnantes. La forêt
communautaire de Sakar/Oudoucar a été découpée en cinq blocs dont trois blocs pour la
commune de Sakar et deux pour la commune de Oudoucar. Nous avons, ci-dessous, les trois
Blocs de Sakar avec les villages constitutifs :
Bloc 1 : Baní, Darou Minane, Darou Sahete, Farabato, Haerouwane, Nassouralahi, Sakar,
Sinthian Maounde, Sinthian Fodé Darou Rahmane, Djiguimar ;
Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 13Bloc 2 : Babadi, Badougha, Bodian Counda, Bougnadou, Bougnadou Manjack, Darou
Miname Ganda, Kounkali, Madina Salam Kebe, Taïba, Tambato, Touba Tall, Vélingara
Peulh ;
Bloc 3 : Dar Silame Pakao, Darou Salam, Médina Nandjigui, Thioyenne Kaossara, Kerewal,
Medina Ndiayene, Medinatoul Mounawara, Taïba Ndiouffene.
Les effets du changement climatique
La question du changement climatique reste un défi majeur à relever pour toute la population
de la commune de Sakar. Il constitue une des menaces les plus sérieuses (salinisation,
dégradation des sols) pour les secteurs socioéconomiques de la commune. Les effets
climatiques affectent sérieusement l’économie de la commune.
Tableau N° 3 : Synthèse des Potentialités et Contraintes du sous-secteur de la foresterie
Potentialités Contraintes Hypothèses de solutions
Lutter contre les feux de
brousse
Informer et sensibiliser la
population sur les bonnes
pratiques
Existence forêt (des Feux de brousse Eviter les coupures abusives de
forêts classées) Manque de volonté de la bois et organiser des campagnes
Diversité des espèces population de reboisement
Bois de chauffe et Recrudescences des coupures Mettre en place des produits
charbon pour la abusives des bois phytosanitaires pour lutter
cuisson Insuffisance de vergers contre les mouches et les
Fruits et animaux Attaque des plantes par des termites
sauvages termites et des mouches fruits Aménager des pare feux autour
PAF (plan avec une nouvelle maladie des des vergers
d’Aménagement manguiers pendant la fleuraison Formation des producteurs en
Forestier) Recrudescence des incendies de technique de lutte contre les
Existence de vergers vergers parasites et en techniques de
d’anacardiers et de Manque de formation technique production
manguiers des planteurs diversifier de nouvelles variétés
Existence d’une forêt Accès difficile aux bonnes productives par les planteurs
communautaire à variétés Faciliter l’accès au financement
Sakar Difficulté d’accès au Valoriser les fruits sauvages
financement Sensibiliser la population sur le
Absence de clôtures des PAF (plan d’aménagement
vergers forestier)
Clôturer les vergers pour limiter
la divagation des animaux
Source : atelier du diagnostic participatif
Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 141.1.4. Pêche
La présence de la proximité du fleuve Casamance permet la pratique de la pêche dans la
commune mais de façon artisanale. La pratique de cette activité participe à la diversification
des occupations et des sources de richesse. Les équipements utilisés sont traditionnels.
Plusieurs solutions peuvent être envisagées pour booster le développement du sous-secteur de
la pêche avec ses potentialités présentent dans le territoire communal et indiquées dans le
tableau n° 4.
Tableau N°4 : Synthèse des Potentialités et Contraintes du sous-secteur de la Pêche
Potentialités Contraintes Hypothèses de Solutions
insuffisance des équipements
Subventionner les équipements
(pirogues, moteurs, filets, etc.)
Sensibiliser les pêcheurs sur le
rareté des ressources
Présence du fleuve respect des normes de sécurité
halieutiques
Casamance Mettre sur place des chaines de froid
problème de financement
Pratique de la pour la conservation des produits
absence d’une chaine de froid
pêche artisanale (frigos)
pas de zone interdite de pêche
Présence de Créer une zone interdite de pêche et
pêcheurs faible qualification de zone de reproduction
professionnelle des pêcheurs
traditionnels Renforcer la capacité des pêcheurs
Pirogues faible surveillance et de dans les techniques de pêche
contrôle des services de pêche
filets Renforcer les moyens de surveillance
absence de bassins pour la
Faire la pisciculture et l’aquaculture
pisciculture et aquaculture
des bassins à aménager
Source : atelier du diagnostic participatif
1.1.5. Artisanat
Le sous-secteur de l’artisanat est bien représenté dans la commune avec présence de plusieurs
corps de métiers. Il est caractérisé par l’existence d’atelier de menuiserie de bois, de coutures
de forgerons, de cordonniers, etc. L’absence d’équipement, de formation, de la non
reconnaissance (non certification), d’un centre de métiers dans la commune mais aussi le non
financement du sous-secteur constituent les problèmes que rencontrent les acteurs du secteur.
Des actions de solutions sont préconisées dans le tableau.
Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 15Tableau N°5 : synthèse des potentialités et contraintes du sous-secteur de l’artisanat
Potentialités Contraintes Hypothèses de solutions
Construire et équiper un centre
Insuffisance d’équipements de métier dans la commune de
des artisans ; Sakar ;
Faible niveau de formation et Renforcer la compétence des
Plusieurs corps de qualification artisans ;
de métiers professionnelle des artisans Sensibiliser les artisans sur le
existants Faible collaboration avec la rôle et l’offre de la chambre de
(forgerons, chambre de métier métier
menuiserie bois Insuffisance de moyens ; Faciliter l’accès des artisans sur
cordonniers etc.) Non reconnaissance des les lignes de crédits ;
artisans (non certification) ; Organiser les artisans ;
Difficultés d’écoulement des Mettre en place un espace
produits d’exposition et de vente adapté
aux produits ;
Source : atelier du diagnostic participatif
1.2. Les Secteurs d’Appui à la Production
Le secteur d’appui à la production est constitué par activités, de l’énergie, la micro entreprise,
commerce, tourisme transport, télécommunication etc.
1.2.1. Energie
Seul le village de Sakar, chef-lieu de commune, situé sur la route principale est alimenté en
électricité avec une couverture géographique très limitée. Tous les autres villages de la
commune ne sont pas encore raccordés compte tenu de leur éloignement par rapport au
réseau. Il existe des centrales solaires dans les villages de Bany, Babadi et Bougnadou. La
demande de l’accès à l’énergie en quantité et en qualité est une nécessité dans cette commune.
Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 16Tableau N° 6 : Synthèse des Potentialités et Contraintes du sous-secteur de l’Energie
Potentialités Contraintes Hypothèses de Solutions
Insuffisance de la
Présence d’un mini Améliorer la qualité du service de
distribution d’électricité
central de réseau distribution du courant électrique
dans la commune
électrique par dans la commune
Non électrification de
système de poteaux Electrifier les gros villages
certains gros villages
voltaïques Renforcer l’éclairage public et
(Dassilamé, Bougnadou,
Panneaux solaires éviter plus de délestage
Taïba, etc.)
Existence de Electrifier par le solaire certains
Rupture de distribution du
centrale solaire (3) a villages excentrés
courant (délestage)
Banni, Babadi et Faciliter l’accès aux gaz pour
Difficultés d’accès aux gaz
Bougnadou ; alléger les corvées des ménagères
pour les ménages
Présence de centrale Renforcer le réseau électrique en
Faiblesse du réseau
électrique à Sakar MT de la SENELEC
électrique du mini central,
Source : atelier du diagnostic participatif
1.2.2. Micro entreprise
La commune de Sakar abrite aujourd’hui une plateforme multifonctionnelle, qui s’active :
Dans la transformation des produits céréaliers, la couture, de la prestation de service,
dans l’unité de froid (vente de glaces) ;
dans la formation des femmes ;
il existe aussi une salle multimédia et de moulins.
Il faut noter qu’auparavant il existait au niveau de l’ancienne communauté rurale de Sakar une
unité de transformation des produits locaux. L’installation se trouve à Oudoucar, chef-lieu de
commune, qui transforme des produits de pain de singe. Il y a aussi des boulangeries
traditionnelles qui font du pain « tapa-lapa » de façon artisanale.
Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 17Tableau N° 7 : Synthèse des Potentialités et Contraintes du sous-secteur Micro entreprise
Potentialités Contraintes Hypothèses de Solutions
Insuffisance de moulins dans
Mettre en place des moulins
les villages
dans les villages
Insuffisance d’électricité au
Renforcer la puissance de
niveau de la plateforme de
Existence de produits l’électricité au niveau de la
Sakar
divers pouvant être plateforme de Sakar
Manque de formation des
transformés Formation des organismes en
organismes en entreprenariat et
Présence de plateforme entreprenariat et de gestion
de gestion
multifonctionnelle à Faire la formation sur les
Manque de formation sur les
Sakar techniques de transformation et
techniques de transformation et
de conservation des produits
de conservations des produits
locaux
locaux
Inciter les structures financières
Absence d’institutions
à intervenir dans la zone
bancaire et de micro finance
Source : atelier du diagnostic participatif
1.2.3. Tourisme
La commune présente des caractéristiques pouvant attirer les touristes à savoir les forêts
classées avec des zones d’amodiations (Baní, Taïba et Farabato) avec la présence de plusieurs
espèces animales pour la pratique de la chasse dans le territoire communal. On peut noter
aussi l’existence du fleuve Casamance qui longe la commune dans sa partie Sud. L’absence
de structures d’accueil et d’hébergements touristiques tels que les hôtels ou campements de
chasse, entraine le non fréquentation de la zone par les touristes. La commune est entrain de
mettre sur place une politique pour vendre la destination de Sakar pour attirer le maximum de
recettes à travers le tourisme de chasse de certaines espèces de la zone sur un espace de 24
hectares.
Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 18Tableau N° 8 : Synthèse des Potentialités et Contraintes du sous-secteur du Tourisme
Potentialités Contraintes Hypothèses de Solutions
Création d’infrastructures
Existence de zones Absence de structures
touristiques (hôtels et
d’amodiation (zones de d’accueils (hôtels et
campement de chasse)
Bani, Taïba, Farabato, campements de chasse)
Création des zones
etc.) Manque de formation et
touristiques
Présence du fleuve d’organisation du sous-
Organiser et Former les
Casamance secteur
acteurs du sous-secteur
Source : atelier du diagnostic participatif
1.2.4. Commerce
Le sous-secteur du commerce n’est pas développé dans la commune de Sakar. Les seuls
commerces qui existent dans la commune sont constitués par les petits étals ou des boutiques
qui ne vendent que des produits alimentaires et un peu du cosmétique. L’absence de marchés
quotidien et hebdomadaire a freiné le développement du sous-secteur. On peut aussi noter
l’éloignement de la commune aux autres marchés importants et/ou des centres urbains ou
semi-urbains comme la ville de Kolda et de Sédhiou. Cette situation bloque la relance de
l’activité du commerce dans cette zone.
Tableau N° 9 : Synthèse des Potentialités et Contraintes du sous-secteur du commerce
Potentialités Contraintes Hypothèses de Solutions
Absence de marchés
Création d’un ou des
quotidiens et
marchés hebdomadaires
hebdomadaires dans la
Quelques détaillants tabliers Créer et équiper un marché
commune
des boutiquiers quotidien à Sakar
Manque d’accès aux lignes
Petit commerce de crédit Faciliter l’accès aux lignes
diversité des produits de Absence de structures
de crédit
commerce (fruits, légumes, Incitation aux structures
financières
mangues, etc.) financières d’intervenir
Manque de magasins de
dans la zone
stockages et de
Construction de magasins
conservation
stockages et conservation
Un faible pouvoir d’achat
Source : atelier du diagnostic participatif
1.2.5. Transport
Le seul réseau routier important existant dans la commune est la route nationale RN12 qui
traverse le territoire communal d’Est en Ouest. Il y a aussi des pistes reliées à cette route
Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 19principale qui permettent à certains villages, établis de part et d’autres, de pouvoir rallier les
autres contrées de la commune et du pays. Certaines comme celle reliant le village de
Thioyenne se trouve dans un état de dégradation avancé. Le transport routier permet la
circulation des biens et personnes. Les moyens de déplacement disponibles dans la commune
de Sakar sont constitués de moto Jakarta, de charrettes à traction animale (chevaux, ânes et
bœufs) et à pieds. Les cars de transport en commun font la navette entre Kolda – Sédhiou –
Carrefour et qui desservent de passage les localités la commune. Il n’y a que deux villages
situés sur cet axe goudronné (Sakar et Bany) Tous les autres villages Taïba, Dassilamé,
Bougnadou, Babadi, Thioyenne, etc. sont ralliés par des pistes de production ou des pistes
sablonneuses. A côté du transport routier, la commune est desservie par les pirogues qui
relient le village de Sakar et Karantaba. Le transport fluvial existe dans autres villages de la
commune entre Bougnadou et Karantaba, Badougha et Karantaba. Seule la liaison Sakar et
Karantaba est assurée par une pirogue motorisée. Pour faire face à ces contraintes ; la
commune doit doter les autres villages de pirogues motorisées et de leur fourniture périodique
en gilets de sauvetage pour parer à la noyade et au chavirement, le contrôle des normes de
sécurité par les agents de pêche, etc.
Tableau N° 10 : Synthèse des Potentialités et Contraintes du sous-secteur du Transport
Potentialités Contraintes Hypothèses de Solutions
création et construction d’une
gare routière municipale
absence de gare routière multiplier la construction de
l’existence d’une municipale pistes rurales dans cette zone
route nationale RN-
insuffisance des pistes rurales renforcer la formation et
12 ;
fréquence des accidents équiper les conducteurs de
moyens de transports
absence de lotissement et de moto Jakarta
(vélo, motocyclettes,
voiries urbaines Faire le lotissement de la
moto Jakarta
charrettes, voitures, absence de station d’essence commune
pirogues…) ; dans la commune Installation de station
existence de quelques insuffisance des moyens de d’essence
pistes ; financement du transport Faciliter l’accès au
existence d’un fleuve insuffisance de pirogues financement dans le sous-
motorisées (Baní, Badougha, secteur du transport
navigable
Bougnadou) Doter suffisamment la
commune en pirogues
motorisés
Source : atelier du diagnostic participatif
1.2.6. Télécommunications
La commune de Sakar ne dispose que trois antennes téléphoniques d’orange dans les villages
de Sakar, Dassilamé et Badougha. On note l’absence de Tigo et d’Expresso. Cette faible
Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 20couverture entraine le manque de réseau. En plus, la commune ne dispose ni de service
informatique ni de radio communautaire et de ligne téléphonique (téléphone fixe) dans tous
les villages. A l’heure du numérique, la commune doit être couvert en réseau téléphonique et
en internet pour permettre à la population d’avoir accès aux Nouvelles Technologies
d’Information et de la Communication (NTIC).
Tableau N° 11 : Synthèse des Potentialités et des Contraintes du sous-secteur des
Télécommunications
Potentialités Contraintes Hypothèses de Solutions
Faire une plaidoirie au
Absence des autres opérateurs
niveau des autres opérateurs
téléphoniques (Tigo et
à étendre leurs réseaux dans
Expresso)
Présence d’un la commune
Insuffisance de couverture
opérateur
réseau Faciliter la connexion à
téléphonique l’internet
Faible accès des populations à
(orange)
l’internet Former des jeunes sur les
Présence du signal techniques de l’informatique
PAS de TNT
de la RTS et de la communication par
Absence de centres de
Connexion internet la mise en place de centres
formation en informatique de formation
Absence de radio Création d’une radio
communautaire communautaire
Source : atelier du diagnostic participatif
1.2.7. Epargne et crédit
La commune de Sakar est dépourvu de services fournis par le sous-secteur de la micro
finance. Sakar ne compte qu’une caisse d’épargne et de crédit mise en place par la
Coopération de producteurs agricoles avec l’appui du PASA / MESSOCC. A cela s’ajoute un
système d’épargne local mis en place et développé par les programmes de Caritas et de Cauris
pour accompagner l’autonomisation financière et l’entreprenariat des femmes.
Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 21Tableau N° 12 : Synthèse des Potentialités et Contraintes du sous-secteur de l’Epargne et du
Crédit
Potentialités Contraintes Hypothèses de Solutions
Inciter les structures de
Insuffisance d’institution de
micro finance à
micro finance
Présence de micro intervenir dans la
Difficultés d’accès au crédit
finance commune
pour les femmes et les
(Coopération Faciliter l’accès au crédit
producteurs
PASA / aux femmes et
MESSOCC) Difficultés de trouver des producteurs
garanties pour l’octroi de crédit
Existence de Former les femmes en
Caritas et Cauris Manque de formation aux entreprenariat et gestion
femmes en entreprenariat et
(système épargne Renforcer le système de
gestion ;
local) solidarité par la
Manque de réseau de
formation, l’équipement
transfert d’argent
et renforcement financier
Source : atelier du diagnostic participatif
2. Les Secteurs Sociaux
Les secteurs sociaux prennent en compte l’éducation, la formation, la santé, l’hygiène,
l’assainissement, la jeunesse, le sport, la culture et les loisirs.
L’accès aux services sociaux de base est une stratégie nationale pour l’atteinte des Objectifs
du Millénaire pour le Développement Durable (OMDD)
2.1. Education
L’éducation constitue un enjeu important pour les acteurs de la commune face à une forte
population scolarisable.
Le système éducatif est marqué par deux volets une éducation non formelle et celle formelle.
Education Formelle
Au niveau du Préscolaire, la commune est mal lotie. Dans les 26 villages que compte la
commune de Sakar, il n’existe que 6 villages (Baní, Sakar, Babadi, Badougha, Bougnadou,
Dassilamé Pakao) qui sont concernés ou abrite l’équipement. Ces établissements comptent en
leur sein toutes les sections avec un effectif total de 588 enfants avec une nette domination
des filles (317). Bon nombre de ces préscolaires sont sous abris provisoire. Donc, il faut la
construction d’autres cases pour permettre aux petits enfants de bénéficier d’une éducation de
qualité. .
Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 22Enseignement Elémentaire : la commune de Sakar ne compte que huit (8) écoles élémentaires dont la plupart des écoles sont concentrées dans la zone de Sakar et une absence totale d’écoles formelles dans la zone de Thioyenne qui regroupe plus de quinze (15) villages avec une forte population scolarisable. C’est une zone à forte concentration de Daaras donc d’écoles coraniques. Aujourd’hui, ce village sollicite l’ouverture des écoles formelles et d’écoles franco arabes. Les abris provisoires sont au nombre de 12 sur les 40 salles de classe que compte la municipalité, donc un niveau acceptable dans l’élémentaire. Mais l’Etat du Sénégal doit accélérer sa politique d’équipement des écoles sous abris provisoires d’ici à 2025 pour la sécurité et des acteurs et de la création des meilleures conditions des enseignements. Aucune école élémentaire ne dispose de murs de clôture et d’électricité, seulement trois écoles ont un Toutes les écoles sont dotées de latrines au total 73 dont 38 pour les garçons et 35 pour les filles. Il existe un manque crucial d’équipements fonctionnels pour l’administration des écoles primaires de la commune. Il urge d’augmenter les enseignants car il y a des classes à double flux c’est à dire le ratio par classe est dépassé. Cela peut impacter sur la qualité de l’enseignement dispensé aux élèves. On note aussi un fort taux d’abandon au niveau des classes intermédiaires du cycle élémentaire. Enseignement Secondaire, on note un seul Collège d’Enseignement Moyen (CEM) dans la commune de Sakar. Cette situation doit être améliorée en créant d’autres collèges de proximité pour permettre aux élèves de continuer les études non loin de leurs familles respectives. Nous constatons la présence des Associations qui interviennent dans la gestion des établissements : Association des Parents d’Elèves ou le Comité de Gestion de l’Ecole. Ces Associations ont pour objectif d’assurer une participation des parents et d’autres acteurs à l’effort de l’éducation. Elles s’activent aussi dans la construction et la réhabilitation des infrastructures, le nettoyage, etc. Elles sont confrontées au faible recouvrement des cotisations des membres, leur principale source de recettes et manque de siège. Les partenaires de la Commune de Sakar sont UNICEF, PAM, ETAT, TOSTAN, PAEIGA, etc. Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 23
Tableau N° 13 : Etat de l’Education Formelle dans la Commune
VARIABLES ELEMNTAIRE COLLEGE PRESCOLAIRE DESCRIPTION
Nombre Dans les 26 villages et 3
Etablissement 08 01 06 hameaux, il n’existe que 08
Scolaire écoles élémentaires, 01 CEM et
Effectif Fille 756 - 317 06 préscolaires. Une
Effectif Garçon 896 - 271 fréquentation des filles avec une
différence de 40 garçons donc
on peut toujours aller dans le
Effectif Total 1652 - 588 sens d’encourager encore la
scolarisation des filles et de leur
maintien à l’école.
Nombre de salles de
40 06 14
classe
Nombre d’abris L’offre en infrastructures
12 NON 14 scolaires est faible avec 8 écoles
provisoires
Blocs administratifs dans la commune sur un total de
8 NON NON
26 villages. Absence de bloc
NON
Tables-banc NON DEFINI ND administratif dans le CEM, on
DEFINI
note l’absence de clôture et
Nb de box (latrines) 73 18 NON
d’électricité dans les écoles
Point d’eau 03 00 NON
primaires, afin d’assurer la
Clôture 01 sécurité des apprenants et
électricité NON 01 personnels.
NON
Personnel enseignant ND 11
DEFINI
Source : IEF de Sédhiou 2016-2017
Education Non Formelle
A côté de l’enseignement formel, il existe un enseignement religieux dispensé dans les Daaras
et dans les écoles arabes partout dans la commune. Ainsi, la mise en place des Daaras
modernes dans les villages centres de la commune est une nécessité pour mieux encadrer les
enfants.
En plus, l’éducation de base n’est pas en reste, car la commune a bénéficié d’un programme
d’enseignement de l’alphabétisation effectué par les programmes comme TOSTAN avec des
apprenants à majorité femmes.
Plan de Développement Communale (PDC) de la Commune de Sakar Page 24Vous pouvez aussi lire
