Dossier de Demande d'Autorisation Environnementale du Projet JADE - Mémoire en réponse - Site de Cholet (49) Projet N 60657246
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Dossier de Demande d'Autorisation Environnementale du Projet JADE - Mémoire en réponse Site de Cholet (49) Préparé pour : SAS CHOLET PARC Projet N° 60657246 1er avril 2022 Rapport final Référence : LYO-RAP-22-12348A
Rapport – SAS CHOLET PARC, Site de Cholet (49)
Dossier de Demande d'Autorisation Environnementale du Projet JADE - Mémoire en
réponse
Dossier de Demande
d'Autorisation Environnementale
du Projet JADE - Mémoire en
réponse
1er avril 2022
Site de Cholet (49)
Rapport
_________________________________________
Préparé par Cyrielle CHAIZE
Chef de projet
_________________________________________
Vérifié et approuvé par Maëlle CARGOUET
Directrice de projet
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Fiche de référence
Détails du rapport
Nom du client : SAS CHOLET PARC
Nom du contact client : Eric SUPPLISSON (SAS CHOLET PARC)
Numéro de projet : 60657246
Statut : Rapport final
AECOM France, bureau de Lyon
97 Cours Gambetta
Préparé par
69003 Lyon, France
Tél : 04 26 69 82 00
Numéro de référence : LYO-RAP-22-12348A
Dossier de Demande d'Autorisation Environnementale du Projet
Titre du rapport :
JADE - Mémoire en réponse
Date du rapport : 1er avril 2022
Statut du rapport
Version du rapport Date Détails
A 1er avril 2022 Version finale
DROIT D'AUTEUR
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402 298 624 00113 - Adresse du Siège Social : 10 Place de Belgique - 92250 La Garenne Colombes –
France.
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TABLE DES MATIERES
1. INTRODUCTION............................................................................................................. 6
2. REPONSES A L’AVIS DE LA MRAE.............................................................................. 8
2.1 Analyse de l’état initial .................................................................................................. 8
2.1.1 Bruit et qualité de l’air ambiant......................................................................................... 8
2.1.2 Archéologie ..................................................................................................................... 8
2.1.3 Insectes .......................................................................................................................... 9
2.2 Effets cumulés du projet avec d’autres projets connus.............................................. 9
2.3 Compatibilité avec les documents cadres ................................................................. 10
2.3.1 Schéma de cohérence territoriale (SCoT) de l’Agglomération du Choletais .................... 10
2.3.2 Plan local d’urbanisme .................................................................................................. 10
2.4 Justification du choix du site et du projet d’aménagement ...................................... 11
2.4.1 Choix du site ................................................................................................................. 11
2.4.2 Choix d’aménagement .................................................................................................. 17
2.5 Gestion des eaux et assainissement.......................................................................... 18
2.5.1 Rejet des eaux pluviales dans le réseau d’assainissement de la ville ............................. 18
2.5.2 Renvoi des eaux de drainage sur les petits cours d’eau de tête de bassin versant de l’Evre
..................................................................................................................................... 19
2.5.3 Assainissement pluvial des surfaces imperméabilisées ................................................. 20
2.5.4 Gestion des eaux d’extinction d’incendie ....................................................................... 21
2.6 Impact sur les zones humides et biodiversité ........................................................... 22
2.6.1 Méthodologie s’agissant des zones humides ................................................................. 22
2.6.2 Mesures d’évitement ..................................................................................................... 24
2.6.3 Mesures de réduction .................................................................................................... 26
2.6.4 Mesures de compensation ............................................................................................ 30
2.6.5 Suivi des mesures ......................................................................................................... 34
2.7 Agriculture................................................................................................................... 35
2.8 Paysage ....................................................................................................................... 35
2.9 Mobilité, stationnements............................................................................................. 36
2.10 Impact sur le climat et l’utilisation des ressources naturelles.................................. 39
3. REPONSES A L’AVIS DE LA CLE « EVRE – THAU – SAINT-DENIS » ....................... 40
3.1 Sélection du site.......................................................................................................... 40
3.2 Implication de la CLE dans le processus de compensation ..................................... 40
3.3 Etat des lieux des cours d’eau en amont du rejet...................................................... 40
3.4 Site supplémentaire de compensation ....................................................................... 41
3.5 Qualification des mesures .......................................................................................... 42
3.6 Temporalité des compensations ................................................................................ 45
3.7 Stratégie de recherche d’un site supplémentaire de compensation ........................ 45
4. REPONSES A L’AVIS DE LA CLE SEVRE NANTAISE................................................ 47
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4.1 Mesure d’évitement de la zone humide ...................................................................... 47
4.2 Gestion des eaux pluviales......................................................................................... 47
4.3 Qualification des fonctionnalités des zones humides du site de La Touche ........... 47
4.4 Rétrospective des difficultés rencontrées pour la recherche d’un site de
compensation .............................................................................................................. 48
4.5 Proposition d’une alternative pour le site supplémentaire requis ............................ 49
5. REPONSES A L’AVIS DU CNPN.................................................................................. 51
5.1 Raison impérative d’intérêt public majeur (RIIPM) .................................................... 51
5.2 Solutions alternatives ................................................................................................. 53
5.3 Aménagement du site ................................................................................................. 54
5.4 Données bibliographiques.......................................................................................... 55
5.5 Méthodologie............................................................................................................... 56
5.6 Oiseaux........................................................................................................................ 58
5.7 Chiroptères .................................................................................................................. 60
5.8 Reptiles........................................................................................................................ 62
5.9 Insectes ....................................................................................................................... 62
5.10 Faune de zones humides ............................................................................................ 63
5.11 Impacts ........................................................................................................................ 64
5.12 Mesures ....................................................................................................................... 65
5.12.1 Mesures d’évitement ..................................................................................................... 65
5.12.2 Mesures de réduction .................................................................................................... 66
5.12.3 Impacts résiduels .......................................................................................................... 67
5.12.4 Equivalence écologique................................................................................................. 67
5.12.5 Mesures compensatoires .............................................................................................. 69
LISTE DES ANNEXES
Annexe A : Courrier relatif aux prescriptions d’archéologie préventive complémentaire
Annexe B : Courrier d’engagement de l’AdC vis-à-vis du système d’assainissement et des mesures de
compensation
Annexe C : Courrier relatif aux Mesures Agro-environnementales et Climatiques
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GLOSSAIRE
AdC Agglomération du Choletais
AELB Agence de l’eau Loire-Bretagne
APD Avant-Projet Définitif
CDPENAF Commission Départementale de Préservation des Espaces Naturels, Agricoles et
Forestiers
Cep Coefficient d’Energie Primaire
CLE Commission Locale de l’Eau
CNPN Conseil National de la Protection de la Nature
CSE Comité Social et Economique
CUMA Coopérative d'Utilisation de Matériels Agricoles
DDAE Dossier de Demande d’Autorisation Environnementale
DDT Direction Départementale du Territoire
ERC Eviter-Réduire-Compenser
ESEO Ecole supérieure d'électronique de l'Ouest
IMT Ecole nationale supérieure Mines-Télécom Atlantique Bretagne Pays de la Loire
MNEFZH Méthode Nationale d’Evaluation des Fonctions des Zones Humides
MRAe Mission Régionale d’Autorité environnementale
OFB Office Français de la Biodiversité
OTAN Organisation du Traité de l'Atlantique Nord
PAGD Plan d’Aménagement et de Gestion Durable
PLU Plan Local d’Urbanisme
PLUi-H Plan Local d’Urbanisme intercommunal tenant lieu de Programme Local de l’Habitat
RIIPM Raison impérative d’intérêt public majeur
RSE Responsabilité Sociétale des Entreprises
SAGE Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux
SAU Surface Agricole Utile
SCoT Schéma de Cohérence Territoriale
SDAGE Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux
ZAC Zone d’Aménagement Concerté
ZAE Zone d’Activité Economique
ZPPA Zone de Présomption de Prescription Archéologique
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1. INTRODUCTION
Remarque liminaire : A effet du 31 décembre 2021, la SAS Cholet Parc, laquelle a déposé
le DDAE auprès du Préfet, a été absorbée par la société Thales Immobilier Groupe. Ainsi, la
société Thales Immobilier Groupe vient aux droits de la SAS Cholet Parc et se substitue en
tant que pétitionnaire dans le cadre du DDAE. Dès lors, dans le présent mémoire en réponse,
en ce inclus l’ensemble de ses annexes, il convient donc de lire « Thales Immobilier
Groupe » en lieu et place de la « SAS Cholet Parc ».
Thales exploite sur la commune de Cholet, dans le département du Maine-et-Loire (49), un
site industriel et de Recherche et Développement (R&D) sur lequel sont développés et
produits des équipements de radiocommunications et des réseaux tactiques militaires, des
systèmes de guerre électronique, des systèmes de communications par satellites, ainsi que
des solutions de cybersécurité et de sécurité des systèmes d’information. Thales dispose
également dans la région de Cholet de locaux à usage de stockage. Depuis plusieurs
années, Thales a engagé une réflexion pour étendre et rationnaliser son implantation dans
la région choletaise, notamment avec le regroupement de certaines activités actuellement
exercées en région parisienne, et afin de permettre la croissance de ses activités de R&D
dans ses différents domaines d’activité.
Dans le cadre d’un projet d’acquisition et d’aménagement d’un terrain d’une superficie de
21,6 ha (site de La Touche) par l’intermédiaire de sa filiale SAS CHOLET PARC pour réaliser
un projet ambitieux baptisé « Projet JADE », un Dossier de Demande d'Autorisation
Environnementale (DDAE) incluant une étude d’impact a été réalisé en 2021 et instruit par
les services de l’Etat du département du Maine-et-Loire (DDT1 et MRAe2). Les CLE3 des
SAGE4 « Evre – Thau – Saint-Denis » et « Sèvre Nantaise » ont également été saisies pour
avis consultatif.
Par ailleurs, des impacts résiduels significatifs persistants sur des espèces protégées ayant
été mis en évidence, un dossier de demande de dérogation de destruction d’espèces
protégées a été établi et déposé avec le DDAE dans un dossier unique. Le Conseil National
de la Protection de la Nature (CNPN) a été saisi pour donner un avis consultatif sur ce
dossier.
Le DDAE et le dossier de demande de dérogation de destruction d’espèces protégées ont
été transmis à la MRAe et au CNPN le 28 janvier 2022. Les avis ont été rendus dans les
documents suivants :
• Avis de la MRAe « Avis de l’autorité environnementale Pays-de-la-Loire sur le permis
d’aménager et autorisation environnementale du projet JADE (Thales) sur la commune
de Cholet (49) », référencé PDL-2022-5879 et PDL-2022-5591, 21 mars 2022 ;
• Avis de la CLE du SAGE « Sèvre Nantaise » « Avis dossier d’autorisation
environnementale – Projet JADE – SAS CHOLET PARC », 8 mars 2022 ;
1
Direction Départementale des Territoires
2
Mission Régionale d’Autorité environnementale
3
Commission Locale de l’Eau
4
Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux
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• Avis de la CLE du SAGE « Evre – Thau – Saint-Denis » « Avis sur le dossier de
demande d’autorisation environnementale du Projet JADE – SAS CHOLET PARC, Site
de Cholet (49) », 10 mars 2022 ;
• Avis du CNPN « Avis du conseil national de la protection de la nature », 14 mars 2022.
Le présent mémoire apporte des éléments de réponse aux remarques et recommandations
formulées par la MRAe et les entités consultées. Afin de faciliter la prise de connaissance
des éléments de réponse formulés, le présent document suit globalement l’ordre des
remarques / recommandations dans les différents avis, reprises ci-après en italique dans des
encadrés.
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2. REPONSES A L’AVIS DE LA MRAE
2.1 Analyse de l’état initial
2.1.1 Bruit et qualité de l’air ambiant
Page 8/22 – « La MRAe recommande une actualisation des mesures acoustiques et la
réalisation d’une campagne de mesure de la qualité de l’air, dans des conditions
représentatives d’une circulation routière habituelle. »
Page 21/22 – « La MRAe recommande de mettre en place des campagnes de mesures de
la qualité de l’air au gré des différentes phases de développement du projet. »
Des mesures de bruit ont été effectuées les 27 et 28 avril 2021 en 4 points distincts
représentatifs des zones occupées par des tiers susceptibles d’être impactés par le bruit
généré par le projet. Ces mesures se sont déroulées au cours du troisième confinement mis
en place dans le cadre de la crise sanitaire de la COVID. La MRAe précise que les niveaux
sonores ont vraisemblablement été sous-estimés, en raison d’une diminution du trafic routier
durant cette période. Néanmoins, les déplacements professionnels restaient autorisés au
cours de ce confinement. Par ailleurs, la société DELHOM Acoustique chargée de ces
mesures a relevé une activité « normale » au voisinage du site de La Touche pendant la
réalisation des mesures (aérodrome et industries voisines en activité, présence de trafic).
Ainsi, les mesures effectuées en avril 2021 sont considérées suffisamment représentatives
d’une circulation routière et d’un niveau d’activité habituel. Néanmoins, dans l’hypothèse où
les niveaux sonores mesurés aient été sous-estimés, ceux-ci seraient conservatoires et
conduiraient à un état initial plus pénalisant vis-à-vis de l’impact généré par le projet.
Sur demande du service instructeur, une campagne de mesures dans l’air ambiant sera
réalisée avant le démarrage des travaux dans des conditions optimales et représentatives,
notamment vis-à-vis du trafic routier. Des campagnes seront également réalisées au cours
des différentes phases du projet comme demandé par la MRAe.
2.1.2 Archéologie
Page 8/22 – « Les parcelles à aménager se situent en dehors des périmètres de protection
des monuments historiques et du patrimoine architectural, mais au sein d’une zone de
présomption de prescription archéologique (ZPPA). Un diagnostic archéologique est donc
prévu et, en cas d’intérêt archéologique avéré, une campagne de fouilles de sauvegarde
sera effectuée. »
Un diagnostic archéologique a été réalisé en septembre 2021. Les résultats de ce diagnostic
montrent très peu de vestiges anciens, la présence d’un chemin récemment disparu, des
systèmes de clôtures parcellaires et un réseau de tranchées. Aussi, dans son courrier en
date du 6 janvier 2022, la DRAC5 ne prescrit pas d’archéologie préventive complémentaire.
Le courrier de la DRAC est joint en Annexe A.
5
Direction régionale des affaires culturelles
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2.1.3 Insectes
Page 10/22 – « […] (il est précisé que la présence du Sphinx de l’épilobe reste à vérifier dans
les fossés le long des espaces routiers). »
Les fossés présents le long du réseau routier (D13) sont très fortement gérés et par
conséquent le Sphinx de l’épilobe n'a pas été contacté. Il a pourtant été recherché lors de
2 sessions d'inventaires sans succès. La période favorable à son observation s’étend d’avril
à juin. Avant le début de la phase de chantier, une vérification de la présence du Sphinx de
l’épilobe sera alors effectuée à cette période (entre avril et juin 2022), .
Si l’espèce est découverte lors des travaux, des mesures adaptées seront mises en œuvre
conformément à la mesure de réduction prévue (ME3 devenue MR5) : le déplacement des
stations d’Épilobes concernés (avec les œufs et chenilles) sera effectué vers un fossé voisin
(au nord-est du lieu-dit La Jominière) dans lequel des Épilobes sont également présents.
2.2 Effets cumulés du projet avec d’autres projets connus
Page 10/22 – « Après recherche, l’étude d’impact identifie un seul autre projet à prendre en
compte au niveau des effets cumulés dans le secteur et précise qu’aucun effet cumulé avec
le projet n’est attendu. Toutefois, ce projet d’extension de la carrière d’argile de l’Épinette
vieille n°2 (à 4,4 km du site de La Touche) a entraîné la destruction de 1 100 m de haie. Si
ce projet prévoit de replanter 2,5 fois ce linéaire, le délai pour que ces nouvelles haies soient
opérantes ne sera probablement pas atteint avant la destruction des haies du nord-est du
site de La Touche.
La MRAe recommande de justifier davantage l’absence d’effets cumulés du projet avec celui
de l’extension de la carrière d’argile de l’Épinette vieille n°2, en particulier concernant la
destruction de haies et de leurs fonctionnalités écologiques associées. »
L’absence d’effets cumulés est réaffirmée du fait de l’éloignement et de la déconnexion des
2 sites, celui de l’Epinette et celui de La Touche. En effet, entre les 2 systèmes anciennement
bocagers, le maillage est discontinu. Il est constitué de 2 espaces boisés relais (le Bois des
Perches et le Bois de Lavau) et de deux ruptures de continuités : le bourg de Saint-Léger et
la route départementale n° 742. Aussi, la connexion entre ces sites n’est pas établie. La
mesure de replantation de haie sur le site de l’Epinette et sur le site de La Touche permet de
réduire l’impact environnemental global sans lien apparent entre les 2 sites, de surcroît avec
un décalage de 4 ans.
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2.3 Compatibilité avec les documents cadres
2.3.1 Schéma de cohérence territoriale (SCoT) de l’Agglomération du Choletais
Page 10/22 – « Le schéma de cohérence territoriale (SCoT) de l’Agglomération du Choletais,
approuvé le 17 février 2020, prévoit une consommation maximale de 47 ha afin de créer des
zones d’activités économiques intermédiaires sur au moins les quinze prochaines années.
Bien que compatible avec le SCoT, le projet entraînera l’artificialisation de près de la moitié
des objectifs maximum de consommation d’espace envisagés sur la durée du SCoT. Cette
consommation foncière par l’urbanisation de la zone de La Touche sera donc décomptée
des 47 ha envisagés dans le SCoT. »
Le Document d'Orientations et d’Objectifs (DOO) du SCoT, également daté du
17 février 2020, précise que les 47 ha sont dédiés à la création de 4 nouvelles zones
d’activités économiques (ZAE) intermédiaires : la Croisée à La Tessoualle, La Touche à
Cholet, la Vacherie à Saint-Léger-sous-Cholet, ainsi qu'une petite zone commerciale à Lys-
Haut-Layon (entre Vihiers et Saint-Hilaire-du-Bois).
Le site de La Touche est par conséquent déjà pris en compte dans le SCoT, et dans les
47 ha prévus pour des nouvelles ZAE intermédiaires, au droit desquelles le DOO
recommande de privilégier les activités industrielles ou artisanales.
2.3.2 Plan local d’urbanisme
Page 11/22 – « La démarche éviter-réduire-compenser (ERC) mise en œuvre dans le cadre
du projet entraînera en particulier la création de zones humides compensatoires sur plusieurs
sites. Or, le règlement du PLU de la ville de Cholet autorise sous conditions les constructions
sur des zones humides compensatoires, malgré les prescriptions définies au titre de l’article
L.151-23 du code de l’urbanisme, ce qui ne permet pas d’assurer leur protection à long
terme. Par ailleurs, aucun engagement de préservation au titre de l’urbanisme n’est prévu
sur les zones humides compensatoires prévues sur les communes de La Romagne et de
Mazières-en-Mauges. Par ailleurs, le maître d’ouvrage ne prévoit aucune disposition de
protection des zones humides compensatoires en complément des éventuelles dispositions
d’urbanisme.
La MRAe recommande :
• au maître d’ouvrage de s’engager sur des garanties de pérennité des mesures
compensatoires proposées ;
• à la collectivité compétente de supprimer du règlement écrit d’urbanisme la possibilité
de réaliser des constructions dans les zones humides compensatoires et de formuler
dans le futur PLUi une protection stricte des zones humides compensatoires sur les
communes de Mazières-en-Mauges et de la Romagne. »
S’agissant du principe de pérennité, aux termes de l’article L. 163-1 du Code de
l’environnement, les mesures de compensation doivent être « effectives pendant toute la
durée des atteintes », c'est-à-dire que les maîtres d’ouvrage ne sont libérés de leur obligation
qu’une fois l’équivalence écologique atteinte et la pérennité des mesures assurée, ce qui
implique des mesures de suivi de long terme pour vérifier le succès de la compensation dans
le temps.
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Ainsi, Thales s’engage sur un plan de gestion établi sur une durée de 20 ans, durée estimée
suffisante pour atteindre l’équivalence écologique. La mise en œuvre d'une approche
standardisée de cette équivalence permettra de faire l'exposition chiffrée des pertes et des
gains entre le site d’impact et les sites de compensations tant en termes d’espèces que de
milieux et de fonctionnalités.
Si à l’issue de la durée initiale fixée au plan de gestion, il apparaît que la fonctionnalité des
milieux impactée est pleinement restaurée, alors le principe de pérennité est respecté.
Si à l’issue de la durée initiale fixée au plan de gestion, la fonctionnalité des milieux impactée
n’est que partiellement restaurée, Thales s’engage à adapter les mesures proposées dans
le cadre du plan de gestion permettant l’atteinte de l’équivalence écologique et ce pour une
durée définie en concertation avec l’Autorité Administrative.
Le principe de pérennité sera également respecté par la sécurisation de la maîtrise foncière
obtenue par la contractualisation avec les propriétaires des terrains de compensation sur
une durée équivalente à la durée du plan de gestion. Il est à noter que les propriétaires et
exploitants des sites de compensation ont d'ores et déjà signé un accord de principe qui sont
joints au dossier. Si à l’issue de la durée initiale fixée au plan de gestion, la fonctionnalité
des milieux impactée n’est que partiellement restaurée, les engagements contractuels avec
les propriétaires seront prolongés pour la durée du nouveau plan de gestion.
L’autorité publique (AdC) s’engage à prendre également les mesures dans le cadre des
documents d’urbanisme afin de garantir la pérennité des mesures de compensation
(cf. courrier joint en Annexe B). Il sera proposé au Conseil de Communauté de l'AdC du
18 juillet 2022 de modifier le dossier de mise en compatibilité du Plan Local d'Urbanisme
(PLU) de la Ville de Cholet lors de son approbation, afin de renforcer le caractère
inconstructible des terrains supports des mesures compensatoires aux atteintes sur les
zones humides. De même, cette protection sera incluse dans les documents d'urbanisme de
Mazières-en-Mauges, de Nuaillé et de La Romagne au cours de leur prochaine modification
et au plus tard lors du PLUi-H6.
2.4 Justification du choix du site et du projet d’aménagement
2.4.1 Choix du site
Page 13/22 – « La MRAE recommande de justifier davantage le choix de conserver le site
de La Touche, présentant davantage d’enjeux environnementaux (biodiversité et zone
humide), notamment à partir de 2020 et de la découverte de l’ampleur de la zone humide
présence sur ce secteur. »
Argumentaire expliquant la décision de Thales de rester à Cholet
Thales est un acteur clé de la défense et de la sécurité du territoire. Il fournit des systèmes
critiques pour l’Etat français, pour sa sécurité et sa souveraineté (systèmes de chiffrement
souverain, systèmes de communication militaire divers). Implanté en 1936, le site de Cholet
est le plus ancien parmi ceux exploités par le groupe Thales et emploie actuellement 1 750
collaborateurs (100 recrutements en 2020). Il constitue l’un des principaux employeurs du
Choletais.
6
Plan Local d’Urbanisme intercommunal tenant lieu de Programme Local de l’Habitat
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L’activité Défense et Sécurité de Thales étant en forte croissance (5 % par an) et récemment
renforcée par les perspectives de défense au regard du contexte géopolitique, le Groupe
Thales souhaite localiser cette croissance sur son site principal d’ingénierie et d’intégration
à Cholet. D’ailleurs, à titre d’illustration sur le site actuel de Cholet, les effectifs ont doublé en
10 ans.
Dans le cadre d’une réorganisation globale de ses activités pour accompagner cette
croissance, le Groupe Thales souhaite créer un centre de référence pour les produits de
radiocommunication, activités déjà exercées sur le site de Cholet, dans l’optique d’améliorer
la compétitivité et la capacité d’innovation de l’entreprise ainsi que de pouvoir honorer ses
marchés avec l’Etat français. La création de ce centre de référence conduira à l’arrivée
d’environ 640 collaborateurs supplémentaires à l’horizon 2024.
Plusieurs options d'implantations régionales ont été étudiées sur le Territoire des Pays de La
Loire (Angers ou Nantes notamment). Le choix de rester sur Cholet a été dicté par l'analyse
des impacts sociaux du projet. En effet, la majeure partie des collaborateurs (environ 67 %)
travaillant sur le site de Cholet actuel habite soit à Cholet soit à proximité directe (dans un
rayon de 20 minutes du site de Cholet). Ainsi, implanter le site à Angers ou Nantes
augmenterait significativement le temps de trajet de ces collaborateurs, créant ainsi une
dégradation de la qualité de vie au travail, des impacts environnementaux et un risque de
perte de compétences clés.
Argumentaire du besoin d’un nouveau site
Le site actuel de Cholet ne permet pas d’accueillir ces 640 collaborateurs supplémentaires,
dans les conditions de sécurité et de sûreté requises de manière pérenne (cf. localisation
sur la figure ci-après). En effet, la surface foncière du site est saturée, ne permettant pas
de créer les espaces d’ingénierie et de production nécessaires pour répondre aux besoins
futurs du Groupe dans le respect des exigences de construction et de sûreté, qui ne cessent
de se renforcer.
En outre, le site actuel datant de 1936, il ne répond plus aux besoins organisationnels liés
aux activités de cybersécurité et de Recherche & Développement. Il nécessiterait donc d’être
démoli pour être reconstruit, ce qui est incompatible avec une poursuite nominale des
activités relatives à la Défense Nationale réalisées sur le site. Cette solution a été étudiée
mais non retenue compte tenu des impacts opérationnels, financiers, sociaux,
environnementaux et de sécurité associés.
Enfin, Thales n’est pas propriétaire du site. Par ce fait, Thales n’est pas décisionnaire sur
l’évolution et sur l’avenir du site.
Dans une volonté de pérenniser les emplois et la présence de Thales dans la région
choletaise, Thales a donc souhaité aménager un nouveau site sur l’agglomération de Cholet,
permettant d’offrir des conditions de travail modernes et attractives pour accueillir de
nouveaux collaborateurs. Une plateforme logistique sera également créée en vue de
regrouper les activités logistiques actuellement réparties sur différents sites de stockage
dans le Maine-et-Loire. Compte tenu des exigences de sécurité et de stockage liées aux
équipements et systèmes produits et exploités par Thales qui ne cessent de se renforcer, la
proximité du Hub Logistique avec le site exploité par Thales permettra de répondre à ces
exigences en limitant les temps de trajet et l'exposition de ces matériels à d'éventuels actes
de malveillance. De plus, la proximité du Hub Logistique améliorera l'efficacité et la réactivité
des flux logistiques, diminuant simultanément l'empreinte carbone et les nuisances liées aux
flux logistiques.
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Avec ce nouveau site, Thales confirme ainsi sa position de principal employeur de
l’agglomération et apporte, avec son savoir-faire en matière d’activités de haute technologie,
des compétences uniques dans la région favorisant l’attractivité du territoire. En outre, ce
projet de nouveau site est soutenu par les acteurs locaux de l’agglomération.
Argumentaire du choix du terrain de La Touche
L’observatoire des friches en zone urbanisée, actualisé en 2017, a été utilisé pour explorer
les pistes d’implantation du projet. Aucune friche (bâtie ou dent creuse) n’atteignait la surface
requise par le projet (cf. liste des critères ci-après). Les sites susceptibles d’être réhabilités
proposent un foncier très souvent inférieur à 3-4 ha. De même, sans être qualifiés de friches,
les fonciers sous-occupés, pouvant être divisés et réemployés ont été recensés. Le plus
grand foncier ne dépasse pas les 12 ha. Il s'agit du terrain du groupe DOREL, situé à
proximité du site actuel et qui aurait pu apporter une complémentarité à celui-ci. De plus, ce
terrain a été mis en vente et acquis par un autre porteur de projet.
L'observatoire des zones économiques n'a pas décelé non plus de dents creuses ou
réserves foncières privées de cette dimension, non utilisées, qui auraient pu être proposées
à Thales. Ainsi, aucun site déjà urbanisé ne propose une surface compatible avec les
besoins du groupe.
La recherche de terrain pour l’implantation du projet, par conséquent sur des sites à
urbaniser, a été menée en collaboration avec l’Agglomération du Choletais (AdC). Dans le
cadre de cette prospection foncière, 5 terrains avaient été envisagés (cf. localisation sur la
figure ci-dessous). D’autres terrains avaient également été proposés, mais non retenus, à
la suite de l’étude de faisabilité menée par l’ancienne communauté d’agglomération de
Cholet, il y a environ 10 ans, en vue d’ouvrir à l’urbanisation une nouvelle zone stratégique.
Localisation des fonciers identifiés
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Les critères de sélection du terrain d’implantation définis par Thales étaient les suivants :
• parcelle d’environ 20 ha, soit globalement les 12 ha du site actuel, 4 ha pour le Hub
Logistique et 4 ha pour l’extension en lien avec la croissance d’activités ;
• accessibilité du site :
• desserte routière de qualité permettant d’accueillir les flux liés au personnel ainsi que
les flux logistiques, autant vers Nantes (route nationale 249 – RN249) que vers Angers
(autoroute A87) ;
• transports en commun, mobilités douces ;
• proximité de la gare et de la ville ainsi que du site actuel de Thales. Il convient de noter
que, au regard du programme « Cœur de Ville » de la Ville de Cholet et de l’AdC, le
projet doit d'être implanté au plus proche du centre-ville. En effet, il incitera au
déploiement de services et commerces (tels que la restauration, l’hôtellerie, etc.). L'AdC
et la Ville de Cholet souhaitent privilégier une implantation qui permettra aux salariés de
fréquenter les services et commerces du centre-ville de Cholet pour renforcer son
attractivité et ce, de manière pérenne ;
• site pouvant être opérationnel au cours du 2ème semestre 2023 selon les critères
urbanistiques ;
• site répondant aux enjeux environnementaux (bilan carbone notamment), de nuisances
pour le voisinage et de faisabilité opérationnelle (coût d’aménagement, planning, etc.).
Trois terrains ne remplissaient pas les critères :
• La Bergerie : éloignement de l’agglomération choletaise, site en mesure d’être viabilisé
à l’horizon 2024-2026 seulement (non compatible avec le projet), difficulté de mettre en
place des modes de transport doux, temps de trajet pour le personnel venant d’Angers
accru ;
• Le Clenay : éloignement de l’agglomération choletaise, absence de transports en
commun, site en mesure d’être viabilisé à l’horizon 2024-2026 seulement (non
compatible avec le projet) ;
• Le Cormier : superficie disponible insuffisante (6 ha).
Les 2 terrains potentiels remplissant les critères étaient :
• le site de La Touche, situé à environ 1 km au nord de la gare de Cholet, au sein d’une
zone majoritairement à vocation économique, en continuité de la zone d’activité de la
Dabardière. Ce site est pris en compte dans le Schéma de Cohérence Territoriale
(SCoT) de l’AdC (approuvé le 17 février 2020) en tant que zone d’activité économique
(ZAE) intermédiaire ;
• le site de l’Ecuyère, située à environ 3 km à l’est de la gare de Cholet, au sein de la Zone
d’Aménagement Concerté (ZAC) de l’Ecuyère.
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A l’issue d’une étude comparative poussée de ces deux terrains, le site de La Touche a été
retenu pour l’implantation du projet, au regard notamment des éléments suivants :
• le site de l’Ecuyère a une superficie de 17 ha, constituant une superficie limite pour le
projet, et ne permettant pas l’accueil des activités logistiques prévues pour le projet ni
des extensions futures. Le site de La Touche a une superficie de 21,6 ha, répondant aux
besoins de Thales ;
• le site de l’Ecuyère est constitué d’un terrain scindé en deux unités foncières
discontinues, séparées par un bois. Le site de La Touche est d’un seul tenant ;
• le site de La Touche est localisé sur un terrain dont environ 75 % de la surface est située
en zone constructible à vocation économique, contre environ 50 % du site de l’Ecuyère ;
la moitié restante de ce dernier étant situé en frange urbaine dans laquelle la
conservation d’un paysage agricole est privilégiée ;
• le site de La Touche est facilement accessible en mobilité douce depuis la gare de
Cholet, puisque distant d’environ 1,5 km, contre près de 4 km pour le site de l’Ecuyère ;
• le bois présent au centre de l’emprise du site de l’Ecuyère est un espace boisé classé
(superficie d’environ 2 ha) dont 0,85 ha identifiés comme zones humides. Sur le site de
La Touche, au moment du choix du terrain, seule une zone humide d’environ 0,2 ha
(mare temporaire) avait été identifiée lors de l’inventaire des zones humides menées sur
la commune en 2011-2012.
Il convient de préciser que l’AdC avait par ailleurs identifié le site de La Touche comme
prioritaire pour les projets d’aménagement, suite à l’étude de faisabilité menée il y a environ
10 ans, en vue d’ouvrir à l’urbanisation une nouvelle zone stratégique.
Les investigations menées sur le site de La Touche fin 2020 / début 2021 dans le cadre du
projet ont conduit à l’identification de 18,1 ha de zones potentiellement humides sur l’emprise
du projet et les aménagements associés. Parmi les zones identifiées, la majorité concerne
des habitats humides sur le critère « sol » mais non humides sur le critère « végétation ». La
flore s’exprimant peu sur le caractère humide (uniquement au niveau des dépressions
topographiques), l’analyse du critère « sol » est ici en incohérence avec le critère
« végétation ». Les sols du site devraient ainsi être qualifiés de « cas particuliers ». Cette
particularité a mené à de nombreux échanges en 2020 et 2021 entre le cabinet d’étude
spécialisé AMOnia environnement et la DDT afin de statuer sur le caractère humide ou non
des 18,1 ha. Le caractère particulier des sols du site n’a in fine pas été retenu et les 18,1 ha
ont été classés comme humides par décision en date du 15 juin 2021.
En l'absence de solutions alternatives satisfaisantes, les démarches associées au projet
envisagé sur le site de La Touche ont été poursuivies afin de maintenir le planning de
livraison des installations envisagé. Compte tenu des nouvelles informations acquises durant
cette période sur les zones classées comme humides au droit du site, des mesures
d'évitement in situ, de réduction et de compensation seront mises en place conformément à
la règlementation. Elles sont présentées en détail dans le dossier.
Par ailleurs, le site de La Touche est classé en zone urbaine depuis plus de 30 ans, pour
15 hectares, et les agriculteurs du secteur avaient connaissance de l'évolution de ce terrain,
de manière circonscrite. Ce choix d’implantation limite les impacts agricoles. Il a également
été garanti au secteur agricole qu'aucune extension supplémentaire n'était prévue. Le permis
d'aménager et l'étude d'impact prévoient d'ores et déjà une seconde et dernière phase à
l'horizon 2030 de manière à permettre une meilleure visibilité par le monde agricole.
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En conclusion, le choix du site de La Touche pour le projet, effectué en collaboration avec
l’AdC, est justifié par :
• la superficie du site, d’au moins 20 ha d’un seul tenant, permettant des extensions
futures, limitées par la superficie du site de l’Ecuyère ;
• son implantation en continuité de la zone d’activité de la Dabardière, dans une zone
majoritairement à vocation économique. A ce titre, le site de La Touche est pris en
compte dans le SCoT de l’AdC en tant que ZAE intermédiaire ;
• son implantation en lien avec un projet global de réorganisation du quartier situé entre
les voies ferrées et le boulevard périphérique. En effet, ce projet a déclenché une action
publique et privée pour engager la mutation du quartier nord-gare de Cholet, comprenant
près de 600 logements sur 3 opérations projetées à court ou moyen terme, la
programmation de services publics et de surfaces tertiaires, la végétalisation des
espaces publics, le développement des infrastructures de mobilités douces et des
transports en commun, etc. ;
• un projet s’inscrivant dans la stratégie bas carbone du groupe et de réduction des
émissions directes :
- via la performance énergétique du bâtiment au meilleur standard actuel ;
- par un accès facilité à la gare et aux services intermodaux associés, permettant une
réduction des émissions de gaz à effet de serre de 2 089 tonnes eq. CO2 par an, par
rapport à un site plus éloigné de la gare susceptible d’entraîner un basculement
intégral des flux des usagers vers l’autosolisme ;
- par la possibilité pour une partie significative des employés d'habiter Cholet et de se
rendre au travail via des modes décarbonés (déplacements doux, transports en
commun) ;
• l’acceptabilité des propriétaires vis-à-vis d’une vente éventuelle de leur terrain à Thales.
Le projet aboutira à une création nette de plusieurs centaines d'emplois sur Cholet d’ici 2030,
hors Lot 3. Cette création d’emplois induira nécessairement un besoin immobilier
conséquent, dans une période où la tension sur le logement s'accroît significativement.
L'augmentation de la taille du parc de logements est indispensable pour permettre un accueil
de ces nouveaux collaborateurs.
Considérant que le potentiel de production de logements dans l'enveloppe urbaine est le plus
important sur Cholet, la localisation du site en continuité immédiate de Cholet permettra de
maximiser la quantité de logements qui sera produit sans extension urbaine. En effet, le ratio
de collaborateurs de Thales qui feront le choix de résider à Cholet sera plus important avec
une telle localisation du site. Les autres options étudiées auraient induit un report du marché
immobilier sur les communes rurales, avec des capacités de production en enveloppe
urbaine nettement moindre. La localisation choisie pour le site concourt à limiter la
consommation foncière indirectement induite par le projet et apporte ainsi une réponse aux
enjeux majeurs de lutte contre l'artificialisation des sols.
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Devenir du site actuel
Le Groupe Thales n'étant pas propriétaire du site, sa reconversion sera à la charge du
propriétaire actuel. Compte tenu du dynamisme choletais, ce site offre un potentiel de
renouvellement urbain particulièrement attractif. La Ville de Cholet et l’AdC assisteront le
propriétaire pour accompagner la réhabilitation du site. La croissance nette de Thales en
surface foncière occupée ne sera donc in fine que de 8 ha.
2.4.2 Choix d’aménagement
Page 13/24 – « La MRAE recommande d’étoffer la partie dédiée aux scénarios de
substitution en expliquant les raisons ayant conduit au choix final d’aménagement
supprimant la totalité de la zone humide et la quasi-totalité des haies existantes. »
Une démarche itérative a été menée dans le cadre de la conception du projet et plusieurs
implantations sur le site de La Touche ont été étudiées.
Dans un premier temps, un scénario d’aménagement a été réalisé répondant aux besoins
opérationnels de Thales (positionnement des bâtiments R&D, puis du bâtiment de
Production, puis du bâtiment d’Intégration Systèmes et Véhicules, puis du bâtiment Hub
Logistique). Ce scénario ne permettait de conserver aucun des éléments à enjeux
écologiques (chênes et haies notamment).
Scénario d’aménagement initial
Dans un second temps, un scénario permettant de conserver une partie des haies et la
totalité des chênes à enjeux écologiques a été finalisé. Il s’agit du scénario présenté dans le
dossier.
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