Développer l'Agriculture Biologique pour reconquérir la qualité de l'eau: Diversité des trajectoires de projet - ISARA Audrey VINCENT ...

Grand débat bio : l'agriculture biologique, un atout pour l'eau ?
           Jeudi 3 mars 2022 - Angers (49)

Développer l’Agriculture Biologique pour
    reconquérir la qualité de l’eau:
  Diversité des trajectoires de projet

                 Audrey VINCENT
              Enseignante-chercheure
                      ISARA

ÉMERGENCE DE CETTE ASSOCIATION ENTRE   « AGRICULTURE
   BIOLOGIQUE (AB) » ET « PROTECTION DE L’EAU »

   • Grenelle de l’Environnement (2007)
     • Persistance des pollutions de l’eau d’origine agricole
     • Bilan mitigé des opérations agri-environnementales
     • Des cas de succès érigés en exemple

                                                             Vallée de Mangfall qui alimente Munich en eau potable (A.
                                                             Vincent, 2011)
Evolution des teneurs en nitrates dans les eaux de Munich.
Données de la régie municipale (Stadtwerke München,
2006) cités par les acteurs de l’AB en France

    l’AB comme solution possible aux problèmes de pollution de l’eau

DÉVELOPPER L’AB DANS LES AIRES D’ALIMENTATION DE
 CAPTAGES (AAC)

♦ Loi Grenelle 1 : Objectif de développement de l’AB dans les
zones de captages en eau potable (2009)

♦ Priorité des enjeux « eau potable » :
    • 500 captages Grenelle (2009)
    • 500 captages « Conférence environnementale » (2013)

 Une politique d’intervention à l’échelle des AAC

 Un objectif de développement territorialisé de l’AB

LA DÉMARCHE « CAPTAGES PRIORITAIRES »
 Une démarche en 3 temps:
 ♦ Délimitation de l’AAC (étude hydrogéologique)
 ♦ Diagnostic territorial des pressions (agricoles et non agricoles)
 ♦ Mise en place d’un programme d’action, en concertation avec les
 acteurs du territoire

                                                        AAC= surface sur laquelle
                                                        toute goutte d’eau tombée au
                                                        sol est susceptible de parvenir
                                                        jusqu’au captage (par
                                                        infiltration ou ruissellement)

   Représentation schématique d’une AAC et des périmètres de protection

Localisation des captages prioritaires en France et degré d’avancement dans l’élaboration d’un plan
d’action

OBJECTIFS ET APPROCHE

 ♦ Multitude de projets associant « développement de l’AB »
 et « protection de la qualité de l’eau » à partir de 2010

 ♦ Objectifs:

    - Comment les projets associant AB et protection de la
 qualité de l’eau évoluent-ils dans le temps?

     - Quelles sont les configurations qui permettent
 d’associer et de maintenir un objectif de développement de
 l’AB et un projet territorial de protection de la qualité de
 l’eau?

NOTRE DÉMARCHE
♦ 3 projets de recherche réalisés avec le soutien de l’Agence de l’Eau RMC
    • 2010 – 2012: Contribution de l’AB à la protection des ressources en eau
    • 2014 – 2018 : Contribution des signes officiels de qualité à la protection des
      ressources en eau (dont AB)
    • 2018 – 2023 : Intégration des enjeux de qualité de l’eau dans les filières
      agri-alimentaires

♦ Terrains d’étude
    • Démarches captages prioritaires: AAC de Lapeyrouse et Manthes
       (Drôme), Villefranche sur Saône (Rhône), Bourg en Bresse (Ain), vallée de
       la Vanne (Yonne; Paris), Rennes (Ille et Vilaine)
    • Dynamiques agricoles : Projets « Bio et Eau » en Rhône-Alpes,
      projets de collectifs d’agriculteurs (GIE, GIEE…), projets de
      structuration de filières biologiques

♦ Méthodologie mobilisée
    - Entretiens semi-directifs
    - Présence ponctuelle dans les lieux de gouvernance de ces projets

DIVERSITÉ DES TRAJECTOIRES POUR LES PROJETS ASSOCIANT
  DÉVELOPPEMENT DE L’AB ET PROTECTION DE L’EAU

    ♦ 3 types de projets identifiés:

       - Projets de reconquête de la qualité de l’eau où l’AB, initialement
envisagée, n’apparait plus

       - Projets portés par des acteurs agricoles, centrés sur le
développement de l’AB, et dans lesquels l’enjeu eau potable est au
second plan

        - Projets où l’association « développement de l’AB » et
« protection de l’eau » AB reste central et se maintient sur le temps long

1. LES PROJETS DE RECONQUÊTE DE LA QUALITÉ DE L’EAU OÙ
  L’AB, INITIALEMENT ENVISAGÉE, N’APPARAIT PLUS

♦   Plusieurs captages prioritaires où l’AB est :
       o Un objectif initialement porté par le gestionnaire
         de captages
       o Absent dans le programme d’action

♦ Deux configurations possibles:
    o Un objectif abandonné

      o Un objectif transféré à un autre acteur et à une
        échelle territoriale élargie

           Ex : AAC Villefranche sur Saône ou Bourg en
            Bresse

1. LES PROJETS DE RECONQUÊTE DE LA QUALITÉ DE L’EAU OÙ
  L’AB, INITIALEMENT ENVISAGÉE, N’APPARAIT PLUS

Cas de l’AAC Villefranche sur Saône:

• Objectif de développement de l’AB
  initialement porté par le gestionnaire de
  captages

• Pas de référence à l’AB dans le
  programme d’action captages

• Projet « Bio et Eau » à l’échelle
  territoriale élargie du « Beaujolais Val
  de Saône »
   • arrêt du projet  pas d’action autour
       de l’AB

                                              Articulation entre territoires de l’AAC et du projet
                                              Bio et Eau
                                                                              Réalisation : A. Vincent

1. LES PROJETS DE RECONQUÊTE DE LA QUALITÉ DE L’EAU OÙ
  L’AB, INITIALEMENT ENVISAGÉE, N’APPARAIT PLUS

♦ Pourquoi cette « disparition » de l’AB dans les
  programmes d’action des captages?

   o Changement d’élu
   o Pas de volonté d’affirmer cet objectif face aux
     critiques
   o Solution non retenue par l’acteur (bureau
     d’études…) en charge de la rédaction du
     programme d’action car :
             • Peu pertinent
             • Non consensuel
             • Non évoqué localement

2. PROJETS PORTÉS PAR DES ACTEURS AGRICOLES, CENTRÉS SUR
L’AB…
….MAIS DANS LESQUELS L’ENJEU EAU EST AU SECOND PLAN

♦ Objectif: renforcer les actions de développement de l’AB sur
des territoires pertinents (et dépassant l’échelle de l’AAC)

♦ Des projets reposant sur :
   o Actions d’animation, de sensibilisation, d’accompagnement
     à l’AB
   o Actions de structuration de filières biologiques

♦ Exemples :
   o GIE et GIEE en Rhône-Alpes
   o Moulin d’Aiserey en côté d’Or

2. PROJETS PORTÉS PAR DES ACTEURS AGRICOLES, CENTRÉS SUR
L’AB…
….MAIS DANS LESQUELS L’ENJEU EAU EST AU SECOND PLAN

Projet du Moulin d’Aiserey

• Projet de structuration d’une filière
  blé/farine biologique
• Animation territoriale « Bio et Eau »

Difficultés à faire le lien avec les enjeux
« eau potable »

• Pas d’action différenciée sur les
  territoires d’AAC
• Lieux de gouvernance différents (CoPil
  du projet versus CoPil des démarches
  captages)                                   Non concordance entre les territoires de gestion de l’eau
                                              potable et territoires de développement de l’AB

                                                                               Réalisation : A. Vincent

2. PROJETS PORTÉS PAR DES ACTEURS AGRICOLES, CENTRÉS SUR
L’AB…
….MAIS DANS LESQUELS L’ENJEU EAU EST AU SECOND PLAN

 ♦ Quel(s) lien(s) avec les démarches de reconquête de la
 qualité de l’eau ?

 ♦ Quel(s) impact(s) potentiels de ces projets sur la qualité
 de l’eau des captages prioritaires ?

  Pérennité de ces projet qui requiert une prise en
 compte accrue et différenciée des enjeux et territoires
 d’AAC

3. PROJETS DE PRÉSERVATION DE LA QUALITÉ DE L’EAU OÙ L’AB
 GARDE UNE PLACE CENTRALE

  ♦ Des  projets portés par des gestionnaires de l’eau
  articulant des actions sur le territoire de l’AAC et sur
  des territoires élargis

  ♦ Un objectif de développement de l’AB sur l’AAC et mise
  en lien avec d’autres enjeux :

           Développement économique (structuration de
            filières): Actions d’Eau de Paris sur l’AAC de la
            Vallée de la Vanne

           Alimentation: Actions d’Eau du Bassin Rennais
            ou d’Eau de Paris

AAC DE LA VANNE: PROGRAMME EXCLUSIVEMENT CENTRÉ SUR L’AB
ET INTÉGRANT DES ACTIONS DE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE

  ♦ AAC : 45 000 ha dont 25 000 ha de SAU
  ♦ Systèmes de production: Grandes cultures (+ polyculture-
  élevage)
  ♦ Enjeux nitrates et pesticides
  ♦ Captages prioritaires Grenelle
  ♦

                       Localisation de l’AAC de la vallée de la Vanne
                                 Réalisation : A. Vincent

AAC DE LA VANNE: PROGRAMME EXCLUSIVEMENT CENTRÉ SUR L’AB

      ♦ 2008: Lancement d’un programme d’action centré
      uniquement sur un objectif de développement de l’AB

      ♦ Entre 2008 et 2021 : passage de 2 à 25% de la SAU en AB
      sur l’AAC

 Photos : A. Vincent

AAC DE LA VANNE: TRAVAILLER DANS ET HORS DE L’AAC

♦ Actions  sur l’AAC:
   o   Animation/accompagnement à l’AB
   o   Achat      de     foncier et   bail
       environnemental
   o   Aides à la conversion à l’AB (MAE
       puis PSE)
   o   Création d’un GIEE regroupant les
       agriculteurs bio de l’AAC

♦ Actions hors de l’AAC: structurer des
filières longues rémunératrices                           (Réalisation : A. Vincent, 2016 )

     o Co-financement d’une station de tri de
       semences biologiques
     o Co-financement poste d’animateur
       dans 2 coopératives biologiques (50%
       de l’animation ciblée sur des territoires d’AAC)

AAC DE LA VANNE: INTRODUIRE DES PRODUITS BIO DE L’AAC DANS
 LES CANTINES DE PARIS

♦ Plan Alimentation Durable 2015-2020 de Paris : Objectif de 50%
d’alimentation « durable » d’ici à 2020 dans la restauration collective
municipale
♦ Mise en lien des agriculteurs de l’AAC intéressés et des élus de Paris
♦ Création de l’association et de la marque « Terres du Pays d’Othe » en
2018 par 5 agriculteurs (2021 : 2 agriculteurs)

                            Sources : https://www.terresdupaysdothe.fr/ ; 2021

AAC DE LA VANNE: INTRODUIRE DES PRODUITS BIO DE L’AAC DANS
 LES CANTINES DE PARIS

Terres du Pays d’Othe

♦ 1er marché remporté en 2019

♦ Produits: lentilles, pois chiche, farines, huiles, pâtes…

♦ Principaux freins rencontrés :                              Source : Le Parisien, 11 Décembre 2017

    - Code des marchés publics
    - Exigences de qualité et nutritionnelles (analyses…)
    - Taille des lots ( coût élevé)
    - Logistique (stockage, livraison…)

♦ Un débouché en progression :                                Source : L’Yonne républicaine, 30 Mai 2019
    - 2017: 1,5t lentilles
    - 2018: 7t (produits)
    - 2020 : 55-60t (produits)

AAC DE LA VANNE: UN PROJET COMPLEXE ARTICULANT DIFFÉRENTS
 OUTILS ET ÉCHELLES

    Diversité des outils mobilisés pour développer l’AB sur l’AAC de la vallée de la Vanne
                                                          Source : Vincent et Fleury 2021

CONCLUSION

♦ Réussite des projets associant AB et qualité de l’eau dépend :

     La méthode : concertation versus objectifs ambitieux et adaptés
      aux enjeux locaux

     La « plume » dans la rédaction des programmes d’action captages

     De la volonté politique affichée par l’action publique et par les
      acteurs locaux vis-à-vis du développement de l’AB

     Capacité à resituer les enjeux de protection des captages dans un
      cadre plus large (développement économique, alimentation…)

     Capacité à articuler différentes échelles et différents outils

     De la mise en place d’actions différenciées sur l’AAC

CONCLUSION

♦ Développer l’AB pour répondre aux enjeux de qualité de l’eau

    Une solution pertinente du point de vue de la qualité de l’eau

    Des projets qui prennent du temps

    Penser différemment        les   actions   d’accompagnement      au
     développement de l’AB

    L’AB : une solution à envisager seule ou associée à des formes
     intermédiaires de changements de pratiques?

Merci de votre attention

Contact : avincent@isara.fr